顧 宇

（揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)，江蘇揚(yáng)州 225002）

中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，旅游業(yè)態(tài)始終處于不斷創(chuàng)新之中?！靶屡d”是相對(duì)于“傳統(tǒng)”而言，是個(gè)相對(duì)概念。對(duì)中國(guó)而言，較之傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)，旅游業(yè)就是新興的，被稱之為朝陽(yáng)行業(yè)。盡管當(dāng)時(shí)的經(jīng)營(yíng)管理模式在今天看來(lái)是傳統(tǒng)的，但就行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，卻是新興的。而“新型產(chǎn)業(yè)”則要求在組織模式、經(jīng)營(yíng)模式、運(yùn)作模式等方面都是新的，因此新型中包含著新興，而新興未必等于新型。就目前中國(guó)旅游業(yè)總體現(xiàn)狀而言，作為新型產(chǎn)業(yè)的最顯著特征的新型業(yè)態(tài)已經(jīng)具備。而新型旅游業(yè)態(tài)的最大特點(diǎn)，就是它突破了傳統(tǒng)的單一觀光的旅游模式，形成了不同以往（“新”）、并具備相應(yīng)規(guī)模（“業(yè)”）的旅游模式（“態(tài)”）。這些新型業(yè)態(tài)在原有傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)間的不斷調(diào)整、整合、演變、創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)能級(jí)不斷提升，促使旅游業(yè)中的各種新型業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，諸如會(huì)展旅游業(yè)、修（游）學(xué)旅游業(yè)、露營(yíng)地旅游業(yè)、油輪旅游業(yè)等等，方興未艾。

盡管目前旅游業(yè)態(tài)種類繁多，不一而足，但就旅游觀賞客體而言，一般包括基于自然景觀的新型旅游業(yè)態(tài)、基于人文景觀的新型旅游業(yè)態(tài)和基于某種目的的新型旅游業(yè)態(tài)這三大類。下面就從中外比較的視角，對(duì)我國(guó)旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新與發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢(shì)作簡(jiǎn)要分析，并對(duì)其中不足提出一些建議。

一、基于自然景觀的新型旅游業(yè)態(tài)

正因如此，基于自然資源的新型旅游，近年來(lái)在我國(guó)正以驚人的速度發(fā)展。以森林旅游為例，截止到2010年底，全國(guó)共建立森林公園2 583處，總經(jīng)營(yíng)面積1 677.69萬(wàn)公頃。2010年共接待游客3.96億人次（其中海外游客1 076.81萬(wàn)人次），旅游收入294.94億元，分別比2009年度增長(zhǎng)18.9%和30.4%，初步形成了多樣化的森林風(fēng)景資源的保護(hù)管理和開(kāi)發(fā)建設(shè)體系。其實(shí)，基于自然資源的新型旅游模式涉及到農(nóng)林牧副漁等各個(gè)領(lǐng)域。除了森林游，還有草原游、漁獵游、鄉(xiāng)村游等。其中，以田園風(fēng)光為依托開(kāi)展的鄉(xiāng)村游涉及的范圍更廣、種類更多、規(guī)模更大、業(yè)態(tài)創(chuàng)新項(xiàng)目層出不窮。例如：果林觀光與采摘、大棚觀光與采摘、花卉園藝觀光與銷售、禽畜魚(yú)獵獲與鮮食餐飲、農(nóng)副產(chǎn)品加工參與體驗(yàn)、鄉(xiāng)村民俗體驗(yàn)等等，參與者眾，且受到上級(jí)主管部門的提倡與推動(dòng)，從2006年到2010年，除2008年和 2010年分別被國(guó)家旅游局定性為奧運(yùn)年和世博年以外，其它幾年分別定為“鄉(xiāng)村旅游年”、“中國(guó)和諧城鄉(xiāng)旅游年”和“中國(guó)生態(tài)旅游年”，鄉(xiāng)村生態(tài)游受到政府主管部門的大力推動(dòng)，目前正呈方興未艾之勢(shì)。但自然景觀游急劇升溫過(guò)程中存在的一些問(wèn)題也不得不提請(qǐng)我們作冷靜的思考，這些問(wèn)題主要包括：

第一，在政府管理層面，存在多頭管理、行政主管與業(yè)務(wù)主管相分離、分部門管理、部門管理目標(biāo)不一致等現(xiàn)象。各主管部門分別在職責(zé)范圍內(nèi)出臺(tái)了相應(yīng)的管理?xiàng)l例。由于部門間缺乏溝通，存在利益沖突。管理者在具體操作過(guò)程中有時(shí)不是堅(jiān)持自然保護(hù)的首要原則，而是按照有利于自身發(fā)展的原則進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。

第二，在景觀區(qū)和自然保護(hù)區(qū)管理層面，重旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，輕生態(tài)環(huán)境和旅游資源保護(hù)，甚至以破壞旅游地的資源來(lái)?yè)Q取眼前的利益的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。盡管目前自然保護(hù)區(qū)的旅游業(yè)態(tài)都是以發(fā)展生態(tài)旅游為名義，但絕大多數(shù)仍然屬于一般旅游范疇。很多自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)者急功近利，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，重旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，輕生態(tài)環(huán)境和旅游資源保護(hù)，甚至以破壞旅游地的資源來(lái)?yè)Q取眼前的利益，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的健康發(fā)展。

第三，在景觀區(qū)與社區(qū)關(guān)系層面，普遍缺乏有效的社區(qū)參與機(jī)制。雖然目前大部分景區(qū)與社區(qū)存在一定程度的互動(dòng)，但社區(qū)參與的隨機(jī)性較大，多為小規(guī)模、自發(fā)的形式，主要通過(guò)提供服務(wù)和出售土特產(chǎn)品從旅游活動(dòng)中獲益，獲益水平普遍較低。國(guó)家、行業(yè)相關(guān)部門以及保護(hù)區(qū)未建立相應(yīng)的社區(qū)參與、利益分享保障和生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)無(wú)法從生態(tài)旅游活動(dòng)中獲益，導(dǎo)致不能從根本上消除社區(qū)民眾對(duì)區(qū)內(nèi)自然資源的依賴，資源破壞現(xiàn)象難以避免。

第四，在景觀區(qū)與游客關(guān)系層面，科普宣教功能未能充分發(fā)揮，標(biāo)識(shí)牌、博物館、宣教中心、自然保護(hù)手冊(cè)、導(dǎo)游或聲像解說(shuō)等科普手段應(yīng)用程度不夠。由于缺乏對(duì)游客行為進(jìn)行必要的限制和管理，導(dǎo)致景區(qū)游客自辟游徑、破壞生態(tài)的現(xiàn)象普遍存在。

針對(duì)上述普遍存在的問(wèn)題，有必要采取以下一些對(duì)策：

第一，健全法規(guī)，理順管理體制。強(qiáng)化宏觀管理，完善相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，主管部門和分管部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，以保護(hù)為核心，以生態(tài)旅游的宗旨，克服有利益之處搶著管，無(wú)利益之處無(wú)人管的不良現(xiàn)象。

該工藝的采用解決了壩體澆筑與固結(jié)灌漿施工的矛盾,加快了施工進(jìn)度。采用該方法可以保證壩基固結(jié)灌漿質(zhì)量,在該水電站是可行的。

第二，加強(qiáng)管理者的生態(tài)旅游知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)行管理人員加強(qiáng)崗位專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，制定長(zhǎng)期、有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，完善旅游管理專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制。

第三，關(guān)注社區(qū)，探索有效的社區(qū)參與機(jī)制探索。建立針對(duì)社區(qū)利益的保障機(jī)制，明確因發(fā)展生態(tài)旅游而對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)實(shí)施的優(yōu)惠政策，通過(guò)采取對(duì)社區(qū)民眾優(yōu)先發(fā)放旅游經(jīng)營(yíng)許可證、吸納社區(qū)居民入股參與生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)、鼓勵(lì)旅游公司優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民等方式，保證社區(qū)的積極參與并從旅游中受益。

第四，加強(qiáng)宣教，關(guān)注游客行為的管理。發(fā)揮生態(tài)旅游的宣教功能，利用等多種手段，向游客宣傳自然保護(hù)知識(shí)，開(kāi)展環(huán)境教育，從而激發(fā)游客自覺(jué)保護(hù)生態(tài)的意識(shí)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)游客行為的管理，對(duì)游客量、旅游活動(dòng)范圍、游覽時(shí)間和旅游項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格限制。

二、基于人文景觀的新型旅游業(yè)態(tài)

基于文化的新型旅游在西方發(fā)達(dá)國(guó)家可謂如日中天，已成為許多地方的支柱產(chǎn)業(yè)。如美國(guó)加州洛杉磯最閃亮的兩張名片，就是迪斯尼樂(lè)園和好萊塢環(huán)球影城。依靠影視文化建立旅游業(yè)的城市還有戛納，柏林，威尼斯等。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在創(chuàng)造現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更重視對(duì)傳統(tǒng)文化遺存的保護(hù)及開(kāi)發(fā)，以此推動(dòng)歷史文化旅游的發(fā)展。例如：意大利對(duì)比薩斜塔的全面修飾與復(fù)原；德國(guó)對(duì)德累斯頓二戰(zhàn)時(shí)期被破壞的建筑的全面修復(fù)；日本對(duì)福井500年前城市、街道、遺跡的完全保護(hù)，對(duì)奈良模仿中國(guó)唐朝長(zhǎng)安城修建的、至今已有一千二百六十多年的平京城的保護(hù)等，都是傳統(tǒng)文化遺存保護(hù)和現(xiàn)代旅游開(kāi)發(fā)相得益彰的成功案例。

基于文化的新型旅游在我國(guó)的發(fā)展態(tài)勢(shì)也是如火如荼。就城市歷史文化旅游項(xiàng)目而言，各地都充分重視歷史文化旅游項(xiàng)目在彰顯地區(qū)特色，提升城市影響力、輻射力，以及在城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重大意義，力求打造出能代表一個(gè)城市或地區(qū)一流的文化精品和標(biāo)志性文化產(chǎn)業(yè)工程。如南京的“鄭和寶船主題公園”，“金陵大報(bào)恩寺塔”，“中山陵景區(qū)人文與自然雙遺產(chǎn)”等；根據(jù)曾有10個(gè)朝代建都南京的歷史，推出“南京十朝歷史文化園”，其中明代影響最大，便又推出以明文化為主題的旅游路線（朝天宮—明孝陵—閱江樓—午朝門—中華門—夫子廟等），使城市歷史文化體色得到進(jìn)一步彰顯。但是，近年來(lái)人文景觀旅游業(yè)態(tài)在創(chuàng)新和發(fā)展中的一些問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)值得我們重視和警惕：

第一，項(xiàng)目建設(shè)一哄而上。在眾多的新建人造景觀中，多數(shù)項(xiàng)目不能按期實(shí)現(xiàn)資金回收，有的還債臺(tái)高筑，步履維艱。如北京“明皇蠟像宮”和“老北京”的投資額都在1億元以上，建設(shè)資金至今沒(méi)有收回。投資預(yù)算達(dá)3億元、占地600多畝的“北京世界風(fēng)情園”，爛尾13年，一度成為北京最大的廢墟。

第二，對(duì)歷史文化遺存的保護(hù)不夠。在仿古建筑泛濫的同時(shí)，對(duì)真正的古建筑保護(hù)不夠，有的還遭到破壞。至于旅游景點(diǎn)販賣假古董成風(fēng)、人文景點(diǎn)宣傳胡編亂造，更是比比皆是。

要解決以上問(wèn)題，至少需從以下幾方面入手：

第一，加強(qiáng)規(guī)劃，嚴(yán)格審批。在人文景觀新型旅游業(yè)態(tài)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上，要深入調(diào)查研究。對(duì)項(xiàng)目本身吸引力不大，文化特色不足，區(qū)位、市場(chǎng)條件不利，交通條件不完善，客源沒(méi)有基本保證的項(xiàng)目堅(jiān)決不批。

第二，重視歷史文化遺存的保護(hù)。一是保護(hù)好古建筑。像“北京四合院”、“徽州民居”、“陜北窯洞”、“閩西土樓”、“廣東雕樓”、“桂北民居”、“云南一顆印”等等，已經(jīng)為數(shù)不多，故應(yīng)倍加珍惜；二是要保護(hù)好周邊環(huán)境和人文氛圍；三是在保護(hù)好歷史文化遺存的基礎(chǔ)上搞好開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)促保護(hù)，而不是相反。

第三，完善法制和管理監(jiān)督機(jī)制。要依據(jù)《憲法》制訂出全套的法律法規(guī)。對(duì)已有的法律法規(guī)要盡力完善，要真正做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，真正解決問(wèn)題。

三、基于某種目的的新型旅游業(yè)態(tài)

基于某種目的新型旅游業(yè)態(tài)，如商務(wù)游、休學(xué)游、養(yǎng)生游、會(huì)展游等，在很多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了非常完善的市場(chǎng)，并正在由大眾向小眾、從一般游客向目標(biāo)游客的市場(chǎng)拓展。以商務(wù)游中的高爾夫游為例，盡管這是目標(biāo)游客群比較小的高端旅游模式，但目前在全世界已經(jīng)有了3萬(wàn)多家球場(chǎng)，分布在近120個(gè)國(guó)家，約有5 700萬(wàn)高爾夫愛(ài)好者。美國(guó)駐華大使館商務(wù)處還于2011年3月18日至20日在北京主辦了美國(guó)高爾夫旅游博覽會(huì)，邀請(qǐng)了來(lái)自美國(guó)的會(huì)展旅游局、高爾夫度假村、高爾夫球場(chǎng)、地接社參加了這次展覽。美國(guó)洛杉磯、邁阿密、佛羅里達(dá)、拉斯維加斯、加利福尼亞、關(guān)島等地旅游局在展會(huì)上向中國(guó)來(lái)訪者介紹他們豐富多彩的高爾夫旅游目的地。而這種基于某種目的的旅游可以看著是對(duì)人們最初旅游形式的回歸，從旅游發(fā)展史可以知道，旅游最初形成于種種目的出行，如游學(xué)、探險(xiǎn)、經(jīng)商、休養(yǎng)等。正是基于如此堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，基于某種目的的新型旅游業(yè)態(tài)長(zhǎng)盛不衰也就不難理解了。

基于某種目的的新型旅游業(yè)態(tài)，在我國(guó)也是方興未艾。就考察游而言，公務(wù)考察游、商務(wù)考察游、工業(yè)園區(qū)考察游、上市公司考察游、房地產(chǎn)投資考察游等等，不一而足。伴隨都市人越來(lái)越重視調(diào)養(yǎng)身心，養(yǎng)生游的名目也日漸繁多。各地旅游局和旅行社不失時(shí)機(jī)，挖掘相關(guān)旅游資源，開(kāi)辟“養(yǎng)生旅游”線路，一些旅行社在線路中加入了食藥膳、聽(tīng)講座、請(qǐng)名醫(yī)問(wèn)診把脈的食餌養(yǎng)生行程。這些“養(yǎng)生游”產(chǎn)品在近幾年逐漸受到中老年人群和生活壓力大的白領(lǐng)人群青睞，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，醫(yī)療旅游也在流行?，F(xiàn)在亞洲的主要目的地國(guó)家，比如日本、新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞都非常看重中國(guó)的醫(yī)療旅游市場(chǎng)。2011年1月，日本對(duì)外國(guó)人發(fā)放“醫(yī)療簽證”，鼓勵(lì)外國(guó)人赴日進(jìn)行治療和體檢，其目的就是為了吸引亞洲富裕階層來(lái)日進(jìn)行治療和體檢。

這種基于某種目的新型旅游業(yè)態(tài)在其發(fā)展的過(guò)程中也呈現(xiàn)一些值得重視的問(wèn)題：

第一，由于這種旅游業(yè)態(tài)具有復(fù)合性，參加者既要達(dá)到某種“目的”（考察、游學(xué)、養(yǎng)生等等），又要享受旅游便利和愉悅，而后者實(shí)際也是參加者此行的目的之一，甚至是主要目的。“目的”主題與旅游項(xiàng)目主題脫節(jié)，常引起游客和組團(tuán)社各自的不滿。

第二，復(fù)合型的活動(dòng)需要復(fù)合型的人才來(lái)組織實(shí)施，旅行社有的只是旅游人才，而沒(méi)有符合某種“目的”主題的人才，臨時(shí)的“拉郎配”極易出現(xiàn)水土不服、易發(fā)糾紛的現(xiàn)象。

為了將這種基于某種目的的新型旅游業(yè)態(tài)做大做強(qiáng)，有必要從以下幾個(gè)發(fā)面入手：

第一，當(dāng)?shù)卣瞥鲋鲗?dǎo)性合作框架，以旅游者的需求目的為導(dǎo)向，拓寬旅游業(yè)可以合作的資源項(xiàng)目，促進(jìn)旅游業(yè)與不同產(chǎn)業(yè)之間的無(wú)縫化融合，培養(yǎng)復(fù)合型的管理人才，從而形成互利共贏的良性循環(huán)。

第二，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的旅游政策法規(guī)，既要防止出現(xiàn)超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，又要為這種復(fù)合型旅游模式提供相對(duì)靈活的政策法規(guī)方面的保障。

第三，強(qiáng)調(diào)做出特色，樹(shù)立品牌，將“目的”的內(nèi)涵滲透到旅游的形式當(dāng)中。如有的有教育行業(yè)背景的旅行社，在國(guó)內(nèi)外名校游學(xué)、大中專生外出實(shí)習(xí)考察等目的旅游產(chǎn)品的推廣中形成良好口碑；有的旅行社長(zhǎng)期從事商務(wù)考察游活動(dòng)，形成經(jīng)營(yíng)特色；有的在會(huì)展游方面顯示自身的實(shí)力和品牌。這些都是可喜的現(xiàn)象。

綜上所述，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)從新興產(chǎn)業(yè)到新型產(chǎn)業(yè)的巨大變化，就旅游業(yè)態(tài)而言，始終處于不斷的創(chuàng)新和發(fā)展的過(guò)程中。在全球經(jīng)濟(jì)趨于一體化的國(guó)際旅游大市場(chǎng)的格局中，不僅逐步趕上發(fā)展步伐，且發(fā)展的勢(shì)頭更為迅猛，具有中國(guó)特色的新型旅游業(yè)態(tài)也在此過(guò)程中不斷豐富和完善。發(fā)揚(yáng)優(yōu)長(zhǎng)、彌補(bǔ)不足，將有助于我國(guó)從旅游大國(guó)向旅游強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

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