董素云
(重慶三峽學(xué)院民族學(xué)系,重慶萬(wàn)州 404100)
三峽庫(kù)區(qū)少數(shù)民族地區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題探析
——以重慶市萬(wàn)州區(qū)恒合土家族鄉(xiāng)八一村為個(gè)案
董素云
(重慶三峽學(xué)院民族學(xué)系,重慶萬(wàn)州 404100)
進(jìn)入21世紀(jì),我國(guó)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。人口老齡化給我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化等方面都帶來(lái)了較大的影響,其中對(duì)社會(huì)保障制度的影響最突出。與此同時(shí),人口老齡化也給三峽庫(kù)區(qū),尤其是少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展帶來(lái)了許多影響。文章以三峽庫(kù)區(qū)的一個(gè)土家族村落為個(gè)案,分析了少數(shù)民族農(nóng)村的養(yǎng)老現(xiàn)象及存在問(wèn)題,并提出了一些解決問(wèn)題的措施。
三峽庫(kù)區(qū);少數(shù)民族地區(qū);養(yǎng)老問(wèn)題
據(jù)2000年全國(guó)第四次人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)字,我國(guó)65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)達(dá)到6.96%,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然,幾乎社會(huì)所有領(lǐng)域都要受到它的影響。由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平的差異,我國(guó)的農(nóng)村尤其是少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的老齡化人口問(wèn)題更為嚴(yán)重,少數(shù)民族地區(qū)的老年問(wèn)題更值得關(guān)注。
恒合土家族鄉(xiāng)是重慶萬(wàn)州區(qū)首個(gè)民族鄉(xiāng),在2001年1月23日被確立為少數(shù)民族鄉(xiāng),當(dāng)年4月18日掛牌成立。全鄉(xiāng)幅員面積82平方公里,轄13個(gè)村,1個(gè)居委會(huì),27 293人,其中土家族人口13 378人,少數(shù)民族人口比例為50.3%。[1]八一村是恒合鄉(xiāng)的一個(gè)偏遠(yuǎn)山村。全村總?cè)丝? 900多人,土家族身份的人1 189人,占41%,7個(gè)村民小組856戶。全村總面積24平方公里,耕地面積5 600畝,水田面積2 400畝,山林面積1 200畝。全村60周歲以上老年人有526人,勞動(dòng)力1 860人,其中外出務(wù)工人員1 100人,全村的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要靠外出務(wù)工,另外養(yǎng)植業(yè)也能增加該村老百姓的收入。
本文的調(diào)查對(duì)象主要是該行政村的年齡達(dá)60周歲以上的老人,采用的方法為個(gè)案該談和問(wèn)卷調(diào)查法。個(gè)案訪談集中在該村的四、五兩個(gè)村民小組(這兩個(gè)村民小組所在自然村落名稱為“張家灣”)的30多位老人,問(wèn)卷調(diào)查則放在了另外的一、二、三村民小組,總共發(fā)出問(wèn)卷100份,回收91份,其中有效問(wèn)卷為82份,有效率82%。調(diào)查結(jié)果詳細(xì)、客觀地反映了該村的老年問(wèn)題。
通過(guò)對(duì)八一村的養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)來(lái)源、老人生活照理狀況、精神安慰和養(yǎng)老意識(shí)四個(gè)方面的調(diào)查發(fā)現(xiàn),該村的總體養(yǎng)老水平非常低。
財(cái)力支持對(duì)于老人的養(yǎng)老問(wèn)題而言至關(guān)重要,直接影響到老人的晚年生活質(zhì)量。截止 2009年 7月,養(yǎng)老保險(xiǎn)政策尚未在恒合土家族鄉(xiāng)農(nóng)村居民中實(shí)施。因此,對(duì)于八一村農(nóng)民而言,來(lái)自政府和社會(huì)的財(cái)力支持可以說(shuō)是零。從調(diào)查情況看,八一村老人的月生活費(fèi)大都在100元以下,有的甚至更低,過(guò)低的經(jīng)濟(jì)收入水平直接影響到老人的生活質(zhì)量。例如,有兩位年齡達(dá)73歲有四個(gè)兒子的老人,每月生活費(fèi)僅為80元(每個(gè)兒子各20元)。在這樣的山村,老人的經(jīng)濟(jì)收入主要有兩個(gè)來(lái)源。一是靠自己勞動(dòng)賺取;二是靠自己子女支持,兩者的比例分別是45.7%和44%。據(jù)調(diào)查,在100位老人中,只有2位老人有退休金,而獲得了政府或社會(huì)補(bǔ)助的也只有5人。幾乎所有老人的收入來(lái)源要靠自己的生產(chǎn)勞動(dòng)獲取,也就是說(shuō)即使他們年老體衰,但仍需要干體力活才能保證基本的生活來(lái)源。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),老人們大都認(rèn)為子女們收入不多,還要供小孩上學(xué),經(jīng)濟(jì)也非常緊張。因此,他們大多表示在自己身體允許的情況下都會(huì)盡可能多的為整個(gè)家庭做些貢獻(xiàn),從而減輕子女們的負(fù)擔(dān)和壓力。但實(shí)際上,老人們?cè)诮?jīng)濟(jì)方面非常拮據(jù),有一半以上的老人認(rèn)為目前生活只能勉強(qiáng)維持。老人的日常生活費(fèi)用大部分都集中于醫(yī)療消費(fèi)和飲食消費(fèi)等基本生活消費(fèi)上,根本沒(méi)有多余的經(jīng)濟(jì)收入作為娛樂(lè)支出。
生活照理是老年生活的重要內(nèi)容之一,主要分為日常的生活照顧和生病護(hù)理。
一方面,從日常生活活動(dòng)來(lái)看。一般而言,老人的日?;顒?dòng)應(yīng)當(dāng)以閑暇為主,但是在八一村,絕大數(shù)的老人不僅沒(méi)有時(shí)間休閑,而且還得料理家務(wù)甚至從事如種田種地的重體力活。據(jù)調(diào)查,該村有60%的老人的主要工作是從事各種各樣的生產(chǎn)勞動(dòng),28%的是料理家務(wù),他們?nèi)匀皇羌彝サ闹饕獎(jiǎng)趧?dòng)力,只有在完全喪失勞動(dòng)力時(shí)才能退出勞動(dòng)力大軍的行列,這與城市及發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的老人完全不同。另一方面,從日常生活照顧來(lái)看。有70%的老人日常生活靠自己照顧,21%的老人由配偶照顧,而由子女照顧的只有 10.4%。一般而言,老年人無(wú)法完全把自身日常生活照顧好,必須依靠子女的幫忙,但調(diào)查結(jié)果顯示,該村老人根本得不到子女更多的照顧,其日常生活很不樂(lè)觀。
一方面從老年人身體狀況看。八一村老人認(rèn)為自己健康狀況非常好的老人有 19.5%,比較好的22.3%,一般的 31%,比較差的 29.8%。其中,將近一半的高齡老人表示自己的健康狀況比較差或非常差,就醫(yī)成了他們晚年生活中一件重要的事情。另一方面從醫(yī)療費(fèi)用的支出看。有49.8%的老人就醫(yī)費(fèi)用主要由子女承擔(dān),44.3%的主要由自己或配偶承擔(dān),公家報(bào)銷的只占到了5.9%??梢?jiàn),在我國(guó)的少數(shù)民族農(nóng)村,子女在老人的養(yǎng)老過(guò)程中起到了重要作用,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老仍是我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的主要模式。雖然該村已經(jīng)實(shí)行了農(nóng)村合作醫(yī)療制度,但只有極少的老人享受到公家報(bào)銷,該制度保障范疇太小,保障水平太低。村民每人每年可以購(gòu)買20元或120元兩個(gè)檔次的醫(yī)療保險(xiǎn)。每年20元的參保者最高只能領(lǐng)到30元的醫(yī)藥費(fèi)。而每年參保 120元的參保人員報(bào)銷的公費(fèi)醫(yī)療雖然更高,但由于報(bào)銷手續(xù)麻煩,因而很少有人參保此檔次。此外,從老人生病時(shí)的護(hù)理看。51%的老人生病時(shí)由配偶或自己照顧,43%的老人由(孫)子女及其配偶照顧,有少部分老人是由鄰居、村干部或其他人照顧。由此可見(jiàn),少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村老人的生活照理主要是以配偶或自身照顧為主。這樣的日常生活照顧模式是非常不利于農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的解決。
閑暇活動(dòng)對(duì)于老人的身心健康非常有益。據(jù)調(diào)查,該村老人農(nóng)忙之余主要是串門聊天、看電視或料理家務(wù),而讀書看報(bào)、下棋打牌或其他娛樂(lè)活動(dòng)在這里根本看不到。由于山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為落后以及山村娛樂(lè)休閑設(shè)施的缺失,少數(shù)民族農(nóng)村老人的閑暇娛樂(lè)活動(dòng)次數(shù)基本為零。
子女?;丶姨酵先藢?duì)于老人的身心健康也非常重要。調(diào)查表明,在八一村,經(jīng)常回家看望老人的子女并不多,子女常回家看望的占45%,偶爾看望的41.3%,很少看望的占到了13.7%。之所以如此,主要是因?yàn)樽罱畞?lái)年,外出務(wù)工的勞動(dòng)力越來(lái)越多。另外,老伴間的相互安慰與支持也很重要。該村大部分老人與其老伴之間的關(guān)系都比較融洽,能夠相互給予精神安慰。
在“衰老”過(guò)程中,老人們?nèi)绻芾米陨淼纳罱?jīng)歷積極地與社區(qū)互動(dòng),盡可能地發(fā)揮余熱,從而增加自身對(duì)社會(huì)對(duì)生活的主觀感受,對(duì)生活的主觀感受也能讓其精神得到安慰。調(diào)查顯示,八一村51%的老人對(duì)自己的生活狀況表示滿意或非常滿意,表示一般的占30%,不滿意或很滿意的占19%。由此可以看出,老人的自評(píng)比較高。其原因主要是少數(shù)民族農(nóng)村老人對(duì)生活的期望值不高,只要保證有吃、有穿、有住,就覺(jué)得不錯(cuò)了。而且,這些老人常把當(dāng)今生活與歷史上的苦難生活進(jìn)行縱比,這樣他們更覺(jué)得自己的老年生活相當(dāng)不錯(cuò)。
在中國(guó)廣大農(nóng)村,尤其是在比較閉塞的少數(shù)民族山村,農(nóng)民一直認(rèn)為養(yǎng)老需要靠子女,根本沒(méi)有依靠政府和社會(huì)及自身投資以獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)的觀念。在這種情況下,山村老人的養(yǎng)老水平就將直接依賴于子女的經(jīng)濟(jì)狀況和孝順程度,從而增加了老人的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查,八一村的老人對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解程度非常低,有 79.7%的老人贊同“養(yǎng)兒防老”說(shuō)法,20.3%的對(duì)此說(shuō)法不贊同或說(shuō)不清。對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的缺乏,客觀上制約了老人參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。在八一村的老人中,只有 21%的愿意參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),不愿意的占52.3%,這些老人認(rèn)為養(yǎng)老應(yīng)該是子女們的事,另外還有部分老人根本不清楚何為養(yǎng)老保險(xiǎn),就無(wú)所謂參與不參與了。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與人員的流動(dòng),農(nóng)村的空巢化現(xiàn)象越來(lái)越普遍,傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式正在慢慢弱化,集中養(yǎng)老成為了一種較為理想的養(yǎng)老模式,但山村老人對(duì)這種模式的接受程度卻很低。在八一村,只有21%的老人愿意參加集中養(yǎng)老,8.4%的表示要視情況而定,剩下70.6%的都明確表示不愿意參加。究其原因,主要是思想觀念問(wèn)題,他們認(rèn)為養(yǎng)老院或敬老院的集中養(yǎng)老模式只適合那些無(wú)兒無(wú)女的老人,否則,會(huì)是一件非常不光彩的事情。這種思想觀念導(dǎo)致山村的養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。
從以上的分析可見(jiàn),八一村的養(yǎng)老現(xiàn)狀令人擔(dān)憂,存在問(wèn)題也較多。要改善廣大民族地區(qū)農(nóng)村老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀,應(yīng)該充分發(fā)揮政府與社會(huì)的扶持功能,并引導(dǎo)老人及其家庭成員積極地發(fā)揮主觀功能。
利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體在全社會(huì)范圍內(nèi)宣傳社會(huì)養(yǎng)老保障、尊重老人的知識(shí),讓廣大少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民都了解社會(huì)養(yǎng)老保障知識(shí),促使他們改變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念。一個(gè)人要想改變現(xiàn)狀,首先得有想改變現(xiàn)狀的意識(shí),然后才可能推動(dòng)自身為達(dá)此目標(biāo)而努力,否則,廣大民族地區(qū)的養(yǎng)老問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。而且,只有全社會(huì)人們都有了養(yǎng)老保障意識(shí)時(shí),他們才會(huì)主動(dòng)地甚至于提前為自己的老年進(jìn)行個(gè)人積蓄。
同時(shí),還應(yīng)借助媒體宣傳“個(gè)體養(yǎng)老”和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí),讓尚未進(jìn)入老齡階段的人們了解這些知識(shí),從而為自己的老年生活積累一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。
當(dāng)前,少數(shù)民族地區(qū)老人的經(jīng)濟(jì)收入只能勉強(qiáng)維持日常生活,如果遇到重大疾病,根本無(wú)力支出,更不要說(shuō)有多余的收入用于養(yǎng)老積蓄。因此,只有民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,人們的經(jīng)濟(jì)收入增加了,老人的子女們才有經(jīng)濟(jì)實(shí)力將其中部分收入用于父母的養(yǎng)老積蓄。否則,他們自身的日常生活都很拮據(jù),又何談為老人存錢養(yǎng)老呢?
在廣大農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū),家庭養(yǎng)老一直是主要方式,現(xiàn)在仍繼續(xù)發(fā)揮著重要的養(yǎng)老功能,不可能在短時(shí)間內(nèi)迅速改變。況且,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老與社區(qū)集中養(yǎng)老相比,有著不可替代的優(yōu)勢(shì),比如在精神方面和日常生活習(xí)慣方面,家庭能給予老人更多的精神撫慰和生活照顧。
在廣大少數(shù)民族地區(qū),盡管傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老仍是其主要養(yǎng)老方式,但是隨著勞動(dòng)力外出務(wù)工越來(lái)越普遍,以及生育政策的影響,家庭養(yǎng)老模式的功能正在逐步減弱,而社區(qū)養(yǎng)老模式的作用將慢慢呈現(xiàn),甚至可能在將來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題上要發(fā)揮主要功能。因此,要加快少數(shù)民族地區(qū)的社區(qū)及文化建設(shè),通過(guò)社區(qū)為老人提供多方面的服務(wù)。
少數(shù)民族地區(qū)原本就有許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化,其中一些文化活動(dòng)非常適合老人,而且許多傳統(tǒng)文化僅有老人還掌握著,如民間神話傳說(shuō)和民間故事等民間文學(xué),民族服飾藝術(shù)、手工藝等。[2]目前,在許多少數(shù)民族地區(qū),這些傳統(tǒng)文化幾乎成了老年人的“專利”,對(duì)于民族地區(qū)的老年人而言,深挖當(dāng)?shù)氐拿褡鍌鹘y(tǒng)文化,充分發(fā)揮老人在此方面的天然優(yōu)勢(shì),既做到傳承傳統(tǒng)文化,又讓老人“老有所為”。
首先,政府要建立起促進(jìn)養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,逐漸增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、文化教育和老年活動(dòng)等方面的投入。其次,要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制培育起“老年市場(chǎng)保障”的資金供給,對(duì)有市場(chǎng)前景而且又適合老年事業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),政府要給予一定的經(jīng)濟(jì)支持與政策支持,逐步建立起老年事業(yè)投入的增長(zhǎng)機(jī)制。
時(shí)間銀行,指的是志愿者將參與公益的時(shí)間存進(jìn)時(shí)間銀行,當(dāng)自己碰到困難時(shí)就可以從中支取“被服務(wù)時(shí)間”。當(dāng)前,中國(guó)的“空巢老人”的數(shù)量不斷增長(zhǎng),養(yǎng)老已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。政府有關(guān)部門尤其是城市和農(nóng)村社區(qū)可以自上而下地組建老年人互助服務(wù)中心,以社區(qū)為單位成立服務(wù)老年人的“時(shí)間銀行”,提倡并宣傳“服務(wù)今天,享受明天”的理念,采取“時(shí)間儲(chǔ)蓄”的方式,讓即將進(jìn)入老齡和年輕人以及身體健康的老年人利用閑暇時(shí)間與精力為“空巢老人”提供必要服務(wù)。
民族地區(qū)農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題的解決,政府的功能不能缺失。在此問(wèn)題上,政府主要從以下幾方面開展工作:一是從宏觀的角度關(guān)注并重視少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題;二是根據(jù)實(shí)情進(jìn)一步完善農(nóng)民養(yǎng)老保障機(jī)制;三是出臺(tái)一些新的措施,如“老人時(shí)間銀行”促進(jìn)養(yǎng)老問(wèn)題的解決。
從法律的角度出發(fā),加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)立法,促使社會(huì)保險(xiǎn)制度盡快定型,從而保護(hù)老年人合法權(quán)益,保障其基本生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前,我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)經(jīng)歷了一段探索期,已經(jīng)到了定型的階段;而這種定型的制度安排,不論是國(guó)家、企業(yè)、個(gè)體的繳費(fèi)比例,還是社會(huì)保險(xiǎn)資金的投入范圍,必須提高現(xiàn)行保險(xiǎn)制度的有效性,加強(qiáng)法律的執(zhí)法力度,同時(shí)也要加快社會(huì)保險(xiǎn)的立法。[4][5]因?yàn)?,盡管敬老愛(ài)老是中華民族的傳統(tǒng)美德,主要靠社會(huì)道德執(zhí)行。但現(xiàn)在,社會(huì)道德對(duì)于一些人根本沒(méi)有約束力,敬老養(yǎng)老也就成了一句空話。因此,強(qiáng)化法律的懲治功能是有必要的。同時(shí),“個(gè)體養(yǎng)老”、“老人時(shí)間銀行”、“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”等需要相關(guān)的法律法規(guī)保障其實(shí)施。這可以從三方面開展工作:一是建立相關(guān)的管理制度;二是設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)管理;三是對(duì)違規(guī)行為給予相應(yīng)的懲治。[6]
最近幾年,我國(guó)出臺(tái)了“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”、“直補(bǔ)”、“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)”等多種惠農(nóng)政策。其中,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是最重要、最基礎(chǔ)的政策。通過(guò)田野調(diào)查能發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不足,并為制度的完善提供參考。另外,努力做好中國(guó)農(nóng)村尤其是少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì),推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等方面都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
[1]萬(wàn)州區(qū)恒合土家族鄉(xiāng)政府.萬(wàn)州區(qū)恒合土家族鄉(xiāng)工作匯報(bào)[Z].2006.
[2]袁瑛,彭易衡.三峽庫(kù)區(qū)土家族傳統(tǒng)民俗的價(jià)值探討[J].重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào),2010(4).
[3]謝麗麗.社區(qū)的時(shí)間銀行對(duì)青少年社會(huì)化的影響[J].網(wǎng)絡(luò)財(cái)富,2009(5).
[4]鄧沛琦,黃貽芳.養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)公平性問(wèn)題探析[J].2010(1).
[5]余章華.在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中發(fā)展三峽庫(kù)區(qū)老齡事業(yè)[J].重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào),2009(4).
[6]陳元?jiǎng)?,?推動(dòng)重慶市老齡產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究[J].重慶工學(xué)院學(xué)報(bào),2006(12).
(責(zé)任編輯:于開紅)
An Analysis of the Aged Supporting Problems in the Minority-Nationality Region in Three Gorges Reservoir Area:A Case Study of Bayi Village, Henhe Tujia Township in Wanzhou ,Chongqing
DONG Su-yun
(Ethnology Department, Chongqing Three Gorges University, Wanzhou 404100, Chongqing)
In the 21st century, China entered the aging society. Aging of the population brings a greater impact on the country's economy and culture, especially the social security system. At the same time, aging of the population has brought a lot of influence on the economic, social harmony and development of Three Gorges reservoir area, particularly, in ethnic minority areas .In this paper, the problem of rural old-age and some measures in ethnic minority areas had been study by a case study of Three Gorges reservoir areaTujia villages.
Three Gorges Reservoir area; minority-nationality areas; the aged supporting problems
A
1009-8135(2011)02-0006-04
2010-12-03
董素云(1978-),女,廣西興安人,重慶三峽學(xué)院講師,主要研究民族經(jīng)濟(jì)與文化。