長(zhǎng)安大學(xué) 吳永紅

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用存在的問(wèn)題及對(duì)策
——以陜西省為例

長(zhǎng)安大學(xué) 吳永紅

近年來(lái)，陜西緊緊抓住教育大發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了高等教育的歷史性跨越式發(fā)展，取得了輝煌成就，已發(fā)展成為全國(guó)的高等教育大省。同時(shí)，受陜西經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史影響，高等教育的改革發(fā)展還存在許多問(wèn)題和困難，如經(jīng)費(fèi)投入不足、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡、專業(yè)設(shè)置趨同等，影響和制約著陜西高等教育的進(jìn)一步發(fā)展，其中在經(jīng)費(fèi)使用方面存在的問(wèn)題尤其值得關(guān)注。2006年、2008年，陜西省有關(guān)方面對(duì)33所高校培養(yǎng)成本和經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查的學(xué)校按屬性劃分為五類，部屬院校5所；省屬藝術(shù)院校3所；省屬一般院校11所；民辦院校5所；獨(dú)立院校9所。本文依據(jù)兩次高校培養(yǎng)成本調(diào)查，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、相關(guān)性原則、客觀性原則對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了整理、加工，據(jù)此對(duì)陜西高校經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行分析。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用存在的問(wèn)題

（一）絕大部分高校成本支出與收入相比超支 從調(diào)查情況來(lái)看，33所高校2006年、2007年財(cái)政補(bǔ)助收入和事業(yè)收入兩項(xiàng)合計(jì)數(shù)均小于成本支出。2006年33所高校生均財(cái)政和事業(yè)收入為9760元，成本支出11763元，超支2003元。2007年生均財(cái)政和事業(yè)收入為10465元，成本支出12761元，超支2296元。其中，2007年部屬院校、省屬一般院校、省屬藝術(shù)院校、民辦院校均出現(xiàn)不同程度的超支，獨(dú)立院校出現(xiàn)結(jié)余。若不考慮計(jì)提折舊，高校收入和成本支出相比基本持平。

（二）各類高校生均教育成本差異較大 一方面，生均教育成本普遍上升。全省33所高校2006年生均教育成本為1.18萬(wàn)元，2007為1.27萬(wàn)元。33所高校平均生均教育成本2007年較上年增長(zhǎng)7.63%，其中部屬院校增長(zhǎng)6.82%，省屬一般院校增長(zhǎng)8.74%，省屬藝術(shù)院校增長(zhǎng)14.47%，民辦院校增長(zhǎng)11.32%，獨(dú)立院校增長(zhǎng)3.3%。另一方面，各類高校生均教育成本差異較大。生均教育成本按高低次序排列，依次為部屬院校、省屬藝術(shù)院校、省屬一般院校、獨(dú)立院校、民辦院校，最低和最高生均成本相差2.2倍。形成各類院校成本明顯差異的原因有兩個(gè)方面，從高校內(nèi)部來(lái)看，辦學(xué)方式和辦學(xué)條件是兩大主要因素，綜合研究型、研究型大學(xué)以及老牌擁有雄厚師資隊(duì)伍和先進(jìn)設(shè)施設(shè)備的院校費(fèi)用支出要大一些。從外部來(lái)看，主要是受國(guó)家財(cái)政投入政策的影響而形成。2007年部屬院校生均教育經(jīng)費(fèi)撥款為0.98萬(wàn)元，而省屬藝術(shù)院校為0.72萬(wàn)元，省屬一般院校為0.44萬(wàn)元，民辦、獨(dú)立院校幾乎未得到財(cái)政補(bǔ)助。民辦院校生均教育培養(yǎng)成本較低，基礎(chǔ)設(shè)施特別是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。民辦院校2007年末生均固定資產(chǎn)總值2.6萬(wàn)元，是33所高校平均水平的61.03%，生均教育培養(yǎng)成本0.59萬(wàn)元，是33所高校平均水平的46.46%，投入明顯不足，已經(jīng)嚴(yán)重影響了民辦院校改善教學(xué)條件、提高教學(xué)質(zhì)量。

（三）基建投資過(guò)于集中，資金來(lái)源過(guò)分依靠銀行貸款 近年來(lái)，高?；窘ㄔO(shè)投入大，國(guó)家財(cái)政對(duì)高?；ǖ耐度肫?，高校基建大部分資金來(lái)源于銀行貸款，高校貸款總額超過(guò)還款能力，公辦高?；ㄙJ款成為沉重包袱，嚴(yán)重危及學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，2007年末陜西省公辦高?；ㄙJ款77.8億元，同期財(cái)政基建撥款2.6億元，僅占基建投資規(guī)模的3.14%，再加上其它貸款6.73億元，全省公辦高校2007年末貸款共計(jì)84.53億，生均20196元，僅利息生均每年需負(fù)擔(dān)1152元。公辦學(xué)校的貸款基本上可以按照國(guó)家規(guī)定利率或優(yōu)惠利率獲得，而部分民辦院校則存在著貸款利率超過(guò)國(guó)家法定利率的問(wèn)題，個(gè)別民辦或獨(dú)立院校貸款短期年利率達(dá)到了10.32%。

（四）經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不均衡 陜西33所高校2006、2007年人員經(jīng)費(fèi)支出占事業(yè)性經(jīng)費(fèi)比重分別為38.93%、41.53%，低于全國(guó)平均值；公用經(jīng)費(fèi)支出占事業(yè)性經(jīng)費(fèi)比重分別為49.4%、48.79%，基本與全國(guó)水平持平。2006、2007年事業(yè)性經(jīng)費(fèi)與基建經(jīng)費(fèi)的比例分別為65.6：34.4、70.7：29.3，基建經(jīng)費(fèi)所占比重高于全國(guó)平均值。這在一定程度上反映了陜西高等教育經(jīng)費(fèi)支出中較為關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，而對(duì)提高教師待遇的人員經(jīng)費(fèi)、使高等教育得以有效運(yùn)營(yíng)的基本條件的公用經(jīng)費(fèi)等投入不夠充足。一方面，人員經(jīng)費(fèi)投入不足，另一方面，過(guò)度依賴貸款搞基建，學(xué)校需自籌配套資金，迫使日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支結(jié)構(gòu)畸變，能夠用于學(xué)校事業(yè)支出的經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少。人員經(jīng)費(fèi)中，社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)偏低，勞務(wù)費(fèi)偏高。公用經(jīng)費(fèi)中，水電暖、維修經(jīng)費(fèi)及房屋建筑物、設(shè)備購(gòu)置等費(fèi)用偏高。隨著教育手段的不斷更新和教學(xué)物質(zhì)技術(shù)條件的不斷改善，各種教學(xué)儀器設(shè)備、圖書情報(bào)資料、校舍數(shù)量也在不斷增多，造成學(xué)校公用支出比重的不斷提升。與此同時(shí)，雖然人員支出的絕對(duì)數(shù)量也在不斷上升，但受公用支出不斷增加的影響，人員支出的相對(duì)水平則有所下降。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入與支出管理改進(jìn)對(duì)策

（一）改革政府撥款制度 要把投入產(chǎn)出效益的評(píng)估作為財(cái)政撥款的重要指標(biāo)，發(fā)揮評(píng)估激勵(lì)機(jī)制在撥款中的作用。將大學(xué)評(píng)價(jià)與撥款結(jié)合起來(lái)，將績(jī)效因素納入撥款公式，對(duì)高校所有撥款使用的效益、效率和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。在保證高等教育發(fā)展基本所需的基礎(chǔ)上，增設(shè)專項(xiàng)撥款基金，加大獨(dú)立性的績(jī)效撥款權(quán)重，通過(guò)政府設(shè)立項(xiàng)目、向各高校招標(biāo)和高校競(jìng)標(biāo)的方式，達(dá)到政府財(cái)政投向和高校經(jīng)費(fèi)所需之間的最優(yōu)化匹配，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用效率的最大化，使資金流向在相關(guān)領(lǐng)域質(zhì)量好、潛力大、效率高的高校。當(dāng)然，在績(jī)效評(píng)定上還要注意分層分類評(píng)價(jià)的重要性以及加大對(duì)撥款程序的監(jiān)督，重視不同類型高校之間的差別并確保撥款公平、公正。

（二）加強(qiáng)高校成本控制 高校要科學(xué)合理用好現(xiàn)有資源，注重辦學(xué)效益，把成本效益原則貫穿于高校的一切活動(dòng)之中。要強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)資金使用的計(jì)劃性和科學(xué)性。要合理劃分各類支出比例，注意保持教育、科研、業(yè)務(wù)輔助與行政管理、后勤等其他事業(yè)支出的比例。要改變經(jīng)費(fèi)支出控制和管理模式，確?；局С鲂枨?，減少專項(xiàng)支出。特別要合理分類控制人員成本，加強(qiáng)固定資產(chǎn)控制，建立固定資產(chǎn)有償使用制度，在微觀層面重視學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，加強(qiáng)制度控制，努力以最小的資源消耗換取最大的教育產(chǎn)品產(chǎn)出。

（三）嚴(yán)格控制基建規(guī)模 做好校園基本建設(shè)規(guī)劃，注意節(jié)能、節(jié)地和規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性與可行性，從根本上提高有限資源的利用效率。加強(qiáng)基建項(xiàng)目管理，基本建設(shè)應(yīng)立足于滿足當(dāng)前學(xué)校教學(xué)需要，根據(jù)實(shí)際財(cái)力，合理、有效地安排新校區(qū)建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)行分期分批建設(shè)，避免校舍的閑置和浪費(fèi)。重視校企合作開(kāi)發(fā)管理工作，采取各種措施加強(qiáng)工程建設(shè)管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量，降低違約風(fēng)險(xiǎn)和后期維修成本。實(shí)行全過(guò)程、全方位跟蹤審計(jì)，保證建設(shè)資金安全有效使用。發(fā)揮好社會(huì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)、學(xué)校審計(jì)、基建、財(cái)務(wù)等相關(guān)管理部門的職能作用，相互配合，形成合力，將工程項(xiàng)目造價(jià)的事后結(jié)算審計(jì)向事前、事中審計(jì)發(fā)展，做到事先評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，共同把好工程造價(jià)關(guān)，努力防范和化解各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)銀行貸款管理 針對(duì)目前高?；窘ㄔO(shè)貸款規(guī)模過(guò)大、債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金出現(xiàn)困難，嚴(yán)重影響教學(xué)穩(wěn)定等一系列問(wèn)題，陜西省應(yīng)出臺(tái)相關(guān)措施限制高校的盲目貸款額度，以資金成本承受力來(lái)控制貸款規(guī)模，以學(xué)?；I資能力來(lái)制約貸款規(guī)模。原則上以貸款余額占各高校上年度總收入的兩倍為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定警戒線，同時(shí)強(qiáng)化學(xué)校管理層經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，實(shí)施責(zé)任管理，加強(qiáng)貸款從借到還的全過(guò)程控制，合理、有效地使用資金，避免損失和浪費(fèi)、無(wú)力支付貸款和利息而最終使學(xué)校的發(fā)展走上惡性循環(huán)的道路。與貸款銀行力爭(zhēng)在代收學(xué)費(fèi)、代發(fā)工資、網(wǎng)上支付、校園“一卡通”、理財(cái)咨詢、個(gè)人消費(fèi)信貸等各個(gè)方面開(kāi)展全方位、深層次的業(yè)務(wù)合作，謀求長(zhǎng)期穩(wěn)固的合作伙伴關(guān)系，避免對(duì)一家銀行在資金供給上的過(guò)度依賴，以降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。解決不同年份償債數(shù)額的波動(dòng)和預(yù)算安排穩(wěn)定性之間的矛盾，均衡各年的償債負(fù)擔(dān)，保證到期按時(shí)還本付息，減輕學(xué)校償債壓力。制定科學(xué)可行的具體化債工作方案，充分挖掘?qū)W校自身潛力，以統(tǒng)籌安排學(xué)校事業(yè)收入、捐贈(zèng)收入、校辦產(chǎn)業(yè)上繳收入、合作辦學(xué)收入、引資建設(shè)資金等多種方式，增加學(xué)校收入和資金量，提高資金使用效益，逐步歸還銀行貸款，最終消除貸款債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

［1］陜西省教育廳：《光輝的歷程：陜西高等院校風(fēng)采（1949-2009）》，陜西人民教育出版社2009年版。

［2］陜西省教育廳：《陜西教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，陜西人民教育出版社2009年版。

［3］法正、牛德華：《陜西高等教育的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及創(chuàng)新途徑》，《西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版)）》2007年第9期。

［4］姚聰莉：《陜西高等教育發(fā)展的態(tài)勢(shì)、挑戰(zhàn)及其對(duì)策》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2007年第11期。

（編輯 杜昌）