董 婷

（中央民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081）

內(nèi)蒙古草原超載過(guò)牧問(wèn)題研究綜述

董 婷

（中央民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081）

內(nèi)蒙古草原的沙化退化已是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí).據(jù)1985年所作的草原普查，內(nèi)蒙古以荒漠草原為主的牧區(qū)各旗縣全部超載，草場(chǎng)退化已十分明顯.保護(hù)得相對(duì)較好的草原，如錫林郭勒草原和呼倫貝爾草原，近年同樣面臨著超載過(guò)牧導(dǎo)致草場(chǎng)大面積退化的危險(xiǎn).內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境惡化引起越來(lái)越多人的關(guān)注.本文通過(guò)對(duì)內(nèi)蒙古草原超載過(guò)牧問(wèn)題研究的文獻(xiàn)回顧并歸納整理，試圖從中得到啟示，探求一條實(shí)現(xiàn)草原可持續(xù)發(fā)展之路.

內(nèi)蒙古草原；超載過(guò)牧；沙化退化

超載過(guò)牧，即畜牧業(yè)的掠奪式經(jīng)營(yíng)，給草原造成的災(zāi)難是最嚴(yán)重、最直接的.一般認(rèn)為，“超載過(guò)牧”是草原牧區(qū)人口猛增導(dǎo)致草場(chǎng)壓力過(guò)大的結(jié)果.早在上個(gè)世紀(jì)80年代，伊盟沙漠研究所就有研究指出草地荒漠化過(guò)度放牧是主因，而非全因氣候干旱所引起，過(guò)牧問(wèn)題理應(yīng)受到重視.超載過(guò)牧使生態(tài)環(huán)境趨于惡化，已成為制約草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的瓶頸.

1 關(guān)于超載過(guò)牧的影響

目前，關(guān)于內(nèi)蒙古草原超載過(guò)牧的危害研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者一致認(rèn)為，超載過(guò)牧?xí)?dǎo)致可利用草原面積減少，草原退化加劇，草原沙化日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境失衡，周邊環(huán)境受到污染，而且草場(chǎng)牧民的資源基礎(chǔ)受到破壞，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)受到嚴(yán)重威脅.趙哈林等（2003）[1]通過(guò)分析科爾沁沙地近50年來(lái)沙漠化的動(dòng)態(tài)及其發(fā)展趨勢(shì)，指出超載過(guò)牧?xí)?dǎo)致土地沙漠化.而一旦草場(chǎng)進(jìn)入沙漠化階段，如果繼續(xù)進(jìn)行過(guò)度放牧，就會(huì)很快陷入超載過(guò)牧——草地沙漠化——更加超載——進(jìn)一步沙漠化的惡性循環(huán).

很多學(xué)者從生態(tài)學(xué)的角度分析了過(guò)牧的嚴(yán)重后果.鄭慧瑩，李建東（1993）[2]認(rèn)為，超載過(guò)牧?xí)苯訉?dǎo)致生物量的減少，尤其是優(yōu)質(zhì)牧草.牲畜的長(zhǎng)期超載放牧還導(dǎo)致草地土壤表土層被破壞，草地堿斑面積擴(kuò)大，土壤隨放牧強(qiáng)度增加越來(lái)越堿化.同時(shí)，過(guò)牧對(duì)微生物也產(chǎn)生很大影響，表現(xiàn)在影響微生物的數(shù)量和微生物的生理活動(dòng).放牧程度加強(qiáng)，好氣性細(xì)菌、放線(xiàn)菌和真菌數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)；微生物生理活性下降，直接影響土壤的肥沃程度.張鳳榮（2000）等[3]也認(rèn)為，草場(chǎng)的超載過(guò)牧將導(dǎo)致草場(chǎng)退化.草地退化一方面表現(xiàn)為植株高度不足，產(chǎn)草量隨之減少；另—方面表現(xiàn)為優(yōu)良牧草數(shù)量減少，如牲畜喜愛(ài)的豆科、禾本科牧草等；而有毒害、適口性差和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值低的植物增加，牧草質(zhì)量下降.更為嚴(yán)重的是超載過(guò)牧改變了地表結(jié)構(gòu)，土壤遭受風(fēng)蝕，硬度加大、有機(jī)礦物質(zhì)減少、肥力下降，土質(zhì)變粗劣，土壤向貧瘠化方向發(fā)展，直至荒漠化.

張金屯（2003）[4]的研究還發(fā)現(xiàn)，超載過(guò)牧?xí)?dǎo)致草地生態(tài)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化.一個(gè)頂極草地生態(tài)系統(tǒng)，從生產(chǎn)者到草食動(dòng)物、第一級(jí)肉食動(dòng)物、第二級(jí)肉食動(dòng)物齊全，結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜的，食物鏈也比較長(zhǎng).但在退化的草地上，其食物鏈縮短、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化.草地恢復(fù)力差也是超載過(guò)牧導(dǎo)致的后果.草地自我恢復(fù)能力是草地生態(tài)系統(tǒng)是否健康的重要標(biāo)志.過(guò)牧影響下，自我恢復(fù)功能逐漸降低，直至完全喪失.

除了以上危害，林偉（2004）[5]還指出超載過(guò)牧對(duì)大氣、水等生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的糞肥污染.牲畜的大量排泄物堆積在草場(chǎng)上，影響牧草的光合作用；糞肥中的氮?dú)怏w進(jìn)入大氣，推動(dòng)了溫室效應(yīng)和酸雨的形成；進(jìn)而通過(guò)對(duì)水等介質(zhì)的污染，給人、畜帶來(lái)了嚴(yán)重的傳染疾病.

2 關(guān)于超載過(guò)牧的原因

造成超載過(guò)牧的原因既有自然因素，也有人為的主觀因素.但人們對(duì)草原自然生態(tài)規(guī)律和草地養(yǎng)育能力認(rèn)識(shí)不足、無(wú)限制地向大自然索取是草原超載過(guò)牧的根本原因.

2.1 自然因素

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，造成超載過(guò)牧有一定的客觀自然因素在內(nèi).侯向陽(yáng)（2005）[6]認(rèn)為季節(jié)性草畜矛盾是造成超載過(guò)牧的自然因素的主要方面.我國(guó)北方牧區(qū)冬季寒冷而漫長(zhǎng)，此時(shí)正是牧草的枯萎休眠時(shí)期.由此帶來(lái)的牧草生長(zhǎng)量與放牧家畜間的失衡問(wèn)題造成了牧區(qū)草地的季節(jié)性超載過(guò)牧.此外，季節(jié)牧場(chǎng)產(chǎn)量和質(zhì)量的不平衡、以及氣候變化對(duì)牧草生長(zhǎng)發(fā)育的影響，也成為造成草原超載過(guò)牧的自然因素.

2.2 人為因素

人為因素被認(rèn)為是超載過(guò)牧的主要因素，近年來(lái)學(xué)者對(duì)于造成草原超載過(guò)牧的人為因素主要有以下幾種觀點(diǎn)：

2.2.1 牧場(chǎng)管理體制和制度因素

伊盟沙漠研究所（1981）[7]選取了伊盟烏審旗烏蘭陶勒蓋公社和鄂托克旗布拉格公社作為研究對(duì)象，分析了不同放牧程度下的草群狀況，強(qiáng)調(diào)了沙漠化形成的人為作用.研究指出造成牧場(chǎng)沙漠化的主因是不合理的放牧管理.放牧制度不合理導(dǎo)致牧場(chǎng)資源的無(wú)序利用，放牧制度的不合理又包括了兩個(gè)方面即畜群點(diǎn)的布局不合理和牧場(chǎng)的利用制度不合理.畜群點(diǎn)布局的不合理主要表現(xiàn)為缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃.牧民在組織放牧活動(dòng)時(shí)準(zhǔn)備不充分，往往導(dǎo)致畜群分布過(guò)于集中，草場(chǎng)不堪重負(fù).傳統(tǒng)的自由放牧制度弊端日益顯現(xiàn)，在這種制度下放牧壓力過(guò)于集中，畜群點(diǎn)周?chē)饾u形成沙漠化圈，沙漠化圈隨著過(guò)牧程度增強(qiáng)而增大，牧民不得不遷往新址，導(dǎo)致又一輪沙漠化圈的形成.

王云霞和曹建民（2007）[8]對(duì)內(nèi)蒙古草原面積過(guò)百萬(wàn)(公頃)的31個(gè)旗縣的數(shù)據(jù)進(jìn)行了測(cè)算，對(duì)比1990年和2005年草原過(guò)度放牧程度的狀況，得出內(nèi)蒙古草原過(guò)牧率高達(dá)70%左右的結(jié)論，且與1990年相比，2005年全區(qū)草原的過(guò)牧程度由輕度轉(zhuǎn)向中度.他們認(rèn)為，導(dǎo)致草原過(guò)牧的核心問(wèn)題是草地所有權(quán)問(wèn)題.草地產(chǎn)權(quán)制度的不明晰，以及自古以來(lái)草地就被人們看作是公共資源，導(dǎo)致了草地的無(wú)序開(kāi)發(fā)利用，加劇了草地的退化.而且長(zhǎng)期以來(lái)，只提供初級(jí)畜產(chǎn)品的放牧畜牧業(yè)是草原牧民的唯一產(chǎn)業(yè).草原生產(chǎn)能力的下降與牲畜飼草需求增加兩者的矛盾日益尖銳，使得草原進(jìn)一步退化，并形成惡性循環(huán).

杜富林（2008）[9]在對(duì)西烏珠穆沁旗實(shí)地考察和調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了草場(chǎng)開(kāi)發(fā)中的超載過(guò)牧問(wèn)題，認(rèn)為草原超載過(guò)牧是多方面原因綜合作用下造成的，首先是體制因素，即牲畜承包到戶(hù)，調(diào)動(dòng)了牧民的生產(chǎn)積極性.

寶希吉日（2009）[10]選擇了錫林郭勒盟阿巴嘎旗、錫林浩特市這兩個(gè)地區(qū)為研究地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)不僅牧場(chǎng)的草地劃分中存在不合理的因素，包括對(duì)季節(jié)和水資源因素考慮的不全面.而且牧區(qū)不改變承包經(jīng)營(yíng)合同主體的草地流轉(zhuǎn)形式也對(duì)草地構(gòu)成了破壞性.

2.2.2 經(jīng)濟(jì)因素

賽勝寶（2001）[11]認(rèn)為超載過(guò)牧現(xiàn)象產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)是人們過(guò)分看重眼前利益，嚴(yán)重缺乏可持續(xù)發(fā)展的基本觀念.

杜富林（2008）[12]認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)是造成超載過(guò)牧的原因之一.牧戶(hù)收入基本全部來(lái)自畜牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，牧戶(hù)的牲畜頭數(shù)直接決定了其收入水平.為了追求更大的經(jīng)濟(jì)利益，牧戶(hù)盲目增加牲畜頭數(shù)導(dǎo)致了畜草不平衡從而加劇了草場(chǎng)退化.

恩和（2009）[13]從“根源治理先要找出根本問(wèn)題”的研究角度對(duì)內(nèi)蒙古草原過(guò)牧問(wèn)題提出自己的觀點(diǎn)，認(rèn)為內(nèi)蒙古現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的最基本的矛盾是“草地資源的減少和牲畜資源的激增之間的反差擴(kuò)大”，可利用草原面積的減少是過(guò)度放牧現(xiàn)象發(fā)生的直接原因，過(guò)度追求牲畜存欄數(shù)量的增加是過(guò)度放牧的間接原因.

林偉（2004）[14]從基礎(chǔ)博弈論的角度，分析超載過(guò)牧現(xiàn)象產(chǎn)生的原因.指出了盡管現(xiàn)實(shí)中超載過(guò)牧是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，但究其最根本原因還是牧戶(hù)追求個(gè)體利益的最大化.

3 關(guān)于解決超載過(guò)牧實(shí)現(xiàn)草原可持續(xù)發(fā)展路徑研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)內(nèi)蒙古的實(shí)際地域情況出發(fā)，綜合國(guó)家和地方的利益，提出了控制人口增長(zhǎng)、國(guó)家政策傾斜、加強(qiáng)開(kāi)發(fā)監(jiān)管等一系列措施，以尋求草原的可持續(xù)發(fā)展路徑.

3.1 緩解人口增長(zhǎng)的壓力

王云霞和曹建民（2007）[16]主張減輕草原利用壓力從減少牧區(qū)人口開(kāi)始.減少人口壓力一是減少人口自然增長(zhǎng)率，二是將人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移.

3.2 政策上給予支持

林偉（2004）[16]認(rèn)為，應(yīng)建立以當(dāng)?shù)啬撩駷橹黧w的公眾參與機(jī)制,堅(jiān)持以生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展作為決策重點(diǎn)，杜絕發(fā)生決策部門(mén)存在的違背經(jīng)濟(jì)、生態(tài)規(guī)律的局部行為和短期行為.

杜富林（2008）[17]主張加大畜牧業(yè)補(bǔ)償力度.國(guó)家應(yīng)對(duì)休牧給予補(bǔ)助和優(yōu)惠，這樣才能調(diào)動(dòng)牧民休牧的積極性，從而達(dá)到保護(hù)草場(chǎng)的效果.

恩和（2009）[18]強(qiáng)調(diào)宏觀上要加強(qiáng)方針政策指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的政策管理，為草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和持續(xù)利用提供政策保障.同時(shí)加大對(duì)畜產(chǎn)品或活畜的流通環(huán)節(jié)的投入，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的生產(chǎn)銷(xiāo)售系統(tǒng)，主動(dòng)推進(jìn)和支持畜牧業(yè)、乳業(yè)等有地方特色行業(yè)的發(fā)展.微觀上提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，樹(shù)立農(nóng)牧民的可持續(xù)發(fā)展觀，讓他們充分認(rèn)識(shí)到短期利潤(rùn)和長(zhǎng)期利潤(rùn)之間的有機(jī)結(jié)合，以減少牲畜絕對(duì)數(shù)量.

王云霞和曹建民（2007）[19]提出借鑒新西蘭和美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大人工草地面積，增加飼草供應(yīng).通常人工草地的產(chǎn)量比天然草地高4～5倍.另外，要發(fā)展飼草料加工業(yè)，建立飼草料儲(chǔ)備，為牧區(qū)冷季牲畜實(shí)施舍飼半舍飼、牧半休牧提供條件.

內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院天瑩樂(lè)奇（2008）[20]認(rèn)為，應(yīng)調(diào)整生態(tài)補(bǔ)償方式，實(shí)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償相結(jié)合.國(guó)家對(duì)牧區(qū)不僅要進(jìn)行生態(tài)建設(shè)投入，更要大力支持其他能增加勞動(dòng)力就業(yè)如生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使得牧民的收入來(lái)源多元化.并進(jìn)行合理的功能區(qū)劃，把東部和中部的部分草原牧區(qū)，設(shè)為禁止和限制開(kāi)發(fā)區(qū)，保證國(guó)家生態(tài)安全和持久的能源安全.

3.3 完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法力度

幾乎所有的學(xué)者都認(rèn)為，要想解決超載過(guò)牧現(xiàn)象，相應(yīng)的法律手段是迫切而且必要的.林偉（2004）[21]主張堅(jiān)決用強(qiáng)有力的法律手段來(lái)約束和規(guī)范博弈主體的決策過(guò)程和開(kāi)發(fā)行為.使整個(gè)生態(tài)開(kāi)發(fā)和資源利用在法律監(jiān)督下完成，避免開(kāi)發(fā)行為的盲目無(wú)序化.

杜富林（2008）[22]強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)草畜平衡的監(jiān)督、執(zhí)法力度.

寶希吉日（2009）[23]指出要嚴(yán)格按照以草定畜，用法律和經(jīng)濟(jì)手段限制牲畜超載.

3.4 確立合適的制度安排

內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院天瑩樂(lè)奇（2008）[24]認(rèn)為應(yīng)建立配套制度，修正草地流轉(zhuǎn)制度缺陷.草地承包之前要對(duì)草地質(zhì)量和等級(jí)進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，承包合同不僅要明確使用權(quán)，還要明確承包人保護(hù)草地的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)草地的合理利用.

寶希吉日（2009）[25]認(rèn)為首先要明確產(chǎn)權(quán)安排，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)制度是有形制度的核心內(nèi)容.其次為調(diào)動(dòng)承包者的建設(shè)積極性，延長(zhǎng)承包期限并以法律保護(hù).再次，承包草地要有嚴(yán)格的激勵(lì)制度和約束制度，等.

3.5 生產(chǎn)方式的合理選擇

寶希吉日（2009）[26]認(rèn)為牧區(qū)應(yīng)該實(shí)行合理的輪牧利用方式，即有計(jì)劃地利用草地，采取兩季或四季移場(chǎng)的方法.輪牧雖然是古老的生產(chǎn)方式，但它符合現(xiàn)代草地學(xué)原理，符合草原自然規(guī)律.

4 結(jié)論

建立草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)牧民對(duì)草原生態(tài)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)和對(duì)草原日趨退化、人畜矛盾日益突出的憂(yōu)患意識(shí)是可行且必要的.

草原畜牧業(yè)發(fā)展制度安排必須要符合草原生態(tài)規(guī)律.上個(gè)世紀(jì)九十年代初由政府提倡牧民在自家草場(chǎng)上打上圍欄，使牧民的生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，由游牧轉(zhuǎn)為定居或半定居.牧民在鐵絲網(wǎng)包圍起來(lái)的草場(chǎng)內(nèi)長(zhǎng)期反復(fù)放牧，久而久之草場(chǎng)出現(xiàn)退化沙化.事實(shí)表明，傳統(tǒng)的游牧方式是蒙古人積累下來(lái)的生活經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)草原生態(tài)最好的保護(hù)方式.

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F320.8

A

1673-260X（2011）03-0047-03