范麗君

(內(nèi)蒙古社會科學(xué)院 俄羅斯與蒙古國研究所，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020)

俄羅斯、蒙古國和中國是三個相互交錯接壤的國家。俄羅斯是橫跨歐亞大陸面積第一大國。蒙古國不僅占據(jù)亞洲北部大陸的大部分領(lǐng)土，而且是東北亞各國家通往中亞、歐洲各國的陸路要道。不看歷史，就以當(dāng)今國際關(guān)系視角分析，俄羅斯與蒙古的關(guān)系至少要影響到中國在東北亞和中亞這兩個地區(qū)的區(qū)域關(guān)系。所以，在保持與俄羅斯、蒙古國這兩個國家良好雙邊關(guān)系的同時還應(yīng)該特別關(guān)注這兩個國家的關(guān)系，這有助于調(diào)整中國與中亞和東北亞各國之間的關(guān)系和區(qū)域戰(zhàn)略。此外，無論在東北亞還是在中亞，俄羅斯和蒙古國對中國的經(jīng)濟建設(shè)、國防安全戰(zhàn)略都有重要戰(zhàn)略意義。①從1921年外蒙古宣布“獨立”算起，蒙古國與俄羅斯的關(guān)系也已經(jīng)走過近百年的歷史，這其中包括蒙古人民共和國與蘇聯(lián)長達近70年和1991年蘇聯(lián)解體、蒙古人民共和國政治體制轉(zhuǎn)軌以后的20余年。所以，在介紹當(dāng)今蒙古國與俄羅斯雙邊關(guān)系之前有必要對蒙古國轉(zhuǎn)軌以前的蒙古人民共和國與蘇聯(lián)雙邊關(guān)系進行一個簡單的介紹，對蒙古人民共和國和蘇聯(lián)的關(guān)系進行籠統(tǒng)的梳理。

一、蘇聯(lián)解體前的蒙古與蘇聯(lián)的關(guān)系

蘇聯(lián)解體以前，蒙古國與蘇聯(lián)的關(guān)系基本一帆風(fēng)順，是社會主義陣營中關(guān)系最好的一對“兄弟”。眾所周知，外蒙古是在蘇聯(lián)政府的積極支持下成為“獨立”國家。1921年7月10日，外蒙古建立親蘇的君主立憲政府，11月25日建立蒙古人民革命政權(quán)，新政府與蘇聯(lián)簽訂《蒙蘇修好條約》。1924年11月26日，在蘇聯(lián)政府、第三國際以及蒙古人民黨的參與下，外蒙古政府宣布廢除君主立憲制，成立蒙古人民共和國，定都庫侖，該城市名稱為烏蘭巴托，即“紅色之城”，并以1911年作獨立紀(jì)元。但是1946年以前的中國歷任政府都未承認(rèn)外蒙古為“獨立”國家，但蘇聯(lián)政府已經(jīng)首肯，所以，外蒙古“獨立”為自身安全考慮，積極加強與蘇聯(lián)政府的關(guān)系。1923年2月，蒙古與蘇聯(lián)政府簽訂《蒙蘇密約》，蒙古旨在聘請?zhí)K聯(lián)顧問及蘇軍在蒙古駐扎。蘇聯(lián)政府為保衛(wèi)蒙古的“安全”，開始在蒙古境內(nèi)駐扎大量軍隊并派遣軍事顧問幫助蒙古進行建設(shè)。1934年，雙方簽訂彼此相互援助、支持的《蒙蘇互助君子協(xié)定》，1936年3月12日在《蒙蘇互助君子協(xié)定》基礎(chǔ)上簽訂《蒙蘇互助議定書》。二戰(zhàn)期間，蒙古人民軍隊和蘇聯(lián)紅軍并肩戰(zhàn)斗，對世界反法西斯戰(zhàn)爭做出卓越貢獻。二戰(zhàn)結(jié)束以后，世界進入兩極格局，社會主義陣營內(nèi)的蒙古國跟隨蘇聯(lián)對付共同的“敵人”——資本主義國家結(jié)成緊密聯(lián)盟。1946年2月27日雙方簽訂《蒙蘇友好互助條約》，雙方約定，一方遭到侵略時，另一方予以一切援助。蒙蘇雙邊關(guān)系進入互為友好的兄弟聯(lián)盟階段。蘇聯(lián)作為老大哥，全力以赴地“幫助”這個小兄弟。政治、經(jīng)濟、文化、教育、軍事等領(lǐng)域的雙邊關(guān)系都呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

無論是從國土面積，還是從人口數(shù)量以及政治、經(jīng)濟、文化、教育等發(fā)展水平，蒙古國遠不及當(dāng)時的蘇聯(lián)，需要蘇聯(lián)的支持和幫助。而蘇聯(lián)對蒙古的“幫助”也是全方位的無微不至，蒙古國民經(jīng)濟生產(chǎn)各部門無不留下蘇聯(lián)專家的印記，以至于蒙古人民共和國在1960年的憲法中肯定了蘇聯(lián)的作用:“在蘇維埃社會主義國家的大力支持和幫助下，蒙古人民共和國成長壯大，消滅帝國主義和國內(nèi)反動勢力，消滅民族和社會壓迫，消滅封建階級，建立社會主義民族經(jīng)濟和文化，最終成為政治、經(jīng)濟獨立國家?！?963年中蘇兩黨、兩國關(guān)系徹底破裂后，蒙古選擇站到蘇聯(lián)一邊，與蘇聯(lián)的關(guān)系更為密切，尤其是軍事關(guān)系。1963年7月，蒙古與蘇聯(lián)秘密簽訂《蘇聯(lián)幫助蒙古加強南部邊界的防務(wù)協(xié)定》，蘇聯(lián)開始為在中蒙邊境駐扎軍隊做準(zhǔn)備。1964年，蘇軍一個建筑旅開始進駐蒙古，表面上是承接中國援蒙項目，實際是在修建軍用營房等軍事設(shè)施。1966年1月，蘇共第一書記勃列日涅夫訪問蒙古時，雙方又簽署了《蒙蘇友好合作互助條約》，對1946年簽訂的條約做了補充，補充內(nèi)容多為軍事方面的合作。1967年3月，蒙古與蘇聯(lián)秘密簽訂在蒙古境內(nèi)部署蘇軍的協(xié)定，4月蘇聯(lián)的陸、空軍作戰(zhàn)部隊開始大舉進駐蒙古，1988年戈爾巴喬夫上臺以后，面對中蘇關(guān)系緩和，決定從蒙古撤軍，1992年底，蘇聯(lián)(俄羅斯)大約7萬常駐軍隊全部撤出蒙古境內(nèi)。因此，蘇聯(lián)解體以前，蒙古并未成為真正獨立主權(quán)國家，而是蘇聯(lián)的“衛(wèi)星”國。蘇聯(lián)看中的是蒙古的地緣地理位置，鑒于與日本和中國的關(guān)系，蘇聯(lián)只是把蒙古作為其在遠東的戰(zhàn)略“屏障”，當(dāng)作向東方推進社會主義意識的理想基地。雖然是兩個國家，但二者之間似乎并不存在雙邊關(guān)系，蒙古國的政治、經(jīng)濟、外交和文化以及軍事活動都要仰仗蘇聯(lián)，蘇聯(lián)政府的指揮棒指向哪里，蒙古就奔向哪里。70年造就了蒙古的附庸性政治和經(jīng)濟體系，以至于蘇聯(lián)解體后，蒙古在世界舞臺上沒有了依靠的舞伴。

當(dāng)然，在蘇聯(lián)政府的“影響”和“幫助”下，蒙古國的經(jīng)濟、社會、文化、教育確實發(fā)生“翻天覆地”的變化，其典型特點是“俄羅斯化”。政治上蒙古人民共和國是蘇聯(lián)的盟友，其政治體系成為蘇聯(lián)共產(chǎn)主義意識形態(tài)的一部分，共產(chǎn)主義學(xué)說是蒙古人民唯一理念。經(jīng)濟上也是完全依賴于蘇聯(lián)，1962年6月加入“經(jīng)互會”，成為其成員國后，蒙古國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工農(nóng)、畜牧業(yè)的發(fā)展完全依賴蘇聯(lián)和“經(jīng)互會”成員國。蘇聯(lián)解體前，蒙古國經(jīng)濟收入的95%以上來自蘇聯(lián)和“經(jīng)互會”成員國。文化教育上，蒙古國的教育體制、政策和模式基本照搬蘇聯(lián)，不僅將蒙古文字“斯拉夫化”，而且交際、交流的工具也以俄語為主，實施泛俄羅斯化教育措施。為了在蒙古國內(nèi)傳播蘇聯(lián)文化，蘇聯(lián)政府吸收大量蒙古留學(xué)生，蒙古學(xué)生也以留學(xué)蘇聯(lián)、接受俄羅斯歷史、文化熏陶，甚至娶一位俄羅斯女孩做妻子為榮譽。更為重要的是，留蘇歸國的絕大部分人員，由于這段“光榮”的留蘇經(jīng)歷進入到蒙古政府的重要職能崗位，成為職能部門的高級官吏。20世紀(jì)70－80年代，蒙古國政府高層70%以上的工作者是留蘇人員。軍事上也是完全仰仗蘇聯(lián)這位老大哥，蘇聯(lián)解體以前，“蒙古人民共和國的國防政策和軍力配置基本上是蘇聯(lián)國際軍事戰(zhàn)略的組成部分。”蒙古沒有形成保障自己國防安全的海陸空軍事力量?？傊K聯(lián)解體以前，蘇聯(lián)與蒙古的雙邊關(guān)系應(yīng)該是一種“以大罩小”的不平等的雙邊關(guān)系。蘇聯(lián)是蒙古的“保護國”，蒙古在政治、經(jīng)濟上完全依附于蘇聯(lián)，文化、外交等都完全受制于蘇聯(lián)，正如蒙古國對外關(guān)系部長貢布蘇榮所言:“以前(蘇聯(lián)時期)哪怕遇到一點小麻煩，只要向莫斯科或其他地方請示，問題便可以得到解決，現(xiàn)在到了用自己的頭腦思考和解決問題的時候了?！敝钡教K聯(lián)解體、蒙古轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型以后，蒙古國才擺脫蘇聯(lián)的鉗制，以獨立主權(quán)國家“屹立”在世界之林，實施其治國、外交方略。

二、蘇聯(lián)解體后蒙古國與俄羅斯的關(guān)系

蘇聯(lián)解體和東歐劇變給蒙古國的政治、經(jīng)濟以重創(chuàng)。失去蘇聯(lián)“保護”和“經(jīng)互會”支持的蒙古國雖然處于政治、經(jīng)濟的艱難時期，但是，蒙古人民革命黨通過自身改革，在國家政治體制轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮積極作用，不僅保住了執(zhí)政黨地位，而且在蒙古國內(nèi)進行政治、經(jīng)濟、外交改革，重新進行戰(zhàn)略定位。經(jīng)過二十年務(wù)實外交實踐與探索，依據(jù)對歷史與現(xiàn)實的權(quán)衡與評估，終于建立起來一個立足于本國國情、面向世界的理性外交戰(zhàn)略。

基于歷史淵源和地緣戰(zhàn)略的考慮，在蒙古國的對外關(guān)系體系中，蒙中、蒙俄關(guān)系成為其對外戰(zhàn)略的基石。鑒于歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，維護自身主權(quán)獨立，避免成為依附者而受制于中、俄任何一方，蒙古國確立了與中國和俄羅斯的“均衡”外交政策和戰(zhàn)略，即不再漠視與俄羅斯的關(guān)系，也不再親近與中國的關(guān)系。重新開啟與俄羅斯和中國這兩大重要鄰國的全方位外交。從1991年蒙古國轉(zhuǎn)型開始到2010年的20年間，蒙古國不斷根據(jù)國內(nèi)國際情況，調(diào)整與俄羅斯的關(guān)系。如果以雙方發(fā)展中具有歷史意義的大事或簽署的具有標(biāo)志性意義的文件劃分雙邊關(guān)系，1993年、1996年、1999年、2000年、2006年和2009年是雙邊關(guān)系的節(jié)點。1993年經(jīng)過蒙方領(lǐng)導(dǎo)人的“破冰”之旅，雙邊關(guān)系逐漸恢復(fù)，彼此互信，建立友好合作框架，最終形成一種能夠兼顧彼此利益的較為理性的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

從1991年蒙古轉(zhuǎn)制到1999年，受蒙古和俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和政治、政策導(dǎo)向影響，雖然是朝好的方向發(fā)展，但雙方比較克制，蒙俄雙邊關(guān)系表現(xiàn)得比較平淡，2000年以后雙邊關(guān)系開始升溫，2006年以后的雙邊關(guān)系進入快車道，所以，1991年到1999年是一個階段，2000年以后又是一個階段，我們稱前者為平淡恢復(fù)期，后者為升溫期。

從1991年蒙古轉(zhuǎn)制到1999年，受各自國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和政治、政策導(dǎo)向影響，雖然是朝好的方向發(fā)展，但雙方比較克制，蒙俄雙邊關(guān)系表現(xiàn)得比較平淡，雖然蒙古力圖修復(fù)與俄羅斯的關(guān)系，但葉利欽的執(zhí)政外交似乎并未兼顧或者說完全看到蒙古國在俄羅斯遠東國家戰(zhàn)略的政治、經(jīng)濟價值。蒙古與俄羅斯的關(guān)系以蒙古為主導(dǎo)，俄羅斯對蒙古國沒有熱情，只有禮尚往來的“溫情”。

(一)蒙俄轉(zhuǎn)型初期短暫的“冷漠”期(20世紀(jì)80年代末－1992年底)

20世紀(jì)80年代，蘇聯(lián)經(jīng)濟已經(jīng)開始萎靡、萎縮，政治危機加劇、社會矛盾凸現(xiàn)，戈爾巴喬夫的政治改革脫離了蘇聯(lián)的經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)律，蒙蘇雙邊關(guān)系已經(jīng)受到影響。東歐劇變、蘇聯(lián)解體把蒙古國再次推入“深淵”，使蒙古國政治經(jīng)濟等國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域全面陷入危機，面臨崩潰。雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的萎縮直接針刺蒙古國內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)，工廠、企業(yè)因原材料短缺、物資匱乏關(guān)閉。工業(yè)生產(chǎn)的嚴(yán)重縮水以及蒙幣貶值和不斷增大的財政赤字引發(fā)失業(yè)、貧困化等社會問題，“如果蘇聯(lián)沒有解體，或者說蘇聯(lián)和蒙古仍然保持歷史固有的關(guān)系，蒙古人民共和國國內(nèi)的經(jīng)濟危機或許會來得晚一些，也不會出現(xiàn)如此嚴(yán)重的后果?！彪m然蒙古國政權(quán)順利轉(zhuǎn)型，但蒙古國對俄羅斯的關(guān)系卻非常冷淡，他們認(rèn)為“造成蒙古貧窮、落后的原因是政治經(jīng)濟上過度依賴蘇聯(lián)以及經(jīng)互會?！泵晒艊淖冞^去完全依賴蘇聯(lián)的“一邊倒”的外交政策，開始實施多元、開放的外交政策，積極參與國際事務(wù)，努力使自己融入國際社會，把“政治現(xiàn)實主義、不結(jié)盟主義和追求本國利益作為外交和安全策略?！狈e極加強與中國、亞太國家，特別是工業(yè)發(fā)達的日本、美國以及新型工業(yè)化強國韓國、新加坡等國家的經(jīng)濟聯(lián)系非常頻繁，這些新鮮“血液”幫助蒙古國順利渡過其轉(zhuǎn)型后最初幾年。

蘇聯(lián)解體以后，從蘇聯(lián)主體托缽而生的俄羅斯也處于“內(nèi)困外焦”的艱難時期，急需外援“輸血”，其全部希望寄托于西方國家，“爭取西方大規(guī)模援助，爭取加入西方強國陣營?！币源藢崿F(xiàn)俄羅斯回歸歐洲的愿望，所以在對待蘇聯(lián)各加盟共和國以及蒙古國的態(tài)度比較冷漠，葉利欽政府甚至認(rèn)為蒙古是阻礙俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的沉重包袱，除了忙于從蒙古撤軍，收縮對蒙古的軍費開支外的最重要舉措就是停止對蒙古國的經(jīng)濟援助，由此導(dǎo)致蒙俄雙邊關(guān)系異常疏遠、冷漠。

由于“經(jīng)互會”解體，蒙古和俄羅斯外交轉(zhuǎn)向，雙方都在尋找新的貿(mào)易和合作伙伴。1991年蒙古與俄羅斯簽署的《外貿(mào)合作協(xié)議》結(jié)束蘇聯(lián)時期雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，打破國有企業(yè)壟斷雙邊貿(mào)易活動的局面。兩國均在加強與“經(jīng)互會”成員國以外國家的經(jīng)貿(mào)合作，蒙古與俄羅斯的雙邊貿(mào)易活動急劇減少，1991年雙邊貿(mào)易額速減為4.72億美元，比蘇聯(lián)解體前1989年雙邊貿(mào)易額(13.256億美元)下降65%。1992年雙邊貿(mào)易維持在1991年水平，這種貿(mào)易狀況一直持續(xù)到2000年，但蒙古與俄羅斯的政治、外交等關(guān)系并未像雙邊經(jīng)濟發(fā)展那樣持續(xù)“冷漠”、下滑，1993年，新產(chǎn)生的蒙古國總統(tǒng)以及政府從蒙古國自身地緣、國家利益和安全戰(zhàn)略以及蒙俄已有歷史積淀等因素考慮，率先打破“冷漠”，對俄羅斯進行“破冰”之旅，開啟轉(zhuǎn)型以后蒙古國與俄羅斯的關(guān)系。

(二)蒙古總統(tǒng)的“破冰”之旅與葉利欽的“雙頭鷹”外交啟動(1993－1995年)

1992年新修訂《憲法》的實施，標(biāo)志蒙古國政府的政治經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步入軌道。蒙古國政府在新憲法原則指導(dǎo)下，汲取歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，兼顧蒙古自身的政治、經(jīng)濟、國家利益，積極融入國際社會，即從國家安全戰(zhàn)略出發(fā)，不斷調(diào)整其對外政策，在“外交上，蒙古國奉行多邊外交政策，但同時要加強與中國、俄羅斯的平等外交關(guān)系?！辫b于蒙古國和俄羅斯的歷史淵源，蘇聯(lián)解體也不可能戛然中斷兩國的政治經(jīng)濟聯(lián)系的現(xiàn)實，尤其是蒙古國對俄羅斯經(jīng)濟的依賴關(guān)系。為緩解蒙古經(jīng)濟，轉(zhuǎn)型以后蒙古國新一屆政府希望兩國能在新的國際關(guān)系準(zhǔn)則基礎(chǔ)上推進雙方在各領(lǐng)域的合作，謀求改善和發(fā)展與俄羅斯的關(guān)系。1993年1月，蒙古國首任總統(tǒng)П·奧其爾巴特率先訪問俄羅斯，此次“破冰之旅”與俄羅斯簽署了啟動蒙俄關(guān)系的基礎(chǔ)性文件——《蒙俄友好關(guān)系與合作條約》，規(guī)定兩國在外交和亞太政策中協(xié)調(diào)行動，在軍事方面繼續(xù)合作。這份條約充分體現(xiàn)了蒙古與俄羅斯之間“平等伙伴與相互合作”的精神，基本達到了與蒙古改善關(guān)系的目的。接著俄羅斯軍界要員回訪蒙古國，簽署一系列國防軍事合作協(xié)定。1994年4月7日，蒙古總理扎色萊訪問俄羅斯時，雙方就文化、科技、郵電通訊、高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水文氣象、環(huán)境監(jiān)測以及兩國公民簽證制度等方面的合作簽署了一系列協(xié)定。這些協(xié)定是蘇聯(lián)解體以后，蒙古和俄羅斯簽署的最富有成效的協(xié)定，奠定了蒙古和俄羅斯未來雙邊關(guān)系發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1994年6月30日，蒙古國大呼拉爾通過了《蒙古國外交政策構(gòu)想》，用法律的形式固定下來蒙古國新的外交戰(zhàn)略方向和政策。在與中國和俄羅斯這兩大鄰國的關(guān)系上，《構(gòu)想》中明確指出“同俄羅斯和中國保持友好關(guān)系是蒙古國對外政策的主要目標(biāo)?！睆牡鼐壵?、經(jīng)濟的現(xiàn)實出發(fā)，蒙古要徹底避開中國同俄羅斯的利益關(guān)系，奉行“開放的、獨立自主的、不結(jié)盟的、多支點的”和平外交政策。蒙古國清楚認(rèn)識到夾在中蒙兩個大國之間，保持彼此互利和睦鄰友好是其得以存在和生存的重要因素，所以，在與中國建立睦鄰友好關(guān)系的同時，積極加強與俄羅斯的關(guān)系成為蒙古轉(zhuǎn)型以后第一屆政府的外交重點。1994年11月，蒙古國大呼拉爾主席巴嘎班迪訪問俄羅斯，俄羅斯政府給蒙古國提供蘇聯(lián)解體以后的第一筆貸款，用于蒙古經(jīng)濟恢復(fù)。

俄羅斯政府對蒙古政府的積極態(tài)度予以回應(yīng)，雖然不是很積極，但也沒有表現(xiàn)得如往日那么冷漠。蘇聯(lián)解體后，葉利欽奉行的“向西看”外交政策并未給正在“休克”療傷的俄羅斯以“良方”。俄羅斯從西方國家并未得到“物質(zhì)”和“精神”上的實惠，相反，西方國家對俄羅斯一次又一次的“惠而不實”及合作條件打破了俄羅斯回歸歐洲的夢想。葉利欽幕僚開始重新審視俄羅斯在世界舞臺上的角色，重新調(diào)整其內(nèi)政外交政策。1992年和1993年初，葉利欽的中國、亞洲之行顯露出俄羅斯“是一個大國，永遠都不甘心處于世界文明的邊緣”的外交思想。俄羅斯不再追隨西方“一邊倒”，而是“開始拉開了同西方的距離……試圖恢復(fù)同第三世界舊盟友的聯(lián)系?！薄岸砹_斯既不屬于亞洲文明，也不屬于歐洲文明，而是處于兩大文明的中間地帶，”俄羅斯必須兼顧其遠東地區(qū)的利益，充當(dāng)傳統(tǒng)“地緣政治平衡器”作用，俄羅斯開始實施其雙頭鷹戰(zhàn)略。1993年4月30日《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想的基本原則》的實施標(biāo)志著俄羅斯對外政策調(diào)整和“全方位”外交方針的最終確定。盡管俄羅斯此時向東的外交重點只局限于獨聯(lián)體國家，但也沒有忽視與蒙古的關(guān)系，對蒙古拋出的“橄欖枝”予以回應(yīng)。在蒙古總統(tǒng)訪問俄羅斯后的一個月，即1993年2月，俄羅斯武裝力量副總參謀長、后貝加爾軍區(qū)司令茹爾邊科中將就訪問了蒙古，雙方簽署了《蒙俄兩國國防部軍事技術(shù)合作協(xié)定》，同年6月，俄羅斯武裝力量總參謀長兼國防部第一副部長科列尼科夫上將再次訪問蒙古，雙方簽署了國防領(lǐng)域合作的法律性文件《國防部軍事合作協(xié)定》和《俄蒙政府間軍事裝備合作協(xié)定》。1994年8月，俄羅斯副外長帕夫洛夫訪蒙，雙方又簽署了《俄羅斯與蒙古外交部合作議定書》以及調(diào)整邊境口岸工作方式和邊境運輸辦法的政府間協(xié)定。1995年5月9日，俄羅斯政府邀請蒙古總統(tǒng)參加世界反法西斯勝利50周年紀(jì)念活動，這是蒙古國總統(tǒng)第二次訪問俄羅斯，提升了蒙古在俄羅斯外交中的地位。

由于俄羅斯經(jīng)濟仍處在低谷，為發(fā)展本國經(jīng)濟，俄羅斯減少對蒙投資和貿(mào)易，并于1994年出臺增加進口關(guān)稅等政策。這對以出口為主要經(jīng)濟收入的蒙古國來說，無疑是雪上加霜，大量蒙古畜產(chǎn)品難以出口俄羅斯，蒙俄貿(mào)易額銳減，由1989年的13.256億美元下降到2.576億美元，俄羅斯對蒙古的投資額度也下降了四、五十個百分點。蒙古與俄羅斯貿(mào)易減少嚴(yán)重打擊蒙古國其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于外匯減少，蒙古無力購買到工業(yè)生產(chǎn)所需原材料，許多工廠處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)甚至是倒閉的狀態(tài)。為緩和這種局面，經(jīng)濟上剛有起色的俄羅斯于1994年向蒙古提供了4800萬美元的貸款，這是1990年以來俄羅斯為蒙古國提供的第一筆貸款。這也是蘇聯(lián)解體后俄羅斯外交向東轉(zhuǎn)移，向蒙古國“示好”的實際行動之一，這在一定程度上增加了蒙古國對俄羅斯的信心。蒙古與俄羅斯的雙邊關(guān)系逐漸“回暖”，兩國政府、議會、軍隊之間的高層互訪基本恢復(fù)，雙方交往開始增多，雙邊關(guān)系和經(jīng)濟等領(lǐng)域的合作也隨之恢復(fù)。1995年4月，俄蒙兩國簽署《1995年經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》等10個合作性文件，為雙邊經(jīng)貿(mào)活動打開“綠色通道”，逐步恢復(fù)蘇聯(lián)時期的一些合作項目，之后蒙俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向正軌，雖然增幅不大，但俄羅斯一直保持蒙古第一大貿(mào)易進口國地位，直到1998年被中國取而代之。

從1993年到1995年三年的雙邊關(guān)系中可以看出，蒙古國對俄羅斯的態(tài)度似乎比俄羅斯對蒙古的態(tài)度積極一些。其中的原因不言而喻，經(jīng)濟是基礎(chǔ)。蘇聯(lián)與蒙古70多年的“互助”、“協(xié)作”使得轉(zhuǎn)型以后的蒙古國國民經(jīng)濟70%以上的產(chǎn)業(yè)因失去俄羅斯的后續(xù)支持、支援而停產(chǎn)，尤其是蒙古國的基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)型以后的蒙古國經(jīng)濟、軍事無法與俄羅斯戛然中止，蒙古國經(jīng)濟仍然需要俄羅斯的技術(shù)支持，面對現(xiàn)實，蒙古國必須選擇與俄羅斯繼續(xù)合作。而從蘇聯(lián)解體以后托缽而來的俄羅斯正在努力實現(xiàn)回歸歐洲的理想，雖然“雙頭鷹”從1993年轉(zhuǎn)向亞太國家，但目標(biāo)也集中在中國、日本、韓國和東南亞經(jīng)濟發(fā)展較好的國家，對蒙古的外交戰(zhàn)略并不明朗、清晰，只是采取不離不棄、不冷不熱的態(tài)度。

(三)20世紀(jì)最后四年的“保溫”期(1996－1999年)

1996年是蒙古國和俄羅斯轉(zhuǎn)型以來的第二次政府選舉。在這最后四年里，蒙古與俄羅斯似乎經(jīng)歷了相同的命運，即由于政府總理更迭而導(dǎo)致的國內(nèi)政局不穩(wěn)定甚至是惡化。1996年6月30日，在蒙古執(zhí)政了75年的人民革命黨在大選中挫敗，新崛起的宣揚建立“人道、民主、自由社會”的“民主聯(lián)盟”獲勝，組成以恩赫賽汗為首的新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)。1997年5月，人民革命黨巴嘎班迪在總統(tǒng)大選中獲勝當(dāng)選為蒙古國總統(tǒng)。由于總統(tǒng)與政府總理和內(nèi)閣成員分屬不同黨派，朝野爭斗不斷。1998年4月22日恩赫賽汗政府辭職，23日額勒貝格道爾吉被任命為新政府總理，三個月后，新總理及其政府又被罷免解散。俄羅斯與蒙古國類似，1996年6月葉利欽連任俄羅斯總統(tǒng)，任命切爾諾梅爾金任政府總理，而到了1998年3月28日卻突然宣布解散政府并免去切爾諾梅爾金的職務(wù)，4月任命年僅35歲的基里連科為總理，四個月后這位新總理又被免職，切爾諾梅爾金重新被召回，可沒有幾天又被這位多變的總統(tǒng)推下總理位置，9月11日，時任外長的普里馬科夫被推上總理位置，普里馬科夫上任以后即刻調(diào)整經(jīng)濟政策，俄羅斯政局開始走向穩(wěn)定，但好景不長。1999年5月葉利欽考慮到2000年的總統(tǒng)競選，解散普里馬科夫政府，讓斯捷帕申接替其職。三個月后，葉利欽又踢開斯捷帕申，將政府總理的權(quán)力交給當(dāng)時名不見經(jīng)傳的普京，并于1999年的最后一天提前辭職將總統(tǒng)權(quán)力轉(zhuǎn)交給普京，普京代總統(tǒng)三個月，2000年3月成為俄羅斯歷史上的第三任總統(tǒng)。

蒙古國與俄羅斯國內(nèi)政局的變數(shù)不僅影響國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，同時牽連到兩國的外交政策以及雙邊關(guān)系的進一步發(fā)展。1996年上臺的恩赫賽汗政府的施政綱領(lǐng)雖然與蒙古人民革命黨一脈相承，在對外政策上把“發(fā)展中、俄關(guān)系放在首位”，但卻制造出一個“第三鄰國”理論。蒙古希望借助“第三國理論”擴大蒙古同中、俄以外國家的關(guān)系，擺脫對中國或俄羅斯任何一方的依賴，“依靠西方制約南北”，同時也想借助推行“全盤西化”的改革方案，“幻想著依賴西方的支持達到經(jīng)濟復(fù)蘇的目的?！笔屡c愿違，蒙古的“第三鄰國”外交沒有達到復(fù)蘇蒙古經(jīng)濟的預(yù)期目的，卻達到了制約中俄在蒙發(fā)展的目的。

受國內(nèi)國際環(huán)境影響，蒙古國和俄羅斯的雙邊關(guān)系既沒有升溫，也沒有降溫，處于一種“保溫”狀態(tài)。雙方政治互訪不多，尤其是高層互訪寥寥無幾。1997年蒙古國防部部長率團訪問俄羅斯是蒙古訪問俄羅斯的最高級別代表團。1998年東南亞金融風(fēng)暴雖然對蒙古國影響不大，但對俄羅斯經(jīng)濟的沖擊可以說是雪上加霜，直接影響到蒙古和俄羅斯的雙邊貿(mào)易，1998年俄羅斯和蒙古國的雙邊貿(mào)易額下降到1.90億美元，比蘇聯(lián)解體以后雙邊貿(mào)易的最高紀(jì)錄2.77億美元(1995年)下降32%，中國替代俄羅斯成為蒙古國最大貿(mào)易進口國。

1997年，蒙古國加入世貿(mào)組織，其經(jīng)貿(mào)活動有了更大空間和主動權(quán)，為此，蒙古于當(dāng)年5月1日取消了普通進口商品的關(guān)稅，同時向俄羅斯政府提出讓對方相應(yīng)取消從蒙古進口商品關(guān)稅的要求，希望以此為契機改善與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提高雙邊經(jīng)貿(mào)合作空間和合作領(lǐng)域，建立一種新型的貿(mào)易伙伴關(guān)系。俄羅斯受自身經(jīng)濟發(fā)展制約因素影響，并未對蒙古國的要求予以積極的配合。雖然俄羅斯的外交戰(zhàn)略在1996年基本明朗，對蒙古的態(tài)度有所改變，但并未真正意識到蒙古在俄羅斯遠東戰(zhàn)略中的價值和位置。

1996年1月，普里馬科夫擔(dān)任俄羅斯外長以后對1993年提出的“多極化”思想進行系統(tǒng)而全面的闡述和界定，更加“突出外交政策的務(wù)實性、靈活性和捍衛(wèi)國家利益的堅定性，”1997年12月葉利欽簽署《俄羅斯聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》進一步明確俄羅斯對外政策，“以維護國家利益、力圖恢復(fù)大國地位作為外交重點，開展全方位的等距離外交。”俄羅斯外交部在《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》基本方針和原則基礎(chǔ)上制定其遠東政策，努力改善和發(fā)展與周邊國家的關(guān)系，致力于消除隔閡，增加信任，發(fā)展互利合作。俄羅斯除了積極發(fā)展與獨聯(lián)體、中亞五國、阿富汗、伊朗等舊時“盟友”關(guān)系外，日本、韓國等亞太國家成為俄羅斯新一輪外交重點，這一政策又稱為“新東方政策”。1996年4月26日，中國、俄羅斯聯(lián)邦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國元首在上海舉行首次會晤，并簽署“上海五國”會晤機制(即“上合組織”前身)。1998年11月，俄羅斯正式成為亞太經(jīng)合組織成員國。這一系列的活動標(biāo)志俄羅斯成功轉(zhuǎn)向亞太世界，亞洲事務(wù)離不開與俄羅斯的合作。除了中亞五國，在東北亞國家中，俄羅斯開始意識到蒙古國是其遠東經(jīng)濟發(fā)展及其參與東北亞區(qū)域合作不可或缺的合作伙伴。1996年11月11日，俄羅斯外長普里馬科夫訪問蒙古提出，在1997年俄羅斯向蒙古國提供3000萬美元貸款，以幫助蒙古國發(fā)展能源工業(yè)，這是繼1994年以后俄羅斯第二次向蒙古國提供的貸款。1998年的亞洲金融風(fēng)暴就像一枚“定時炸彈”，使剛剛有所復(fù)蘇的俄羅斯經(jīng)濟又回到90年代初期水平。在中國政府的幫助、支持下，蒙古經(jīng)濟雖未受到致命傷痛，但俄羅斯的經(jīng)濟受到重創(chuàng)，蒙俄雙邊貿(mào)易總額跌至1994年的最低水平，中國取代俄羅斯成為蒙古第一大貿(mào)易伙伴國家。

蒙古和中國關(guān)系蒸蒸日上的勢頭以及蒙古同“第三鄰國”美國在軍事上的密切合作牽動了俄羅斯的國家安全戰(zhàn)略“神經(jīng)”，為了不放棄蒙古在其遠東戰(zhàn)略的國家利益，俄羅斯在20世紀(jì)末的最后一年開始重視與蒙古國的關(guān)系，自上而下推動與蒙古的關(guān)系，使1999年成為蒙俄雙邊關(guān)系的高潮年。俄羅斯外長、國家杜馬主席相繼在這一年對蒙古進行了工作訪問，蒙古國總統(tǒng)、外長、大呼拉爾主席等也相繼訪問俄羅斯，雙方互訪次數(shù)高達20余次。不僅如此，蒙古國還“將發(fā)展與俄羅斯的關(guān)系作為1999年外交工作的重點，并把這一年作為蒙古與俄羅斯關(guān)系的發(fā)展年?！泵啥黼p邊關(guān)系在這一年顯得格外親熱，但仔細(xì)分析雙方互訪簽署的條約、協(xié)議的落實情況，不難看出，蒙古極其重視與俄羅斯的關(guān)系，但俄羅斯表現(xiàn)得有點“實而無惠”，俄羅斯對蒙古國的“關(guān)心”可以說是在“作秀”，其目的是讓蒙古國的鄰居們看到俄羅斯很重視與蒙古國的關(guān)系，似乎也在警示蒙古所有鄰國，俄羅斯是蒙古最重要的伙伴。事實上，俄羅斯自身的經(jīng)濟實力在這個時候還是很難顧及到蒙古，1998年南亞金融風(fēng)暴的“翹尾”經(jīng)濟引發(fā)國內(nèi)金融危機，嚴(yán)重挫傷俄羅斯的經(jīng)濟。1999年24個國家對俄羅斯發(fā)起92起反傾銷案使俄羅斯蒙受大約10－15億美元損失。國際市場行情低迷大幅降低俄羅斯出口額度，出口收入損失大約在150億美元。蒙古和俄羅斯的關(guān)系處在“溫而不火”的狀態(tài)。

綜上所述，從蘇聯(lián)解體到20世紀(jì)末的最后10年，雖然蒙古與俄羅斯的雙邊關(guān)系逐漸在改善，朝著好的方向發(fā)展，兩國政府也都比較“重視”雙邊關(guān)系的發(fā)展。但事實可見，俄羅斯當(dāng)時關(guān)注的焦點、重點并不在蒙古國。雙方不務(wù)實的互訪，或者說俄羅斯對蒙古國不務(wù)實的態(tài)度并沒有從根本上拉近俄羅斯和蒙古國的關(guān)系，所以，這段時間蒙俄雙邊關(guān)系的特點可以概括為“蒙熱俄冷”，其中的原因，包括幾個方面，第一，轉(zhuǎn)型以后的蒙古國在捍衛(wèi)國家獨立以及國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)上仍然需要俄羅斯的幫助和支持;第二，由于歷史原因，蒙古可以借助俄羅斯的力量減輕對中國的憂慮;第三，蘇聯(lián)時期蒙蘇遺留的債務(wù)等問題及其“后遺癥”也一直在影響著蒙古與俄羅斯雙邊關(guān)系的發(fā)展。蒙古同俄羅斯關(guān)系的真正改善，或者說進入升溫的快車道，還是普京當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)，特別是2006年以后。

三、新世紀(jì)蒙俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

(一)普京時期的蒙俄雙邊關(guān)系

2000年7月2日蒙古議會大選，蒙古人民革命黨再次登上蒙古權(quán)力中心。人民革命黨書記恩赫巴雅爾就任蒙古國新一屆政府總理，并制定其內(nèi)政外交的《施政綱領(lǐng)》，其中的外交戰(zhàn)略沒有太大改變，基本保持原有框架，繼續(xù)奉行多支點、全方位的外交政策，繼續(xù)擴大和發(fā)展同鄰國建立睦鄰友好關(guān)系與全面合作關(guān)系，不同的是，蒙古國在外交部“專設(shè)‘鄰國局’，專門負(fù)責(zé)解決與中國和俄羅斯的關(guān)系。”在對俄羅斯的關(guān)系上，蒙古希望俄羅斯新一任總統(tǒng)和政府能夠意識到蒙古仍然是俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的重要伙伴。蒙古希望在互利、均衡、符合民族利益的原則基礎(chǔ)上發(fā)展與俄羅斯的睦鄰友好關(guān)系，對普京總統(tǒng)的內(nèi)政外交寄予厚望。普京當(dāng)選總統(tǒng)以后，蒙古便向其發(fā)出訪問邀請。

2000年5月普京當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)，面對北約東擴、蒙古國與以美國為首的“第三鄰國”關(guān)系的日益加強，普京清楚，蒙古國的戰(zhàn)略地位是俄羅斯遠東戰(zhàn)略發(fā)展不可或缺的重要因素，在俄羅斯整體對外戰(zhàn)略中具有特殊價值。2000年11月8日，普京發(fā)表署名文章《俄羅斯:東方的前景》，文中新一任總統(tǒng)明確指出:“俄羅斯人從來沒有忘記自己的主要領(lǐng)土位于亞洲，俄羅斯到了同亞太地區(qū)國家在一起的時候了，要加強與他們的政治經(jīng)濟和其他領(lǐng)域的聯(lián)系?！睘閿U大俄羅斯的戰(zhàn)略空間，保持俄羅斯與蒙古邊界的穩(wěn)定，恢復(fù)俄羅斯在蒙古的影響力，俄羅斯總結(jié)以前外交政策上的一些“失誤”，開始加強與蒙古的關(guān)系。如果說，2000年以前是蒙古國在積極推動蒙古與俄羅斯的雙邊關(guān)系，那么，2000年以后，就是俄羅斯在主動改善與蒙古國的關(guān)系;如果說，普京總統(tǒng)訪蒙奠定了俄羅斯與蒙古國雙邊新型關(guān)系的基礎(chǔ)，那么，梅德韋杰夫總統(tǒng)將這種關(guān)系推向新的高度。

2000年11月普京訪問蒙古，這是俄羅斯國家元首首次訪問蒙古，與蒙古國總統(tǒng)舉行會談并簽署《烏蘭巴托宣言》，確定了兩國新世紀(jì)全面發(fā)展雙邊關(guān)系的方針，明確了兩國睦鄰友好合作長期、穩(wěn)定發(fā)展的方向，即兩國不參加任何針對對方主權(quán)利益的條約和協(xié)定，任何一方都不能允許第三國借其領(lǐng)土實施有損于對方主權(quán)、安全和秩序的侵略或其他武力行為?！稙跆m巴托宣言》開創(chuàng)了俄羅斯與蒙古國雙邊關(guān)系的新時代。在普京訪問蒙古前的一個月，即2000年10月，俄羅斯國防部第一副部長兼武裝力量總參謀長阿納托利·克瓦什寧對蒙古進行訪問，雙方簽署了《2001年俄羅斯和蒙古武裝力量合作計劃》、《蒙俄國防部軍事領(lǐng)域合作備忘錄》以及《蒙古與俄羅斯政府間合作委員會議定書》等一系列安全、國防領(lǐng)域的合作協(xié)議。俄軍方同時承諾，將為蒙軍培養(yǎng)軍事人才，為蒙古軍方提供、更新和改進武器裝備，舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，使俄蒙軍事合作邁向務(wù)實層面。2001年4月15日－22日蒙古國防部長Ж·古拉格其(Ж·Гурагчи)對莫斯科進行正式訪問，進一步落實蒙俄軍事合作的相關(guān)事宜。

蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯為了穩(wěn)定邊境秩序、規(guī)范雙方邊界過境手續(xù)，首先提出對北部3485公里長的邊界線進行勘界，歷經(jīng)近10年的努力，2001年末結(jié)束。雙方在邊界線共設(shè)29個邊檢站，其中4個國際客運邊檢站，9個雙邊客運邊檢站，9個季節(jié)性臨時檢查站，7個聯(lián)運邊檢站，解決了蘇聯(lián)時期雙方國界線“模糊”狀態(tài)，為邊境地區(qū)的穩(wěn)定起到積極作用。

2002年3月25日，俄政府總理卡西楊諾夫訪問蒙古時兩國簽署了《蒙古國－俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)事公約》、《蒙古國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于1987年至2001年蒙俄邊檢執(zhí)行情況文件》、《蒙古國政府與俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于2002年經(jīng)貿(mào)合作議定書》、《蒙古國衛(wèi)生部與俄羅斯聯(lián)邦衛(wèi)生部關(guān)于2002年至2004年醫(yī)療衛(wèi)生合作議定書》、《蒙古國家體育運動委員會與俄羅斯聯(lián)邦國家體育運動旅游委員會關(guān)于體育運動合作協(xié)議》、《天然氣合作議定書》等文件。這些文件的簽署不僅充實了合作的內(nèi)容，為今后兩國睦鄰友好合作關(guān)系長期、穩(wěn)定的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2003年7月，蒙古總理恩赫巴雅爾訪問俄羅斯時雙方簽署了《解決蒙古國拖欠蘇聯(lián)債務(wù)問題的備忘錄》等10個重要文件。俄羅斯不僅答應(yīng)為蒙古提供5000萬美元的優(yōu)惠貸款，開放俄蒙邊界20多個口岸，恢復(fù)兩國的軍事技術(shù)合作。而且，于2003年底宣布免除蒙古欠蘇聯(lián)的117億盧布(約130億美元)的巨額債務(wù)，所以，蒙古與俄羅斯雙方“原則上解決了長期困擾俄蒙關(guān)系的巨額債務(wù)問題和其他主要問題，是一次密切蒙俄關(guān)系特別是經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重大舉措?！泵晒趴偫淼倪@次訪問拉近了蒙古與俄羅斯的關(guān)系，對蒙古而言，“俄羅斯成為蒙古在國際政策中優(yōu)先考慮的方面，兩國保持建立在睦鄰基礎(chǔ)上的友好關(guān)系?！睂Χ砹_斯而言“蒙古是俄羅斯傳統(tǒng)的‘可靠伙伴’”，兩國在新基礎(chǔ)上推動兩國關(guān)系良好發(fā)展勢頭。

2005年5月蒙古總統(tǒng)巴嘎巴班迪被特邀參加世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利60周年紀(jì)念活動并被授予彼得大帝榮譽獎，顯示了蒙古在俄羅斯外交戰(zhàn)略中的作用。

2006年初俄羅斯政府宣布在蒙古國的巨額投資計劃，以恢復(fù)俄羅斯在蒙古喪失的影響力。同年12月，蒙古新任總統(tǒng)恩赫巴亞爾率領(lǐng)副總理、外長、防長、農(nóng)業(yè)部長、工貿(mào)部長等政府要員訪問俄羅斯，雙方簽署《莫斯科宣言》，宣布根據(jù)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系原則發(fā)展合作關(guān)系，此外，兩國還簽署了《蒙俄邊界章程》、《蒙俄經(jīng)貿(mào)合作2006－2010發(fā)展規(guī)劃》以及安全、衛(wèi)生、教育、交通、緊急情況、移民等方面14個文件，其中經(jīng)濟合作成為這次訪問的主旋律，標(biāo)志著蒙古和俄羅斯的雙邊關(guān)系全面恢復(fù)。

2007年5月俄羅斯聯(lián)邦委員會議長米羅諾夫訪問蒙古，6月俄羅斯總統(tǒng)辦公廳主任索比亞寧訪問蒙古，10月蒙古外長恩赫包勒德訪問俄羅斯，雙方就深化蒙俄雙方經(jīng)貿(mào)合作以及具體落實2006年雙方簽署的《蒙俄邊界章程》、《蒙俄經(jīng)貿(mào)合作2006－2010發(fā)展規(guī)劃》等14份文件的內(nèi)容達成廣泛共識。

在《蒙俄經(jīng)貿(mào)合作2006－1010發(fā)展規(guī)劃》指導(dǎo)下，蒙俄兩國積極加強經(jīng)貿(mào)科技合作，首先，兩國工貿(mào)、財政和交通部部長頻繁互訪，積極推動合作事項，并建立部長級會晤機制。2007年5月，俄羅斯聯(lián)邦委員會主席米羅諾夫訪問蒙古國，同年10月蒙古國外長恩和包勒德訪問俄羅斯，雙方就深化經(jīng)貿(mào)合作達成廣泛共識。2008年底舉行了促進兩國科技經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的政府委員會會議，在政府積極推動下，蒙俄雙邊貿(mào)易有了突破性上升，2007年雙邊貿(mào)易額為7.89億美元，2008年增加到13億美元，首次突破雙方指定的10億美元大關(guān)。受2008年金融危機影響，2009年有所下降，為7.9億美元。其次，俄羅斯加大對蒙古的投資力度。2001年俄羅斯在蒙古的投資額在150萬美元，2006年是5.63千萬美元，2007年是4.27千萬美元，2008年俄羅斯對蒙古的投資額度是5千萬美元，2004年俄羅斯在蒙古的投資公司是295家，居外商在蒙投資的第五位。2008年增加到428個，其中包括5家全額使用俄方投資的蒙古國公司。

2005年以后俄羅斯和蒙古國的軍事合作力度加大，一方面體現(xiàn)在俄羅斯加大對蒙古國軍事人才的培養(yǎng)力度，另一方面體現(xiàn)在兩國之間的聯(lián)合軍事演習(xí)。

2008年是蒙古和俄羅斯建立友好合作關(guān)系15周年，兩國政府都在借此機會積極推動兩國關(guān)系的深入發(fā)展。梅德韋杰夫當(dāng)選之前，2008年2月蒙古國總統(tǒng)那木巴爾·恩赫巴亞爾訪問俄羅斯，就俄羅斯企業(yè)對蒙古國煤炭和礦產(chǎn)資源進行戰(zhàn)略投資等問題進行磋商。2008年4月10日－12日蒙古總理巴亞爾對俄羅斯進行正式訪問時，不僅參加了蒙俄政府間委員會組長級會議，雙方還就進出口關(guān)稅、鐵路等問題進行磋商，兩國相關(guān)部門簽署了2008年－2011年文化教育和科學(xué)合作計劃和有關(guān)航空、銀行、農(nóng)業(yè)計量及標(biāo)準(zhǔn)化等方面的備忘錄和合作協(xié)議。這些為新總統(tǒng)上任后的蒙俄關(guān)系奠定了良好的基礎(chǔ)，開啟了兩國全面合作的新時代。5月20日俄羅斯國防部長謝爾久科夫訪問蒙古就兩國《2008年至2012年蒙俄軍事技術(shù)合作中期計劃》進行商談，并落實2008年底兩國聯(lián)合維和軍演的具體事宜。梅德韋杰夫當(dāng)選總統(tǒng)之后接待的第一位外國元首就是蒙古國時任總統(tǒng)那木巴爾·恩赫巴亞爾，梅德韋杰夫一如既往繼續(xù)推動俄蒙雙邊關(guān)系。

(二)梅德韋杰夫時期的俄蒙關(guān)系

2008年5月，梅德韋杰夫通過國家選舉就任俄羅斯新一任總統(tǒng)，普京屈位總理一職。梅德韋杰夫承接普京的大政方針，繼續(xù)密切與蒙古國的關(guān)系，并將兩國關(guān)系推向新的高度。2008年是蒙俄兩國簽署《蒙俄友好關(guān)系與合作條約》15周年。兩國政府借此機會積極發(fā)展雙邊關(guān)系。從2008年到2010年兩國不僅高層互訪頻繁，積極推動政治互信，在許多問題上都保持著相同和相近的立場。

2008年5月，梅德韋杰夫就職總統(tǒng)以后，蒙古國總統(tǒng)恩赫巴亞爾率先對俄羅斯進行工作訪問，成為梅德韋杰夫就職以后接見的首位外國元首。訪問時蒙古總統(tǒng)提出要與俄羅斯恢復(fù)兩國在蘇聯(lián)時期的關(guān)系，并邀請梅德韋杰夫在適當(dāng)?shù)臅r候訪問俄羅斯。這一舉動再次說明，蒙古政府非常重視與這位北方鄰居的雙邊關(guān)系。2008年11月蒙俄聯(lián)合軍演，12月份在莫斯科舉行的俄蒙經(jīng)貿(mào)科技合作委員會會議都成為推進俄蒙關(guān)系的標(biāo)志性事件。此外，還值得一提的是這一年蒙俄貿(mào)易總額如愿實現(xiàn)了突破10億美元的既定目標(biāo)。

2009年3月16日蒙古國總理巴亞爾再次訪問俄羅斯，雙方就俄羅斯給蒙古提供的3億美元貸款以及發(fā)展蒙古同俄羅斯的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推進雙邊貿(mào)易、投資、人文等領(lǐng)域的合作交換意見并簽署備忘錄。2009年5月13日，俄總理普京訪問蒙古，對鈾礦資源開發(fā)以及提升戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等事宜進行進一步磋商。

2009年5月24日蒙古國總統(tǒng)大選，蒙古民主黨候選人查西亞·額勒貝格道爾吉當(dāng)選蒙古國總統(tǒng)。雖然新一任總統(tǒng)留學(xué)美國，靠西方勢力幫助登上總統(tǒng)位置，但在內(nèi)政外交上還得顧及親俄力量占多數(shù)的議會意見，一再聲稱“只要莫斯科一如既往地與蒙古伙伴開展互利合作，烏蘭巴托的對俄政策就不會改變，中國和俄羅斯仍然是蒙古國外交首選國家?！?月25－26日，梅德韋杰夫受邀參加“諾門罕戰(zhàn)爭”70周年紀(jì)念活動并對蒙古進行國事訪問。梅德韋杰夫訪蒙期間，雙方簽署了《發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系宣言》等多項協(xié)議，其中《發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系宣言》是梅德韋杰夫這次訪問蒙古的最大成果，標(biāo)志著蒙古和俄羅斯的關(guān)系從“睦鄰傳統(tǒng)伙伴關(guān)系”提升到“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。俄總理、總統(tǒng)相繼訪蒙將兩國關(guān)系推上一個新臺階，“革新”了蒙古國與俄羅斯雙邊關(guān)系。正如蒙古總統(tǒng)所言:“俄羅斯總統(tǒng)的到訪使蒙俄兩國關(guān)系從‘睦鄰傳統(tǒng)伙伴關(guān)系’提升到了‘戰(zhàn)略伙伴關(guān)系’，這是兩國外交取得重要進展的標(biāo)志。”作為對這種新型關(guān)系的回報，兩國元首簽署了包括鐵路、鈾礦開發(fā)等其他領(lǐng)域開發(fā)合作備忘錄和協(xié)議。俄羅斯借此機會再次向世界顯示，俄羅斯與蒙古國的傳統(tǒng)關(guān)系不可一世。

2010年12月14日，蒙古國總理巴特包勒德訪問俄羅斯時與俄總理普京商定合資開采鈾礦。俄羅斯原子能稀有金屬公司(ARMZ)持有合資的蒙古多爾諾德鈾礦公司49%的股份。俄開始致力于發(fā)展和蒙古的全面合作關(guān)系，建立各領(lǐng)域聯(lián)合企業(yè)。這里需要說明的是，鈾是一種極其稀有和重要的戰(zhàn)略資源礦，對鈾礦的競爭已經(jīng)成為國際政治中十分重要的部分。蒙古國首次同意與外國公司合作開發(fā)本國的鈾礦資源，而且還選擇了昔日盟友俄羅斯，這充分說明蒙俄關(guān)系不僅有“量”的突破，同時也有了“質(zhì)”的飛躍。俄羅斯親近蒙古的外交策略已取得階段性成果，在烽煙四起的蒙古礦產(chǎn)資源爭奪戰(zhàn)中已搶占先機。作為對蒙古國積極態(tài)度的“回報”，俄羅斯政府決定免除蒙方所欠1.8億美元的債務(wù)，即蒙古欠債的97.8%，剩余380萬美元將一次性償還。這是俄羅斯送給蒙古2011年最實惠、最厚重的新年禮物。2011年，俄蒙建交90周年，俄羅斯又在借助這個機會加強對蒙古的經(jīng)濟影響力，從而達到政治影響力的最大化。

從2000年普京當(dāng)選總統(tǒng)到2010年，經(jīng)過近10年的探索和磨合，蒙古和俄羅斯的雙邊關(guān)系較20世紀(jì)最后十年有了突飛猛進的發(fā)展。2006年雙方簽署《莫斯科宣言》以后，雙方為落實已經(jīng)簽署的協(xié)議、意向書等，從中央政府到各主管部門官員互訪不斷，政治互信提高，就雙方面對的各項問題進行協(xié)商。2008年一年蒙古和俄羅斯之間的部長級的高層互訪達6次之多，雙方就“金融危機”、“俄羅斯在蒙古修建加油站”、“蒙古大選騷亂現(xiàn)象”、“蒙古從俄羅斯購買直升機”、“兩國邊防機構(gòu)”等一系列涉及雙邊利益關(guān)系的重大問題進行協(xié)商。2009年蒙古和俄羅斯總理、總統(tǒng)的頻繁互訪終于將兩國戰(zhàn)略關(guān)系固定下來，這就意味著俄羅斯終于“糾正”了俄羅斯一直沒有重視同蒙古國關(guān)系的“失誤”，達到了“革新俄蒙關(guān)系”的目的，實現(xiàn)了“鞏固其在蒙古地位”的戰(zhàn)略。蒙古國實現(xiàn)了其“通過俄羅斯在蒙古進行礦產(chǎn)資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大型項目推動蒙古經(jīng)濟發(fā)展”的目的。至此，蒙俄雙邊關(guān)系似“鴛夢重溫”一般重新走到一起。截至2010年，蒙俄兩國恢復(fù)了蘇聯(lián)時期建立起來的幾乎所有合作關(guān)系，為蒙俄雙邊關(guān)系未來走向奠定了良好的基礎(chǔ)。

[注釋]

① 蒙古與俄羅斯的雙邊關(guān)系歷史悠久，且關(guān)系復(fù)雜，其中涉及到中蒙、中俄關(guān)系中的諸多因素，這里僅從本課題的研究出發(fā)，以蒙古國家“成立”為起點。蒙俄關(guān)系的歷史從蒙古與蘇聯(lián)的歷史開始.

[1]郝時遠，杜世偉.列國志:蒙古[M].北京:社會科學(xué)出版社，2007.

[2]潘德禮.列國志:俄羅斯[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社，2010.

[3]高福連.東北亞國家對外戰(zhàn)略[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社，2001.

[4]劉清才，高科.東北亞地緣政治與中國地緣戰(zhàn)略[M].天津:天津人民出版社，2007.

[5]孔寒冰，關(guān)貴海.葉利欽執(zhí)政年代[M].鄭州:河南文藝出版社，2000.

[6]王樹春.經(jīng)濟外交與中俄關(guān)系[M].北京:世界知識出版社，2007.

[7]林軍.俄羅斯外交史稿[M].北京:世界知識出版社，2002.

[8]張秀杰.俄蒙經(jīng)貿(mào)合作的特征及潛力[J].俄羅斯中亞東歐市場，2004，(11).