李威

(廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所,廣東 廣州 510033)

伴隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷普及應(yīng)用,我國網(wǎng)民數(shù)量日趨增多,網(wǎng)情民意在我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中扮演著日益重要的角色.互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)虛擬的信息平臺已發(fā)展成為社會上的各種思潮、各種利益訴求以及各種輿情民意的集散地.網(wǎng)絡(luò)問政就是依托網(wǎng)絡(luò)平臺的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的,不僅成為我國公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道之一,也成為各級黨政官員匯集群眾智慧、傾聽群眾呼聲、拉近官民距離、堅(jiān)持群眾路線的新方式[1].

一、網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展及意義

(一)我國網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展情況

近年來,由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面的日益擴(kuò)大,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為公眾表達(dá)和交流的重要平臺,網(wǎng)絡(luò)使得政府的信息更加透明暢通.人民日報(bào)與人民網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查顯示, 87.9%的網(wǎng)民非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督;當(dāng)遇到社會不良現(xiàn)象時(shí),99.3%的網(wǎng)民會選擇網(wǎng)絡(luò)曝光[2].縱觀網(wǎng)絡(luò)民意,不論是反腐倡廉、尋求社會公正,還是渴求社會和諧,絕大多數(shù)網(wǎng)民所表達(dá)的都是代表了底層百姓的意見和呼聲的.2003年5月,國內(nèi)第一個(gè)具有網(wǎng)絡(luò)問政性質(zhì)的平臺——"網(wǎng)上民聲"在山東煙臺誕生.由煙臺廣播電視臺主辦的 "網(wǎng)上民聲"是國內(nèi)地方網(wǎng)絡(luò)媒體較早探索 "網(wǎng)絡(luò)問政"平臺的一個(gè)生動(dòng)典型.據(jù)統(tǒng)計(jì),從2003年至2011年2月, "網(wǎng)上民聲"共收到網(wǎng)民留言38萬余條,其中投訴類留言114700條、咨詢類留言202636條、建議類留言70260條.截至2011年,共有100個(gè)政府部門和窗口單位在 "網(wǎng)上民聲"平臺上與網(wǎng)民交流.這意味著每天100個(gè)部門通過 "網(wǎng)上民聲"平臺關(guān)注網(wǎng)民提出的近200多條意見、建議并作出答復(fù),各部門綜合回復(fù)率在96%以上[3].

伴隨著我國網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的不斷普及,網(wǎng)民數(shù)量的持續(xù)劇增,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人越發(fā)關(guān)注和重視網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展.2008年6月20日,胡錦濤總書記通過人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇問候網(wǎng)友并同網(wǎng)友在線交流,成為 "中國第一網(wǎng)民",實(shí)現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人與網(wǎng)民的"第一次親密接觸",將網(wǎng)絡(luò)問政推向一個(gè)新高潮.2009年2月28日,國務(wù)院總理溫家寶第一次與網(wǎng)民進(jìn)行了零距離的 "親密接觸",通過中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流.在與網(wǎng)民兩個(gè)小時(shí)的互動(dòng)交流中,來自各省區(qū)市及臺灣、香港、澳門,乃至歐洲、非洲、澳洲、美洲的全球網(wǎng)民紛紛向總理提問,相關(guān)帖文、留言多達(dá)數(shù)十萬條之多.2010年1月25日, "網(wǎng)絡(luò)民意"首次被寫進(jìn)政府工作報(bào)告,強(qiáng)調(diào)要"加快參事參政咨詢工作,發(fā)揮院士專家等咨詢研究機(jī)構(gòu)和社會聽證、網(wǎng)絡(luò)民意在決策中的作用".

2010年9月8日,中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)正式推出了 "直通中南海——中央領(lǐng)導(dǎo)人和中央機(jī)構(gòu)留言板",旨在讓廣大網(wǎng)友對中央領(lǐng)導(dǎo)人傾訴心聲,給中央機(jī)構(gòu)提出意見和建議,這標(biāo)志著中國網(wǎng)絡(luò)問政進(jìn)入了新的全面發(fā)展階段.2010年12月24日,山東煙臺的 "網(wǎng)上民聲"欄目組繼2009年榮獲中國新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)后,又對該欄目進(jìn)行總結(jié)和升華,撰寫了中國互聯(lián)網(wǎng)政治領(lǐng)域的首部理論性著作 《中國式網(wǎng)絡(luò)問政》.2011年2月27日,國務(wù)院總理溫家寶第三次到中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng),與網(wǎng)友在線交流討論國計(jì)民生問題,表示要讓人民生活得舒心、安心、放心.無論是從胡錦濤總書記與網(wǎng)友在線交流到溫家寶總理通過網(wǎng)絡(luò)問政于民,還是越來越多的地方政府官員實(shí)名登錄論壇或?qū)嵜_設(shè)博客,這都說明了網(wǎng)絡(luò)問政將逐漸成為中國各級政府領(lǐng)導(dǎo)了解民情、匯聚民智的新途徑.

(二)網(wǎng)絡(luò)問政的意義

網(wǎng)絡(luò)問政的重點(diǎn)在于詢問和傾聽,主要功能是建立政府與公民之間快捷便利的信息交流渠道,屬于政府信息公開的重要環(huán)節(jié).網(wǎng)絡(luò)問政作為我國公共管理實(shí)踐中的一種創(chuàng)新形式,對于行政管理改革具有重要的意義.

1.網(wǎng)絡(luò)問政有利于公民參與政治.當(dāng)前社會各階層民眾都可以通過互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺反映聲音與表達(dá)意見,對國家的政策方針建言獻(xiàn)策,甚至可以借助網(wǎng)絡(luò)曝光社會問題.網(wǎng)絡(luò)問政彌補(bǔ)了現(xiàn)實(shí)政治生活中公民直接參政方式的不足,可以滿足不同類型的網(wǎng)民參與的需求,提升了公民政治參與的積極性,實(shí)現(xiàn)了政府與民眾之間政治信息的互動(dòng)交流,以保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán),促進(jìn)網(wǎng)民的有序政治參與.

2.網(wǎng)絡(luò)問政有利于收集民意訴求.網(wǎng)絡(luò)問政使各級政府官員能夠通過網(wǎng)絡(luò)以微服私訪的方式體察民情、了解民意.網(wǎng)民所提出的意見與建議雖是個(gè)人觀點(diǎn),但也來源于社會生活的某個(gè)方面,代表著一個(gè)群體的心聲,因而可以成為領(lǐng)導(dǎo)干部征集民意,聯(lián)系群眾的一個(gè)窗口.同時(shí),網(wǎng)絡(luò)的便利性和隱蔽性使得公眾愿意在網(wǎng)上表達(dá)自己的真實(shí)想法與意見,方便黨和政府準(zhǔn)確掌握社會信息,了解人民群眾的訴求.

3.網(wǎng)絡(luò)問政有利于和諧社會建設(shè).當(dāng)前我國社會正處于轉(zhuǎn)型期,大量社會矛盾在局部地區(qū)凸顯,若沒有適當(dāng)?shù)耐緩竭M(jìn)行引導(dǎo),極易引發(fā)社會沖突和突發(fā)性事件,不利于推動(dòng)社會主義和諧社會建設(shè).網(wǎng)絡(luò)問政業(yè)已成為政府與民眾之間互動(dòng)交流的窗口,可以增進(jìn)相互的了解與理解,有效地緩和或解決社會矛盾.一方面,網(wǎng)絡(luò)問政可以為社會各階層提供一個(gè)簡便的利益訴求和情緒宣泄的渠道,客觀上可以起到安撫情緒、緩和矛盾的作用;另一方面,政府可以通過網(wǎng)絡(luò)問政主動(dòng)聯(lián)系群眾,關(guān)注和關(guān)心公民的需求和各種呼聲,杜絕粗暴野蠻執(zhí)法行為,糾正政策執(zhí)行的偏差和扭曲,減少政府與民眾的矛盾與沖突.

二、網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速普及,網(wǎng)絡(luò)問政在中國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中扮演著日益重要的角色,成為公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道.然而,從 "史上最牛政府網(wǎng)站"到"空殼博客",從 "已閱"式官腔到 "沒時(shí)間跟你閑扯"的雷人語錄,通過網(wǎng)民發(fā)帖 "意外"曝光的網(wǎng)絡(luò)問政渠道形同虛設(shè)的新聞層出不窮,嚴(yán)重影響了政府形象和公信力,同時(shí)也極大地挫傷了網(wǎng)民參政議政的積極性和主動(dòng)性.具體而言,當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展還存在如下一些現(xiàn)實(shí)困境:

(一)網(wǎng)絡(luò)法律缺失,問政過程缺乏保障

我國現(xiàn)行的與網(wǎng)絡(luò)問政有關(guān)的法律法規(guī)尚存在一些不夠完善之處,刑法及知識產(chǎn)權(quán)法中的相關(guān)法律規(guī)定也不夠清晰和明確,不能保證網(wǎng)絡(luò)問政的順利開展.目前,我國仍然沒有一部網(wǎng)絡(luò)問政方面的專門法律法規(guī),因而網(wǎng)絡(luò)問政在發(fā)展過程中存在不少法律漏洞與 "空白",如知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機(jī)密、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等都沒有進(jìn)行明確的法律界定,從而無法獲得相應(yīng)的法律保障.大部分網(wǎng)友通常認(rèn)為,在輿論監(jiān)督的范圍內(nèi),人肉搜索是合情合理的,對于預(yù)防和揭露貪污腐化有著積極的作用,比如像抽天價(jià)煙的腐敗官員被查處就是人肉搜索的積極結(jié)果.但是,另一部分網(wǎng)民擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)問政會導(dǎo)致個(gè)人信息和隱私內(nèi)容被泄露,這就需要相關(guān)法律去進(jìn)行規(guī)范和限制.

(二)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督缺位,問政信息不安全

由于我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制還有待完善,一些網(wǎng)絡(luò)問政平臺存在著自身信息傳播失真、控制性差等問題,導(dǎo)致當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)上侵犯隱私權(quán)、虛假信息、扭曲夸大等問題大肆泛濫.網(wǎng)絡(luò)傳播的匿名性、交互性和開放性,使得一些網(wǎng)民在參與網(wǎng)絡(luò)問政時(shí)不受控制,暢所欲言,也出現(xiàn)不少虛假信息風(fēng)靡、混淆視聽等惡性行為,嚴(yán)重影響正常社會秩序,給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督增加了不少難度.網(wǎng)絡(luò)信息的不可靠性,使得一些不良網(wǎng)民操縱信息、擾亂民意有機(jī)可趁,從而破壞網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制的正常運(yùn)行.區(qū)分信息真?zhèn)螌⑹蔷W(wǎng)絡(luò)公民參與網(wǎng)絡(luò)問政的巨大挑戰(zhàn),這種挑戰(zhàn) "將對民主文明產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響"[4].網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的技術(shù)和人才短板也限制了政府對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力度.相對于傳統(tǒng)大眾媒體以政策管理為主的模式,網(wǎng)絡(luò)媒體由于主體的多元化,網(wǎng)民成分的復(fù)雜性,使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理困難增加,信息安全風(fēng)險(xiǎn)增大.

(三)網(wǎng)絡(luò)社會虛擬,問政者身份識別缺失

互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)虛擬的空間,人們往往依據(jù)自身興趣、愛好等價(jià)值取向交換信息、宣泄情感,并結(jié)成相對穩(wěn)定的虛擬群落,他們之間的交流是在不同社區(qū)、論壇、郵件、聊天室上交換信息實(shí)現(xiàn)的,成員之間并不了解.因此,在網(wǎng)絡(luò)社會生活中,人們無法識別你是代表政府,還是代表個(gè)人或某些團(tuán)體.若不能對網(wǎng)上當(dāng)事人的身份進(jìn)行有效識別,使之處于長期穩(wěn)定的狀態(tài),那么網(wǎng)絡(luò)問政就不可能保證雙方信息的真實(shí)可靠性.網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)言人應(yīng)對的是無數(shù)個(gè)現(xiàn)身的或是隱身的網(wǎng)民,是以一應(yīng)對無窮大的交流方式,必然會出現(xiàn)一些不良網(wǎng)民的錯(cuò)誤信息干擾問題.因此,網(wǎng)絡(luò)問政成功的關(guān)鍵在于參與雙方的身份驗(yàn)證,獲取廣大網(wǎng)民的信任,這樣才能真正地融入到網(wǎng)友中去傾聽民聲、獲取民意.

(四)網(wǎng)絡(luò)輿情泛濫,問政信息真?zhèn)坞y辨

網(wǎng)絡(luò)輿情是由于各種事件的刺激而產(chǎn)生的通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對于該事件的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合[5].目前,我國網(wǎng)絡(luò)輿情信息的主要來源有:新聞評論、BBS、博客、聚合新聞 (RSS)等.由于網(wǎng)絡(luò)的開放性和虛擬性,自然就會有一些網(wǎng)民隨心所欲地發(fā)表言論,將自己在現(xiàn)實(shí)生活中遇到的挫折和對社會問題的片面認(rèn)識再夾雜一些情緒化的意見與熱點(diǎn)事件混為一談,從而引起大面積的網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)波.當(dāng)前,中國正處于矛盾凸顯期與群體性事件多發(fā)期,網(wǎng)絡(luò)社會又缺乏規(guī)制限制和有效監(jiān)督的情況下,就不可避免地會在網(wǎng)上出現(xiàn)一些 "小道消息",甚至謠言滿天飛,甚至有些不法分子會伺機(jī)制造負(fù)面輿論,導(dǎo)致真正地網(wǎng)絡(luò)問政者無法辨識信息真?zhèn)?間接增加了問政的難度和成本,如2011年6月的 "郭美美事件"給中國紅十字會帶來了全民的信任危機(jī).

三、網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展現(xiàn)實(shí)困境的解決路徑

網(wǎng)路問政作為信息時(shí)代的新產(chǎn)物,是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢.2011年2月19日,胡錦濤同志在中央黨校發(fā)表講話時(shí)強(qiáng)調(diào),當(dāng)前要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理,提高對虛擬社會的管理水平,健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制.因此,政府必須千方百計(jì)地探索出解決網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展現(xiàn)實(shí)困境的新路徑,提高社會管理的科學(xué)化水平.

(一)完善網(wǎng)絡(luò)問政法律法規(guī)

國家相關(guān)部門應(yīng)盡快結(jié)合實(shí)際,完善各項(xiàng)規(guī)章制度,出臺網(wǎng)絡(luò)問政基本法,明確政府和網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)問政過程中各自享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù),制定網(wǎng)絡(luò)問政程序,徹底肅清網(wǎng)絡(luò)歪風(fēng)邪氣,使得網(wǎng)絡(luò)問政真正成為網(wǎng)絡(luò)民意傳達(dá)的平臺.同時(shí),應(yīng)制定與網(wǎng)絡(luò)問政相關(guān)的法律,如 《侵權(quán)責(zé)任法》、 《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》等,進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問題的追責(zé)與補(bǔ)償制度和個(gè)人信息的保護(hù)制度.中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的 《文明上網(wǎng)自律公約》提出, "提倡互相尊重,摒棄造謠誹謗,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和諧共處;提倡誠實(shí)守信,摒棄弄虛作假,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全可信"[6].這需要廣大網(wǎng)民共同行動(dòng)起來,自覺踐行公約,遵守網(wǎng)絡(luò)問政規(guī)章,促進(jìn)綠色網(wǎng)絡(luò)建設(shè),做成熟、理性、負(fù)責(zé)的參政網(wǎng)民.

(二)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問政監(jiān)督管理

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督既是政府的責(zé)任,也是網(wǎng)民的義務(wù).首先,政府應(yīng)該設(shè)立專門的部門,加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的宣傳和教育力度,提高全民的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督意識.同時(shí),要有針對性地結(jié)合網(wǎng)絡(luò)問政的實(shí)際,構(gòu)建科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)問政監(jiān)督機(jī)制.其次,要多種形式開展網(wǎng)絡(luò)問政監(jiān)督管理工作,除設(shè)置 "網(wǎng)絡(luò)虛擬警察"之外,可聘請網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的專家,創(chuàng)造維護(hù)網(wǎng)絡(luò)問政信息安全的軟件,如反惡意廣告和污蔑言論軟件、反不健康發(fā)言行為軟件等.最后,要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問政透明度建設(shè),保證網(wǎng)絡(luò)問政監(jiān)督的落實(shí)到位.主動(dòng)在政府門戶網(wǎng)站和主流媒體上公布政府部門的相關(guān)動(dòng)態(tài),及時(shí)公開明確的網(wǎng)絡(luò)問政言論和行為的法律界限,提供多樣化的溝通方式廣泛收集網(wǎng)絡(luò)民意,積極回應(yīng)網(wǎng)民的疑問.此外,還應(yīng)建立 "網(wǎng)絡(luò)問政監(jiān)督問責(zé)制",探索實(shí)行網(wǎng)民對各部門回復(fù)情況評價(jià)打分制度,定期開展?jié)M意率測評,督促有關(guān)部門快速反應(yīng)和處理訴求,為網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)問政監(jiān)督創(chuàng)造有利條件.

(三)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)言人機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)言人是政府在網(wǎng)絡(luò)問政中的重要代表,不僅要承擔(dān)政府代表身份識別的特定義務(wù),在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布官方權(quán)威信息,扮演上傳下達(dá)的角色,還要調(diào)動(dòng)一切網(wǎng)絡(luò)資源,營造和諧的信息交流環(huán)境,真正解決公眾關(guān)心的問題,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問政的最大效用,因此必須構(gòu)建一套完善的網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)言人機(jī)制.首先,必須讓網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)言人盡最大可能地在網(wǎng)上表明身份,增加透明度,提高網(wǎng)上發(fā)布信息的權(quán)威性.對于網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的夸大和不合實(shí)際的信息,網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)言人要及時(shí)澄清和解釋,同時(shí)要理解和寬容.其次,要建立網(wǎng)絡(luò)問政第三方認(rèn)證制度,確保網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)言人不僅可以通過政府及其所屬部門的官方網(wǎng)站發(fā)表意見,還可以通過其它網(wǎng)站與公眾加強(qiáng)信息交流,解決廣大人民群眾現(xiàn)實(shí)生活中的各類問題.最后,要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)言人專業(yè)培訓(xùn),提高工作素質(zhì)和技術(shù)水平.要不定期地組織政府各部門負(fù)責(zé)人,對網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)言人進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn),造就一支政治素養(yǎng)要高、熟悉黨政新聞工作、掌握網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)且精通危機(jī)公關(guān)處理的網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)言人隊(duì)伍.

(四)健全網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制

雖然網(wǎng)絡(luò)民意不等同于民意,但是網(wǎng)絡(luò)作為部分民意的特殊表達(dá)途徑,承載著更多的民意表達(dá)、情緒宣泄功能,因此網(wǎng)絡(luò)輿情宜疏不宜堵,必須建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制.首先,政府應(yīng)該建立一支網(wǎng)絡(luò)輿情專業(yè)工作隊(duì)伍,密切監(jiān)控重要輿情動(dòng)態(tài),針對網(wǎng)上出現(xiàn)的一些不實(shí)言論和輿論,要第一時(shí)間對網(wǎng)絡(luò)輿論加強(qiáng)引導(dǎo)、疏導(dǎo)與主導(dǎo),客觀真實(shí)地反映網(wǎng)絡(luò)事件本身,及時(shí)應(yīng)對各種突發(fā)性事件.其次,要加強(qiáng)政府主流媒體網(wǎng)站的建設(shè),如政府網(wǎng)站、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、本地主流網(wǎng)絡(luò)媒體等,主動(dòng)發(fā)揮其在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)中的主導(dǎo)作用,定期以視頻、圖文直播的方式與網(wǎng)民開展在線交流對話,現(xiàn)場回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)心的社會民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題.最后,還要在權(quán)威信息媒體如黨報(bào)黨刊上,開辟專欄宣傳網(wǎng)絡(luò)輿情典型案例,有針對性地選擇有關(guān)部門負(fù)責(zé)人發(fā)言,幫助搞清事實(shí)真相,使網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問政走向良性互動(dòng)的發(fā)展軌道.

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