○龔麗媛

（河北省秦皇島市中醫(yī)醫(yī)院 河北 秦皇島 066000）

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，其為促進社會發(fā)展進步奠定了物質基礎，對加強國家政權建設、維護國家的長治久安以及社會主義各項事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、改革的深入和公共財政制度的逐步建立，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中所占的比重越來越大。因此，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理已顯得日益迫切和重要。

一、政策監(jiān)督下的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

1、兩個五年規(guī)劃綱要的提綱挈領

黨中央、國務院在十一屆全國人大四次會議上頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》對加強國有資產(chǎn)管理提出了明確的要求“堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)監(jiān)管體制機制。探索實行公益性和競爭性國有企業(yè)分類管理。健全覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。完善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制”。該要求延續(xù)了“十一五”規(guī)劃綱要關于加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失的要求，體現(xiàn)了國家保護國有資產(chǎn)的堅強決心。

2、行政和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法的明確引導

在我國“十一五”規(guī)劃綱要提出關于“建立健全國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等的監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失”的要求以后，2006年5月，財政部制定并出臺了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，進一步規(guī)范了行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理。

在公共財政理論的推動下，行政事業(yè)單位開始大力推行財政體制改革，實行了部門預算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線管理”、財政收支情況“必審”等一系列的制度。這些管理辦法和改革措施的實行，為進一步加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管奠定了堅實的基礎。

二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的原則建議

國家的政策和管理辦法，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理界定了明確的界限，但是如何發(fā)揮相關政策的真實效力，確保國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值，還需要進一步的研究。

1、結合國情，一切從實際出發(fā)原則

我國是信奉馬克思主義的社會主義國家，馬克思主義哲學對我國的影響十分的深遠，可以說，我國發(fā)展方向的確定以及社會主義改革的實行都是在馬克思主義的引導下進行的。因此，我國的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也需要馬克思主義的指導，尤其是馬克思主義哲學中一切從實際出發(fā)，實事求是的方法論。

我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理必須要從實際出發(fā)，這個實際就是行政事業(yè)單位所處的環(huán)境。長期以來我國的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是由財政部門以及委托機構進行管理的，但是復雜的環(huán)境以及剛剛起步的行政事業(yè)單位改革，給國有資產(chǎn)管理帶來了較大的挑戰(zhàn)，有法不依、執(zhí)法不嚴、制度松弛、管理輕忽的局面一再得到體現(xiàn)。只有認清了實際才能夠為以后的工作掃清道路、指明方向。

2、認清性質，分類管理原則

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)具有公共性、服務性、非營利性、分散性、積淀性、過渡性和權力性的特點，這些特點凸顯了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)與企業(yè)的國有資產(chǎn)的不同，這也決定了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在管理體制、目標、方式等方面特殊性。

既然行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營性國有資產(chǎn)存在著性質上的不同，因此就不能夠采用“財權、事權緊密結合”的傳統(tǒng)管理理念，而是在貫徹“物盡其用”方針的基礎上，明確區(qū)分資產(chǎn)的類別和各種具體資產(chǎn)的特點，區(qū)分動產(chǎn)與不動產(chǎn)，區(qū)分純辦公設備和非純辦公設備，采取相應辦法，依法、依規(guī)管理。

3、明確權屬，與績效掛鉤原則

根據(jù)產(chǎn)權理論，行政事業(yè)單位所占有、使用的國有資產(chǎn)，其權屬均不歸行政事業(yè)單位自身所有，而是歸國家所有，其調配、處分以及收益權也歸屬于本級財政部門。只有明確了資產(chǎn)的權屬，才能夠找出國有資產(chǎn)管理的主體和方向。

將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)與績效掛鉤，需要對可流動性和可調劑性進行進一步的要求，只有可流動性和可調劑性，才符合行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)物盡其用，用出效益的目的。通過對國有資產(chǎn)和行政事業(yè)單位績效的配比，可以真正達到國有資產(chǎn)不流失的效果。

4、價值管理，注重實物與價值管理的結合

對于行政事業(yè)單位來說，資產(chǎn)管理和資金管理是分不開的，資產(chǎn)管理是實物形態(tài)的管理，資金管理是價值形態(tài)的管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，從其來源來看，它是由財政資金轉化而來，因此對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，就離不開財政的財力支持；通過增量來調節(jié)、調控資產(chǎn)存量和使用效益，本身就是預算管理和財務管理的重要手段，可以看出國有資產(chǎn)管理兩種管理形態(tài)的緊密程度。

將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進行兩種形態(tài)的綜合管理，既有利于有效地開展資產(chǎn)管理工作，也有利于深化預算管理制度改革，實現(xiàn)真正意義上的科學編制預算、嚴格預算管理和財務管理。

三、加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制層面和操作層面的建議

1、體制建設層面的建議

（1）建立健全財政主導的管理制度。在我國經(jīng)營性的國有資產(chǎn)是由國有資產(chǎn)管理委員會進行統(tǒng)一管理的，但是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由于其特殊性，不能夠由國資委進行統(tǒng)一管理，因此，由財政部門負責行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，既是國際慣例，也符合中國國情，符合科學管理原則。建立健全由財政部門負責的行政事業(yè)單位管理體制，需要在財政部門的統(tǒng)領下對國有資產(chǎn)管理進行如下的有關工作：協(xié)助立法機構制訂、修改、完善相關的管理法律、法案；結合預算管理，把好國有資產(chǎn)初始配置關和期間均衡調劑關；組織力量，定期進行面上的資產(chǎn)清查、清理工作；做好資產(chǎn)處置的規(guī)劃、審核、批復與國有資產(chǎn)收益的入庫工作等。

（2）建立健全國有資產(chǎn)預算管理制度。在對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行管理時，可以將其納入財政預算內(nèi)管理，從而實現(xiàn)對非經(jīng)營國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的透明度。同時在結合行政事業(yè)單位各部門預算，強化對行政事業(yè)單位的事前資產(chǎn)預算、購置、處置等事項的審核，由主管部門、財政部門結合對預算單位決算審核和產(chǎn)權登記，加大對資產(chǎn)使用過程中的監(jiān)督檢查力度，整合財政監(jiān)督資源，提高監(jiān)管效率。

（3）完善國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度。資產(chǎn)統(tǒng)計報告是反映行政事業(yè)單位一定時期國有資產(chǎn)使用狀況和增減變動情況的文件。根據(jù)上市公司的財務報告的有關內(nèi)容和編制標準，要準確掌握行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)情況，需要按照上市公司的嚴格標準進行設計。因此一份完整的國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告應至少包括帶有反映國有資產(chǎn)價值、數(shù)量、使用情況的報表，以及對相關數(shù)據(jù)的編報說明兩部分。在國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度下，行政事業(yè)單位應定期真實、準確地編制資產(chǎn)統(tǒng)計報告，及時報送財政部門。財政部門應對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)統(tǒng)計報告進行匯總、審核，并不定期的對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)存留情況進行實地核查，全面掌握行政事業(yè)單位的資產(chǎn)情況和資產(chǎn)管理上各個環(huán)節(jié)的具體情況，從而進一步加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。

2、操作層面管理建議

（1）規(guī)范國有資產(chǎn)管理流程。規(guī)范化管理是進行國有資產(chǎn)管理的必然要求，也是各國行政事業(yè)單位強化國有資產(chǎn)管理的共同經(jīng)驗。因此，要強化對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，必須對國有資產(chǎn)在配置、使用及其處置環(huán)節(jié)的管理工作進行梳理、強化。在配置環(huán)節(jié)，通過科學合理的資產(chǎn)購置預算制度，明確國有資產(chǎn)管理的原則、界限、職責、程序等，將相關管理目標、責任落實到人；在使用環(huán)節(jié)上，通過合理的資產(chǎn)調劑制度，對于行政事業(yè)單位需要購置的資產(chǎn)，首先通過內(nèi)部調劑解決，然后再動用采購系統(tǒng)；在處置環(huán)節(jié)進行陽光操作，在出售行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)時，要采取公開交易、公平競爭的辦法，從經(jīng)濟的、技術的、行政的角度擬訂審核規(guī)范、審核程式和審核辦法，謹防國有資產(chǎn)流失。

（2）強化行政事業(yè)單位的會計核算。根據(jù)行政事業(yè)單位會計核算辦法，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在會計核算上是不計提折舊、不計成本的，只在“固定基金”和“固定資產(chǎn)”科目中反映。該規(guī)定使得行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)核算思想上放松了警惕，也為國有資產(chǎn)的流失埋下了隱患，因此在行政事業(yè)單位，賬有實無、賬無實有現(xiàn)象比比皆是?；诖耍姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理應加重對固定資產(chǎn)的核算力度，對出現(xiàn)重大漏記的、處置后不及時調整賬面價值的，應設置懲處條款，嚴明核算紀律規(guī)范。

（3）加強信息化管理手段的應用。國有資產(chǎn)管理部門應該充分利用高度發(fā)達的信息化技術，提升國有資產(chǎn)的信息化管理水平。通過建立資產(chǎn)臺賬及信息網(wǎng)絡管理平臺，盤活國有資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)管理部門能夠時時掌握國有資產(chǎn)的分布、使用等情況。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的信息化管理，可以縮小集中管理與分散使用之間阻礙，有利于日常調研、監(jiān)管，有利于提高國有資產(chǎn)的使用效率，有利于及時發(fā)現(xiàn)各單位國有資產(chǎn)的異動，及時發(fā)現(xiàn)閑置國有資產(chǎn)、低效使用國有資產(chǎn)，從而進行處理、處置和處分。

四、結束語

行政事業(yè)單位是維護和推動國家政治、經(jīng)濟、文化體制正常運轉的組織機構，而行政事業(yè)單位占有的國有資產(chǎn)是各級政權建設和國家機器正常運轉的物質基礎，也是行政事業(yè)單位履行職責和促進事業(yè)發(fā)展的重要保障。管理好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，對于維護國有資產(chǎn)，穩(wěn)固政權基礎，公平財政分配，維護財經(jīng)秩序提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)和財政性資金的使用效益具有十分重要的意義。

[1]十一屆全國人大四次會議：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[Z].2011-03-16.

[2]徐瑞娥：深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的觀點綜述[J].經(jīng)濟研究參贊，2007（6）.

[3]王靈敏：如何加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理[J].河南農(nóng)業(yè)，2009（7）.

[4]彭步升：談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理[J]．財會月刊，2006（5）.