郭 波

（中共湛江市委黨校，廣東 湛江 524032）

新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾問(wèn)題研究
——基于湛江的實(shí)證分析

郭 波

（中共湛江市委黨校，廣東 湛江 524032）

領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾在新世紀(jì)新階段面臨很多新挑戰(zhàn)和新考驗(yàn)。從湛江的調(diào)研來(lái)看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿聯(lián)系群眾、不善聯(lián)系群眾、不能聯(lián)系群眾。為此，針對(duì)產(chǎn)生這些問(wèn)題的主客觀因素，必須立足于解決領(lǐng)導(dǎo)干部“愿不愿聯(lián)系群眾”、“會(huì)不會(huì)聯(lián)系群眾”、“能不能聯(lián)系群眾”、“聯(lián)系群眾行不行”的問(wèn)題，積極探索新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。

領(lǐng)導(dǎo)干部；聯(lián)系；群眾

領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾歷來(lái)是黨的事業(yè)取得成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)和政治優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)永不過(guò)時(shí)的主題。正如人民日?qǐng)?bào)社論所講：“我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，而黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。這種危險(xiǎn)，源自權(quán)力和地位的變化，根子在領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)。在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾這個(gè)‘最大優(yōu)勢(shì)’，有效防止脫離人民群眾這個(gè)‘最大危險(xiǎn)’，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。”[1]然而，進(jìn)入新世紀(jì)新階段，改革正向縱深推進(jìn)、社會(huì)正在加速轉(zhuǎn)型，利益主體多元化，矛盾糾紛激烈化，領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾面臨許多新考驗(yàn)和新挑戰(zhàn)。如何繼續(xù)保持和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部同人民群眾的血肉聯(lián)系，成為當(dāng)前亟待研究并解決的重大課題?；谶@一背景，了解當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的現(xiàn)狀并探討加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的對(duì)策，成為當(dāng)務(wù)之急。為此，湛江市黨建協(xié)會(huì)協(xié)同市委組織部承擔(dān)了廣東省黨建協(xié)會(huì)“領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾”的課題。課題組從2010年7月以來(lái)，采取座談會(huì)、田野訪談等方式，在全市范圍內(nèi)展開了廣泛深入的調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合理論界最新的研究成果，課題組對(duì)湛江市領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，并剖析原因，力圖以點(diǎn)代面，探討當(dāng)前加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的對(duì)策。

一 存在問(wèn)題

課題組對(duì)湛江市五縣四區(qū)進(jìn)行了會(huì)議座談、個(gè)別人物訪談、田野調(diào)查，取得大量的調(diào)查材料①五縣四區(qū)分別是：霞山區(qū)、赤坎區(qū)、坡頭區(qū)、麻章區(qū)、雷州市、吳川市、廉江市、遂溪縣、徐聞縣。調(diào)查材料主要有座談會(huì)記錄、觀察啟示、訪談?dòng)涗?、?shù)據(jù)資料、錄像和圖片資料。。經(jīng)過(guò)分析，課題組總結(jié)了湛江領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾中存在的一些問(wèn)題。必須強(qiáng)調(diào)的是，這些問(wèn)題并不都是領(lǐng)導(dǎo)干部的共性，大部分問(wèn)題只是存在于部分領(lǐng)導(dǎo)干部之中，只有當(dāng)這些“問(wèn)題干部”的人數(shù)達(dá)到一定的規(guī)?；蜻@種行為具有一定的影響力的時(shí)候，才作為一種現(xiàn)象歸納出來(lái)②當(dāng)然，規(guī)模及影響力的評(píng)判不可能做到精確。不過(guò)，依托組織部門的部門優(yōu)勢(shì)及資源，結(jié)合實(shí)地調(diào)研，這方面的評(píng)判還是相對(duì)客觀的。。因此，為了更加科學(xué)客觀，我們只用“部分”、“有的”、“一些”等用語(yǔ)。當(dāng)然，本文并不作統(tǒng)計(jì)學(xué)上的定量分析，對(duì)于這部分問(wèn)題干部的具體規(guī)模、級(jí)別范圍、年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)分布、性別構(gòu)成等因素不作具體分析。總的說(shuō)來(lái)，湛江市領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾方面存在的問(wèn)題主要有：

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)干部不愿聯(lián)系群眾

一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部做不到“權(quán)為民所用”，存在以權(quán)謀私行為。一些領(lǐng)導(dǎo)干部忘記了“自己手中掌握的權(quán)力是人民賦予的，只能用來(lái)為人民謀利益，決不能用來(lái)為個(gè)人或小團(tuán)體撈取好處，不能損害人民的利益”[2]，不能真正代表人民代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部視群眾為魚肉，拿人民賦予的權(quán)力為籌碼，吃、拿、卡、要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至貪污腐化，千方百計(jì)的從群眾身上榨取利潤(rùn)，中飽私囊。例如湛江市中級(jí)人民法院胡某與社會(huì)人員陳某合謀，串通赤坎區(qū)法院許某、喻某等法官，偽造虛假的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，企圖轉(zhuǎn)移侵吞查封在市中級(jí)法院執(zhí)行款賬戶本應(yīng)歸還9名村民的135萬(wàn)元征地款①資料來(lái)自湛江市紀(jì)委提供的《湛江市機(jī)關(guān)作風(fēng)暗訪片之三》。該片在湛江市各部門各單位進(jìn)行了集中觀看。筆者向紀(jì)委的同志獲取了該片的視頻材料。這個(gè)案子《湛江日?qǐng)?bào)》（2010-3-20）進(jìn)行了刊登。。

二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部做不到“情為民所系”，與群眾感情淡漠。有的領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念異化，群眾觀點(diǎn)淡化，對(duì)群眾愿望不上心，對(duì)群眾生活不關(guān)心，對(duì)群眾疾苦不動(dòng)心。從湛江市紀(jì)委及各縣（市、區(qū)）紀(jì)委提供的暗訪片來(lái)看，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的現(xiàn)象依然大量存在，令人擔(dān)憂。有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有真正把群眾的事情放在心上、抓在手上、落實(shí)到行動(dòng)上，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題麻木不仁，對(duì)群眾做出承諾的事情不努力抓落實(shí)。例如9月6日，雷州市徐馬村100多名村民聚集到雷州市委門口靜坐，要求約見(jiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)意見(jiàn)，追討被拖欠了16年的征地款。但是，“從早8點(diǎn)多到下午2點(diǎn)多，并無(wú)領(lǐng)導(dǎo)出來(lái)與村民對(duì)話”[3]，而且欠款至今也沒(méi)有解決。有的領(lǐng)導(dǎo)干部慵、懶、散，對(duì)群眾的疾苦不聞不問(wèn)、對(duì)群眾的意見(jiàn)充耳不聞、高高在上、敷衍塞責(zé)，形式主義、官僚主義嚴(yán)重。例如湛江市紀(jì)委在對(duì)赤坎區(qū)行政服務(wù)中心暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，正常上班時(shí)間里，一樓辦理大廳11個(gè)辦理窗口竟然只有2名同志在崗。其中一名領(lǐng)導(dǎo)在面對(duì)暗訪人員的咨詢時(shí)，不理不睬，甚至粗暴地將暗訪人員趕出大廳②同上。。

三是部分領(lǐng)導(dǎo)干部做不到“利為民所謀”，存在與民爭(zhēng)利現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人主義、享樂(lè)主義、拜金主義嚴(yán)重，不是想方設(shè)法為群眾解決實(shí)際問(wèn)題，而是把職權(quán)當(dāng)作“謀個(gè)人福利”的工具，與民爭(zhēng)利甚至坑民害民。有的領(lǐng)導(dǎo)干部遵行“利益至上”原則，利益是工作的唯一導(dǎo)向，只講感情、不講法律，只講關(guān)系、不講原則，有利可圖的就積極干、爭(zhēng)著干，無(wú)利可圖的就拖著干、不愿干，完全把自己置身于廣大人民群眾的對(duì)立面。例如湛江在整治違建的專項(xiàng)行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)進(jìn)行違章建設(shè)的人員中領(lǐng)導(dǎo)干部占有很大的比例。這些領(lǐng)導(dǎo)干部不但沒(méi)有帶頭支持湛江的城市建設(shè)，反而利用職權(quán)之便，瘋狂搶建③同上。。

（二）部分領(lǐng)導(dǎo)干部不善聯(lián)系群眾

領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾必須“認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)定不移依靠群眾，適應(yīng)群眾工作新特點(diǎn)新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾工作”[4]。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾不僅是態(tài)度問(wèn)題，更是能力問(wèn)題。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部因循守舊，不能正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)、適應(yīng)新變化，聯(lián)系群眾的思想觀念落后、方式方法滯后，存在“本領(lǐng)恐慌”。

一是不善于科學(xué)決策。一些領(lǐng)導(dǎo)干部剛愎自用，對(duì)形勢(shì)分析不清、對(duì)重點(diǎn)把握不準(zhǔn)、對(duì)民意摸查不清，習(xí)慣“拍腦袋決策”；一些領(lǐng)導(dǎo)干部決策時(shí)不充分調(diào)查研究，言必希臘，紙上談兵，本本主義、經(jīng)驗(yàn)主義盛行；一些領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)斷專行、閉門造車，不走群眾路線，不能“廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，反復(fù)比較、鑒定和認(rèn)證”[5]。

二是不善于調(diào)查研究。有的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)漂浮，不能深入基層，調(diào)研時(shí)前呼后擁，不能與群眾打成一片。在湛江一些地方，領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研時(shí)警車開道成為普遍現(xiàn)象，特別是級(jí)別高的領(lǐng)導(dǎo)甚至出現(xiàn)交警沿途設(shè)崗的情況④參見(jiàn)筆者的調(diào)研筆記，2010年7月。。有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有掌握科學(xué)的調(diào)研方法，不懂得解剖麻雀，不能去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里。

三要不善于溝通協(xié)調(diào)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部固執(zhí)己見(jiàn)、剛愎自用，不懂得求同存異，不注重感情投入，不講究方式方法和策略。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在開展群眾工作時(shí)，不了解群眾，不研究語(yǔ)言藝術(shù)，“在與新社會(huì)群體說(shuō)話，說(shuō)不上去；與困難群眾說(shuō)話，說(shuō)不下去；與青年學(xué)生說(shuō)話，說(shuō)不進(jìn)去；與老同志說(shuō)話，給頂了回去”⑤轉(zhuǎn)引自郭慶晨：《“說(shuō)話”效果的人格背景》，《思想政治工作研究》2005年第9期。。

四要不善于化解矛盾。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)干部方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴、不會(huì)綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法去妥善處理人民內(nèi)部矛盾。

（三）部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能聯(lián)系群眾

一是缺少平臺(tái)，不好聯(lián)系群眾。目前，湛江市在搭建領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的平臺(tái)方面力度不夠，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部因缺少平臺(tái)，不好聯(lián)系群眾。雖然依托新農(nóng)村建設(shè)、固本強(qiáng)基工程、“雙到式”扶貧工程等平臺(tái)①2003年廣東省委九屆三次全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于實(shí)施固本強(qiáng)基工程全面推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的決定》，決定集中三年時(shí)間，在全省實(shí)施固本強(qiáng)基工程，全面推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。隨后，中共湛江市委通過(guò)了《貫徹落實(shí)〈中共廣東省委關(guān)于實(shí)施固本強(qiáng)基工程全面推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的決定〉的實(shí)施方案》。2006年，鑒于固本強(qiáng)基工程成效明顯，該工程繼續(xù)開展。2009年12月，廣東省又頒布了《廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于我省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶 責(zé)任到人”工作的實(shí)施意見(jiàn)》，決定從2009年開始，用3年時(shí)間，通過(guò)實(shí)施“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，采取“一村一策、一戶一法”等綜合扶貧措施開展扶貧工作。，湛江市在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾上取得了一定的成績(jī)，但沒(méi)有根本改變這一現(xiàn)狀。即使不考慮這些平臺(tái)在實(shí)踐中的異化或形式化，基于這些活動(dòng)的“運(yùn)動(dòng)式”特征，領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾還是不能常態(tài)化，效果有限。特別對(duì)于機(jī)關(guān)干部，由于單位性質(zhì)或工作特點(diǎn)，與群眾直接打交道的機(jī)會(huì)少，聯(lián)系群眾因?yàn)槿狈d體極易流于形式。以固本強(qiáng)基為例，真正能夠參與的干部還是很少。像筆者所在黨校，到目前為止只有15名同志參與，更多的同志只能局促于單位，成為圍繞學(xué)校門、機(jī)關(guān)門、家門的“三門”干部。

二是人為設(shè)障，不讓聯(lián)系群眾。一些部門或領(lǐng)導(dǎo)干部基于私利，人為設(shè)障，不讓聯(lián)系群眾?！邦I(lǐng)導(dǎo)下去，層層滾雪球，到了最基層，人們看到的景象是：警車開道，一支車隊(duì)，一隊(duì)人馬，一圈記者；更為嚴(yán)重的還要三步一崗，五步一哨，如臨大敵?！盵6]這樣的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部根本不能接觸群眾，更談不上聯(lián)系群眾了。

三是缺少法制保障，不能聯(lián)系群眾。目前，湛江各地雖然強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要密切聯(lián)系群眾，但很少訴諸法制去保障，更多是通過(guò)重要領(lǐng)導(dǎo)講話或重要會(huì)議精神去要求“應(yīng)該做什么”。結(jié)果大量的領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)闆](méi)有法制提供諸如時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、人員等保障而難以聯(lián)系群眾。

二 原因分析

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾暴露出來(lái)的一系列問(wèn)題，既有領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人主觀因素的影響，也有體制機(jī)制等客觀因素的制約。不過(guò)，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的品性、素質(zhì)等因素究其根源還是體制機(jī)制問(wèn)題。正如鄧小平所講：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面?！盵7]因此，本文主要從組織層面分析原因。要強(qiáng)調(diào)的是，湛江領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的情況雖然具有地域色彩，但存在的很多問(wèn)題在全國(guó)都具有普遍性。

（一）教育虛化

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾而言，干部教育主要解決兩個(gè)問(wèn)題。一是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論素質(zhì)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)、群眾觀點(diǎn)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部愿意聯(lián)系群眾；二是提升領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的本領(lǐng)，保證領(lǐng)導(dǎo)干部善于聯(lián)系群眾。特別是新世紀(jì)新階段，無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)干部所處的時(shí)代條件，還是領(lǐng)導(dǎo)干部所肩負(fù)的職責(zé)任務(wù)都較以前發(fā)生了很大的變化，作為聯(lián)系對(duì)象的“群眾的構(gòu)成、思想、工作和生活情況發(fā)生了深刻變化”②吳輝在《新形勢(shì)下群眾工作面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)》一文中從社會(huì)階層分化、社會(huì)矛盾突出，人口流動(dòng)頻繁，群眾意識(shí)覺(jué)醒、群眾素質(zhì)提高等五個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)的分析。。因此，教育的作用更加突出，通過(guò)教育，才能使領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持信仰、堅(jiān)定立場(chǎng)、了解并正確應(yīng)對(duì)這些沖擊和挑戰(zhàn)。其實(shí)，黨和政府向來(lái)高度重視干部教育工作，特別在2006年中央通過(guò)了《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》、《2010－2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，干部教育的發(fā)展達(dá)到了新的高度。然而，當(dāng)前干部教育的效果不明顯卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。這樣的悖論集中體現(xiàn)于干部教育虛化。

一是干部教育功能泛化。過(guò)分夸大干部教育的功能和價(jià)值，陷入“唯教育論”，實(shí)質(zhì)損害了教育的實(shí)效性，“只能導(dǎo)致思想政治教育概念模糊、作用淡化和削弱，甚至流于形式”[8]。

二是干部教育機(jī)構(gòu)混亂。當(dāng)前，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)。除開傳統(tǒng)的黨校、行政學(xué)院，部門和行業(yè)的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、科研院所、符合條件的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等都承擔(dān)著培訓(xùn)業(yè)務(wù)。不同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，在利益的驅(qū)使下，極易成為“學(xué)員尾巴”，以迎合學(xué)員的個(gè)人興趣和需求來(lái)增加業(yè)務(wù)量，以獲取更多利潤(rùn)為主要方向，對(duì)于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部群眾意識(shí)等政治性任務(wù)人為弱化甚至放棄。例如在坡頭區(qū)，黨校的培訓(xùn)業(yè)務(wù)極度萎縮，大量的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用在了領(lǐng)導(dǎo)干部外出學(xué)習(xí)考察，就連《干部教育培訓(xùn)條例（試行）》規(guī)定的晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)和新錄（聘）用的初任培訓(xùn)都無(wú)法保證。就2009年來(lái)情況看，一年時(shí)間黨校只開了4期主體班，每期1個(gè)周，培訓(xùn)干部人數(shù)不到200人③參見(jiàn)筆者的調(diào)研筆記，2010年7月。。

三是教育內(nèi)容空泛。內(nèi)容缺乏鮮活性，多停留在大而空的文件解讀或歷史回顧。內(nèi)容缺乏針對(duì)性和時(shí)效性，特別是缺乏對(duì)群眾思想狀況及變化趨勢(shì)的分析和預(yù)測(cè)，缺乏統(tǒng)一的、貼近群眾實(shí)際的教材。

四是教育手段落后。沒(méi)有充分運(yùn)用現(xiàn)代化的教學(xué)工具，沒(méi)有積極推廣現(xiàn)代化的教育手段，干部教育還是多停留在“填鴨式”的滿堂灌。

五是教育紀(jì)律不嚴(yán)格。不重視教育的單位或個(gè)人得不到懲處，重視教育或成績(jī)突出的單位或個(gè)人得不到重用，形成單位“重視不重視一個(gè)樣”，干部“學(xué)不學(xué)一個(gè)樣，學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣”的不良傾向。在調(diào)研時(shí)就發(fā)現(xiàn)湛江各地的組織部門普遍遇到調(diào)訓(xùn)困難卻無(wú)力處罰的情況。許多地方單位不支持、干部不配合。個(gè)別干部在同課題組座談時(shí)直接指出：“學(xué)的好也不會(huì)提拔，學(xué)不好反而影響面子，不如不參加培訓(xùn)。”①參見(jiàn)筆者的調(diào)研筆記，2010年7月。

（二）體制固化

本文探討的體制問(wèn)題主要是直接影響到領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的體制，并非是對(duì)中國(guó)體制的宏觀性判斷。而且，談到體制固化并不是對(duì)這些體制的整體否定，只是基于體制創(chuàng)新的視角，對(duì)這些體制的自我完善進(jìn)行學(xué)理上的分析。正如江澤民同志所講：“社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，說(shuō)到底，是一個(gè)體制創(chuàng)新的問(wèn)題，”“不改革，不進(jìn)行體制創(chuàng)新，很多問(wèn)題的解決就沒(méi)有出路。”[9]領(lǐng)導(dǎo)干部在聯(lián)系群眾方面存在的許多問(wèn)題，其深層原因還是體制問(wèn)題。

一是干部管理體制。在“黨管干部”原則下，“黨委定人頭”成為事實(shí)的干部選拔任用機(jī)制，民意標(biāo)準(zhǔn)是形式大于內(nèi)容。這樣的背景下，“在功利主義的驅(qū)動(dòng)下，必然誘發(fā)干部‘只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)’的非理性動(dòng)機(jī)，從而滋生脫離群眾、脫離實(shí)際的不良作風(fēng)。既然干部的升遷決定于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)而與群眾無(wú)關(guān)，干部們自然不可能真正把群眾放在心上，即使迫不得已時(shí)做些‘聯(lián)系群眾’的‘親民’之事，也不過(guò)是為了取悅上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)而做的表面文章。”[10]

二是壓力型體制[11]。層層分解的目標(biāo)管理責(zé)任制在實(shí)際工作中形成了一種典型的“壓力型”體制，使各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部成為“政治責(zé)任承包戶”——工作的重心都是與目標(biāo)管理有關(guān)的“指標(biāo)”，與“指標(biāo)”無(wú)關(guān)的工作，即使關(guān)系群眾的切身利益也無(wú)心去做。即使一些直接面對(duì)群眾的基層干部，往往也在“一票否決”的壓力下，全力完成政治任務(wù)。例如在遂溪縣某鎮(zhèn)，鎮(zhèn)干部的精力全用在計(jì)生、殯改、綜治、招商引資甚至“城鄉(xiāng)清潔工程”，有限的時(shí)間都用在應(yīng)對(duì)上級(jí)的各種檢查考核上，聯(lián)系群眾成為工具而非目的，有時(shí)甚至變成“為難”群眾②筆者在該鎮(zhèn)掛職黨委副書記，對(duì)這些情況有切身的體驗(yàn)。鎮(zhèn)里幾乎所有的會(huì)議都在強(qiáng)調(diào)計(jì)生、殯改、綜治等問(wèn)題。為了完成這些硬性任務(wù)，很多領(lǐng)導(dǎo)干部不僅不能聯(lián)系群眾，反而存在“擾民”現(xiàn)象，激化了干群矛盾。。

三是一把手體制?！包h管干部”在“一把手體制”③對(duì)于“一把手體制”，學(xué)術(shù)界至今還有爭(zhēng)議。一些學(xué)者對(duì)此有深入的研究，例如陳冬生對(duì)“一把手政治”作過(guò)系統(tǒng)的分析。但是，拋開學(xué)術(shù)界的爭(zhēng)論，我們可以從一些官方背景的資料中找到依據(jù)。例如由中組部培訓(xùn)中心編著了《迎接新世紀(jì)的挑戰(zhàn)——中共中央組織部地市“一把手”專題研究班成果匯編》（黨建讀物出版社2000版），不僅題目直接提到“一把手”，而且書中還引用了曾慶紅同志的《在“一把手”與從嚴(yán)治黨專題研究班結(jié)業(yè)上的講話》（2000年6月28日）。中共中央組織部黨建研究所課題組編寫了《新時(shí)期黨建工作熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查報(bào)告——關(guān)于黨內(nèi)民主問(wèn)題研究》中明確提到了“一把手權(quán)力體制”（中央編譯出版社2004版，第17頁(yè)）。的強(qiáng)力干擾下成為“一把手管干部”。這樣的背景下，“一把手”個(gè)人的品位和評(píng)價(jià)成為干部升職的主要依據(jù)，聯(lián)系群眾密切的干部并不能爭(zhēng)取更多的政治資源。事實(shí)上，在當(dāng)前的一把手體制下，民意并不能對(duì)干部升職起到?jīng)Q定性的作用。干部錯(cuò)誤地產(chǎn)生了“群眾評(píng)價(jià)無(wú)所謂，領(lǐng)導(dǎo)器重最要緊”、“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”等錯(cuò)位思想觀念，導(dǎo)致一些干部常沉迷于跑官要官，淡忘黨的根本宗旨，無(wú)心聯(lián)系群眾。

（三）制度泛化

依據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，制度作為“一種行為規(guī)則”，作為一種秩序，制度的功能主要是約束人們的行為和確保合理的行為預(yù)期?！爸贫鹊漠a(chǎn)生在某種意義上講就是為了克服人的弱點(diǎn)或不足，如人的有限理性，人的機(jī)會(huì)主義行為傾向，人并不總是善的。一個(gè)有效的制度，在人做得不好的時(shí)候（或違規(guī)）能處罰人；在人做得好的時(shí)候，能獎(jiǎng)勵(lì)人?？傊贫染哂屑?lì)功能和約束功能。”[12]因此，制度問(wèn)題是領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的保證。正如江澤民同志所講：“加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，也必須緊緊抓住制度建設(shè)。理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)、民主集中制等優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，要靠制度來(lái)堅(jiān)持。”[13]但是，目前領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的制度泛化嚴(yán)重影響到領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的實(shí)效，領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾更多依靠個(gè)人素質(zhì)能力的推動(dòng)而非制度使然。

一是強(qiáng)調(diào)黨群關(guān)系多，規(guī)范干群關(guān)系少。領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是三個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅包括黨的干部，也包括黨外干部，有其特定的內(nèi)涵和外延。但是很多關(guān)于密切聯(lián)系群眾的制度都立足于黨群關(guān)系的視角，例如1990年頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的意見(jiàn)》就是典型代表。直到2009年，中央才立足于干群關(guān)系視角制定了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的意見(jiàn)》、《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的意見(jiàn)》、《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見(jiàn)》等三個(gè)具體制度。至于地方制度，更是含混不清，難以有效規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾。

二是實(shí)體性制度多，操作性制度少。許多制度偏向于“應(yīng)該做什么”，而沒(méi)有規(guī)范“應(yīng)該如何做”，缺乏可操作性，極易流于形式。例如《湛江市關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的實(shí)施意見(jiàn)》中，只提出了十項(xiàng)具體要求，沒(méi)有紀(jì)律保證，沒(méi)有獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾的時(shí)間、形式、內(nèi)容沒(méi)有具體規(guī)定，成為“寫在紙上、貼在墻上、掛在嘴上”的空文①該文件資料來(lái)自湛江市委組織部。。

三是個(gè)別制度多，系統(tǒng)性制度少。當(dāng)前流行的聯(lián)系群眾制度，如領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度、處理群眾來(lái)信來(lái)訪制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度、領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)制度、黨員干部承諾制度等，都是單兵作戰(zhàn)的局面，沒(méi)有形成層次結(jié)構(gòu)合理、權(quán)力配置均衡、內(nèi)容協(xié)調(diào)耦合、鏈條環(huán)節(jié)承續(xù)的制度體系。一些制度甚至前后矛盾，相互抵觸。

（二）監(jiān)督弱化

事實(shí)上，“干群之間的管理和被管理、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程實(shí)質(zhì)是一場(chǎng)博弈和交換的過(guò)程。管理和領(lǐng)導(dǎo)的目的是為了增進(jìn)全社會(huì)的福祉，為了全體公民的利益。但是，作為干部的管理者本身也是有利益需求和利益追求的社會(huì)成員，如果沒(méi)有有效的制約手段，他們很有可能化公為私，利用手中掌握的公共權(quán)力和公共資源為自己謀取私利，侵占公眾的利益。”[14]因此，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾進(jìn)行專門監(jiān)督，以保證相關(guān)制度的有效執(zhí)行，才能保證聯(lián)系群眾取得實(shí)效。但是，目前湛江各地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的全過(guò)程沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部既無(wú)聯(lián)系群眾的動(dòng)力，也無(wú)聯(lián)系群眾的壓力。

一是監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不完善。湛江各地在監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾時(shí)，沒(méi)有制定科學(xué)的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法解決認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部“聯(lián)系群眾行不行”的問(wèn)題②其實(shí)，這是全國(guó)普遍存在的問(wèn)題。鄧小平同志曾經(jīng)指出，應(yīng)當(dāng)把人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民贊成不贊成作為衡量我們一切工作與言行的標(biāo)準(zhǔn)。然而在實(shí)踐操作中，民意難以科學(xué)量化，干部“聯(lián)系群眾行不行”還是無(wú)法科學(xué)測(cè)量。中央層面在2009年制定了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。同時(shí)，為了深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央組織部制定了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》、《黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法（試行）》。然而，這些制度雖然重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“深入了解領(lǐng)導(dǎo)在群眾中公認(rèn)度，加大群眾滿意度在考核中的分量”，但是也沒(méi)有客觀的標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論強(qiáng)調(diào)要“公開、公示、公議”，還是強(qiáng)調(diào)要“民主測(cè)評(píng)”，都難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的量化分析，“群眾公認(rèn)”標(biāo)準(zhǔn)依然形式大于內(nèi)容。。有關(guān)部門在實(shí)施監(jiān)督時(shí)，往往依照傳統(tǒng)的干部考核標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法科學(xué)測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的實(shí)效，不僅造成監(jiān)督結(jié)果失真，而且導(dǎo)致很多領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利，個(gè)別地方形式主義、形象工程泛濫。

二是監(jiān)督運(yùn)作不科學(xué)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的監(jiān)督并沒(méi)有做專門的程序設(shè)計(jì)，還是依托傳統(tǒng)的干部年度考核，泛泛考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部的“德”，缺乏針對(duì)性、時(shí)效性、科學(xué)性。而且，在有限的監(jiān)督渠道中，還存三個(gè)偏重：偏重年度考核，日常監(jiān)督流于形式；偏重組織意見(jiàn)，民意測(cè)評(píng)流于形式；偏重經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)考查，服務(wù)群眾成效考評(píng)流于形式。

三是監(jiān)督主體不廣泛。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的監(jiān)督主要是由黨委及其組織（人事）部門，包括紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行體制內(nèi)的監(jiān)督。人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督嚴(yán)重弱化。在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核完全是組織（人事）部門的內(nèi)部操作，不僅沒(méi)有吸收群眾代表，甚至人大代表、政協(xié)委員也無(wú)法參與，而且監(jiān)督結(jié)果并沒(méi)有對(duì)外公開。

四是監(jiān)督結(jié)果難運(yùn)用。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制，“群眾公認(rèn)”的領(lǐng)導(dǎo)干部很難表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)“群眾公憤”的領(lǐng)導(dǎo)干部很少懲罰處理。

三 對(duì)策

（一）多管齊下，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“愿不愿聯(lián)系群眾”的問(wèn)題

領(lǐng)導(dǎo)干部“愿意聯(lián)系群眾”，既包括領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人與群眾的感情深厚，主動(dòng)的愿意聯(lián)系群眾，也包括組織通過(guò)制度要求、機(jī)制誘導(dǎo)、監(jiān)督約束，促使領(lǐng)導(dǎo)干部在“成本-收益”比較基礎(chǔ)上被動(dòng)的“原意”聯(lián)系群眾。因此，要解決領(lǐng)導(dǎo)干部“愿不愿聯(lián)系群眾“問(wèn)題，必須多管齊下，多方推動(dòng)③體制創(chuàng)新或完善是單個(gè)部門或地方難以承擔(dān)的任務(wù)。但是，通過(guò)體制內(nèi)的技術(shù)性調(diào)整，例如健全制度和機(jī)制，完全可以在一定程度克服一些制約著領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的體制因素。所以，本文就體制問(wèn)題的解決不單獨(dú)提出對(duì)策，只是在其它對(duì)策中涉及。。

一是要通過(guò)教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部愿意聯(lián)系群眾。2003年，胡錦濤在七·一講話時(shí)指出：“群眾利益無(wú)小事。凡是涉及群眾的切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦?！欢ㄒ獛е詈竦母星閹椭鉀Q。”[15]這表明領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾既是制度問(wèn)題，也是態(tài)度問(wèn)題。通過(guò)教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾意識(shí)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，理解貫徹馬克思主義的群眾路線，才能保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，真正解決領(lǐng)導(dǎo)干部“愿不愿密切聯(lián)系群眾”的問(wèn)題。這里必須闡明的是：增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾意識(shí)，既可以從領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人層面去加強(qiáng)自我教育，又可以依靠領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位組織的日常教育，但這兩種方式因?yàn)閯?dòng)力不足且監(jiān)管困難存在事實(shí)上的弱化。因此，最直接有效的還是要立足專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)教育?；谶@個(gè)視角，我們?cè)谂訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人修養(yǎng)和日常教育的同時(shí)，必須充分發(fā)揮系統(tǒng)教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)性作用，努力做到：一要科學(xué)認(rèn)識(shí)教育的作用，將教育作為基礎(chǔ)但又防止“唯教育論”，要以制度鞏固教育成果。二是理順培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的關(guān)系。要“加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院在干部教育培訓(xùn)中的主渠道作用?！盵16]三是要?jiǎng)?chuàng)新教育內(nèi)容。根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的要求，各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要不斷充實(shí)和創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，要汲取最前沿的理論成果，吸收最新鮮的教學(xué)素材，努力提高教育內(nèi)容的鮮活性。四要豐富教育手段。要“根據(jù)干部的特點(diǎn)，綜合運(yùn)用講授式、研究式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。推廣網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、電化教育，提高干部教育培訓(xùn)教學(xué)和管理的信息化水平。”[17]五是要加強(qiáng)培訓(xùn)力度，切實(shí)提高教育質(zhì)量。要制定科學(xué)完備的教學(xué)計(jì)劃，優(yōu)化教學(xué)布局，搞好理論研究，抓好實(shí)地調(diào)研，加強(qiáng)教學(xué)調(diào)理，努力提高教育質(zhì)量。六是建立教育的考核和激勵(lì)機(jī)制?！皩⒏刹康慕逃嘤?xùn)情況作為干部考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)之一”[18]，真正改變干部“學(xué)不學(xué)一個(gè)樣，學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣”。總之，要真正做到“群眾意識(shí)”進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的自身修養(yǎng)。

二是通過(guò)制度建設(shè)，“誘導(dǎo)”領(lǐng)導(dǎo)干部愿意聯(lián)系群眾?！巴ㄟ^(guò)科學(xué)的制度建設(shè)，使干部由道義型的聯(lián)系群眾轉(zhuǎn)變?yōu)轶w制內(nèi)的聯(lián)系群眾，使黨同群眾的聯(lián)系走上制度化、規(guī)范化的軌道，這是堅(jiān)持黨的群眾路線、密切黨群關(guān)系的可靠保證?！盵19]關(guān)鍵是通過(guò)完善制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的激勵(lì)約束機(jī)制，“對(duì)堅(jiān)持原則、勇于負(fù)責(zé)，敢抓善管、真抓實(shí)干，實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，要表彰獎(jiǎng)勵(lì)，注意提拔重用。對(duì)干部出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題早提醒早糾正；對(duì)不講原則、不負(fù)責(zé)任、不干實(shí)事、搞形式主義和形象工程，以及完成約束性指標(biāo)方面發(fā)生問(wèn)題的，根據(jù)不同情況，進(jìn)行批評(píng)教育、誡勉談話、督促整改和組織調(diào)整；對(duì)因工作失職造成嚴(yán)重后果或者廉潔自律存在問(wèn)題的，要依法依紀(jì)處理。”[20]這樣，通過(guò)組織的強(qiáng)制性行為，形成倒逼機(jī)制，“引導(dǎo)實(shí)踐主體——黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化為人民服務(wù)意識(shí)，真心誠(chéng)意關(guān)注和解決民生問(wèn)題，自覺(jué)地聯(lián)系群眾，從而達(dá)到實(shí)踐主客體的相互作用、相互促進(jìn)、共同進(jìn)步”[21]。

（二）搭建平臺(tái)，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“能不能聯(lián)系群眾”的問(wèn)題

“一些服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的活動(dòng)往往是開始時(shí)‘轟轟烈烈’，結(jié)束了就‘偃旗息鼓’，難以形成長(zhǎng)期持久的效應(yīng)，與沒(méi)有建立有效的載體有關(guān)，要使黨群聯(lián)系長(zhǎng)久化、制度化、密切化，關(guān)鍵是拓寬途徑，創(chuàng)新載體，構(gòu)建黨群互動(dòng)的平臺(tái)?！盵22]因此，要解決領(lǐng)導(dǎo)干部“能不能聯(lián)系群眾”問(wèn)題，必須“努力開辟和創(chuàng)造聯(lián)系群眾的新渠道、新形式，以利更加廣泛、深入、及時(shí)地聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)、要求和批評(píng)。”[23]

一是要傳承歷史，堅(jiān)持經(jīng)典平臺(tái)。事實(shí)上，領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾既是好的傳統(tǒng)，又有著十分豐富的經(jīng)驗(yàn)，有些平臺(tái)今天仍然發(fā)揮著巨大作用。例如前面提到新農(nóng)村建設(shè)、固本強(qiáng)基工程等，都應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持并勇于創(chuàng)新。還有諸如“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”等各種形式的聯(lián)系群眾主題實(shí)踐活動(dòng)，都值得我們總結(jié)升華。

二是要整合資源，借鑒成功平臺(tái)。很多地方都對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行了積極的探索，有些地方成效顯著。例如成都龍泉驛區(qū)從2004年開始，開展了以“三幫一治”、“三助一扶”、“三送一捐”、“三供一普”為主要內(nèi)容的組團(tuán)幫扶活動(dòng)，取得明顯成效[24]。上海寶山區(qū)廣泛展以“群眾在我心中，我在群眾眼中”和著力解決群眾“最盼”、“最愁”、“最憂”、“最怨”問(wèn)題為主要內(nèi)容的“雙在”、“四最”主題實(shí)踐活動(dòng)[25]，有效加深了干群聯(lián)系。國(guó)外有些成功經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。例如越南共產(chǎn)黨針對(duì)烈士遺屬生活困難的情況，“舉辦了‘報(bào)恩答義’、‘飲水思源’、修建‘情義屋’和‘100％認(rèn)養(yǎng)英雄母親’等主題新穎的活動(dòng)”[26]。我們應(yīng)當(dāng)整合資源，借鑒各地的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新聯(lián)系群眾新渠道。

三是要結(jié)合實(shí)際，打造有效平臺(tái)。各地的情況是不同的，無(wú)論是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)還是借鑒它山之石，關(guān)鍵還是要結(jié)合本地實(shí)際，“為我所用”，有針對(duì)性的探索平臺(tái)建設(shè)。

（三）培養(yǎng)能力，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“會(huì)不會(huì)聯(lián)系群眾”的問(wèn)題

一要依托組織提供的系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，更好完成大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的任務(wù)?！盵27]為此，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的本領(lǐng)，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“會(huì)不會(huì)聯(lián)系群眾”的問(wèn)題，首先要進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)。關(guān)于教育培訓(xùn)問(wèn)題，前面已經(jīng)有所論述，這里只是針對(duì)干部能力培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。一是要著眼于提高干部素質(zhì)和能力，建立以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)內(nèi)容更新機(jī)制，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)體系。立足于領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的能力要求，努力做到“缺什么、補(bǔ)什么”。二是要構(gòu)建更加開放的干部教育培訓(xùn)格局。不同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有著不同的培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)。黨校（行政學(xué)院）在干部政治理論培訓(xùn)上的優(yōu)勢(shì)固然明顯，但就領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的能力培訓(xùn)而言，其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有其特有的優(yōu)勢(shì)。為此，一定要充分“利用高等學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源開展新理論、新知識(shí)、新技能、新信息培訓(xùn)”[28]，同時(shí)要“積極利用境外著名大學(xué)和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展干部培訓(xùn)，”“積極穩(wěn)妥開展領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)國(guó)際合作交流，”“鼓勵(lì)和引導(dǎo)具備干部教育培訓(xùn)資質(zhì)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與干部教育培訓(xùn)”[29]。

二要加強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要在聯(lián)系群眾的實(shí)踐中培養(yǎng)和提高本領(lǐng)。要“大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，引導(dǎo)黨員、干部把學(xué)習(xí)理論同研究解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題、黨的建設(shè)突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性”[30]。要善于在群眾的生動(dòng)實(shí)踐中提高自己的科學(xué)決策能力；在服務(wù)群眾的實(shí)踐中提高自己的調(diào)查研究的能力；在與群眾的交往實(shí)踐中提高自己溝通協(xié)調(diào)能力；在解決各種復(fù)雜社會(huì)矛盾的實(shí)踐中提高自己化解矛盾的能力。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“聯(lián)系群眾行不行”的問(wèn)題。

加強(qiáng)監(jiān)督其實(shí)是對(duì)解決領(lǐng)導(dǎo)干部“愿不愿聯(lián)系群眾”問(wèn)題的補(bǔ)充。通過(guò)有力監(jiān)督，可以保證制度的有效執(zhí)行，使領(lǐng)導(dǎo)干部“愿意”聯(lián)系群眾，不管是領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀意愿還是機(jī)制使然。要加強(qiáng)監(jiān)督必須創(chuàng)新監(jiān)督方式、完善監(jiān)督程序、增加監(jiān)督主體、加大監(jiān)督力度，但最關(guān)鍵的還是要建立科學(xué)測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部“聯(lián)系群眾行不行”的標(biāo)準(zhǔn)。如果不能正確測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的效果，那么對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)和約束將失去意義。否則在當(dāng)前的體制下，干部聯(lián)系群眾的考核結(jié)果極易成為黨委及其組織（人事）部門的內(nèi)部認(rèn)定，甚至由“一把手”個(gè)人品性和風(fēng)格決定。依據(jù)這樣的結(jié)果進(jìn)行的監(jiān)督不但不會(huì)建立起鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的標(biāo)尺和導(dǎo)向，反而又進(jìn)一步導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部“唯上”、“唯一把手”。因此，本文重點(diǎn)探討測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部“聯(lián)系群眾行不行”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)問(wèn)題。當(dāng)然，建立客觀公正的干部聯(lián)系群眾效果測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)宏大的工程。這里只是探討標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中要注重的幾個(gè)問(wèn)題，以便為實(shí)際工作部門和政策研究部門的實(shí)際工作提供參照。

一是要注重“群眾公認(rèn)”原則。江澤民指出：“人民，只有人民，才是我們工作價(jià)值的最高裁決者?！盵31]《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持民主公開、群眾公認(rèn)。充分保障和擴(kuò)大干部群眾對(duì)干部考核評(píng)價(jià)工作程序與內(nèi)容的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以干部群眾滿意度作為考核評(píng)價(jià)的重要標(biāo)尺?！盵32]因此，測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部“聯(lián)系群眾行不行”的核心原則是“群眾公認(rèn)”，絕對(duì)不能以“組織滿意”為主要標(biāo)準(zhǔn)?；诖耍瑴y(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)去探索如何真實(shí)準(zhǔn)確地反映出群眾的滿意度，標(biāo)準(zhǔn)要力求科學(xué)規(guī)范、客觀公正、衡量有據(jù)、要素明確、內(nèi)涵具體、直觀清晰。

二是要注重干部身份特點(diǎn)。要針對(duì)不同層次、不同類型的領(lǐng)導(dǎo)干部身份特點(diǎn)建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。要注重機(jī)關(guān)干部同基層干部、政干部同專業(yè)技術(shù)干部、“一把手”和普通干部的區(qū)別。要堅(jiān)持分類考核、量化評(píng)價(jià)，“科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容和指標(biāo)，堅(jiān)持共性與個(gè)性考核相結(jié)合、定性與定量考核相結(jié)合，分層分類，突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特點(diǎn)，為進(jìn)一步提高選人用人公信度提供依據(jù)”[33]。

三是要注重地方實(shí)際。雖然領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的出發(fā)點(diǎn)都是“全心全意為人民服務(wù)”，但是不同地方有著不同的具體內(nèi)容，在組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾等方面有著不同要求。例如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)會(huì)有所區(qū)別。因此，制定測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要有所突出，不能片面追求全國(guó)統(tǒng)一。

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[31]毛澤東鄧小平江澤民論世界[M].北京：人民出版社，1997.541.

[責(zé)任編輯：雪 豹]

A Research of Maintaining Close Ties with the Mass under the New Circumstances——Based on the Empirical Analysis of Zhanjiang

GUO Bo
(The Party School of CPC Zhanjiang Committee,Zhanjiang,Guangdong 524032,China)

The principle of maintaining close ties with the mass is now facing many new challenges and trials in the new century.A field investigation of Zhanjiang reveals that some cadres are not willing to maintain close ties with the mass;some are not good at doing so,or some are not capable of doing so.In light of this phenomenon,we must explore a permanent mechanism for maintaining close ties with the mass by helping cadres to clarify such questions as“Are they willing to maintaining close ties with the mass?”,“can they maintain close ties with the mass?,”“Are they capable of doing so?” etc.

cadres;connecting;the mass

D252

A

1674-3652（2011）01-0077-08

2010-11-16

郭 波（1976- ），男，四川宜賓人，中共湛江市委黨校黨建部副主任、講師，主要從事基層黨組織建設(shè)研究。