王 雷

（巢湖學(xué)院歷史旅游文化系，安徽 巢湖 238000）

武力之外的政治訴求：北洋政局的另種走向
——1916年的新舊約法之爭(zhēng)①

王 雷

（巢湖學(xué)院歷史旅游文化系，安徽 巢湖 238000）

1916年袁世凱帝制覆亡后，北洋政局有向和平發(fā)展的可能，實(shí)力派和非實(shí)力派在約法問(wèn)題上的反復(fù)爭(zhēng)論，反映了這種走向。國(guó)民黨、進(jìn)步黨急于分享反帝制果實(shí)，一味要求無(wú)條件恢復(fù)《臨時(shí)約法》和國(guó)會(huì)；段琪瑞為實(shí)現(xiàn)南北統(tǒng)一而作出讓步，《臨時(shí)約法》再次恢復(fù)。

《臨時(shí)約法》；國(guó)民黨；進(jìn)步黨；段祺瑞

1916 年袁世凱帝制覆亡后，北洋政局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，有向和平發(fā)展的可能，實(shí)力派和非實(shí)力派在約法問(wèn)題上的爭(zhēng)論，乃至以后的南北和談、法統(tǒng)恢復(fù)、護(hù)憲、護(hù)法之爭(zhēng)，反應(yīng)了這種趨向。雖最終未成為主流，卻為研讀這段歷史，提供了不同視角。

袁世凱之后，國(guó)內(nèi)政治局面極其混沌復(fù)雜，當(dāng)時(shí)大勢(shì)表面上是天下二分。國(guó)務(wù)卿段祺瑞等控制北京中央政府；護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)中在廣州成立的軍務(wù)院與北方衡；此外尚有以國(guó)民黨和進(jìn)步黨為主體的國(guó)會(huì)議員群體。各派政治勢(shì)力都亟欲確立政權(quán)的合法性。對(duì)繼承袁世凱衣缽的北洋政府而言，體現(xiàn)政權(quán)合法性的重要砝碼是1914年重新修訂的《中華民國(guó)約法》（新約法）；反袁各派則以民初制定的《臨時(shí)約法》（舊約法）為旗幟。各派從不同目的立場(chǎng)出發(fā)，圍繞新舊約法恢復(fù)問(wèn)題展開(kāi)了激烈的角逐。

1 袁世凱之后的北方政局

北洋政府首先面對(duì)的是繼承人問(wèn)題。

北洋體系內(nèi)，有資歷、實(shí)力爭(zhēng)奪總統(tǒng)職位的只有王士珍、段祺瑞、馮國(guó)璋、徐世昌等數(shù)位元老。王、段、馮均系行伍出身，號(hào)稱(chēng)北洋三杰，。王士珍生性淡泊，民國(guó)后長(zhǎng)期處于半退隱狀態(tài)，不掌握軍事實(shí)力；段祺瑞時(shí)任國(guó)務(wù)卿兼陸軍總長(zhǎng)，掌控中樞；馮國(guó)璋為江蘇督軍，坐鎮(zhèn)長(zhǎng)江中下游；徐世昌為前清翰林，久歷宦海，是袁世凱的老朋友，資格最老，但是文人，無(wú)軍事實(shí)力。在各方資歷相差無(wú)幾的情況下，無(wú)論誰(shuí)為總統(tǒng)，都會(huì)引起對(duì)方不滿(mǎn)。因此，在多頭政治并存的情況下，亟需要一位既具合法資格，又可平衡各派、緩沖政局的總統(tǒng)。

新舊約法都規(guī)定大總統(tǒng)缺位時(shí)由副總統(tǒng)繼任，當(dāng)時(shí)的副總統(tǒng)是黎元洪，從法理而言，繼任無(wú)任何疑義。黎氏作為辛亥首義的元老，資歷豐富；且為人忠厚，無(wú)派系色彩，頗得人望，對(duì)化解南北對(duì)立和各派爭(zhēng)斗都有裨益。南方軍務(wù)院一直都強(qiáng)烈要求擁黎元洪依照《臨時(shí)約法》繼任大總統(tǒng)。劉以芬分析：“第因總統(tǒng)問(wèn)題為各方利害所關(guān)，若另行選舉，勢(shì)必引起劇烈競(jìng)爭(zhēng)，而影響及內(nèi)部之團(tuán)結(jié)，故不得不利用黎為緩沖，藉免一時(shí)糾紛?！盵1]梁?jiǎn)⒊f(shuō)的更明白：“一則可以息爭(zhēng)，二則可以明護(hù)國(guó)軍之興，為擁護(hù)國(guó)體而起，非為爭(zhēng)權(quán)奪利而起?！盵2]

因此無(wú)論從法律或從事實(shí)而言，黎元洪都是緩沖南北政局的最佳人選。唐繼堯“默察現(xiàn)時(shí)國(guó)內(nèi)情勢(shì)，惟黎大總統(tǒng)按法繼任兩年，足以消彌一切禍亂；反是，則任由何道，皆所以致亂亡”。[3]推選黎元洪為總統(tǒng)，是弭亂的唯一辦法。

段祺瑞等也認(rèn)為黎元洪無(wú)實(shí)力，易于控制?！岸沃畵砝瑁瑒t因黎老實(shí)，易于妥協(xié)，以后可實(shí)行內(nèi)閣制?！鑴t既無(wú)勢(shì)力為后盾，一旦繼居高位，自易于對(duì)付”。[4]因此北洋元老無(wú)異議，駐京外交團(tuán)亦一致同意。“中外聞黎繼任，咸慶得人，歡呼之聲，遍于編氓”。[5]對(duì)黎元洪繼任南北已形成一致共識(shí)，

翌日，黎元洪繼大總統(tǒng)任，大總統(tǒng)布告由國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)張國(guó)淦起草。本擬有“依約法繼任”字樣，考慮到必將引起新舊約法之爭(zhēng)，故只簡(jiǎn)約為“就大總統(tǒng)任”。但段祺瑞指示國(guó)務(wù)院所擬的故大總統(tǒng)令宣布“業(yè)經(jīng)遺令依《約法》第二十九條，宣告以副總統(tǒng)黎元洪代行中華民國(guó)大總統(tǒng)職務(wù)”。接任和代行，牽涉到新舊兩個(gè)約法的合法性。據(jù)《臨時(shí)約法》制定的《大總統(tǒng)選舉法》第五條規(guī)定：“大總統(tǒng)缺位時(shí)，由副總統(tǒng)繼任，至本任大總統(tǒng)任滿(mǎn)之日止”。而據(jù)新約法制定的《修正大總統(tǒng)選舉法》第二十九條規(guī)定，副總統(tǒng)代任為限三日。據(jù)此，黎元洪總統(tǒng)期限只有三天。[6]

國(guó)務(wù)院令將新舊約法調(diào)和，語(yǔ)意含混，遭到了南方強(qiáng)烈反對(duì)。軍務(wù)院代撫軍長(zhǎng)岑春煊表示“袁世凱以非法解散國(guó)會(huì)，別以己意，召集所謂約法會(huì)議；議改大法，機(jī)關(guān)既已不正，所修法案應(yīng)歸無(wú)效”。同時(shí)明確指出黎元洪若按新約法，“是大總統(tǒng)代行職權(quán)，止于三日”。[7]

恢復(fù)舊約法，不僅是對(duì)袁世凱帝制政權(quán)的徹底否認(rèn)，也牽涉到各派的政治利益，新舊約法之爭(zhēng)成為解決時(shí)局的首要問(wèn)題。

2 約法至上：國(guó)民黨、進(jìn)步黨的態(tài)度

《中華民國(guó)臨時(shí)約法》雖是約法，且名臨時(shí)，但明確規(guī)定“憲法未實(shí)施以前，本約法之力與憲法等”，等同于國(guó)家根本大法。這是國(guó)民黨自認(rèn)最重要的勝利果實(shí)，二次革命、護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)，都以約法為旗幟。孫中山念茲在茲，一再?gòu)?qiáng)調(diào)“約法與國(guó)會(huì)，共和國(guó)之命脈也”。[8]既是本黨制定，國(guó)民黨理所當(dāng)然的認(rèn)為是約法的守護(hù)神，也是確定其合法地位乃至不斷革命的最重要的法寶。

從國(guó)民黨在政局中所處地位而言，恢復(fù)舊約法則連帶恢復(fù)舊國(guó)會(huì)。國(guó)民黨議員在國(guó)會(huì)中占多數(shù)，在未來(lái)政局搏奕中將占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。雖從法理上講，第一屆國(guó)會(huì)自1913年4月8日開(kāi)幕，至1916年4月8日已滿(mǎn)三年?！侗娮h員選舉法》規(guī)定眾議員任滿(mǎn)三年改選，應(yīng)即時(shí)重新改選眾議員。但國(guó)民黨議員顧慮 “改選非短時(shí)期所能竣事，當(dāng)時(shí)民黨勢(shì)力所及，不過(guò)西南數(shù)省，亦必為北洋軍閥所操縱，故對(duì)于舊國(guó)會(huì)議員資格之恢復(fù)，持之尤為堅(jiān)決”。[9]國(guó)民黨雖然在護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)中取得勝利，但和北方相比，實(shí)力并不占優(yōu)；只有盡快恢復(fù)舊約法和國(guó)會(huì)，既是對(duì)本身合法地位的承認(rèn)，也是對(duì)護(hù)國(guó)反袁正當(dāng)性的認(rèn)可。因此國(guó)民黨反應(yīng)最為激烈，孫中山表示：“規(guī)復(fù)約法，尊重民意機(jī)關(guān)，則惟一無(wú)二之方，”誰(shuí)反對(duì)恢復(fù)舊約法，“則國(guó)人疾之，亦將如疾袁氏”。[8]國(guó)民黨國(guó)會(huì)議員發(fā)表措辭強(qiáng)硬的宣言：“袁氏以暴力停止國(guó)會(huì)以來(lái)，即無(wú)合法之立法機(jī)關(guān)，所有一切法令，茍有與臨時(shí)約法、國(guó)會(huì)組織法并大總統(tǒng)選舉法相抵觸著?！?dāng)然不能認(rèn)為有效。”[10]要求立即無(wú)條件恢復(fù)《臨時(shí)約法》。

進(jìn)步黨是和國(guó)民黨鼎足而立的第二大黨，領(lǐng)袖梁?jiǎn)⒊推鋵W(xué)生蔡鍔，師徒一文一武，成為護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)的中堅(jiān)。進(jìn)步黨骨干湯化龍、林長(zhǎng)民積極和段祺瑞、馮國(guó)璋等北方要人商討對(duì)策，斡旋時(shí)局；梁?jiǎn)⒊瑒t用如椽大筆遙控輿論導(dǎo)向。

進(jìn)步黨人經(jīng)過(guò)護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)，勢(shì)力大增，在國(guó)會(huì)有相當(dāng)大的比重，希望從速恢復(fù)舊約法、舊國(guó)會(huì)，迅速進(jìn)入體制內(nèi)。因此梁?jiǎn)⒊χ鲝乃倩謴?fù)舊約法，擁戴黎元洪，以免遷延時(shí)機(jī)，致政局?jǐn)_攘不決。時(shí)梁氏新遭父喪，但仍積極調(diào)停于南北之間。袁世凱去世次日，他即一日四電，分致黎元洪、段祺瑞、馮國(guó)璋和獨(dú)立各省都督，希望黎元洪“以明令規(guī)復(fù)舊約法效力，克期召集國(guó)會(huì)”；[11]段祺瑞“速奉黎大總統(tǒng)即日依法就職”；[11]各省 “一致奉戴，勿生枝節(jié)”。[11]如此急迫，是防止各派政治勢(shì)力在約法問(wèn)題上遷延不決。梁氏認(rèn)為“此問(wèn)題（指約法）不決，一切善后辦法無(wú)從著手”。[11]他告誡各方：“恢復(fù)舊約法，速集國(guó)會(huì)，制新憲。否則經(jīng)年不能開(kāi)國(guó)會(huì)，將生奇變?！盵11]甚至可能造成南北再次分裂。

梁?jiǎn)⒊嗡痉傞L(zhǎng),作為法理名家，對(duì)《臨時(shí)約法》的弊端多有指摘批評(píng)，曾極力贊成修改《臨時(shí)約法》。既如此，為何仍強(qiáng)烈要求恢復(fù)呢？由于第一次國(guó)會(huì)造成的議員黨派爭(zhēng)斗，擾攘不決，梁氏倡議各派政治勢(shì)力此時(shí)應(yīng)作深刻反思?！爱?dāng)思自辛亥以還，茍非吾儕黨派軋陵，何至兩敗俱傷，使夫己氏（指袁世凱）匿笑而坐大。前事不忘，后事之師，昔所作孽，今宜自贖”。[2]他希望國(guó)民黨、進(jìn)步黨吸取教訓(xùn)，在新局面下攜手合作，共謀發(fā)展。實(shí)則梁?jiǎn)⒊较聦?duì)黎元洪、段祺瑞政治能力有所質(zhì)疑，“黎太虛受，其門(mén)若市，從言如流，一日數(shù)變；段幕無(wú)人，暗于外勢(shì)；彼此性質(zhì)兩極端，積久恐難融洽”。[3]因此前途并不樂(lè)觀(guān)：“黎、段現(xiàn)尚無(wú)隙，將來(lái)恐不免。約法國(guó)會(huì)，在勢(shì)諒不能不恢復(fù)?！盵3]約法有弊端，中樞人物政治能力有限，但在此非常時(shí)刻，“然舍彼更無(wú)攜手之人”。[3]孰輕孰重，無(wú)法兩全，也只能兩害相權(quán)取其輕，力求政局平穩(wěn)過(guò)渡。至于恢復(fù)國(guó)會(huì)后，本有芥蒂的國(guó)民黨、進(jìn)步黨能否能攜手精誠(chéng)合作，專(zhuān)心制憲，“恢復(fù)后結(jié)果如何，殊未敢知?！盵3]在梁氏心中，只能是未知數(shù)。

梁?jiǎn)⒊谥聞@世等電中，詳述此時(shí)矛盾心態(tài)：“元首地位既從舊約法來(lái)，舊法安得不復(fù)？法復(fù)而國(guó)會(huì)自隨之，此輿論所由共趨于此也。且新法不宜存在，既眾所公認(rèn)，欲改正之，或制新憲法，不能不取涂于合法機(jī)關(guān)，否則如袁之紆回造法，必滋口實(shí)而不足傳后。為此項(xiàng)根本大計(jì)起見(jiàn)，舍此亦無(wú)別法?！盵3]黎元洪總統(tǒng)合法地位由舊約法而來(lái)，約法恢復(fù)，舊國(guó)會(huì)則必須連帶恢復(fù)。而制定憲法惟一合法機(jī)關(guān)是國(guó)會(huì)。因此，恢復(fù)舊國(guó)會(huì)是最迅速、簡(jiǎn)便的善后之策。梁氏認(rèn)為舊約法的弊端可通過(guò)國(guó)會(huì)修改。他強(qiáng)調(diào)“舊約法誠(chéng)多缺點(diǎn)，規(guī)復(fù)后國(guó)會(huì)可集，修改自易”。[11]速開(kāi)國(guó)會(huì)的目的主要是制憲、選舉副總統(tǒng)，修改國(guó)會(huì)組織法，“數(shù)事辦了，即閉會(huì)”。[11]在梁?jiǎn)⒊ο拢瑑牲h代表曾在上海商討收拾時(shí)局的方法，大致達(dá)成三點(diǎn)：恢復(fù)臨時(shí)約法；恢復(fù)被解散的國(guó)會(huì)；組織國(guó)會(huì)同意的內(nèi)閣。[12]

此外，唐繼堯、陸榮廷等西南實(shí)力派雖是護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)的大本營(yíng)和中堅(jiān)，但地處邊陲，無(wú)法占據(jù)政局中樞，只能利用約法和北方回旋，以取得更多政治利益。唐繼堯明確表態(tài)：“今欲抑制奸宄而正人心，惟有一切納于法律之中，故我輩此后進(jìn)行方針，必當(dāng)始終拿定不出法律范圍之外，乃能以簡(jiǎn)馭繁，使國(guó)是漸歸于一?！盵3]袁世凱敗亡，西南實(shí)力派失去斗爭(zhēng)的合法性，惟有堅(jiān)持 《臨時(shí)約法》，希望政局恢復(fù)到袁世凱稱(chēng)帝之前，西南繼續(xù)保持現(xiàn)狀，維持原有地盤(pán)、兵力。

3 段祺瑞的困境

實(shí)權(quán)人物段祺瑞對(duì)約法的態(tài)度關(guān)系整個(gè)政局的發(fā)展。段是個(gè)典型的軍人，對(duì)法律知之甚少，和段氏共事有年的顏惠慶回憶：“他是典型的軍人，樸素、勇敢、處事果斷，作風(fēng)強(qiáng)硬，對(duì)其心腹常常偏袒，不問(wèn)是非，一慣〔貫〕迷信武力，不相信議會(huì)討論對(duì)國(guó)家管理的作用?！盵13]《大阪 朝日新聞》評(píng)論頗能道出段氏此時(shí)所處之困境及矛盾心態(tài)：“舊約法盡集主權(quán)于國(guó)會(huì)，削弱大總統(tǒng)暨國(guó)務(wù)員之權(quán)力殊甚，即國(guó)務(wù)員之任命亦須經(jīng)國(guó)會(huì)之承認(rèn)。而舊國(guó)會(huì)議員之中反袁派實(shí)占多數(shù)，北方派若容納南方派之主張，則必有段內(nèi)閣瓦解、袁派勢(shì)力失墜之憂(yōu)?！盵14]段祺瑞對(duì)新舊約法具體區(qū)別所知甚少，在段氏看來(lái)，“恢復(fù)舊約法則連帶恢復(fù)舊國(guó)會(huì)，其主要癥結(jié)，在名義上是新舊約法之爭(zhēng)，而實(shí)際上含有一個(gè)國(guó)會(huì)恢復(fù)的問(wèn)題。段氏對(duì)新約法，固無(wú)甚愛(ài)惜之必要，惟適用舊約法恢復(fù)國(guó)會(huì)，諸事皆受?chē)?guó)會(huì)的制裁，與自己大權(quán)獨(dú)攬的計(jì)劃，則大有妨礙”。[15]段氏對(duì)國(guó)會(huì)本無(wú)好感，國(guó)民黨議員在國(guó)會(huì)占優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必對(duì)段祺瑞領(lǐng)銜的內(nèi)閣處處掣肘。

在恢復(fù)舊約法已成舉國(guó)潮流的情況下，段祺瑞嘗試變通的方法，以使約法之爭(zhēng)對(duì)自己有利。曾為此專(zhuān)門(mén)召開(kāi)國(guó)務(wù)會(huì)議，但一些法律專(zhuān)家認(rèn)為不可遽行用命令變更法律。“段乃軍人，腦筋簡(jiǎn)單，性情爽直，政治法律，本皆非其所長(zhǎng)，而命令不得變更法律之說(shuō)又早橫梗于中，□覺(jué)不愿毅然將事。自以為硁硁守法，固應(yīng)如是，殆聞外界攻擊，乃益固守前說(shuō)”。[16]對(duì)段而言，“國(guó)會(huì)重開(kāi)，諸多掣肘，意在遷延，可得一時(shí)之便利”，[17]他此時(shí)只能拖延敷衍，以求醞釀新政局。

為此，段祺瑞發(fā)布長(zhǎng)電，稱(chēng)“今日所齦致辯爭(zhēng)者，又惟如何復(fù)行之辦法而已。……蓋命令變更法律，為各派法理學(xué)說(shuō)所不容，貿(mào)然行之，后患不可勝言?！辍都s法》履行已久，歷經(jīng)依據(jù)以為行政之準(zhǔn)，一語(yǔ)抹煞，則國(guó)中一切法令即將因而動(dòng)搖”。認(rèn)為新約法“履行已久”，如果遽然推翻，則連帶所有的法律受到動(dòng)搖；指出《臨時(shí)約法》同樣以命令頒布，“此事既一誤于前，今又何可再誤于后”。命令必然會(huì)破壞法律的神圣性，“如是則元首每有更代，法律隨為轉(zhuǎn)移，人民將何所遵循乎？”，最后表示“抑知法律爭(zhēng)良否，不爭(zhēng)遲速”。[18]

對(duì)于段祺瑞的顧慮，梁?jiǎn)⒊蛧?guó)民黨代表唐紹儀聯(lián)名復(fù)電一一加以辯駁。首先，新約法是袁世凱解散國(guó)會(huì)后用非法手段頒布，不具合法性；舊約法效力仍在，現(xiàn)在只不過(guò)用命令宣布重新恢復(fù)而已。其次，憲法和一般法不同，憲法變更，一般法依然有效。他引法國(guó)為例，“法國(guó)八十年間，憲法變更十?dāng)?shù)次，一般法何嘗蒙其影響變更且然”。只要承認(rèn)此期間和列強(qiáng)簽署的協(xié)約有效，不會(huì)招致外交糾紛和干涉。其三，袁氏以命令變更法律，最終身敗名裂，是一特例，“以令廢法，項(xiàng)城作俑，繼今以往，當(dāng)無(wú)人敢效項(xiàng)城，亦無(wú)人能效項(xiàng)城”。[19]后起執(zhí)政者定會(huì)引以為戒，不會(huì)重蹈覆轍。此電逐條辯駁，詞鋒銳利，兩人聯(lián)名，表明國(guó)民黨、進(jìn)步黨立場(chǎng)一致，各界紛紛通電響應(yīng)，給段祺瑞以更大壓力。次日，梁?jiǎn)⒊謫为?dú)致電段氏，這位名滿(mǎn)天下的學(xué)界巨子對(duì)段大頌贊歌：“以現(xiàn)狀論之，公若不忍辱負(fù)重，此國(guó)便將瓦解……故無(wú)論如何，望公勉任期難?！盵11]認(rèn)為只有恢復(fù)約法，方能平息政爭(zhēng)。任公如椽大筆，輿論歸心，更重要的是“新約法為總統(tǒng)制，與現(xiàn)在政流潮流相左，已有絕對(duì)不能適用之勢(shì)”，[19]段祺瑞已無(wú)任何理由拖延恢復(fù)約法。

約法問(wèn)題舉國(guó)關(guān)注，喧騰人口，幾乎一致要求無(wú)條件恢復(fù)舊約法，幾種方案招致反對(duì)后，段祺瑞已束手無(wú)策，備受各方壓力。在湯化龍、馮國(guó)璋等斡旋下，提出折衷方案：恢復(fù)舊約法和國(guó)會(huì)，但國(guó)會(huì)專(zhuān)門(mén)制憲，不得干預(yù)政事；憲法頒布，即行閉會(huì)，重新改選。

正當(dāng)各方加緊斡旋之際，6月25日，駐滬海軍總司令李鼎新，第一艦隊(duì)司令林葆懌、練習(xí)艦隊(duì)司令曾兆麟突然通電宣布海軍獨(dú)立，“以擁護(hù)大總統(tǒng)，保障共和為目的，非俟恢復(fù)元年 《約法》，國(guó)會(huì)開(kāi)會(huì)，正式內(nèi)閣成立后，北京海軍部之命令，概不承受”。[20]政局再起波瀾，鑒于段祺瑞遲遲不恢復(fù)臨時(shí)約法，各方對(duì)獨(dú)立多持歡迎態(tài)度。

梁?jiǎn)⒊俅沃码姸戊魅?，告誡“現(xiàn)當(dāng)人心囂然不靖之時(shí)，政府切勿授以可乘之口實(shí)，以供煽動(dòng)之資料”。[11]其時(shí)“舉國(guó)若狂，動(dòng)于感情，軍務(wù)院力爭(zhēng)于前，海軍力持于后”，[21]中國(guó)再次面臨分裂危機(jī)。6月29日，段祺瑞終于同意直接以命令宣布恢復(fù)舊約法，歷時(shí)近一月的約法之爭(zhēng)塵埃落地。段祺瑞作出重大讓步，實(shí)際幾乎接受了南方的條件，包括懲辦帝制禍?zhǔn)?、改都督為督軍等。各方輿論?duì)段祺瑞的做法均表歡迎，“袁死之日，京師帝黨頗有孤注一擲，犧牲國(guó)家之意。賴(lài)段祺瑞力持危局，而南北歡戴之黎元洪方得安然無(wú)恙?！盵5]

約法的恢復(fù)，各方皆從實(shí)用的角度出發(fā)，“當(dāng)時(shí)言法者，或以急于成功而不求貫徹，或以便于私圖而非誠(chéng)意擁護(hù)”。[1]尚在體制外的國(guó)民黨、進(jìn)步黨，希望盡快進(jìn)入體制內(nèi)。國(guó)民黨只注重其形式的合法性，對(duì)其弊端缺點(diǎn)只字不提，或有意忽略。進(jìn)步黨雖較冷靜，但急于分享反帝勝利的果實(shí)，進(jìn)入體制內(nèi)制憲，對(duì)約法的弊病希望通過(guò)國(guó)會(huì)制憲彌補(bǔ)。而段祺瑞遠(yuǎn)非具有現(xiàn)代民主思想的政治家，頒布前后矛盾的申令，即可看出其對(duì)法律的無(wú)知。以《臨時(shí)約法》為藍(lán)本的憲政實(shí)踐注定前途荊棘、一波三折。美國(guó)駐華公使芮恩施對(duì)中國(guó)共和前途不無(wú)擔(dān)憂(yōu)：“袁世凱的逝世為在中國(guó)建立真正的共和政體掃清了道路。那些當(dāng)權(quán)的人會(huì)是真正的共和主義者呢，還僅僅是政客？”[22]一方面，國(guó)內(nèi)獲得了短暫的和平；非武力的政治訴求成為北洋政局的一種走向；另一方面，倉(cāng)促恢復(fù)的《臨時(shí)約法》在體制層面的諸多弊端，為府院之爭(zhēng)和張勛復(fù)辟埋下了伏筆。

[1]劉以芬.民國(guó)政史拾遺[M].上海：上海書(shū)店出版社,1998.

[2]丁文江、趙豐田.梁?jiǎn)⒊曜V長(zhǎng)編[M].上海：上海人民出版社,1983.

[3]李希泌、曾業(yè)英.護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)資料選編(下冊(cè))[M].北京：中華書(shū)局,1984.

[4]張國(guó)淦.北洋從政實(shí)錄[A].杜春和編.張國(guó)淦文集[M].北京:燕山出版社,2000.

[5]游悔原.中華民國(guó)再造史[M].臺(tái)北：臺(tái)灣文海出版社(無(wú)出版年).

[6]夏新華等編.近代中國(guó)憲政的歷程：史料薈萃[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社,2004.

[7]岑春煊通告獨(dú)立各省各軍力辟?lài)?guó)務(wù)院誤援偽約法電[A].何平、李露.岑春煊文集（修訂版）[M].南寧：廣西人民出版社,1998.

[8]孫中山全集(第3卷)[M].北京：中華書(shū)局,1984.

[9]謝扶民.中華民國(guó)立法史[M].上海:上海書(shū)店,1996.

[10]國(guó)會(huì)議員宣言[N].中華新報(bào),1916-6-11.

[11]梁?jiǎn)⒊?盾鼻集[A].飲冰室合集(第8冊(cè))[M].北京：中華書(shū)局,1989.

[12]吳虬.北洋派之起源及其崩潰[A]，榮孟源、章伯鋒主編.近代稗海(第6輯)[C].成都：四川人民出版社,1987.

[13]顏惠慶.顏惠慶自傳——一位民國(guó)元老的歷史記憶[M].吳建雍、李寶臣、葉鳳美,譯.北京：商務(wù)印書(shū)館,2003.

[14]外交部編譯處譯件(第4本)[A].天津市歷史博物館館藏北洋軍閥史料·黎元洪卷(第11卷)[C].天津：天津古籍出版社，1996.

[15]馬彥翀.北洋軍閥與制憲問(wèn)題[A].文史資料存稿選編：晚清·北洋(上冊(cè))[C].北京：中國(guó)文史出版社,2002.

[16]約法爭(zhēng)議中之帝黨法律家[N].申報(bào),1916-6-25.

[17]曾毓雋.黎段矛盾與府院沖突[A].杜春和編.北洋軍閥史料選輯(上冊(cè))[C].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1981.

[18]國(guó)務(wù)院祃電[N].政府公報(bào)(第 169 號(hào))，1916-6-24.

[19]梁?jiǎn)⒊锐g斥段祺瑞主張民三約法不可廢電[A].北洋軍閥史料·黎元洪卷(第1卷)[C].天津：天津古籍出版社，1996.

[20]海軍宣布獨(dú)立通電[N].民國(guó)日?qǐng)?bào),1916-6-26.

[21]康有為.致大總統(tǒng)書(shū)[A].湯志鈞編.康有為政論集(下冊(cè))[M].北京：中華書(shū)局，1981.

[22](美)芮恩施.一個(gè)美國(guó)外交官使華記[M].李抱宏,盛震溯,譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1982.

POLITICAL DEMAND OUTSIDE MILITARY FORCE:BEIYANG POLITICAL SITUATION
ANOTHER KIND OF TREND——struggle of the new provisional constitution and old's in 1916

WANG Lei
（Department of History and Tourism Culture,Chaohu College,Chaohu Anhui 238000）

After Yuan Shikai monarchy destruction in 1916,the Beiyang political situation by toward to peace development's possibility,the real power faction and the non-real power faction's in provisional constitution question repeated argument,has reflected this kind of trend.Kuomintang,the progressive party shares eagerly opposes imperialism the preserved fruits to be solid,requests to restore “Temporary Provisional constitution” unconditionally constantly with Congress;Duan Qirui to realize the north and south unification to make the concessions,“Temporary Provisional constitution” restores once more.

Temporary Provisional constitution；Kuomintang；Progressive Party；Duan Qirui

K258.2

：A

：1672－2868（2011）02－0101－05

責(zé)任編輯：陳 鳳

2010－12－27

巢湖學(xué)院科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目階段成果

王雷（1974－），男，安徽蕪湖人，安徽巢湖學(xué)院歷史旅游文化系副教授，歷史學(xué)博士。研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代政治史。

①關(guān)于新舊約法之爭(zhēng)，尚未見(jiàn)專(zhuān)門(mén)研究，一些通史著作有所涉及，但未作詳細(xì)論述。本文意在呈現(xiàn)各派政治勢(shì)力在約法問(wèn)題上纏繞反復(fù)的心態(tài)。約法之內(nèi)容和評(píng)價(jià)，可參見(jiàn)拙文《非常狀態(tài)下的決斷——民初府院之爭(zhēng)的新解讀》，《江西社會(huì)科學(xué)》2009年第5期；楊天宏：《論＜臨時(shí)約法＞對(duì)民國(guó)政體的設(shè)計(jì)規(guī)劃》，《近代史研究》1998年第1期；陳曉楓：《＜中華民國(guó)臨時(shí)約法＞的文化透視》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》1999年第6期；音正權(quán)：《中華民國(guó)臨時(shí)約法的主要缺陷》，《政法論壇》2000年第6期。