王歷榮

（浙江大學(xué)思政教學(xué)科研部，浙江杭州 310027）

海洋思維：社會管理創(chuàng)新的理念先導(dǎo)

王歷榮

（浙江大學(xué)思政教學(xué)科研部，浙江杭州 310027）

旨在解決人的困難、實現(xiàn)人的發(fā)展的社會管理創(chuàng)新，在當前社會轉(zhuǎn)型的新形勢下，不僅具有重要的戰(zhàn)略意義，也具有十分的緊迫性。進行社會管理創(chuàng)新，迫切需要新的思維和新的理念來指導(dǎo)，才能更好地解決當前社會管理中的突出問題。而以集開放性、包容性與協(xié)作性于一身的海洋思維作為社會管理創(chuàng)新的理念先導(dǎo)，有力地促進了社會管理實現(xiàn)從自我封閉到多元互動、從同質(zhì)思維到異質(zhì)思維、從管治思維到共治思維的轉(zhuǎn)變。

海洋思維；社會管理創(chuàng)新；理念

一、社會管理創(chuàng)新的提出及其內(nèi)涵

（一）社會管理創(chuàng)新的提出

正處于社會轉(zhuǎn)型時期的中國，社會變革日新月異，社會活力蓬勃迸發(fā)，同時社會階層分化，利益多元，各種思想相互激蕩，利益格局加速調(diào)整，社會矛盾比較突出。如何從現(xiàn)實的重重挑戰(zhàn)中實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新？這是我國當前無法回避同時又急需解決的關(guān)鍵問題。因此，2004年召開的十六屆四中全會正式提出“社會管理創(chuàng)新”這一全新概念，即“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”。2007年十七大報告又提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，明確指出了我國社會管理的治理結(jié)構(gòu)有待完善。“十二五”規(guī)劃建議中更是提出要“加強社會管理能力建設(shè)”、“創(chuàng)新社會管理機制”。2010年各級政法系統(tǒng)全力推進“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項社會管理創(chuàng)新重點工作。2011年初中央專門召開省部級領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班。社會管理創(chuàng)新作為一個時代課題，已被提到了實踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度。

（二）社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。其方方面面都圍繞人展開，說到底是對人的管理和服務(wù)，旨在解決人的困難，實現(xiàn)人的發(fā)展。

加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境?！笆濉睍r期，經(jīng)濟的持續(xù)增長將在相當大程度上依賴于社會利益關(guān)系的協(xié)調(diào)和在此基礎(chǔ)上的社會穩(wěn)定，無論是經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，還是和諧社會構(gòu)建，都對社會管理創(chuàng)新提出了相當迫切的要求。

二、社會管理：新時代呼喚新思維

曾經(jīng)有句廣告詞，“思想有多遠，我們就能走多遠”。思想、觀念和認識對行動、對實踐的影響是深遠的，甚至是決定性的。社會管理創(chuàng)新亦是如此。新理念、新認識是社會管理創(chuàng)新的前提與基礎(chǔ)。正如南京大學(xué)校長陳駿所說：“時代在發(fā)展，中國在發(fā)展，人民的需求在變化，管理的內(nèi)容和形式也要適應(yīng)變化”。面對開放、動態(tài)、信息化條件下社會環(huán)境的發(fā)展變化，創(chuàng)新社會管理，首先要創(chuàng)新理念。只有更新社會管理理念，切實以社會公共利益為核心，尊重各方各類利益訴求，貼近社會生活，注重和強調(diào)服務(wù)，密切政府與社會的關(guān)系，才能正確認識和把握社會管理創(chuàng)新的意義和作用，帶動社會管理方法和手段創(chuàng)新，進而形成社會管理機制和制度創(chuàng)新。因此，各地各部門的管理者應(yīng)該積極順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，將管理理念由防范、控制型向人性化、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從過去的傳統(tǒng)管理手段向綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、教育等方式的現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的“整治命令”思維到“寓管理于服務(wù)之中”，從政府“包打天下”到注重運用社會力量、形成社會合力，從習(xí)慣“滅火”到突出源頭治理，從青睞硬性行政手段到重視運用經(jīng)濟、行政、道德、科技等手段綜合管理。

加強和創(chuàng)新社會管理，既是時代的要求，也是人民的期盼。在日益開放、動態(tài)、信息化的社會環(huán)境中，只有加強和創(chuàng)新社會管理，才能為促進社會和諧、凝聚社會力量。2011年，胡錦濤在全國省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。

三、海洋思維：社會管理創(chuàng)新的理念先導(dǎo)

（一）海洋思維

人是有思維的，人的社會實踐離不開一定的思維方式的指導(dǎo)。辯證唯物主義認為，任何大的社會變革，無不是以思想觀念的變革為其先導(dǎo)的。當前我國正處在社會變革時期，要解放思想，與時俱進，最主要的就是要解決陳舊、落后、不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和市場經(jīng)濟發(fā)展的思維方式，實現(xiàn)思維的現(xiàn)代化［1］。21世紀是海洋世紀，海洋成為世界各海洋大國競爭的舞臺。導(dǎo)致這種競爭局面的是世界各海洋大國的海洋思維、海洋意識、海洋觀念等海洋文化因素。一個民族，其文化越是富有開放性和進取性，其生命力、創(chuàng)造力和凝聚力就越是強大。海洋文化是一種先進文化，是一種開放的世界文化，它孕育著近現(xiàn)代化［2］。海洋是流動的、變化的、寬容的，海洋又是積極的、進取的、和諧的，因而海洋文化具有開放性和包容性特征。從陸地進入海洋本身就意味著一種挑戰(zhàn)，征服海洋會培養(yǎng)和激發(fā)人的創(chuàng)新和進取精神。海洋開發(fā)活動本身需要多部門合作，海洋開發(fā)活動培養(yǎng)了人們同舟共濟的協(xié)作精神。因此，海洋文化的內(nèi)核是開放、包容、進取、競爭、協(xié)作。開放、包容和協(xié)作是世界發(fā)展的主流，海洋文化正在成為當今的世界文明。海洋思維作為海洋文化的重要組成部分，它是海洋文化開發(fā)、包容和協(xié)作進取精神的基本內(nèi)核，是一種對外開放、對異質(zhì)文化包容及協(xié)作進取的文化態(tài)度。海洋思維不僅是一種開放性的思維，也是一種包容性的思維，更是一種協(xié)作性的思維。

（二）社會管理創(chuàng)新的理念先導(dǎo)

社會管理創(chuàng)新依賴于不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開放性、自由交流、容忍不同觀點的環(huán)境，更依賴于相關(guān)各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。這是海洋思維給予社會管理創(chuàng)新的重要規(guī)律性特征。

1、海洋思維的開放性——從自我封閉到多元互動

我國改革開放的歷史進程，是從保守、封閉條件下建設(shè)社會主義到向開放式社會主義轉(zhuǎn)變的過程，是保守封閉思維向現(xiàn)代開放思維轉(zhuǎn)變的過程。

首先，開放性的社會管理創(chuàng)新理念要求社會管理做到“管理方法的開放”。鄧小平曾告誡全黨：“總結(jié)歷史經(jīng)驗，中國長期處于停滯和落后狀態(tài)的一個重要原因是閉關(guān)自守。經(jīng)驗證明，關(guān)起門來搞建設(shè)是不能成功的”［3］。因此，加強和創(chuàng)新社會管理，必須大膽吸收和借鑒當今世界各國的一切推進社會進步與繁榮發(fā)展的社會管理先進經(jīng)驗和管理方式。事實說明，不樹立思維的開放性，就不能贏得未來。牢固樹立開放思維，以寬闊胸襟和發(fā)展的眼光看待問題，把當前和長遠結(jié)合起來，以后發(fā)優(yōu)勢推動社會的跨越式發(fā)展，是當代中國加強和創(chuàng)新社會管理的必然選擇。

其次，開放性的社會管理創(chuàng)新理念還要求社會管理做到“管理主體的開放”。社會管理不僅僅是政府的事情，離不開人民群眾和社會組織的積極參與。除了繼續(xù)強化政府社會管理職能之外，還必須廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發(fā)揮社會組織的積極作用，實現(xiàn)社會管理格局中實施主體的多元化。當社會矛盾上升與激發(fā)的時候，社會矛盾發(fā)生重重交錯的時候，政府老是走到第一線，意味著把政府直接推到了群眾對立面，導(dǎo)致政府缺少必要的緩沖空間。政府要為社會和群眾自我管理、自我服務(wù)留下足夠的空間，鼓勵社會組織健康有序發(fā)展，動員組織群眾依法有序參與社會管理。

再次，開放性的社會管理創(chuàng)新理念要求社會管理做到“信息的公開化、操作的透明化”。社會管理創(chuàng)新，需要不斷健全和完善諸如行政聽證制度、發(fā)言人制度等信息公開制度。比如行政聽證制度應(yīng)強制規(guī)定，今后凡是出臺重大決策前一定要進行聽證，不僅要聽多數(shù)人的意見，更要聽取少數(shù)人的意見，不能以代表大多數(shù)人利益的名義來危害少數(shù)人的利益。發(fā)言人制度是實現(xiàn)公民知情權(quán)的一個很好渠道，要細化發(fā)言人制度的告知、解惑和總結(jié)三項功能。開放性的社會管理創(chuàng)新理念還要求社會管理要做到過程的透明化，保證管理過程的公開與透明，反對“暗箱操作”，讓社會各界和廣大人民群眾都可以更好地監(jiān)督政府和各類實施主體，避免濫用權(quán)力和以權(quán)謀私以及侵犯人權(quán)。

2.海洋思維的包容性——從“同質(zhì)思維”到包容對待“異質(zhì)思維”

首先，包容性的社會管理創(chuàng)新理念要求社會管理必須超越對立分化的思維。對立分化思維曾經(jīng)在中國盛行很長一段時間，至今在一些黨員群眾中還有市場。比如像“不革命，就保守”這種非此即彼、兩極對立的思維。又比如像“要算政治賬，不算經(jīng)濟帳”；“只要結(jié)果，不管原因”等孤立、分化的形而上學(xué)思維。這些缺乏包容性的思維的存在，囚禁了人的思想，堵塞了改革創(chuàng)新的道路，使個別地方不顧代價追求“發(fā)展”而發(fā)展卻沒有真正惠及群眾，使個別單位強調(diào)社會一個方面的“進步”卻忽視了社會整體的和諧進步。

其次，包容性的社會管理創(chuàng)新理念要求社會管理必須樹立和諧思維。包容性的社會管理創(chuàng)新理念有利于和諧思維方式的確立，給我國社會發(fā)展注入了新的活力。以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確提出貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標?？茖W(xué)發(fā)展觀的目的就是要進一步克服一些干部群眾固有的對立、片面、分化的思維方式，讓發(fā)展利益由群眾共享、發(fā)展成果惠及群眾，讓政治、經(jīng)濟、文化、社會各個領(lǐng)域全面發(fā)展，讓發(fā)展切實體現(xiàn)到人的全面發(fā)展上來，實現(xiàn)人與自然、人與社會、人與人的和諧進步。

再次，包容性的社會管理創(chuàng)新理念要求社會管理必須以包容心對待“異質(zhì)思維”。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，社會管理不可能再是一言堂、清一色。社會管理不是把社會管住、管死，而是要著眼于增加社會活力，營造和諧有序的社會環(huán)境。今天的中國社會正處在一個思想和文化多元、多樣、多變的時代。從一種聲音到百花齊放，從千人一面到豐富多元，反映出思想的極大解放。社會不同利益的調(diào)整與博弈自然帶來不同訴求的表達。隨著改革開放和全球化的深入，不同價值觀念也必然產(chǎn)生碰撞交鋒。這就要求我們尊重不同的聲音和意見，摒棄那種扣帽子、抓辮子的辯論方式、“不同即敵對”的思維模式，這既是尊重公民的表達權(quán)、也是紓解社會焦慮、疏導(dǎo)矛盾沖突的必然要求。多元乃繁榮之奧秘，一個社會越是向前發(fā)展，就越需要多樣的個性表達，越需要整合各種意見形成統(tǒng)一意志的能力。以包容心對待不同聲音，在“存異”中“求同”，我們的社會就會在思想的交流碰撞中不斷凝聚、升華。在這個意義上，以包容心對待“異質(zhì)思維”，在對話中協(xié)調(diào)立場，在交流中化解矛盾，我們才能最大限度地形成共識，推動思想觀念的進步。

3.海洋思維的協(xié)作性——從“管治思維”到“共治思維”

首先，協(xié)作性的社會管理創(chuàng)新理念要求社會管理必須摒棄管治思維。當前，對待社會管理問題，有些領(lǐng)導(dǎo)仍然持一種革命黨的執(zhí)政思維，覺得什么也離不開黨的管理，對民間力量極其蔑視；社會出現(xiàn)一點動靜，就認為是針對政府的。有的地方政府把一些合理的維權(quán)群眾當作刁民，動不動出動公安抓人，整個社會管理的思路就是靠公安、靠公檢法的思路。這種管治思維往往不會使社會矛盾得到解決，相反還會出現(xiàn)社會矛盾的累積。當然“管”與“壓”在特定的時期或特定地區(qū)是不可缺少的，但“管”與“壓”只能是權(quán)宜之計，只能是局部行為。當管治思維成為了社會管理的“路徑依賴”，那么整個社會將是鐵板一塊的“管”與“壓”。這樣我們的社會不僅不可能有長治久安，還會埋下動蕩毀滅的種子。

其次，協(xié)作性的社會管理創(chuàng)新理念要求社會管理必須樹立共治思維。社會管理創(chuàng)新首先是思想解放，原來的那種管理理論要突破，把管治的思想轉(zhuǎn)變?yōu)楣仓蔚乃枷?，是治理而不是以管制為主。協(xié)作性的社會管理創(chuàng)新理念要求我國的社會管理要遵循“共治思維”，就是要以政府為主導(dǎo)，社會配合，允許更多的公民參與，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公民參與”的社會管理新格局。共治思維要求僅僅依靠政府這一元主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽慷嘣黧w進行管理；要求管理方式從統(tǒng)制的方式轉(zhuǎn)為服務(wù)的方式；要靠多數(shù)人的治理而不是少數(shù)人的專斷；要調(diào)動老百姓的積極性來參與管理；要“以人為本”，突出廣大人民群眾社會管理的主體地位，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問題、辦事情、定政策的出發(fā)點和落腳點。

［1］張茹粉.思維方式的價值訴求［J］.湖北社會科學(xué),2011,（3）.

［2］葉世明.“文化自覺”與中國現(xiàn)實海洋文化價值取向的思索［J］.中國海洋大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2008,（1）.

［3］鄧小平文選（第三卷）［M］.北京:人民出版社,1993.

D63-3 < class="emphasis_bold">［文章標識碼］ A

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1671-5136（2011） 03-0018-03

2011-09-19

王歷榮（1974-），男，江西萬安人，浙江大學(xué)思想政治理論教學(xué)科研部博士研究生、副教授。