張書林

(中共山東省委黨校 黨建教研部,山東 濟南250021)

大力發(fā)展黨內(nèi)民主是黨90年來的重要工作,更是建黨80周年到90周年之間黨內(nèi)政治生活中的主旋律.所謂黨內(nèi)民主,就是指所有黨員一律平等地、直接或間接地參與決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的一種政治權(quán)利、制度安排以及在此基礎(chǔ)上形成的黨內(nèi)政治生活.十六大報告中提出了 "黨內(nèi)民主是黨的生命"的戰(zhàn)略命題;十七大報告中進(jìn)一步指出: "黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證."在世界民主化浪潮襲來、黨內(nèi)民主呼聲高漲、國內(nèi)民主政治推進(jìn)日益迫切的三重壓力之下,大力發(fā)展黨內(nèi)民主已經(jīng)成為事關(guān)黨的自身發(fā)展大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)大局、黨的執(zhí)政大局的根本性問題,成為不斷增強黨的生機活力、保持鞏固黨的執(zhí)政地位、推進(jìn)中國特色社會主義不斷向前發(fā)展的根本性動力.而根據(jù)目前制約黨內(nèi)民主發(fā)展的若干 "瓶頸"問題,期望從宏觀、整體和戰(zhàn)略上真正切實地推進(jìn)黨內(nèi)民主的長足發(fā)展,就必須著力研究和把握黨內(nèi)民主發(fā)展中的七大新范疇體系.

一、黨內(nèi)縱向民主與橫向民主

縱向民主與橫向民主是從政治參與特點上進(jìn)行民主模式劃分的兩種形態(tài).縱向民主是由美國未來學(xué)家約翰.奈斯比特及其妻子愛麗絲.奈斯比特在他們2009年出版的新書《中國大趨勢》中所提出的一個新概念,意思是指 "由自上而下與自下而上的結(jié)合所形成的特殊民主",是奈斯比特對當(dāng)前中國民主發(fā)展的特殊模式的判定.在奈斯比特看來,中國的縱向民主是有別于西方國家 "橫向民主"的一種民主運作新模式,它是中國30多年改革、發(fā)展、穩(wěn)定的保障,是能夠領(lǐng)導(dǎo)中國這一龐大復(fù)雜國家走出貧窮、走向現(xiàn)代化的最好辦法.

從內(nèi)涵上講,縱向民主是以注重系統(tǒng)內(nèi)縱向體系要素的民主化聯(lián)系溝通為特點的民主模式;橫向民主則是以注重系統(tǒng)內(nèi)橫向結(jié)構(gòu)要素的民主化聯(lián)系溝通為特點的民主模式.具體說來,橫向民主態(tài)勢下,民眾的民主欲望和沖動能夠得到相對完全的釋放,無數(shù)個體的民眾都可以根據(jù)自己的意愿去選舉國家領(lǐng)導(dǎo)人,最基層的民眾能夠直接與最上層的權(quán)力設(shè)計發(fā)生關(guān)聯(lián)性;而在縱向民主態(tài)勢下,民眾的民主欲望是有限度的,強調(diào)必須將自上而下的民主動員與自下而上的民主參與有機結(jié)合起來,并置于政治體系的有效控制之下,最基層的民眾通常是通過一層層的政治體系"過濾"之后才最后與最上層的權(quán)力設(shè)計產(chǎn)生關(guān)聯(lián)性.

與西方國家實行的個人自由投票選舉國家領(lǐng)導(dǎo)人的橫向民主模式不同,我國實行的是一種執(zhí)政黨政府、執(zhí)政黨自上而下的引導(dǎo)與民眾自下而上的參與相結(jié)合的新的民主模式,這種民主模式即所謂的縱向民主模式.基于從柏拉圖、亞里士多德以來,歷經(jīng)了盧梭、孟德斯鳩等近代學(xué)者發(fā)展形成的民主、平等、自由、博愛的政治理念,歐美西方國家都宣揚自由民主的社會應(yīng)該是由單個的公民以個人的好惡、憑借憲法賦予的民主權(quán)利,去自由平等地選舉國家的領(lǐng)導(dǎo)人,所以西方國家傾向于采用橫向民主的方式去達(dá)到民主目的.而目前的中國,在中國共產(chǎn)黨一黨長期執(zhí)政的態(tài)勢下,如果不加分析地照搬西方式的、個人自由平等地去選舉國家領(lǐng)導(dǎo)人的橫向民主模式,那就既與我們的民主傳統(tǒng)不契合、與我們的國情不符,也與我們的民主設(shè)計相背離,更難以避免由此引發(fā)的競選爭斗、政治混亂,甚至動蕩.因此,從堅持在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展我國民主政治的根本要求出發(fā),我們采用 "執(zhí)政黨及其政府自上而下的引導(dǎo)與民眾自下而上的參與相結(jié)合"的縱向民主模式,顯然是最符合當(dāng)前中國實際、具有鮮明的中國特色的偉大創(chuàng)舉.

根據(jù)縱向民主與橫向民主內(nèi)涵及運行的基本原理,中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨內(nèi)民主的過程中也必須對縱向民主與橫向民主進(jìn)行區(qū)分,對如何發(fā)展黨內(nèi)縱向民主與橫向民主做出取舍.基本的原則要求有兩條:第一,從積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨內(nèi)民主的增量化發(fā)展需要出發(fā),首先采納縱向民主的運作機制,重點發(fā)展 "各級黨組織自上而下的引導(dǎo)與黨員群眾自下而上的參與相結(jié)合"的黨內(nèi)縱向民主.對于8000萬黨員、近400萬個基層黨組織構(gòu)成的中國共產(chǎn)黨來講,在全黨范圍內(nèi)推行由全體黨員直接選舉產(chǎn)生總書記的橫向民主模式,在實踐中由于黨員人數(shù)眾多根本無法操作,也難以避免由此引發(fā)的各種顯性和潛在的巨大政治風(fēng)險與權(quán)力危機,這既與馬克思主義政黨的建黨原則相違背,更與中國共產(chǎn)黨黨章的權(quán)威規(guī)定相背離.而且,不要說由全體黨員直接選舉產(chǎn)生總書記不可能操作,就是由一定范圍內(nèi)的黨員直接去選舉省委書記、市委書記、縣委書記的橫向民主,在實踐中也無法行得通.因此,無論從黨的架構(gòu)的宏觀層面,還是中觀層面來講,在黨內(nèi)推行橫向民主都只能停留在理論研究層面.如果不顧中國的實際,盲目地、一意孤行地推行橫向民主,使黨員的民主欲望無限度地得以釋放,那就很難防范控制由此引發(fā)的諸如 "文革式"的大民主危機.第二,在黨的基層組織層面,從尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利實現(xiàn)、更好更直接地實現(xiàn)黨員當(dāng)家作主的需要出發(fā),實行特定基層組織中的全體黨員按照自己的意愿、憑借黨章賦予的選舉權(quán),去自由、平等、直接地選舉黨組織書記的橫向民主模式則應(yīng)該逐步得到推廣.因此,在黨內(nèi)民主發(fā)展中,從整體上推進(jìn)黨內(nèi)縱向民主要與在基層黨建領(lǐng)域內(nèi)探索黨內(nèi)橫向民主有機結(jié)合起來,并使之凝聚成助推黨內(nèi)民主發(fā)展的強大合力.

二、黨內(nèi)權(quán)利民主與權(quán)力民主

黨內(nèi)民主的實質(zhì)是要實現(xiàn)黨員當(dāng)家作主,使黨員真正成為黨內(nèi)政治生活中的主人,使黨員能夠直接或間接地參與決定和管理黨內(nèi)事務(wù).從本質(zhì)上講,實現(xiàn)黨員當(dāng)家作主是代表好、實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大黨員群眾根本利益的最基礎(chǔ)性要求,不能實現(xiàn)黨員真正意義上的當(dāng)家作主,就無法保證黨員利益訴求的充分實現(xiàn).而黨員當(dāng)家作主不是一個空洞的口號,必須有合適的工具去實現(xiàn)它,這一合適的工具就是必須憑借一定的民主權(quán)利,特別是要以黨章和 《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》中規(guī)定的黨員各項民主權(quán)利為依托.這就提出了一個黨員的 "權(quán)利民主"的問題.按照政治學(xué)的觀點,權(quán)利就是"在特定的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)上,由社會公共權(quán)力確定的社會成員獲取自身利益的特定資格.這種資格是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一,它本質(zhì)上是一種社會利益的分配關(guān)系.因此,所謂政治權(quán)利,不過是實現(xiàn)利益分配的政治資格."[1]104既然,權(quán)利是這樣一種概念,那么權(quán)利民主實際上就是利益訴求、利益分配上的平等關(guān)系,是要解決如何以廣大黨員群眾認(rèn)可的形式來"分蛋糕"的問題.從一定意義上講,權(quán)利民主越是充分完備,越有利于實現(xiàn)黨內(nèi)利益的平等公平分配,越有助于實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)一致基礎(chǔ)上的黨員當(dāng)家作主.

但從另一個角度看,在我們這樣一個由龐大黨員群體、多層組織系統(tǒng)組成的超大型政黨體系內(nèi),單單依靠黨內(nèi)的權(quán)利民主尚不足以達(dá)到和實現(xiàn)利益分配上的均衡狀態(tài).因為,很顯然,黨內(nèi)權(quán)利民主側(cè)重解決的是黨內(nèi)微觀層面,特別是基層領(lǐng)域內(nèi)的利益分配和利益格局調(diào)整問題,它對于黨內(nèi)的中觀層面、宏觀層面的利益分配和利益調(diào)整往往顯得力不從心,甚至蒼白無力.因此,要從整體上統(tǒng)籌研究黨內(nèi)利益的分配、調(diào)整,并進(jìn)而實現(xiàn)利益關(guān)系的合理疏導(dǎo)和利益鏈條的合理配置,單靠黨內(nèi)的權(quán)利民主顯然是不夠的.這就要同時引入權(quán)力民主,以黨內(nèi)政治權(quán)力的強大力量去推進(jìn)黨內(nèi)利益格局的合理分配與調(diào)整.權(quán)力民主能夠在黨內(nèi)利益格局的合理分配與調(diào)整中發(fā)揮作用,在總體上是由權(quán)力本身的特性決定的,因為 "政治權(quán)力實際上是在特定的力量對比關(guān)系中,政治權(quán)力主體為了實現(xiàn)和維護自身的利益而擁有的對政治權(quán)力客體的制約能力.政治權(quán)力本質(zhì)上是特定的力量制約關(guān)系,形式上是特定的公共權(quán)力."[1]76在正常的黨內(nèi)政治生活中,黨內(nèi)權(quán)力可以憑借其制約能力和強制力量,自覺參與到利益分配格局的維護與調(diào)整之中,并最終能夠成為實現(xiàn)黨員當(dāng)家作主的堅強后盾.這是因為,黨內(nèi)權(quán)力體系的建構(gòu)是通過一系列的權(quán)力授受關(guān)系實現(xiàn)的,而黨員始終是黨內(nèi)權(quán)力的原始擁有者和所有者.在我們這樣一個黨員人數(shù)眾多的大黨之中,在黨的基層領(lǐng)域之外,黨員要實現(xiàn)當(dāng)家作主通常必須采取選擇代議制民主的形式,并以代議制的間接民主形式來完成黨內(nèi)權(quán)力授受的過程.完整的黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系流程通常是這樣的:為實現(xiàn)對黨內(nèi)事務(wù)的有效領(lǐng)導(dǎo)和管理,黨員把自己的權(quán)力讓渡出一部分交給自己的黨代表,低一級的黨代表通過黨內(nèi)的組織化途徑進(jìn)一步去選舉高一級黨代表直至全國黨代表,黨代表再去選舉黨的委員會,黨的委員會委員再去選舉產(chǎn)生黨委常委會、黨委書記.這個流程顯然是一個民主授權(quán)的過程,是黨內(nèi)權(quán)力來源上民主化的集中展示.但是,權(quán)力民主不僅止于其來源上,更要體現(xiàn)在其運作中.這就要求在黨內(nèi)政治權(quán)力的運作中,必須注意克服個人權(quán)力專斷、權(quán)力過分集中的弊端,重視傾聽黨員群眾的心聲、采納黨員群眾的意見建議,以黨員群眾是否高興、滿意、答應(yīng)、贊成作為行使權(quán)力的基本原則,將黨員當(dāng)家作主的利益要求充分整合到黨內(nèi)權(quán)力體系的運行過程之中,把行使黨內(nèi)權(quán)力的過程同時變成推動黨員當(dāng)家作主的過程.

三、黨內(nèi)選舉民主與協(xié)商民主

協(xié)商民主是20世紀(jì)80年代以來興起于西方政治學(xué)界的一種新的民主理論和民主范式.黨內(nèi)協(xié)商民主是將協(xié)商民主的理論、原則和原理運用到黨內(nèi)民主運作過程中形成的一個新概念.提出"黨內(nèi)協(xié)商民主"的概念決不是嘩眾取寵和盲目跟風(fēng),而是有其必然性的.這種必然性主要是由于黨內(nèi)選舉民主本身受到挑戰(zhàn).這種挑戰(zhàn)主要來自兩個方面:一是黨員通過黨內(nèi)選舉將自己的權(quán)力委托給黨的領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)集體來行使,領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)集體在行使黨員賦予的權(quán)力的過程中,有時不關(guān)注黨員群眾的意見、不傾聽黨員群眾的呼聲,所作的決策與進(jìn)行的管理有時是違背黨員群眾的意志和愿望的;二是黨內(nèi)選舉民主比其它領(lǐng)域內(nèi)的選舉民主更加強調(diào)少數(shù)服從多數(shù),這樣一來,黨內(nèi)少數(shù)人的利益要求往往在"服從大局、服從紀(jì)律"的借口下被淹沒.

在國家民主政治運作層面,應(yīng)對選舉民主受到的挑戰(zhàn),通常采用的是協(xié)商民主的運行機制.同理,在黨內(nèi)政治運作層面,著眼于徹底解決和有效應(yīng)對黨內(nèi)選舉民主受到的挑戰(zhàn),就可以考慮建立黨內(nèi)協(xié)商民主運行機制.那么,黨內(nèi)協(xié)商民主究竟是一種什么樣的民主模式呢?綜合學(xué)術(shù)界的研究成果,可以這樣來定義:所謂黨內(nèi)協(xié)商民主就是指在黨內(nèi)政治生活中,黨員之間就共同關(guān)注或關(guān)系共同利益的問題所進(jìn)行的自由平等的協(xié)商,以期達(dá)成共識,形成黨員共同接受的決策、管理意見或方案的過程.黨內(nèi)協(xié)商民主主要具有以下基本特征:參與協(xié)商民主的黨員是平等的,參與協(xié)商民主的黨員是眾多的,黨內(nèi)協(xié)商民主的運作過程是公開的,黨內(nèi)協(xié)商的基礎(chǔ)是共同的利益和共同的事業(yè),黨內(nèi)協(xié)商的參與者是有責(zé)任感的,黨內(nèi)協(xié)商的運作是有程序的,等等.顯然,黨內(nèi)協(xié)商民主的規(guī)范化、正?；\行,能夠在很大程度上克服黨內(nèi)選舉民主由于自身局限性受到的若干挑戰(zhàn),能夠在很大程度上對黨內(nèi)選舉民主的發(fā)展形成必要的、有益的補充.

因此,黨內(nèi)選舉民主與協(xié)商民主應(yīng)該成為黨內(nèi)民主得以實現(xiàn)的兩種互為補充、相輔相成的基本形式,應(yīng)實現(xiàn)它們在黨內(nèi)民主發(fā)展進(jìn)程中的有效互補,構(gòu)筑"選舉中有協(xié)商、協(xié)商中有民主"的發(fā)展格局,形成二者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢,創(chuàng)造黨內(nèi)協(xié)商民主與選舉民主同步發(fā)揮作用的局面.

四、黨內(nèi)實體民主與程序民主

眾所周知,在國家法治層面,有了刑法、民法的實體性規(guī)定,還必須輔之以刑事訴訟法、民事訴訟法的程序性設(shè)計,否則,實體性規(guī)定就只能是一種無法得到操作執(zhí)行的死的法律條文.同樣的道理,黨內(nèi)民主的發(fā)展不僅要有實體性規(guī)定,同時也必須要有程序性設(shè)計;黨內(nèi)民主不僅是一種實體性要求,同時也應(yīng)該是一種程序性要求.因此,黨內(nèi)民主不能單純地被看作實體民主或程序民主,而應(yīng)當(dāng)被看作二者的有機統(tǒng)一.正確處理二者的關(guān)系,必須把握以下兩個基本原則.

(一)黨內(nèi)實體民主是程序民主的前提和基礎(chǔ)

黨內(nèi)實體民主規(guī)定了黨員的基本民主權(quán)利、黨內(nèi)民主的基本制度安排、黨內(nèi)民主的原則性規(guī)定和要求等,從而使黨員當(dāng)家作主不再停留于口頭上,而是上升到制度設(shè)計和黨規(guī)黨法的規(guī)定上.這樣一來,就使程序民主操作實施有了客觀的對象,而不是無的放矢.

(二)黨內(nèi)程序民主是對實體民主實施的有力保障

程序民主是指以黨規(guī)黨法為依據(jù),以時間順序為主要特征的黨內(nèi)民主運行的步驟和過程.黨內(nèi)民主只有程序化,才能鞏固其發(fā)展成果,才能使黨內(nèi)民主具體化并具有可操作性,才能使黨內(nèi)民主具有持久的滲透力和有效性.非程序化的黨內(nèi)民主不是制度化的民主,而是具有人治色彩的民主,民主只是可有可無的調(diào)味品,具有極大的不穩(wěn)定性和主觀隨意性.因此,黨內(nèi)民主是程序民主,公正合理的程序觀念是發(fā)展黨內(nèi)民主必不可少的思想基礎(chǔ),法定程序的確立和保障是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的實踐保證.黨內(nèi)民主的程序應(yīng)該也必須是判斷黨的決策和其它活動是否具有合法性和權(quán)威性的一條重要標(biāo)準(zhǔn).從黨內(nèi)民主的縱向?qū)崿F(xiàn)過程來看,它一般需要經(jīng)過討論、決策、監(jiān)督等一般性程序;從黨內(nèi)民主的橫向?qū)崿F(xiàn)過程來看,每一個具體環(huán)節(jié)都應(yīng)有嚴(yán)格的程序,如選舉程序、決策程序、罷免程序等.黨內(nèi)民主的程序一旦得到公認(rèn),固定下來,便不能隨意更改,隨意更改黨內(nèi)民主的運行程序,只會使黨內(nèi)民主的規(guī)定有名無實,甚至形同虛設(shè).

五、黨內(nèi)直接民主與間接民主

直接民主與間接民主是黨內(nèi)民主得以實現(xiàn)的兩種基本形式.所謂直接民主是指全體黨員直接參加對黨內(nèi)事務(wù)的管理和決策的一種民主形式.所謂間接民主則是指由黨員推選自己的代表,通過代表代替自己行使管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)力的一種民主形式.在目前黨內(nèi)民主生活中,直接民主與間接民主都是黨內(nèi)民主的內(nèi)容得以實現(xiàn)的有效形式,直接民主偏重于解決黨的微觀組織的民主實現(xiàn)問題,間接民主則偏重于黨的宏觀組織、中觀組織的民主實現(xiàn)問題.從當(dāng)前黨內(nèi)民主的發(fā)展趨勢來看,直接民主的發(fā)展步伐逐步加快,黨內(nèi)民主發(fā)展在形式上呈現(xiàn)出直接民主與間接民主齊頭并進(jìn)的態(tài)勢.

我們黨是一個有8000萬黨員的大黨,在全黨范圍內(nèi)實行直接民主是不可能的,也毫無效率可言,但我們黨又必須把全體黨員的意志充分體現(xiàn)出來,于是只能采取由黨員選舉自己的代表,組成黨的各級代表大會或代表會議,以代議制的間接民主方式來實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的決策和管理.黨的代表大會不僅擁有各級黨的最高權(quán)力,而且每一個黨員都有當(dāng)選為代表的可能,因而這種間接民主是我們這個黨員眾多的大黨實現(xiàn)黨內(nèi)民主的最基本形式.

但具體到黨內(nèi)某一組織層次或某一特定范圍內(nèi),直接民主更能體現(xiàn)出黨員的權(quán)利和意志,更能真實地反映出黨內(nèi)生活的民主性.根據(jù)當(dāng)前黨內(nèi)生活的發(fā)展現(xiàn)狀,在堅持黨的代表大會制度的同時,我們可以有步驟地在基層組織中推行直接民主,由黨員大會直接選出黨的基層委員會、副書記、書記,而且擁有在必要條件下對他們的撤換、罷免、彈劾權(quán).目前,在基層黨建領(lǐng)域內(nèi)廣泛推行的公推直選、黨務(wù)公開、黨內(nèi)懇談、黨員直接參政,已經(jīng)全面鋪開了黨內(nèi)直接民主的大規(guī)模探索之路.

黨內(nèi)直接民主與間接民主從它們在維護和實現(xiàn)廣大黨員的民主權(quán)利的角度來看是統(tǒng)一的.我們不能把它們對立起來,只有使它們有機統(tǒng)一,形成合理的比例關(guān)系,各自在自己的作用范圍內(nèi)充分發(fā)揮作用,黨內(nèi)民主才能在黨的各個組織層次上得到充分體現(xiàn).處理黨內(nèi)直接民主與間接民主的關(guān)系的正確路徑是:黨內(nèi)直接民主的發(fā)展要圍繞完善黨員大會和黨員大會制度展開,黨內(nèi)間接民主的發(fā)展要繼續(xù)沿著完善黨的代表大會和代表大會制度展開,必須實現(xiàn)二者在這個過程中的同步推進(jìn).

六、黨內(nèi)民主與民主集中制

長期以來,黨內(nèi)一些同志形成了一種不恰當(dāng)、不正確的認(rèn)識.在他們看來,因為民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度,所以黨內(nèi)民主是民主集中制的一個組成部分和程序要求.這種認(rèn)識直到現(xiàn)在在黨內(nèi)還是大有市場.出現(xiàn)這種錯誤性認(rèn)識的根源在于一些人不能正確科學(xué)地去認(rèn)識和把握黨內(nèi)民主與民主集中制的關(guān)系.

(一)黨內(nèi)民主與民主集中制之區(qū)別性

搞清黨內(nèi)民主與民主集中制的關(guān)系,首先必須從性質(zhì)、地位上將它們明確區(qū)分開來.第一,性質(zhì)不同.黨內(nèi)民主是指黨內(nèi)政治生活中所有黨員一律平等地、直接或間接地決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的一種制度,它屬于政治范疇,是規(guī)定黨員當(dāng)家作主的政治制度安排.民主集中制是指民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度,它屬于組織范疇,是保證黨員當(dāng)家作主實現(xiàn)的組織制度.第二,地位不同.黨內(nèi)民主在黨內(nèi)生活中的地位相當(dāng)于 "國體",屬于黨的制度體系中最核心的部分.民主集中制是黨的組織原則,它存在的價值在于將黨的中央組織、地方組織、基層組織有效組織起來,使黨的上下級隸屬關(guān)系明晰起來,按照一定的規(guī)則把全體黨員凝聚起來,使我們黨在整體上成為一個有機的、充滿戰(zhàn)斗力的整體.

(二)黨內(nèi)民主與民主集中制之關(guān)聯(lián)性

雖然黨內(nèi)民主與民主集中制不是一個層面的東西,也沒有相互的隸屬性,但二者之間并不是孤立的,而是相互聯(lián)系、相輔相成的.第一,黨內(nèi)民主是民主集中制的決定性因素,是民主集中制得以實行的 "總根源".任何政黨只有它在政治上是民主的或成員之間是平等的才有可能實行民主集中制.如果一個黨本身是專制獨裁的,其內(nèi)部成員根本不平等,根本沒有必要也不可能實行民主集中制,并按照民主集中制原則進(jìn)行組織運作.可見,作為組織原則的黨的民主集中制是由作為政治原則的黨內(nèi)民主決定的.進(jìn)一步講,一個組織的民主化水平越高,民主氛圍越濃厚,它越可能在組織活動和組織結(jié)構(gòu)上實行民主集中制的組織原則.我們黨之所以能在黨內(nèi)實行民主集中制,其根本的前提和基礎(chǔ)就是因為黨內(nèi)是民主的.縱觀我們黨90年的歷史,我們清楚地看到這樣一條脈絡(luò):什么時候黨內(nèi)民主實行和堅持得好,黨的民主集中制的組織原則便能很好地得以貫徹,如黨的八大;什么時候黨內(nèi)民主遭到破壞,黨的民主集中制便難以貫徹,甚至被專制所取代,如王明、張國燾破壞黨內(nèi)民主的行為, "文革"中黨內(nèi)民主遭到破壞,都使民主集中制流于形式,甚至連形式也沒有.第二,民主集中制是黨內(nèi)民主在組織上的表現(xiàn)和保障,是黨內(nèi)民主得以實現(xiàn)的 "組織工具".如同"黨的組織路線為黨的政治路線服務(wù),使黨的政治路線的要求切實在組織路線上得以體現(xiàn)"一樣,民主集中制作為黨的一種組織制度,它的主要功能也是要使黨內(nèi)民主這一政治制度在組織上切實得以體現(xiàn).沒有了民主集中制,黨內(nèi)民主的實施就會缺少組織的保障,無法以有效的形式充分體現(xiàn)出來.第三,黨內(nèi)民主與民主集中制的交叉點是少數(shù)服從多數(shù).黨內(nèi)民主,強調(diào)黨內(nèi)生活中所有黨員的直接或間接的參與,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定,這是黨內(nèi)民主追求實際效果的最基本要求.而民主集中制的實質(zhì)不是集中制,也不是民主制,而是少數(shù)服從多數(shù),這是民主集中制最根本的程序規(guī)定.可見,黨內(nèi)民主與民主集中制都是強調(diào)少數(shù)服從多數(shù)的,但也要看到,二者強調(diào)的側(cè)重點是不同的.黨內(nèi)民主強調(diào)少數(shù)服從多數(shù)主要是從實質(zhì)民主的角度來講的,而民主集中制強調(diào)少數(shù)服從多數(shù)主要是從程序民主的角度來講的;黨內(nèi)民主強調(diào)少數(shù)服從多數(shù)是從原則要求的角度講的,而民主集中制強調(diào)少數(shù)服從多數(shù)則更多地是從組織紀(jì)律的角度講的.

七、黨內(nèi)民主與黨的民主

黨內(nèi)民主與黨的民主雖然僅有一字之差,但在學(xué)理解釋上卻是大相徑庭.中央黨校王長江教授在 《政黨現(xiàn)代化論》一書中曾經(jīng)就黨的民主化問題作過論述.他說, "有關(guān)政黨民主的問題最重要的是黨內(nèi)民主,……但黨內(nèi)民主不是問題的全部.在民主政治體制中運作的政黨,既有內(nèi)部民主的問題,也有一個和它周圍的關(guān)系建立聯(lián)系的問題.這種聯(lián)系是否符合民主政治的方向,同樣是政黨在現(xiàn)代化過程中必須探討的.這兩個方面的內(nèi)容相加,或許使用 '黨的民主化'的表述更準(zhǔn)確些."[2]194"黨的民主化"是一個新概念和新提法.弄懂吃透黨的民主化的概念需要把握的一個基本的支點就是要嚴(yán)格地把黨的民主與黨內(nèi)民主區(qū)分開來,只有把兩者從本質(zhì)和內(nèi)涵上區(qū)分清楚,我們才能從深度和廣度上深刻理解黨的民主化問題.一般來說,黨的民主的內(nèi)涵和外延比黨內(nèi)民主要寬得多、廣得多, "除了黨內(nèi)民主外,黨的民主還包括建立黨和國家、黨和社會之間的民主聯(lián)系以及吸引民眾參與政黨的活動等"[2]195.因此,在筆者看來,所謂 "黨的民主"就是指黨在自身建設(shè)和執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)活動中所表現(xiàn)出來的或應(yīng)當(dāng)具有的民主作風(fēng)、民主意識、民主習(xí)慣以及在這個過程中所形成和沉淀下來的民主制度、體制、機制;所謂 "黨的民主化"就是指黨在協(xié)調(diào)和處理執(zhí)政以及領(lǐng)導(dǎo)活動中的各種關(guān)系的過程中,使自身建設(shè)和自己的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政行為都不斷實現(xiàn)民主化、科學(xué)化的過程.說到底,黨的民主就是黨在自身建設(shè)及執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)活動中都貫徹民主制度和民主原則的過程.因此,黨的民主在內(nèi)涵和外延上應(yīng)該既包含黨的自身建設(shè)中的民主,即黨內(nèi)民主,也應(yīng)該包括黨在執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)活動中必須奉行的一切民主模式.

眾所周知,黨在執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)活動中主要涉及的對象是國家政權(quán)、人民群眾、國家法律、參政黨等方面,相應(yīng)地,黨的民主也主要是在處理和協(xié)調(diào)這些方面的關(guān)系時的民主化要求,其主體架構(gòu)應(yīng)該包括 "黨內(nèi)民主、黨政民主、黨群民主、黨法民主、黨際民主"等方面的內(nèi)容.因此,黨的民主是一個遠(yuǎn)比黨內(nèi)民主更加寬泛和廣闊的概念.在當(dāng)前我國民主政治突飛猛進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢下,在世界民主化浪潮風(fēng)起云涌的態(tài)勢下,作為民主政治運作的"總指揮"的中國共產(chǎn)黨,對民主政治發(fā)展應(yīng)有足夠清醒而深刻的認(rèn)識與把握,在不斷提高自己內(nèi)部民主化運作水平的基礎(chǔ)上,不斷拓展領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政活動中的民主,與周圍的環(huán)境建立更加民主和諧的關(guān)系.只有這樣,黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政才更加具有民主性,才能有效實現(xiàn)民主領(lǐng)導(dǎo)、民主執(zhí)政.這就客觀上要求,我們黨必須在大力發(fā)展內(nèi)部的黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上,積極地在執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)活動中拓展 "黨在處理與國家政權(quán)關(guān)系時的黨政民主、黨在處理與憲法法律關(guān)系時的黨法民主、黨在處理與人民群眾關(guān)系時的黨群民主、黨在處理與各民主黨派關(guān)系時的黨際民主",努力形成推動黨的民主化進(jìn)程的強大支撐體系.

[1]王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)[M].北京:北京大學(xué)出版社,1995.

[2]王長江.政黨現(xiàn)代化論[M].南京∶江蘇人民出版社,2004.