王 科

(西北師范大學(xué)財務(wù)處 甘肅 蘭州 730070)

高等學(xué)校貸款風(fēng)險成因分析

王 科

(西北師范大學(xué)財務(wù)處 甘肅 蘭州 730070)

高校擴招導(dǎo)致經(jīng)費短缺，資金運行困難，各高校紛紛向銀行貸款，緩解了擴招的壓力，改善了高校辦學(xué)條件，貸款辦學(xué)是這一特殊時期出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象。針對高等學(xué)校貸款辦學(xué)的風(fēng)險問題，以解決高校辦學(xué)經(jīng)費短缺、提高高校辦學(xué)質(zhì)量、提高高校國際競爭力等方面分析了高校貸款的必要性。并就高校貸款現(xiàn)狀及存在的問題，對高校貸款風(fēng)險的成因進行了深入探討。

高校;經(jīng)費;貸款;風(fēng)險

一、問題的提出

近年來，高校貸款問題已引起全社會的關(guān)注，也是目前高等學(xué)校建設(shè)、發(fā)展、穩(wěn)定所面臨的最大困境。高校貸款是我國高等教育特殊時期出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，為滿足國家經(jīng)濟社會建設(shè)的需要和人民群眾接受高等教育的需求，20世紀末到本世紀初短短幾年間的高校擴招，使我國高等教育毛入學(xué)率超過15%，進入國際公認的高等教育大眾化階段，這是值得肯定的巨大成就。但由于國家投入不足，高校在這一發(fā)展過程中承擔了很大的經(jīng)濟壓力，高校貸款作為臨時性資金需求的彌補方式，對于支撐高等教育快速發(fā)展起到了積極的作用。隨著高校貸款陸續(xù)到期，部分高校深陷還貸泥潭。民盟甘肅省委對高校貸款風(fēng)險問題開展調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，1999年—2008年甘肅省高?？傌搨哌_50多億元，每年支付利息4億多元。巨額債務(wù)已成為制約甘肅省高校健康發(fā)展的重要因素，個別學(xué)校甚至資不抵債，財務(wù)狀況非常困難。

1999年我國開始擴大高等教育招生規(guī)模，推進高等教育大眾化進程。在過去的幾年中，我國高等教育的改革與發(fā)展取得了很快的發(fā)展，獲得了巨大的成就。2008年全國普通高校招生607萬人，是1998年的5.6倍，毛入學(xué)率為23.3%，各種形式的高等教育在校生人數(shù)達1980萬人，規(guī)模居世界第一。

隨著高等教育規(guī)模的不斷擴大以及廣大人民群眾對高等教育需求的日益增長，教育投入與教育需求之間的矛盾更加突出，高等教育的迅速擴張需要巨大的教育投入來支撐。目前普通高校經(jīng)費主要來源之一為財政性教育撥款，近年來，國家財政撥款的總額雖然逐年增加，但增幅不大，撥款增加的比例遠遠達不到招生規(guī)模增長的比例，普通高校更多的是靠自己來解決擴大辦學(xué)規(guī)模所帶來的資源緊缺的問題。而高等學(xué)校投資格局中，有些渠道不能保證穩(wěn)定增長，有些渠道面臨經(jīng)費來源萎縮的困境。在教育資源短缺、辦學(xué)經(jīng)費不足，而政府財政性教育撥款短時間內(nèi)難以大幅度增加和學(xué)費收入增長空間有限的情況下，普通高校要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，解決辦學(xué)經(jīng)費短缺問題、提高辦學(xué)質(zhì)量、增強競爭力，就必須拓展新的融資渠道，其中比較理想和可行的選擇就是貸款。

高校法人主體地位的確立，為高校貸款提供了法律支撐。1998年高校財務(wù)會計制度改革首次將“負債”引入高校會計要素，為高校負債辦學(xué)提供了核算制度上的保證。國家以立法形式鼓勵高校多渠道籌措教育經(jīng)費，其中就有金融信貸手段，金融體制的改革，為高校負債創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境;高校收入來源穩(wěn)定，還貸資信較高等都使得負債發(fā)展成為高?？尚械倪x擇。但貸款是一把雙刃劍，它在增強高校的辦學(xué)實力、緩解資金緊張問題的同時也給普通高校帶來了巨大的財務(wù)風(fēng)險，如何衡量和規(guī)避普通高校的債務(wù)風(fēng)險問題就成為目前普通高校財務(wù)管理者所面臨的最突出問題。

二、高等學(xué)校貸款的必要性

(一)解決高校辦學(xué)經(jīng)費短缺的需要

目前高校經(jīng)費主要來源之一為財政性教育撥款，近年來，高等教育所獲得的財政撥款雖然資金來源尚有保障，但上升的空間已經(jīng)很有限。高等院校為了提高培養(yǎng)層次和培養(yǎng)質(zhì)量，生均培養(yǎng)成本在逐年提高，高等院校的撥款與日常運轉(zhuǎn)資金之間的缺口逐漸拉大。與此同時，為了實施科教興國戰(zhàn)略提出的建設(shè)一批高水平、國際一流大學(xué)的目標，政府投資力度也向少數(shù)高等院校有所傾斜，使一般高等院校的建設(shè)資金缺口更為明顯，政府資金投入嚴重不足，財政性教育撥款短期內(nèi)不會大幅度增加，導(dǎo)致高校辦學(xué)經(jīng)費普遍短缺，使得利用負債籌集教育經(jīng)費的必要性和緊迫性日益突出。

(二)提高高校辦學(xué)質(zhì)量的需要

由于國家財力有限，許多高校難以得到政府財力的足夠支持，教育質(zhì)量從而受到影響。例如，西方發(fā)達國家的高校實驗室配備有最先進的儀器設(shè)備和最新的實驗藥劑，而我國高校的儀器設(shè)備有許多還是20世紀80年代或更早的。造成這種現(xiàn)象的根本原因是缺乏資金，由于經(jīng)費緊張，教師無法進行更多、更前沿的實驗。有一些在國外學(xué)習(xí)的教師不愿回國的原因也是由于國內(nèi)院校實驗條件太差，無法保證其正在進行的科學(xué)實驗。國家近幾年雖加大了對高校的投入，但仍不能滿足實際需要，特別是普通高校普遍存在著教學(xué)儀器設(shè)備落后，圖書、資料陳舊，教師待遇偏低，教室、學(xué)生宿舍緊張的現(xiàn)象，嚴重影響著辦學(xué)質(zhì)量。要提高辦學(xué)質(zhì)量，沒有大量的資金支持是無法辦到的。因此，及時引入市場機制，通過銀行貸款，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于學(xué)校提高辦學(xué)能力，從而為社會培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，為民族振興，為提高中華民族科學(xué)文化素質(zhì)做出更大貢獻。

(三)提高高校國際競爭力的需要

我國與世界經(jīng)濟全面接軌后，高等教育也面臨著全球化的挑戰(zhàn)。與發(fā)達國家相比，我國多數(shù)高校規(guī)模較小，教學(xué)設(shè)施落后，缺乏行業(yè)競爭意識和競爭力。目前國外知名高校在我國國內(nèi)逐步擴大招收留學(xué)生的數(shù)量，教育資本流失嚴重，達百億元人民幣;或直接進入國內(nèi)高教行業(yè)，通過多種辦學(xué)形式，搶占高教市場。因此，各高校要有緊迫感，要加快學(xué)科、實驗室、后勤的建設(shè)步伐，擴大辦學(xué)規(guī)模，使原來投入嚴重不足的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施得到迅速改善和更新，使之縮小與發(fā)達國家的差距。要做到這些就必須在短期內(nèi)投入巨額資金，如果仍然只靠財政撥款和學(xué)費收入，高教事業(yè)將難有作為。因此，有必要充分利用銀行貸款，迅速提高學(xué)校的學(xué)科發(fā)展水平，增強學(xué)校的競爭力。

三、高等學(xué)校貸款風(fēng)險成因分析

(一)辦學(xué)規(guī)模擴大，教學(xué)資源短缺

經(jīng)過近幾年的連續(xù)擴招，普通高校本?？圃谛W(xué)生數(shù)由1998年的340.9萬人提高到2008年的1980萬人。我國高校原本就是人口多，底子薄，擴招使普通高校教學(xué)資源條件短缺的狀況更加惡化。無論是生均教學(xué)行政用房面積、生均學(xué)生宿舍面積，還是生均教學(xué)儀器設(shè)備值、生均圖書冊數(shù)等辦學(xué)條件的指標都在迅速下降，高校生師比 (按折合在校生計算)也越來越高，由1998年的11.6上升至2008年的17.28。近幾年來，雖然政府加大了投資，高校也采取了各種措施，但辦學(xué)規(guī)模迅速擴大帶來的投資不足的矛盾日顯突出，很多高校的基礎(chǔ)設(shè)施達不到國家規(guī)定的最低標準，嚴重影響著教育質(zhì)量的提高。2004年頒布的《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標 (試行)》，將高校基本辦學(xué)條件的指標再次提高。2005年有60所高校因某一項基本辦學(xué)條件未達到國家規(guī)定要求，而被確定為限制招生的“黃牌”學(xué)校。

高校擴招是高等教育這一特殊的準公共產(chǎn)品的供給遠不及需求情況下的一種幾乎必然的選擇。高等教育規(guī)模的擴張通常與高等教育的供給能力相適應(yīng)，高等教育的供給能力形式上是高校所能提供給社會和個人的受教育機會，但實質(zhì)上卻是社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、生產(chǎn)力發(fā)展水平以及國家財力所能提供給高等教育的資源增量總和，高校擴大招生規(guī)模，原本應(yīng)該是這種綜合實力的具體體現(xiàn)。但現(xiàn)在高校大幅度的擴招并未同時伴隨著巨額或同比例的財政教育撥款，這勢必使高等教育的擴招大大超過高校師資隊伍、教學(xué)儀器、圖書、教學(xué)用房、學(xué)生宿舍等辦學(xué)基本條件的建設(shè)速度，它們之間的不協(xié)調(diào)發(fā)展勢必會影響高等教育的教學(xué)質(zhì)量。也制約著高校持續(xù)健康的發(fā)展。

(二)本科教學(xué)評估需要投入大量資金

從2003年開始，教育部確立了5年一輪的周期性評估制度，將2003—2007年作為第一輪評估，在此期間計劃評592所本科高校。2004年8月，教育部修訂頒發(fā)了新的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案 (試行)》。截至2004年底，共對全國350所本科院校進行了各種類型的評估，其中合格評估192所，隨機評估26所，優(yōu)秀評估16所，水平評估 (不分類)116所。此后，2005年評估了80所，2006年評估了133所，2007年評估了198所。截至2007年底，全國已有700多所本科院校接受了評估。從評估的效果看，評估工作對高等學(xué)校的發(fā)展產(chǎn)生了很大的推動作用，很多參加過評估的高校在教學(xué)條件、師資隊伍和管理水平等方面都有了很大的進步，促進了辦學(xué)觀念和指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高起到了重要的作用。但高校為迎接教育部本科教學(xué)評估“突擊投入”現(xiàn)象明顯。

近年來，為解決高校擴招帶來的資源不足的問題，國家對高校的教育投入持續(xù)增加，達到了一個新高峰。即便如此，經(jīng)費投入跟不上規(guī)模發(fā)展速度，生均撥款依然嚴重不足。在這樣的背景下，學(xué)校適當增加投入逐步緩解辦學(xué)條件緊張本無可厚非。問題在于為了保證評估取得好成績，為了達到評估對教學(xué)科研儀器設(shè)備值、圖書館藏書量、多媒體教室和語音教室座位數(shù)、實驗室面積等硬件要求，很多高校僅靠上級撥款遠遠不足，于是不惜自籌資金，舉債運作，在專家入校之前的“預(yù)評估”階段，啟動了又一輪學(xué)?；窘ㄔO(shè)工程，不僅買圖書、增加實驗設(shè)備，而且建大樓，甚至花重金買名貴樹木重新裝扮校園，斥巨資修校門;有的學(xué)校為了提高教師的平均學(xué)歷，不顧學(xué)校的承受能力和具體需要，以高待遇為條件，大量突擊性地引入高學(xué)歷教師。

(三)政府投入不足，辦學(xué)經(jīng)費短缺

國際上比較通行的做法是以一國公共教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP或GNP的比例來考察該國教育投入、教育規(guī)模以及該國教育發(fā)展的總體水平。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確規(guī)定了“國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值即GNP的比例，本世紀末達到4%”。而我國卻始終沒有達到4%這個僅相當于世界發(fā)展中國家平均水平比例的指標。2005年，全國教育支出3951.59億元，占GDP的比例是2.16%，這個數(shù)據(jù)低于2004年的2.79%，低于2003年的3.28%，也低于2002年的3.32%。我國高校自20世紀90年代開始實行收費制度，按照我國確定的學(xué)費收費標準，即學(xué)費不超過高等學(xué)校年均教育培養(yǎng)成本的25%來看，學(xué)生的學(xué)費完全不能支撐高校的日常運行開支，50%甚至更多的辦學(xué)資金應(yīng)來自政府財政撥款，但政府資金投入嚴重不足，導(dǎo)致高等教育資源嚴重缺乏，辦學(xué)經(jīng)費普遍短缺。許多高校經(jīng)過近幾年擴招的超常規(guī)發(fā)展，事實上可持續(xù)發(fā)展已難以為繼。長期的政府資金投入不足，是影響我國高等教育發(fā)展的最基本的原因。

(四)財政性教育撥款短期內(nèi)不會大幅度增加

近年來，國家財政撥款的總額雖然逐年增加，但增幅不大，政府財政撥款占高等教育事業(yè)收入的比重也呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。有學(xué)者統(tǒng)計表明:1990－2002年，中國財政性教育經(jīng)費占普通高等學(xué)校教育經(jīng)費來源的比重從93.5%下降到50%。而且目前我國普及九年制義務(wù)教育的任務(wù)還非常艱巨，貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育還非常薄弱，國務(wù)院已明確指出，財政增加的教育投入主要用于義務(wù)教育，特別是邊遠貧困地區(qū)，顯而易見，一定時期內(nèi)政府對高等教育的投入不可能有大幅度的增加。高等教育所獲得的財政撥款雖然資金來源尚有保障，但上升空間已經(jīng)很有限。

(五)學(xué)費收入增長空間有限

高校經(jīng)費主要來源之一為學(xué)費收入，學(xué)費收入受學(xué)費標準的高低和學(xué)生人數(shù)多少兩個因素的影響。但因受下列因素的影響，學(xué)費收入的增長空間有限。

1.近期學(xué)費標準不宜再進一步提高

(1)高校學(xué)費標準已經(jīng)超出了我國居民的承受能力。2005年我國城鎮(zhèn)居民年人均純收入和農(nóng)民年人均純收入分別為10493元和3255元，從學(xué)費占居民收入的比重來看，如果按生均年5000元的學(xué)費標準計算，已經(jīng)占去了城鎮(zhèn)居民人均年收入的48%，農(nóng)民人均年收入的154%。若一個大學(xué)生一年的學(xué)費、住宿費、生活費按1萬元估算，四年大學(xué)需要4萬元，那么供養(yǎng)一個大學(xué)生，需要城鎮(zhèn)一個居民3.8年的純收入，需要一個農(nóng)民12.3年的純收入。這還沒有考慮居民吃飯、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等費用。學(xué)費標準已超出了我國居民的平均承受能力，特別是對廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)下崗職工家庭的學(xué)生來說，目前的上學(xué)費用已經(jīng)成為他們難以逾越的大山。

(2)高校學(xué)費在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)中占的比例太高。美國、日本、韓國、德國等國的高校學(xué)費只占人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)的5%～20%。我國2004年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)是12336元，生均年學(xué)費 (若按5000元計算)，已占40.53%，這個比例遠遠高于美、日、韓等發(fā)達國家。

(3)政府部門近期不會大幅度提高學(xué)費標準。由于近年來高校亂收費現(xiàn)象嚴重，已引起社會的極大反響，政府有關(guān)部門也于近幾年加大了對超標準收費的查處力度，從社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，一定時期內(nèi)政府不會大幅度提高學(xué)費收費標準。實際上高校學(xué)費自2000年開始一直沒有增長。

2.招生規(guī)模將受到控制

由于近年的連續(xù)擴招，高校的容納能力已經(jīng)接近極限，生源大幅度增長的可能性很小。教育部2004年發(fā)布了新的《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標》，高?；巨k學(xué)條件指標再次提高，新指標用于普通高等學(xué)校核定年度招生規(guī)模，確定限制招生、停止招生高校，監(jiān)測普通高等學(xué)校辦學(xué)條件。教育部、國家發(fā)改委已聯(lián)合發(fā)出通知，調(diào)減或停止社會需求不足、畢業(yè)生就業(yè)困難的長線專業(yè)的招生。并對因辦學(xué)條件不達標被確定為“黃”牌的普通高等學(xué)校，控制其招生規(guī)模。從2008年，高校招生從嚴控制，以保證本科院校各項辦學(xué)條件得以改善。同時，在基本辦學(xué)條件許可的情況下，計劃增量部分盡可能向民辦高校、獨立學(xué)院傾斜。

(六)其他收入缺乏來源

目前各高校都有一些校辦產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟實體，但是，以行政管理校辦企業(yè)的主管部門五花八門，有后勤處、科技處、校產(chǎn)辦等分管各類企業(yè)。普遍反映是管理體制不統(tǒng)一、不明確，管法不一樣，機制也不合理，這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，責權(quán)不明確，管理不規(guī)范的現(xiàn)狀，使高新科技成果很難轉(zhuǎn)化為真正的產(chǎn)品，校辦產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展受到很大制約。因此，大多數(shù)校辦產(chǎn)業(yè)上交不了多少利潤，有些企業(yè)還得學(xué)校花錢養(yǎng)著，如果想依靠這部分收入來彌補教育事業(yè)經(jīng)費的缺口顯然不現(xiàn)實。另外，向社會籌資的渠道不暢，學(xué)校很難得到社會各界的捐助。

綜上所述，政府的財政性教育撥款雖然逐年增加，但是增長的幅度與如期實現(xiàn)既定目標所需資金的要求之間尚有一段距離，況且國民經(jīng)濟穩(wěn)步增長的速度與高等教育快速發(fā)展的反差較大，政府的財政性教育撥款不可能滿足高等教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要，即受經(jīng)濟條件制約，撥款額不會大幅度增加。另外，在學(xué)費標準已超出居民承受力的情況下，再提高學(xué)生的學(xué)費標準很不現(xiàn)實，而在招生規(guī)模又受到控制的情況下，高校的收入增長空間將極為有限。而且學(xué)生欠費嚴重，使得高校依靠收費籌集資金的預(yù)期下降，其他收入又缺乏來源，高校在資金來源不足的情況下要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須尋求其它籌資渠道，其中比較理想和可行的選擇便是貸款。

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［2］葉璋禮．高校貸款融資風(fēng)險防范的舉措 ［J］．財會通訊，2008，(7):15－16.

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［4］趙善慶．我國高校債務(wù)化解的途徑 ［J］．教育財會研究，2008，(4).

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Analysis on Causes of College Credit Risk

WANG Ke
(Account Department，Northwest Normal University，Lanzhou，Gansu，730070，PRC)

College Expansion has led to shortage of funds and funds operating difficulties．Colleges and universities have to get a bank loan which easing the pressure on enrollment and improving teaching conditions in universities．Running school through loans is particular phenomenon occurred during a special period．The paper discussed the necessary of college loan at aspect of solving shortage of funds，improve the running school quality of college and university，and improve the international competitiveness．The paper also discussed current situation and problems existing in college and university loan and analyzed the causes of credit risk of college and university loan．

college and university;funds;loan;risk

G642.0

A

1674－5779(2011)01－0100－04

(責任編輯張永祥/校對一心)

2010－12－01

王科 (1968－)，男，甘肅鎮(zhèn)原人，西北師范大學(xué)財務(wù)處，主要從事財務(wù)管理研究