侯波波

(1.中國(guó)科協(xié)發(fā)展研究中心，北京 100045；2.西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院，西安 710072)

包容性增長(zhǎng)的概念、內(nèi)涵和意義研究

侯波波1，2

(1.中國(guó)科協(xié)發(fā)展研究中心，北京 100045；2.西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院，西安 710072)

胡錦濤同志在2010年9月舉行的第五屆亞太經(jīng)合組織部長(zhǎng)會(huì)議上正式提出了“包容性增長(zhǎng)”的概念。實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)、惠及所有人群，該理論強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)應(yīng)該堅(jiān)持社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。包容性增長(zhǎng)理論是針對(duì)新時(shí)期新階段中國(guó)發(fā)展的特征提出的，深入研究其概念、內(nèi)涵和意義具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

包容性增長(zhǎng)；概念；內(nèi)涵；時(shí)代意義

一、包容性增長(zhǎng)概念提出的背景

包容性增長(zhǎng)(Inclusive growth)一詞源于2007年亞洲開發(fā)銀行提出的一個(gè)新概念，主要是指經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓社會(huì)成員擁有更公平、均衡的發(fā)展機(jī)會(huì)。亞洲開發(fā)銀行駐中國(guó)代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健指出，包容性增長(zhǎng)概念是亞洲開發(fā)銀行基于中國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)并加入WTO后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度迅猛的同時(shí)出現(xiàn)了發(fā)展機(jī)會(huì)不均等、收入分配不公、發(fā)展成果受益少等問題而逐步探討并完善的概念。

2005年由亞洲開發(fā)銀行贊助支持，亞行經(jīng)濟(jì)研究局和其駐中國(guó)代表處聯(lián)合開展了“以共享式增長(zhǎng)促進(jìn)社會(huì)和諧”研究課題，我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫、樊綱等一起參與了該課題的研究,該課題是包容性增長(zhǎng)(也譯為“共享式增長(zhǎng)”)理論的初步探討。隨后幾年關(guān)于包容性增長(zhǎng)理論的研究開始深入，林毅夫、莊巨忠、湯敏、林暾等學(xué)者都進(jìn)行了較廣泛的研究，出版發(fā)表了《以共享式增長(zhǎng)促進(jìn)社會(huì)和諧》、《在包容性增長(zhǎng)的框架下診斷菲律賓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》、《亞洲地區(qū)的貧困、貧富差距與包容性增長(zhǎng)》等一系列著作和論文。特別是多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家共同完成的《以共享式增長(zhǎng)促進(jìn)社會(huì)和諧》一書，在分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)過去30年增長(zhǎng)的特點(diǎn)時(shí)，研究了收入差距擴(kuò)大的原因和帶來的問題及挑戰(zhàn)，并探討通過實(shí)現(xiàn)共享式增長(zhǎng)構(gòu)建和諧社會(huì)的政策選擇，把共享式增長(zhǎng)作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的手段。

2010年9月，國(guó)家主席胡錦濤在北京出席第五屆亞太經(jīng)合組織部長(zhǎng)會(huì)議開幕式上，正式提出了“包容性增長(zhǎng)”的概念。胡錦濤主席指出，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)，包容性增長(zhǎng)應(yīng)該堅(jiān)持社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙。

二、包容性增長(zhǎng)的內(nèi)涵

包容性增長(zhǎng)是在分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特征和面臨挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，回答關(guān)于“如何促進(jìn)人的均等發(fā)展并共享改革開放偉大成果”的重要理論。綜合分析，包容性增長(zhǎng)的內(nèi)涵可以分為三個(gè)層面。

從價(jià)值觀層面看，包容性增長(zhǎng)是以實(shí)現(xiàn)國(guó)富與民強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，在提升國(guó)家綜合實(shí)力的基礎(chǔ)上更加注重發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一。

從實(shí)現(xiàn)內(nèi)容上看，包容性增長(zhǎng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展為基礎(chǔ)，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及所有人群，更加注重發(fā)展改善住房、醫(yī)療等民生經(jīng)濟(jì)，注重提高勞動(dòng)者特別是貧困人口、農(nóng)村人口的收入和福利水平，不斷提高其收入在國(guó)民收入分配中的比重。

從實(shí)現(xiàn)途徑看，包容性增長(zhǎng)是以構(gòu)建公平、和諧發(fā)展體制為核心，堅(jiān)持以人為本，通過建立保障個(gè)人發(fā)展權(quán)和公平權(quán)的機(jī)制和體制，充分體現(xiàn)了崇尚創(chuàng)造、崇尚平等、崇尚和諧的社會(huì)原則，體現(xiàn)了對(duì)所有公民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中主體地位的尊重。

(一)包容性增長(zhǎng)以實(shí)現(xiàn)國(guó)富與民強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)

胡錦濤主席指出的“實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)、惠及所有人群”，其重要意義在于表明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和人民富裕的統(tǒng)一，國(guó)家富強(qiáng)和綜合國(guó)力的提升為廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)富裕生活提供物質(zhì)基礎(chǔ)和生活保障，而廣大人民群眾的生活、生產(chǎn)條件改善和全面發(fā)展是提升國(guó)家可持續(xù)發(fā)展能力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力的社會(huì)基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。包容性增長(zhǎng)包括的國(guó)富和民強(qiáng)兩個(gè)重要方面互為基礎(chǔ)，相互促進(jìn)，有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展目的與手段的統(tǒng)一、結(jié)果和過程的統(tǒng)一。

(二)包容性增長(zhǎng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展為基礎(chǔ)

黨的十七屆五中全會(huì)在深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)基礎(chǔ)上，提出我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，這是包容性增長(zhǎng)提出的時(shí)代背景。一方面，改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度舉世矚目，30多年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為9.8％，到2009年底，我國(guó)完成GDP總量接近34萬億人民幣，折成美元約4萬多億，占世界GDP比重接近7％，在世界上排在第三位。許多學(xué)者將其稱之為“中國(guó)奇跡”。另一方面，不同社會(huì)階層和人群參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的機(jī)會(huì)顯現(xiàn)出明顯的不平等性，特別是城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)中的弱勢(shì)群體因疾病、失業(yè)等原因產(chǎn)生新的貧困問題有所增加。因此，如何科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，把保障和改善社會(huì)各階層和群體的平等權(quán)、發(fā)展權(quán)作為主線貫穿于生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過程已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須關(guān)注的問題。包容性增長(zhǎng)就是以提高社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)效率為出發(fā)點(diǎn)，是提升社會(huì)總福利水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

(三)包容性增長(zhǎng)以構(gòu)建公平、和諧發(fā)展體制為核心

建立包容性增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制最重要的是從起點(diǎn)、過程到結(jié)果全過程構(gòu)建公平、和諧的發(fā)展體制和氛圍，這是實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的本質(zhì)即平等權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障。主要從三個(gè)方面來完善和構(gòu)建：一是從包容性增長(zhǎng)的起點(diǎn)來看，要讓所有社會(huì)成員能有平等的受教育權(quán)、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障權(quán)，這是公民參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理和分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的前提；二是從包容性增長(zhǎng)的過程來看，就是把國(guó)家發(fā)展與個(gè)人發(fā)展有機(jī)聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)同步，即努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步；三是從包容性增長(zhǎng)的結(jié)果來看，國(guó)家通過稅收、國(guó)民收入再分配等宏觀制度再設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)分配環(huán)節(jié)的總體公平，在提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重的基礎(chǔ)上，調(diào)節(jié)高收入群體，大力增加中等收入群體，切實(shí)保障弱勢(shì)群體的利益，防止貧困代際傳遞，消除持久貧窮。

三、包容性增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)意義

(一)包容性增長(zhǎng)是新時(shí)期新階段貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W(xué)發(fā)展觀指明了我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的思路和戰(zhàn)略，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，標(biāo)志著馬克思主義和新的中國(guó)國(guó)情相結(jié)合達(dá)到了新的高度和階段。立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求是科學(xué)發(fā)展觀重大戰(zhàn)略思想提出的必然要求。

因此，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我們必須立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際，深刻把握新時(shí)期新階段我國(guó)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，而包容性增長(zhǎng)就是在我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，社會(huì)矛盾凸顯時(shí)期提出的重大觀點(diǎn)和理論。它是解決我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題的重要指導(dǎo)方針，是針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多等客觀問題提出的重要理論。

(二)包容性增長(zhǎng)體現(xiàn)了新時(shí)期新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的統(tǒng)一

2010年10月，中共中央十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，首次將科學(xué)發(fā)展作為未來五年發(fā)展的“主題”，貫穿其中、統(tǒng)領(lǐng)全篇。科學(xué)發(fā)展本身就是人們?cè)趯?duì)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上的一種自覺的、有意識(shí)的活動(dòng)；而這些客觀規(guī)律包括生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律、生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展規(guī)律以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一般規(guī)律。因此，自覺對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，必然成為科學(xué)發(fā)展的根本方法，這就提出了進(jìn)一步加深對(duì)新時(shí)期新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的任務(wù)，并把完善它看作是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效途徑。

包容性增長(zhǎng)理論的提出是黨和國(guó)家在新時(shí)期新階段對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)深化相統(tǒng)一的重要成果。一方面，包容性增長(zhǎng)理論的前提是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，因?yàn)槿娼ㄔO(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要經(jīng)濟(jì)保持高速、有效和持續(xù)的增長(zhǎng)，在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，只有通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能創(chuàng)造大量的就業(yè)與發(fā)展機(jī)會(huì)，并為改善社會(huì)公共服務(wù)能力提供物質(zhì)保障。另一方面，包容性增長(zhǎng)理論的落腳點(diǎn)和目標(biāo)是消除各種各樣的機(jī)會(huì)不平等，以增強(qiáng)增長(zhǎng)的包容性為價(jià)值取向。因此，當(dāng)前要統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展就要做好幾方面工作：首先，要努力完善在分配領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)和改革，通過一次分配和再分配，實(shí)現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一；其次，為了促進(jìn)機(jī)會(huì)的平等，政府需要通過法律和行政等手段確保對(duì)教育、衛(wèi)生和基本社會(huì)服務(wù)的投資，建設(shè)有效的社保體系，并設(shè)法消除城鄉(xiāng)二元體制造成的不均等差別；最后，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，改善治理機(jī)制，加大反腐力度，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)條件，消除社會(huì)不公，以建立一個(gè)規(guī)范、透明、公平和有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境。

(三)包容性增長(zhǎng)賦予了新時(shí)期新階段馬克思主義唯物史觀新的時(shí)代內(nèi)涵

馬克思主義唯物史觀強(qiáng)調(diào)人民群眾是歷史的主體，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，把人的自由與全面發(fā)展確立為無產(chǎn)階級(jí)和人類解放的最終發(fā)展主題和最終發(fā)展目標(biāo)。包容性增長(zhǎng)的價(jià)值取向和理論基礎(chǔ)體現(xiàn)著尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展的唯物史觀。

包容性增長(zhǎng)理論堅(jiān)持了馬克主義唯物史觀，即人民群眾是歷史的創(chuàng)造者、是社會(huì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定力量。人民群眾在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的同時(shí)也在創(chuàng)造并改造著社會(huì)關(guān)系，社會(huì)關(guān)系的變革也推動(dòng)著社會(huì)的發(fā)展，所有的發(fā)展，包括物質(zhì)、精神各方面的發(fā)展歸根結(jié)底是為人民服務(wù)，所以發(fā)展要依靠人民，發(fā)展為了人民。在新時(shí)期新階段發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民的時(shí)代內(nèi)涵就是要增強(qiáng)改革決策的科學(xué)性和發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)性，注重發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

一方面，要通過強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人的利益，努力實(shí)現(xiàn)三者共贏；兼顧社會(huì)中先富群體與后富群體的利益，倡導(dǎo)共同富裕；兼顧不同行業(yè)群體之間的利益，合理調(diào)控收入差距，使各行各業(yè)的勞動(dòng)者都能通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)共享改革開放的偉大成果。

另一方面，包容性增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)人和社會(huì)的全面發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)階層和群體發(fā)展的公平性。通過權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平等為主要內(nèi)容體制機(jī)制完善、增強(qiáng)發(fā)展的公平性，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，在堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，確保廣大人民獲得改革發(fā)展成果的機(jī)會(huì)公平、過程公平和結(jié)果公平。

[1]胡錦濤.在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上的致辭.2010.9.

[2]林毅夫、莊巨忠、湯敏等著.以共享式增長(zhǎng)促進(jìn)社會(huì)和諧[D].中國(guó)計(jì)劃出版社，2008.4.

[2]李培林.改革和發(fā)展的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2010，(4)：1-4.

[3]劉偉.[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變[J].大連干部學(xué)刊.2010，(5)：5-6.

[4]胡鈞.[J].把完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一起來[J].前線.2008，(6)：9-12.

The Research on the Concept，Meaning and Significance of Inclusive Growth

HOU Bo-bo1，2
(1.Development Research Center of China Association for Science and Techmology，Beijing 100045；2.School of Humanities&Economiecs，Northwesten Polytechnical University Xi'an 710072)

President Hu Jintao formally proposed the concept of“inclusive growth”in the fifth meeting of APEC Minister on September 16 2010.The fundamental objective of inclusive growth is to bring the benefit to people all of the world through ecomomic globalization and ecomomic development.In the new era of the characteristics for China's development,it is important that,for theoretical value and practical value,research on theory of inclusive growth inclould its concept，content and meaning.

inclusive growth；concept；meaning and significance

D616

A

1673-2014(2011)03-0005-04

2011—01—10

侯波波(1980—)，男，山西晉城人，博士，主要從事科技政策與政治理論研究。

(責(zé)任編輯 衛(wèi)崇文)