薛芬，王桂林

（重慶師范大學(xué)，重慶400030）

重慶建設(shè)兩江新區(qū)的路徑探析
——對(duì)比借鑒浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

薛芬，王桂林

（重慶師范大學(xué)，重慶400030）

西部大開發(fā)以來，雖然成績(jī)顯著，但是還沒有在體制上創(chuàng)出一條適合西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路，更沒有催生出深圳那樣的窗口城市，設(shè)立兩江新區(qū)是西部大開發(fā)在新的歷史時(shí)期的重大突破。該文通過對(duì)兩江新區(qū)與浦東新區(qū)和濱海新區(qū)進(jìn)行比較分析，指出重慶建設(shè)兩江新區(qū)的優(yōu)勢(shì)，提出了兩江新區(qū)的發(fā)展路徑。

重慶；兩江新區(qū)；建設(shè)；路徑

重慶兩江新區(qū)是繼上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)的第三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，兩江新區(qū)將推動(dòng)西南經(jīng)濟(jì)圈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)西部開發(fā)，緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)不平衡的狀況。設(shè)立兩江新區(qū)為西部地區(qū)參與國(guó)際合作創(chuàng)造了新的機(jī)遇。認(rèn)真探析兩江新區(qū)建立和發(fā)展的路徑，有助于充分認(rèn)識(shí)兩江新區(qū)在西部發(fā)展中的地位和作用，有助于定位兩江新區(qū)功能。

1 兩江新區(qū)的由來

重慶從提出設(shè)立兩江新區(qū)到批準(zhǔn)成立，前后花了兩年多的時(shí)間。2007年，中央批準(zhǔn)重慶成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之后，為了貫徹落實(shí)胡錦濤總書記對(duì)重慶作出的“314”部署，重慶請(qǐng)求國(guó)家給予支持，并提出了要擴(kuò)大重慶開發(fā)開放范圍，把重慶建設(shè)成西部的一個(gè)增長(zhǎng)極。2008年6月，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，50多個(gè)部委的200多位官員到重慶進(jìn)行調(diào)查研究，并把重慶這個(gè)開發(fā)開放新區(qū)定名為兩江新區(qū)。2008年底，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了3號(hào)文件，明確要在重慶設(shè)置兩江新區(qū)，還要求重慶加快制定設(shè)置兩江新區(qū)的方案。2009年4月，重慶正式向國(guó)務(wù)院報(bào)告了設(shè)置兩江新區(qū)的方案，國(guó)家發(fā)改委牽頭組織有關(guān)部門對(duì)重慶提交的方案進(jìn)行了論證。2010年5月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立兩江新區(qū)。從提出到批準(zhǔn)設(shè)置兩江新區(qū)過程中，一直受到政府的關(guān)心和支持，可見設(shè)置兩江新區(qū)是中央政府的重大戰(zhàn)略舉措。

2 三個(gè)新區(qū)建立的時(shí)代背景

2.1 設(shè)置浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的背景

20世紀(jì)80年代，國(guó)家著力推進(jìn)開發(fā)建設(shè)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，帶動(dòng)珠三角地區(qū)的發(fā)展。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)過10多年發(fā)展形成了以深圳、廣州等九個(gè)城市為主的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。20世紀(jì)90年代，政府為實(shí)現(xiàn)我國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)上一個(gè)臺(tái)階，以嶄新的面貌跨入21世紀(jì)，同時(shí)也為了鞏固20世紀(jì)80年代以來的對(duì)外開放成果，進(jìn)一步深化改革開放，國(guó)家著力推進(jìn)開發(fā)建設(shè)上海浦東新區(qū)。建設(shè)和開發(fā)浦東新區(qū)，促進(jìn)了長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，形成了包括上海、南京、杭州等16個(gè)城市在內(nèi)的世界第六大城市群。21世紀(jì)初，我國(guó)改革開放進(jìn)入了一個(gè)新階段，國(guó)家把加快天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)、開放納入了全國(guó)總體發(fā)展戰(zhàn)略。政府要求濱海新區(qū)能夠帶動(dòng)以北京、天津、河北為主的環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的振興，促進(jìn)我國(guó)東、中、西之間的互動(dòng)，協(xié)調(diào)全國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

2.2 設(shè)置兩江新區(qū)的背景

政府設(shè)置兩江新區(qū)有其特殊的歷史背景。一是我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡。最近十來年，西部地區(qū)GDP年均增長(zhǎng)速度超過11%，但與同期東部地區(qū)相比，仍然落后1個(gè)百分點(diǎn)，東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的差距還在持續(xù)擴(kuò)大。不可否認(rèn)，從1999年中央開始啟動(dòng)西部大開發(fā)后，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障和環(huán)境保護(hù)等得到了很大的發(fā)展，卻沒有在體制上創(chuàng)出一條完全適合西部發(fā)展的新路子，更沒有催生出一個(gè)像深圳那樣的窗口或榜樣城市，西部地區(qū)還沒有帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。如何破解縮小東西部差距和實(shí)現(xiàn)東西部共同發(fā)展的難題，溫家寶總理指出：在推進(jìn)西部大開發(fā)中，應(yīng)把重慶放在更加突出的地位。如果把重慶問題解決好了，西部大開發(fā)就有了重大突破。中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重慶的期待與要求說明，在推進(jìn)西部大開發(fā)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略中，重慶肩負(fù)重大的歷史使命，或者說重慶就是西部大開發(fā)的突破口。因此，以重慶為依托，縮小區(qū)域差距，實(shí)施西部大發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)凸顯。雖然金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大影響，但是，東部沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)，帶來大量的人才、技術(shù)、資源等生產(chǎn)要素從東部向西部轉(zhuǎn)移，這無疑給重慶帶來了重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。

3 重慶建設(shè)兩江新區(qū)的條件分析

3.1 區(qū)位布局優(yōu)勢(shì)比較分析

浦東新區(qū)位于上海市東部，地處中國(guó)海岸的中點(diǎn)和長(zhǎng)江入?？?。上海面向太平洋，面向亞洲經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，是世界與中國(guó)大陸連接的重要門戶。浦東新區(qū)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，成為全國(guó)最具活力的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。浦東新區(qū)位于沿江和沿海開發(fā)帶的關(guān)節(jié)點(diǎn)上，上海腹地?fù)碛薪?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)及長(zhǎng)江流域，具有優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

濱海新區(qū)位于天津東部沿海，包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個(gè)行政區(qū)。濱海新區(qū)擁有世界吞吐量第五的天津港，通達(dá)全球400多個(gè)港灣，聚集了國(guó)際級(jí)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)以及中國(guó)面積最大、開放度最高的保稅港區(qū)，也是全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。濱海新區(qū)位于京津冀經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海灣城市群的交匯點(diǎn)，依托天津，背靠“三北”，面向東北亞，溝通東西部，是連接國(guó)內(nèi)外的重要樞紐，具有對(duì)內(nèi)吸引和對(duì)外輸出的雙重有利條件。濱海新區(qū)緊鄰中國(guó)政治、科教、文化中心首都北京，具有卓越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

重慶作為中國(guó)的第三個(gè)綜合改革開放示范區(qū)，自有它的優(yōu)勢(shì)所在。重慶市的地域條件確立了重慶在西南經(jīng)濟(jì)中的地位，也明確了兩江新區(qū)的區(qū)域輻射和帶動(dòng)作用。兩江新區(qū)位于重慶主城區(qū)的長(zhǎng)江以北，嘉陵江以東。新區(qū)規(guī)劃總面積1 200平方公里，其中已建成區(qū)150余平方公里，水域、不可開發(fā)利用的山地及原生態(tài)區(qū)共650平方公里，可供開發(fā)建設(shè)用地400平方公里左右。設(shè)立兩江新區(qū)有利于整合資源，將重慶建設(shè)成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。重慶擁有長(zhǎng)江、嘉陵江內(nèi)河水道，長(zhǎng)江是內(nèi)陸地區(qū)出海的黃金水道，在重慶境內(nèi)的長(zhǎng)江沿岸擁有數(shù)十個(gè)港口。另外，兩江新區(qū)還有國(guó)際機(jī)場(chǎng)和鐵路集裝箱樞紐站。優(yōu)越的交通運(yùn)輸條件為重慶打造“物流加產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式提供了基礎(chǔ)。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較分析

上海浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿κ堑谌a(chǎn)業(yè)，包括金融服務(wù)、商品流通服務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是金融服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。浦東新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中占極其重要的地位。濱海新區(qū)以工業(yè)為主，工業(yè)增加值高于浦東新區(qū)。天津是我國(guó)最大的工業(yè)城市之一，制造業(yè)一直都是天津經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)所在，制造業(yè)總量位居全國(guó)前列。經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，濱海新區(qū)形成了優(yōu)勢(shì)突出的電子、石油開采加工、海洋化工、冶金、汽車裝備制造、食品和生物制藥七大工業(yè)。此外，濱海新區(qū)的金融服務(wù)、信息服務(wù)、物流服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。

重慶經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了汽車摩托車、裝備制造、石油天然氣化工、材料工業(yè)和電子信息五大支柱產(chǎn)業(yè)。重慶規(guī)劃發(fā)展軌道交通、電力裝備、新能源汽車、國(guó)防軍工、電子信息五大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，這些新型產(chǎn)業(yè)初具雛形。兩江新區(qū)還規(guī)劃了國(guó)家級(jí)研發(fā)總部、重大科研成果轉(zhuǎn)化基地、災(zāi)備及數(shù)據(jù)中心三大功能基地，以加快培育一批高成長(zhǎng)性新興產(chǎn)業(yè)集群。兩江新區(qū)擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)內(nèi)陸保稅港區(qū)，具備在西部及內(nèi)陸地區(qū)率先開發(fā)開放的良好基礎(chǔ)。

3.3 兩江新區(qū)的人才與土地資源分析

重慶地處內(nèi)陸，沒有吸引人才的優(yōu)勢(shì)。但是，這幾年重慶人才成長(zhǎng)環(huán)境得到了極大的改善，吸引人才的能力不斷提高。

3.3.1 人力資源

在科技人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)資源方面，浦東新區(qū)的聚集水平遠(yuǎn)高于濱海新區(qū)。在2005年，浦東新區(qū)已經(jīng)聚集各類研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)200多余家，成為國(guó)內(nèi)研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)最密集的區(qū)域之一，人才總量達(dá)32.5萬人。而濱海新區(qū)卻只有科研機(jī)構(gòu)50家，外資獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)10家左右，也沒有形成大規(guī)模聚集海外留學(xué)人員的勢(shì)頭。但是，濱海新區(qū)依托北京、天津兩大直轄市，為濱海新區(qū)的發(fā)展提供了龐大的人才庫，集中了全國(guó)約27%的科技資源。

兩江新區(qū)依托重慶市，集中了我國(guó)西南地區(qū)大量的人力資源。重慶市有56所高等學(xué)校，每年培養(yǎng)了大批的高素質(zhì)人才。2010年，重慶市的普通高校畢業(yè)生13.5萬人，其中研究生1萬人，本科生6.8萬人，專科（高職）5.7萬人。近些年，重慶經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，既吸引了本市生源的畢業(yè)生，也吸引了非本市生源的畢業(yè)生。公開信息表明，2010年全市普通高校畢業(yè)生的13.3%流向東部，7%流向中部，79.7%留在西部地區(qū)。留在西部地區(qū)的畢業(yè)生中的60.9%選擇繼續(xù)留在重慶就業(yè)。普通高學(xué)校畢業(yè)生去向構(gòu)成表明，重慶吸引人才的能力在進(jìn)一步提高。重慶政府還推出了許多吸引人才的優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的人居環(huán)境、人文環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境，這為吸引人才、留住人才提供了基本的保障。這幾年明顯出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)外人才向重慶流動(dòng)、聚集的趨勢(shì)，這是兩江新區(qū)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.3.2 土地資源

浦東新區(qū)面積最小，只有500平方公里。濱海新區(qū)面積最大，達(dá)到2 200平方公里，這兩個(gè)新區(qū)的開發(fā)目標(biāo)都是建設(shè)成世界級(jí)的開發(fā)區(qū)。重慶兩江新區(qū)規(guī)劃面積為1 200平方公里，其中已建成區(qū)150余平方公里，水域、不可開發(fā)利用的山地及原生態(tài)區(qū)共650平方公里，可供開發(fā)建設(shè)用地400平方公里左右。兩江新區(qū)的土地資源雖不如濱海新區(qū)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過浦東新區(qū)。不過，兩江新區(qū)地處丘陵地帶，崎嶇不平，開發(fā)成本較高。

3.4 政策分析

在兩江新區(qū)的設(shè)立和發(fā)展過程中，中央和地方兩級(jí)政府都給予了很大的支持和幫助，也對(duì)兩江新區(qū)的發(fā)展寄予了厚望，出臺(tái)了一系列扶持政策。中央政府制定了最優(yōu)惠的兩江新區(qū)開發(fā)政策。兩江新區(qū)開發(fā)政策是西部大開發(fā)優(yōu)惠政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革先行先試政策、開發(fā)區(qū)建設(shè)政策等政策的疊加。國(guó)務(wù)院明確指出，重慶兩江新區(qū)的政策將比照浦東新區(qū)、濱海新區(qū)的開發(fā)開放政策。也就是說，浦東和濱海兩區(qū)已經(jīng)擁有的政策，兩江新區(qū)都有。而且兩江新區(qū)還享受15%的企業(yè)所得稅，設(shè)立100億元專項(xiàng)基金，批準(zhǔn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。

4 建設(shè)兩江新區(qū)的路徑與具體措施

基于以上分析，兩江新區(qū)與浦東新區(qū)、濱海新區(qū)還存在一定的差距。兩江新區(qū)要結(jié)合重慶的具體發(fā)展?fàn)顩r，遵循“區(qū)內(nèi)-區(qū)外-大西部”一體化的發(fā)展路徑。

4.1 區(qū)內(nèi)——全面促使產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展

第一，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的地位。汽車摩托車、裝備制造、石油天然氣化工、材料工業(yè)和電子信息五大產(chǎn)業(yè)是兩江新區(qū)傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該繼續(xù)做大做強(qiáng)，并把它們發(fā)展為關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮這些產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。第二，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和活力，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力開展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研究和開發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。第三，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的聯(lián)系。加強(qiáng)兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，使產(chǎn)業(yè)之間形成有機(jī)的整體。

4.2 區(qū)外——構(gòu)建良好的外部環(huán)境，加快兩江新區(qū)建設(shè)進(jìn)程

第一，完善過渡時(shí)期管理體制。兩江新區(qū)處于發(fā)展的初始階段，還要不斷地探索和完善管理方式和管理體制，統(tǒng)籌兼顧業(yè)務(wù)管理和社會(huì)事務(wù)管理。第二，及時(shí)消除不利于新區(qū)開發(fā)和建設(shè)的因素。兩江新區(qū)開發(fā)和建設(shè)過程中，還涉及不利于穩(wěn)定的因素，如房屋拆遷、土地補(bǔ)償?shù)取Ｈ绻患皶r(shí)解決好這些問題，勢(shì)必會(huì)影響到兩江新區(qū)開發(fā)和建設(shè)的進(jìn)度。第三，實(shí)施人才戰(zhàn)略。百年大計(jì)，人才第一。一方面，制定更加靈活、優(yōu)惠的政策，提高吸引國(guó)內(nèi)外各類人才的能力。營(yíng)造良好的成才環(huán)境，留住本地人才，吸引外地人才，重點(diǎn)引進(jìn)高學(xué)歷、高素質(zhì)、高新技術(shù)人才。另一方面，制定靈活的用人政策。改革人事制度，制定靈活的用人制度，構(gòu)建人才庫和人才網(wǎng)絡(luò)，吸引高技術(shù)人才為兩江新區(qū)提供柔性服務(wù)。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)兩江新區(qū)的載體功能和服務(wù)能力。

4.3 大西部——形成西部增長(zhǎng)極，引領(lǐng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

增長(zhǎng)極理論認(rèn)為，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)同時(shí)出現(xiàn)在所有地方，總是首先在少數(shù)具有區(qū)位優(yōu)越的點(diǎn)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。通過增長(zhǎng)極的激化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，使資金、能量、信息向發(fā)達(dá)地區(qū)集中,之后再通過這些要素的流動(dòng)，把經(jīng)濟(jì)動(dòng)力與創(chuàng)新成果傳導(dǎo)到廣大的腹地。當(dāng)兩江新區(qū)發(fā)展到一定的程度時(shí)，必然會(huì)凸顯出它作為增長(zhǎng)極的作用，引領(lǐng)西部發(fā)展。

綜上所述，重慶構(gòu)建兩江新區(qū)，應(yīng)當(dāng)遵循“區(qū)內(nèi)-區(qū)外-大西部”這個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展路徑。逐步完善政策制度，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，將兩江新區(qū)建設(shè)成西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，輻射和服務(wù)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[1]重慶社會(huì)科學(xué)院、重慶市人民政府發(fā)展研究中心.2009年＜重慶經(jīng)濟(jì)年鑒＞[Z].2009.

[2]2009年2月5日《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意》[Z].

[3]王二林.規(guī)劃建設(shè)好濱海新區(qū)帶動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興[J].天津經(jīng)濟(jì),2005，(4).

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責(zé)任編輯 仇大勇

Ways of Construction in Chongqing Liangjiang New Area——Experience’s Compare of Pudong New Area and Binhai New Area

XUE Fen,WANG Guilin
(Chongqing Normal University,Chongqing 400030,China）

Although the development of East of China has been achieved a lot,there is no creative system which is fit for the economic development of East of China,to say nothing of windows service in Shenzhen.This paper will compare the situation of Liangjiang New Area with those of Pudong New Area and Binhai New Area.According to the advantage and disadvantage of construction in Chongqing Liangjiang New Area,this paper will put forward some ways of construction in Chongqing Liangjiang New Area.

Chongqing;Liangjiang New Area;construction;ways

F127

A

1674－5787（2011）01－0031－03

2010-10-18

薛芬，男，山西人，重慶師范大學(xué)馬克思主義中國(guó)化2009級(jí)碩士研究生；王桂林，女，四川廣元人，重慶師范大學(xué)碩士生導(dǎo)師，教授。