浙江省衢州市財政局會計管理處 柴小林

衢州市是浙江省的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，下轄一市二區(qū)三縣，人口245萬，國民生產(chǎn)總值為752億元，經(jīng)濟支柱主要是化工、機械、建材等。衢州市現(xiàn)有持證會計人員24590人，會計隊伍日益壯大，為地方經(jīng)濟的發(fā)展起著越來越重要的作用。特別是近年來，在各級政府領(lǐng)導的重視下，通過大力宣傳和各部門、各企事業(yè)單位的積極配合，會計人員持證上崗的局面得到了明顯的改觀。社會對報考會計從業(yè)資格證的熱情越來越高，幾年來都以35%的增長速度增加，到2011年全市有7500多人報名考試；持證人員也以15%的速度增長。盡管增長速度較快，但與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展相比還是滯后的，特別是會計人才的結(jié)構(gòu)不合理和綜合素質(zhì)參差不齊，已不能滿足衢州市社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展的需求，無論是會計人員的數(shù)量和素質(zhì)都難以適應(yīng)今后衢州社會經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。本文擬就目前衢州市持證會計人員的數(shù)量和綜合素質(zhì)存在的結(jié)構(gòu)性問題進行剖析，并就如何加強會計隊伍建設(shè)和綜合素質(zhì)的全面提高進行深入的探討。

一、衢州市會計隊伍現(xiàn)狀

（一）持證會計人員偏少 從數(shù)量上分析，截止2011年6月30日，衢州市持證會計人員24590人，占浙江省86萬持證會計人員的2.85%，在全省11個地市中會計人員數(shù)為最少的。從相對數(shù)來看，全省持證會計人員占全省常住總?cè)丝?450萬的1.57%；而衢州市持證會計人員只占衢州市常住總?cè)丝?45萬的0.964%，低于全省平均數(shù)0.606%。按所屬行業(yè)劃分，國家機關(guān)占7%，團體及事業(yè)單位占25%，企業(yè)等經(jīng)濟實體占68%。

（二）性別結(jié)構(gòu)——女多男少 按性別結(jié)構(gòu)分析，女性有19121人，占77.76%；男性有5469人，占22.24%，女性占絕大多數(shù)，女性比重由十年前的69%提升到現(xiàn)在的77.76%，結(jié)構(gòu)越來越趨向女性化。這種趨勢的變化主要是由女性的社會角色以及會計工作特性所決定的。

（三）學歷結(jié)構(gòu)——橄欖球形 持證會計人員中具有本科學歷的只有3211人，占13.06%；大專學歷的10115人，占41.43%；中專學歷的5206人，占21.17%；高中學歷的5052人，占20.54%；初中及以下學歷的956人，占3.89%。從結(jié)構(gòu)上看，是一個兩頭尖中間大的橄欖球形，只是不對稱而已?？傮w來說，中專及以下的學歷占45.6%，幾乎占了近一半，表現(xiàn)為學歷偏低，文化素質(zhì)不高。即使在本科學歷中，會計類專業(yè)對口的少之又少，全日制本科的比重更少。

（四）職稱結(jié)構(gòu)——金字塔形 持證會計人員中的高級會計師有159人，只占會計人員總數(shù)的0.65%；具有中級職稱的有1480人，占6.02%；具有初級職稱的有5543人，占22.54%；無職稱的有17408人，占70.79%。從這個結(jié)構(gòu)來看，就是一個扁平的金字塔形。歷年評出的高級會計師累計有341人，真正在會計崗位上的也只有159人。沒有職稱的會計人員占了一半多，專業(yè)技術(shù)水平偏低，不適應(yīng)衢州經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，與衢州市政府實施的三大戰(zhàn)略不相適應(yīng)。

（五）年齡結(jié)構(gòu)——金字塔形 按年齡結(jié)構(gòu)分析，持證會計人員中60歲及以上的有2620人，占10.65%；45歲~59歲的有5936人，占24.14%；35歲~45歲的有8535人，占34.71%，35歲以下的7499人，占30.49%。從結(jié)構(gòu)上看也幾乎是金字塔形。60歲以上的應(yīng)該屬于退休在家享受天倫之樂的，但仍在會計崗位上發(fā)揮著余熱，從另外的角度看，其在崗也給會計新成員帶來就業(yè)的壓力。

從上述數(shù)據(jù)分析看，衢州市會計人員的特點是二少二低，即：持證會計專業(yè)人才少，高端會計人才尤其少，會計人員學歷偏低，專業(yè)技術(shù)職稱更低，甚至一半多無職稱，這種結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、素質(zhì)偏低的會計人才隊伍，與衢州社會經(jīng)濟要又好又快發(fā)展的矛盾越來越突出。

二、提升會計人員綜合素質(zhì)的建議

（一）提高會計人員的文化素質(zhì) 針對會計人員的學歷低，開展分層次的學歷教育模式。針對高中以下的學歷主要集中在45歲以上的人員，所占比重不是很大，年齡偏大，讀大專、本科有一定的難度，可以鼓勵參加函授中專學歷教育以取得中專文憑。對于數(shù)量比較多的高中學歷的會計人員，鼓勵參加網(wǎng)絡(luò)、函授、電大、自考等大專學歷教育以取得大專、本科學歷；對于已取得大專文憑的會計人員，則鼓勵參加會計本科學歷教育。政府財政部門要出臺一系列獎勵政策，鼓勵會計人員學歷教育，對取得會計專業(yè)的中專、大專、本科學歷的會計人員給予適當?shù)难a助，補助金額限于學費，以調(diào)動廣大會計人員的學習熱情。補助金額列入市本級財政年度預算，資金來源是每年的會計職稱考務(wù)費和會計人員繼續(xù)教育培訓費結(jié)余，將這筆來之于會計的錢用之于會計，建立補助基金，作為一種長效機制固定下來，促進會計人員的文化素質(zhì)的不斷提高。

（二）提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì) 首先要提升專業(yè)素質(zhì)。目前會計人員中初級職稱和無職稱的人數(shù)占93%，因此，重點要提高專業(yè)技術(shù)職稱等級，鼓勵會計人員積極參加會計系列或經(jīng)濟系列的職稱資格考試，取得多種技術(shù)職稱資格，同時取得更高等級的專業(yè)技術(shù)職稱資格，提高專業(yè)技術(shù)水平。現(xiàn)在全市每年參加全國會計專業(yè)技術(shù)職稱資格考試人數(shù)不到2000人，增幅甚微，一方面要進一步加大宣傳力度，另一方面建議出臺關(guān)于鼓勵會計人員積極參加報考會計專業(yè)技術(shù)職稱資格考試的政策，對通過考試取得初級會計專業(yè)技術(shù)職稱資格的和中級會計專業(yè)技術(shù)職稱資格的可實行獎勵，以調(diào)動廣大會計人員考職稱的積極性。近年來全市每年取得會計類初級職稱資格的為200人左右（其中本級60人左右），取得會計類中級職稱資格的為80~140人左右（其中本級50人左右），并有逐年下降的趨勢，原因是參考積極性不夠，另外考試難度也嚇退了一部分人。補助經(jīng)費列入本級財政預算，作為一項制度固定下來，以大力提升會計人員的專業(yè)技術(shù)水平。二是努力提高會計人員繼續(xù)教育培訓效果，以提高會計人員的政策業(yè)務(wù)水平。要以會計人員繼續(xù)教育培訓為平臺，宣傳貫徹會計法律法規(guī)制度和準則，以及財政扶持、稅收優(yōu)惠等政策，以提高會計人員的政策業(yè)務(wù)水平。財政部門要選好師資力量，分層次分行業(yè)分崗位進行培訓，做到有的放矢、因材施教，講究培訓內(nèi)容的實用性、針對性、時效性和操作性，提高培訓效果，提高會計人員的政策水平。三是開展會計人員的技術(shù)比武活動。通過組織會計人員開展技術(shù)比武，促進業(yè)務(wù)交流，取長補短，提高實務(wù)操作能力，同時強化業(yè)務(wù)操作和技能考評，促進財務(wù)人員提高業(yè)務(wù)操作技能，造就大量的業(yè)務(wù)骨干和操作能手，提高財務(wù)工作整體水平。四是舉辦高級（或叫會計領(lǐng)軍人才）會計人才培訓班，通過高級會計人才的選拔，對入選學員進行集中培訓，有計劃地進行培養(yǎng)，建立衢州市高端會計人才庫，儲備人才，為大中型骨干企業(yè)、高端企業(yè)提供和推薦人才，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮積極作用，同時以帶動其他會計人員的學習積極性。五是實行崗位輪換制度。會計人員如長時間內(nèi)從事某一具體的崗位工作，雖有連續(xù)性和熟練性等優(yōu)點，但不利于會計人員全面熟悉和掌握各個崗位業(yè)務(wù)能力的提高。應(yīng)定期對內(nèi)部崗位分工進行輪換，使會計人員在不同的會計業(yè)務(wù)崗位上都得到鍛煉的機會，促進崗位交流，提高會計人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）提高會計人員的道德素質(zhì) 會計人員職業(yè)道德是指會計人員在日常工作中應(yīng)遵循的行為準則，是公民道德規(guī)范在會計職業(yè)行為和活動中的具體體現(xiàn)。正直、誠信、客觀、獨立、保密、業(yè)務(wù)能力、愛崗敬業(yè)、道德自律是會計人員必須具備的品質(zhì)能力，要把誠信放在首位，以誠信為做人標準。當前會計人員的道德失范的行為還相當普遍，如：會計信息失真、虛假審計報告、造假制假騙取財政資金等還時有發(fā)生，這與會計人員的道德失范具有相當關(guān)系。目前，當務(wù)之急是要盡快提高會計人員的自我修養(yǎng)和職業(yè)道德水準。具體措施包括：一是加強職業(yè)道德教育。一方面要加強會計人員的職業(yè)道德教育，特別是誠信教育，要把職業(yè)道德教育貫穿會計人員的繼續(xù)教育的全過程，并且要年年講，注重培養(yǎng)“忠、真、善、廉、思、學、韌、勤”的優(yōu)良品質(zhì)，真正把“誠信為本，操守為重，堅持準則，不做假賬”落到實處。另一方面會計人員加強自我修養(yǎng)，樹立正確的人生觀、價值觀，強化職業(yè)道德意識，牢固樹立誠實守信的職業(yè)操守，增強對就職單位的忠誠度和對事業(yè)的責任感，牢固樹立“誠實守信是會計人的執(zhí)業(yè)之命、會計行業(yè)的靈魂”的信念。二是加強會計行業(yè)自律。建議以行政區(qū)域建立會計師公會，以自律組織機構(gòu)章程來約束每個會員的執(zhí)業(yè)行為，達到會員的行規(guī)自律，同時保護會員的合法權(quán)益。三是加強會計誠信體系建設(shè)。財政部門是會計誠信體系建設(shè)的責任主體，要聯(lián)合工商、稅務(wù)、銀行、審計等部門以及注協(xié)等協(xié)會，將會計人員的違紀違規(guī)違法和受表揚表彰等獎懲行為進行信息采集，記入會計人員管理系統(tǒng)，逐步建立會計人員的信用檔案，為用人單位提供參考。四是完善建立會計人員獎懲制度。財政部門要完善和規(guī)范榮譽稱號，建立誠信模范會計、優(yōu)秀會計工作者、會計工作先進個人、優(yōu)秀注冊會計師、優(yōu)秀注冊評估師等榮譽稱號的評選辦法，實現(xiàn)會計榮譽系列化、規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。定期評選表彰，記入會計人員誠信檔案，以調(diào)動廣大會計人員的積極性、增強榮譽感，引導會計人員向真向善發(fā)展。五是建立會計信用等級評價體系，應(yīng)建立會計誠信等級的自我評價、單位內(nèi)部評價和社會評價相結(jié)合的科學評價體系，及時公布評價結(jié)果，并積極采取懲罰和激勵措施，使每位會計從業(yè)人員的職業(yè)道德狀況都能接受大眾的評判，這樣才能使會計人員更有責任感，從而努力提高自己的職業(yè)道德修養(yǎng)和綜合素質(zhì)。

（四）增強會計人員的法規(guī)意識 會計人員的天職就是規(guī)范核算和履行法規(guī)，知法懂法又違法歸根到底就是法律意識淡薄。要增強會計人員法規(guī)意識：一是加強法規(guī)的宣傳和培訓，增強責任意識。財政部門要加大會計法律法規(guī)和制度的宣傳，宣傳《會計法》、《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》、《會計從業(yè)資格管理辦法》、《注冊會計師法》和其他法規(guī)制度。讓行政企事業(yè)單位合法任用會計、選對會計制度、規(guī)范會計核算、制定完善內(nèi)部控制制度、科學保管會計檔案、真實反映會計數(shù)據(jù)。單位領(lǐng)導、會計人員、政府的相關(guān)部門領(lǐng)導都要加強會計法律法規(guī)知識的學習，明確自己的職責和法律責任，要利用學歷教育、繼續(xù)教育培訓、會計類考試和各種會議等平臺，灌輸法律法規(guī)知識，提高法律意識，增強法制觀念，維護法律尊嚴，減少違法違紀案件的發(fā)生。二是進一步完善法規(guī)，加大違法成本。建議財政部在今后修改《會計法》時加大法律責任的處罰力度，提高罰款金額，可按違法金額計罰，加大會計違法成本；細化法律責任的處罰條款，防止諸如會計政策、會計估計、減值準備等工具的亂用；進一步明確年度會計人員繼續(xù)教育培訓作為會計從業(yè)資格證年檢的必要條件以消除有證不參加培訓的被動局面。三是加強監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度。財政部門要加強對會計違法行為的執(zhí)法力度，保障法律責任違規(guī)處罰的有效落實。財政部門內(nèi)部會計管理和財政監(jiān)督、財政部各省專員辦、國地稅稽查局、審計等部門加強協(xié)作，互通檢查信息，共享檢查資源，加大對企業(yè)單位的會計監(jiān)督檢查，加大處罰力度，減少會計違法違紀行為的發(fā)生。