王秀模

(重慶社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)發(fā)展所,重慶 400020)

準(zhǔn)確把握開發(fā)區(qū)功能引導(dǎo)兩江新區(qū)走新路

王秀模

(重慶社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)發(fā)展所,重慶 400020)

建設(shè)兩江新區(qū)離不開深入認(rèn)識(shí)開發(fā)區(qū)的本質(zhì)意義和發(fā)展方式。兩江新區(qū)發(fā)展應(yīng)在學(xué)習(xí)浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的基礎(chǔ)上,走內(nèi)陸型的、創(chuàng)新性的新路,以科學(xué)發(fā)展觀為主題,以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,以民生導(dǎo)向?yàn)橹匦?以面向西部聚集和幅射為目的。未來兩江新區(qū)應(yīng)站在歷史和宏觀的視角進(jìn)一步明確新區(qū)定位,采取集約型、現(xiàn)代化的開發(fā)方式,將開放作為新區(qū)發(fā)展的特征。

兩江新區(qū);開發(fā)區(qū);發(fā)展方式

在盤點(diǎn)“十一五”與啟動(dòng)“十二五”轉(zhuǎn)折之際,2010年 6月由國務(wù)院批準(zhǔn)的繼浦東新區(qū)、濱海新區(qū)之后的我國第三個(gè)國家級(jí)、大體量、高起點(diǎn)開發(fā)區(qū)——重慶“兩江新區(qū)”正式誕生。如何正確認(rèn)識(shí)和有效推進(jìn)“兩江新區(qū)”發(fā)展?我們要以科學(xué)發(fā)展觀為根本指導(dǎo),既要重視向浦東、濱海老大哥標(biāo)桿看,又不可忽視重慶已走過的“高新區(qū)”、“經(jīng)開區(qū)”道路的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn),從而站在戰(zhàn)略高度和理論深度,準(zhǔn)確把握開發(fā)區(qū)功能,從重慶實(shí)際和世界發(fā)展未來出發(fā),引導(dǎo)兩江新區(qū)走新路。

一、深入認(rèn)識(shí)開發(fā)區(qū)的本質(zhì)意義和發(fā)展方式

改革開放以來,人們對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的認(rèn)識(shí)是伴隨著經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)本身的發(fā)展而不斷深化的。關(guān)于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的定義,目前我國學(xué)術(shù)界、黨政部門、經(jīng)濟(jì)界還沒有形成固定的標(biāo)準(zhǔn)模式,缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有不同的類型和層次,并且各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在性質(zhì)、目的、手段方面有差異,許多研究者對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)含義的理解也存在一定的差異。

根據(jù)我國開發(fā)區(qū)的不同發(fā)展類型,開發(fā)區(qū)的一般定義是指在城市或其他有開發(fā)前景的區(qū)域,劃出一定的范圍,依據(jù)一定的和必需的基礎(chǔ)設(shè)施以及人文、技術(shù)、社會(huì)條件,按照設(shè)定的目標(biāo)功能,集中發(fā)展一個(gè)或幾個(gè)產(chǎn)業(yè)群,經(jīng)政府規(guī)劃論證和嚴(yán)格審批、實(shí)行特殊體制和特殊政策的開放新興經(jīng)濟(jì)區(qū)域,是促使區(qū)域資源配置優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)協(xié)調(diào)和人文、社會(huì)、經(jīng)注可持續(xù)發(fā)展,最終形成新型的組織、產(chǎn)業(yè)、機(jī)制創(chuàng)新體系的新區(qū)。這種開發(fā)區(qū)的概念界定,包涵以下五方面內(nèi)容:(1)開發(fā)區(qū)是一個(gè)特定的自然區(qū)域。(2)開發(fā)區(qū)必須具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施和人文社會(huì)條件。(3)開發(fā)區(qū)本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。(4)開發(fā)區(qū)是地區(qū)對(duì)外開放平臺(tái)。(5)開發(fā)區(qū)又是一種新型的創(chuàng)新體系。既是城市功能結(jié)構(gòu)、社區(qū)及社會(huì)組織結(jié)構(gòu)上的創(chuàng)新體系,又是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的創(chuàng)新體系,以及社區(qū)環(huán)境、人文氛圍的創(chuàng)新體系等,最終在所在城市率先建立與國際經(jīng)濟(jì)接軌的,符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及生活質(zhì)量環(huán)境一流的新區(qū)。

開發(fā)區(qū)理論依據(jù)主要有以下幾種來源:

(1)產(chǎn)業(yè)集群理論。產(chǎn)業(yè)集群理論一開始只是從國家和區(qū)域競(jìng)爭力的角度來論述科技和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,沒有考慮地理位置或開發(fā)區(qū)的因素。美國哈佛大學(xué)的波特爾 (Porter)教授在國家競(jìng)爭力研究中,強(qiáng)調(diào)了一個(gè)國家的要求,要素條件,相關(guān)的支持產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的戰(zhàn)略在決定國家競(jìng)爭力中的重要作用,甚至包括政府和機(jī)遇的重要作用,但地理位置和作用只是隱含的。波特爾認(rèn)為,地理仍然是當(dāng)今全球化時(shí)代競(jìng)爭力的一個(gè)重要來源,其表現(xiàn)形式是產(chǎn)業(yè)的集群。概括地說,產(chǎn)業(yè)集群指在某一特定領(lǐng)域內(nèi)相互聯(lián)系的、在地理位置上集中的公司或機(jī)構(gòu)的集合和發(fā)展,并形成強(qiáng)勁、持續(xù)的區(qū)域競(jìng)爭力的現(xiàn)象。它包括一批對(duì)競(jìng)爭起重要作用的相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)和其他實(shí)體,產(chǎn)業(yè)集群的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為;一是相同的產(chǎn)業(yè)高度集中于某個(gè)特定地域,形成專業(yè)化、社會(huì)化的生產(chǎn);二是由于產(chǎn)業(yè)的集中,對(duì)人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力,形成了產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展效應(yīng);三是在產(chǎn)業(yè)集群中,創(chuàng)新要素的有機(jī)融合,推動(dòng)了企業(yè)家的成長,推動(dòng)了新型企業(yè)、新型技術(shù)的產(chǎn)業(yè)生和應(yīng)用,促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成和發(fā)展,由此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,提升區(qū)域競(jìng)爭力,形成區(qū)域競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。

(2)增長極理論。1955年法國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯 (Perroux)提出的“增長極”理論,其核心是,在經(jīng)濟(jì)增長中,由于某些主導(dǎo)部門或有創(chuàng)新能力的企業(yè)或行業(yè)在一些地區(qū)或大城市的聚集形成一種資本與技術(shù)高度集中、具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、自身增長迅速并能對(duì)鄰近地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)大輻射作用的“增長極”,通過具有“增長極”的地區(qū)優(yōu)先增長,可以帶動(dòng)相鄰地區(qū)的共同發(fā)展。佩魯提出應(yīng)當(dāng)以非總量的方法 (即非國民收入總量指標(biāo))來安排發(fā)展計(jì)劃,將國民經(jīng)濟(jì)地理幅寬分解為部門、行業(yè)和工程項(xiàng)目。按照這一分解,經(jīng)濟(jì)增長并不是在每個(gè)部門、行業(yè)或按同一速度 (或比率)平均增長的,相反是在不同部門、行業(yè)或地區(qū)按不同速度不平衡增長的,某些主導(dǎo)部門和有創(chuàng)新能力的行業(yè)集中于一些地區(qū)或大城市,以較快速度優(yōu)先得到發(fā)展,形成“增長極”,再通過其吸引力和擴(kuò)散力不斷地增大自身的規(guī)模并對(duì)所在部門和地區(qū)發(fā)生支配影響,從而不僅使所在部門和地區(qū)迅速壯大發(fā)展,帶動(dòng)其他部門和地區(qū)的發(fā)展?！霸鲩L極”的形成至少需要三個(gè)條件;第一,必須存在有創(chuàng)新能力的企業(yè)和企業(yè)家群體;第二,必須具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益;第三,需要適當(dāng)?shù)闹車h(huán)境。

(3)制度創(chuàng)新理論。創(chuàng)新理論是奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特 (Schumpter)在 1912年出版的名作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中提出來的。他認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)發(fā)展可看做創(chuàng)新性的組合,包括采用新產(chǎn)品、新工藝方法、開辟新市場(chǎng)、發(fā)掘并控制新供應(yīng)渠道以及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上的新組織方式。創(chuàng)新是一社會(huì)過程,而不僅僅是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。其主要推動(dòng)力是企業(yè)家和企業(yè)。創(chuàng)新活動(dòng)的成敗主要依賴于企業(yè)所在的環(huán)境,所以,開發(fā)區(qū)發(fā)展目標(biāo)和主要工作應(yīng)該是創(chuàng)新一個(gè)有利創(chuàng)新的載體環(huán)境,而不是直接進(jìn)入創(chuàng)新活動(dòng)的本身。對(duì)創(chuàng)新機(jī)制研究影響最大的是“范式轉(zhuǎn)換”學(xué)說 (Paradigm Shirt)美國科學(xué)哲學(xué)家托馬斯·庫恩 (Thomas Kuhn)在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中,提出科學(xué)革命的本質(zhì)在于從一種范式到另一種范式的轉(zhuǎn)換,其內(nèi)容包括思維方式、語言、科學(xué)共同體等的改變。新理論從萌芽到成熟,是一個(gè)與舊理論爭奪陣地的過程,在當(dāng)今變革加速的年代,這一理論顯得十分重要。這對(duì)開發(fā)區(qū)定位研究,認(rèn)識(shí)思想方式的轉(zhuǎn)變機(jī)制起到關(guān)鍵作用。對(duì)創(chuàng)新過程研究,存在兩類模型。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,創(chuàng)新是科學(xué)技術(shù)重大發(fā)現(xiàn)和發(fā)明推動(dòng)的結(jié)果,如科技革命浪潮導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)革命的出現(xiàn)以及技術(shù)革命的長波等。另一種認(rèn)為,創(chuàng)新是市場(chǎng)需求拉動(dòng)的結(jié)果,認(rèn)為市場(chǎng)潛力是技術(shù)發(fā)明活動(dòng)速度和方向的決定性因素。美國斯坦大學(xué)教授內(nèi)森·羅森伯格 (Nathan Rosenberg)在《黑箱之謎》一書中指出,科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)和市場(chǎng)的拉動(dòng)應(yīng)有機(jī)地結(jié)合起來,兩種力量在創(chuàng)新中是互動(dòng)的過程,忽略任何一方面都將導(dǎo)致錯(cuò)誤的結(jié)論。市場(chǎng)拉動(dòng)說對(duì)創(chuàng)新政策的涵義是,政策導(dǎo)向主要應(yīng)建設(shè)良好的創(chuàng)新環(huán)境,而技術(shù)推動(dòng)說則表明,政策上還應(yīng)包括直接導(dǎo)致技術(shù)突破的內(nèi)容,這對(duì)開發(fā)區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的制定有積極的意義。

(4)區(qū)域不平衡發(fā)展理論。該理論的核心觀點(diǎn)認(rèn)為,某一國家或地區(qū)不具備全面增長的資本的其他資源,平衡增長是不可能的,投資只能有選擇地在若干部門或區(qū)域進(jìn)行,其他部門或地區(qū)則通過利用這些部門或區(qū)域的投資帶來的外部經(jīng)濟(jì)逐步得到發(fā)展。開發(fā)區(qū)的建立和發(fā)展無疑與該理論相關(guān),它們的建立和發(fā)展皆以中國各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)資源不均質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不均衡為前提。從橫向看,由于歷史、地理、自然稟賦等原因,中國這一幅遼闊的國家存在著區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源的巨大差異,如東部與中西部的差異、南部與北部的差異、主要省份之間或不同地區(qū)之間的差異等。從縱向看,中國的各個(gè)區(qū)域又存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的極大差距,如發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域的差距、先進(jìn)地區(qū)與后進(jìn)地區(qū)的差異等。對(duì)于經(jīng)濟(jì)資源不均質(zhì)與經(jīng)濟(jì)程度不均衡的地區(qū),需要采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略。開展區(qū)的建立和發(fā)展,正是為了充分利用和發(fā)揮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)資源與經(jīng)濟(jì)水平優(yōu)勢(shì),使它們成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長極,促進(jìn)和帶動(dòng)周圍及相近區(qū)域的發(fā)展,進(jìn)而在區(qū)域和全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到示范和帶頭作用,逐步的發(fā)展成為新興城市和現(xiàn)代社會(huì)載體。

20世紀(jì) 80年代以來,國內(nèi)學(xué)術(shù)界和政策域的專家者對(duì)我國開發(fā)區(qū)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行了大量探索和研究,主要集中在以下幾個(gè)方面。

(1)開發(fā)區(qū)政策研究。開發(fā)區(qū)的創(chuàng)立與國內(nèi)第一批軟科學(xué)研究前輩們的努力是密不可分的。一批由來自政府、大學(xué)、研究院所的官員、學(xué)者組成的思想先驅(qū)們,倡導(dǎo)決策的科學(xué)化和民主化,在新技術(shù)革命、民營經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域,做出了歷史性貢獻(xiàn)。

(2)開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究。開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向研究是開發(fā)區(qū)實(shí)務(wù)性的研究工作。其代表著作是中國社會(huì)科學(xué)出版社出版的《中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展定位和方向研究》一書。在青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)組織區(qū)內(nèi)外有關(guān)專家研究的基礎(chǔ)上,1999年 5月召開了“國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展定位和方向”理論研討會(huì),主要國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)都發(fā)表各自的看法和見解,對(duì)十幾年來開發(fā)區(qū)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。內(nèi)容涉及開發(fā)區(qū)發(fā)展的一系列戰(zhàn)略問題,包括開發(fā)區(qū)在新世紀(jì)的地位和作用、特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的功能、如何實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)高水平發(fā)展、二次創(chuàng)業(yè)的思路、區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高利用外資水平等。同時(shí),對(duì)開發(fā)區(qū)體制問題也進(jìn)行了探討。

(3)開發(fā)區(qū)運(yùn)作模式研究。對(duì)開發(fā)區(qū)的運(yùn)行機(jī)制和管理模式,在宏觀層面上都有基本一致的共識(shí),即開發(fā)區(qū)要成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的試驗(yàn)田和示范區(qū),要堅(jiān)持改革開放的原則,按照精簡高效原則構(gòu)建行政管理體系,按照現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建開發(fā)區(qū)企業(yè)機(jī)制。但在具體操作層面上,由于開發(fā)區(qū)新型體制的建立,涉及多方利益,涉及新舊體制轉(zhuǎn)換過程中的許多問題,因此在開發(fā)區(qū)體制的具體操作問題上,各利益主體之間仍存在一定分歧,在一些問題上,如規(guī)劃土地管理,則存在根本的觀點(diǎn)分歧。開發(fā)區(qū)實(shí)踐者們從開發(fā)區(qū)統(tǒng)一高效的良好愿望出發(fā),希望在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)行使統(tǒng)一管理職能,形成相對(duì)封閉動(dòng)作體系,避免其他方面的掣肘或制約,區(qū)內(nèi)企業(yè)也能在寬松有序環(huán)境下動(dòng)作。而一些行政管理部門則從地方規(guī)章出發(fā),以及實(shí)際操作的可能性出發(fā),希望維持現(xiàn)有權(quán)利和利益格局不變,按固有程序運(yùn)作。一些理論工作者則不乏冷靜、理性思考,一方面強(qiáng)調(diào)從我國現(xiàn)實(shí)出發(fā),需要在開發(fā)區(qū)構(gòu)建新的統(tǒng)一的行政管理體制;另一方面又要求隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的施行,行政職能宜進(jìn)一步削弱,讓位于市場(chǎng),促使開發(fā)區(qū)的主體成為自我獨(dú)立運(yùn)作的企業(yè)。而閻林等則站在宏觀層次,還提出“加強(qiáng)國家對(duì)開發(fā)區(qū)的管理工作和協(xié)調(diào)”的觀點(diǎn)。隨著開發(fā)區(qū)的發(fā)展,其本身不僅只是作為一個(gè)工業(yè)區(qū),而應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展社區(qū)的問題,越來越擺在開發(fā)區(qū)研究者和實(shí)踐者面前。

(4)開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)研究。開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)研究在學(xué)術(shù)界有過不少探索。1998年,國家科學(xué)技術(shù)部對(duì)高新區(qū)制定了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,從經(jīng)濟(jì)、資本、建設(shè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)中心、人才、外國企業(yè)和工業(yè)產(chǎn)值等 8個(gè)方面 27個(gè)指標(biāo)構(gòu)造了考核標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系。面對(duì)投資領(lǐng)域不斷發(fā)展的新變化,此指標(biāo)體系用于投資環(huán)境評(píng)價(jià)顯然不夠全面、細(xì)致。張偉、顧朝林 (1998)選取了代表區(qū)位、智力因素、外部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)資本等幾個(gè)方面的指標(biāo),依次為接近機(jī)場(chǎng)、接近高速公路、工作與生活環(huán)境、接近市場(chǎng)、大學(xué)研究機(jī)構(gòu)的支持、風(fēng)險(xiǎn)資本、園區(qū)區(qū)位、城市規(guī)模 8個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo),把各省區(qū)的科技綜合實(shí)力作為開發(fā)區(qū)的外部環(huán)境因素考慮進(jìn)去,評(píng)價(jià)方法采用因子分析法,但考慮的因素不夠全面,例如,政府管理和服務(wù)、法制因素以及配套服務(wù)因素等沒有納入體系,另外所采用的評(píng)價(jià)方法單一,缺乏系統(tǒng)性。2000年,對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部組織對(duì)全國開發(fā)區(qū)綜合環(huán)境進(jìn)行了評(píng)價(jià),設(shè)立了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,綜合指標(biāo)數(shù)有 7項(xiàng)指標(biāo):綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施配套能力、經(jīng)營成本、行政管理、人;人資源及供給、社會(huì)及環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新。每項(xiàng)綜合指標(biāo)又由一系列子指標(biāo)構(gòu)成。該評(píng)價(jià)收集了大量數(shù)據(jù),進(jìn)行了處理和排序。但在指標(biāo)設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)的采集質(zhì)量方面有待提高。也有學(xué)者考慮投資軟環(huán)境各類因素,但沒有將其納入量化評(píng)價(jià)體系,僅就硬環(huán)境部分的指標(biāo)作為各開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境評(píng)價(jià)依據(jù),顯然是不全面的。當(dāng)然也有一個(gè)認(rèn)識(shí)和完善的過程

二、浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的發(fā)展軌跡和主要經(jīng)驗(yàn)及其啟示

高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是指我國在一些知識(shí)密集、技術(shù)密集的大中城市和沿海地區(qū)建立的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)。1985年 4月,國家科委提出,在北京中關(guān)村、上海、武漢東湖、廣州天河等地試辦新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的設(shè)想。1988年 5月,國務(wù)院批準(zhǔn)在北京海淀區(qū)中關(guān)村建立國家級(jí)北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。1991年 3月,國務(wù)院批準(zhǔn)建立第一批 26個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。1992年 11月,國務(wù)院又批準(zhǔn)建立 25個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。1997年 7月,中央批準(zhǔn)成立楊凌國家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2007年 1月,中央批準(zhǔn)成立寧波國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。至此,我國國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)達(dá)到54個(gè)。建立國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),是黨中央、國務(wù)院為發(fā)展我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、增強(qiáng)國際競(jìng)爭力作出的重大戰(zhàn)略部署。這些高新區(qū)作為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,在中國政府的重視和支持下,得到了快速、健康發(fā)展,已成為中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要基地。2008年,我國 54個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)聚集了 52 631家企業(yè),其中收入超過 1億元的有 5 996家,年末從業(yè)人員達(dá) 716.5萬人,實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值 12 507.0億元,利潤 3 304.2億元,上繳稅額 3 198.7億元,進(jìn)出口總額 3 308.5億美元,其中出口創(chuàng)匯 2 015.2億美元,擁有發(fā)明專利 53 585件,累計(jì)實(shí)際利用外資 978.8億美元,為我國高科技產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

黨的十一屆三中全會(huì)開啟了我國改革開放波瀾壯闊的歷史進(jìn)程,浦東開發(fā)誕生于這一歷史進(jìn)程之中,始終與改革開放共奮進(jìn),與時(shí)代發(fā)展同步伐。浦東開發(fā)開放始終得到黨中央、國務(wù)院的關(guān)心支持。鄧小平要求“抓緊浦東開發(fā),不要?jiǎng)訐u,一直到建成”。江澤民指出:“浦東開發(fā)開放是從整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)提出來的,一定要集中力量把浦東開發(fā)這件大事辦好,不斷使浦東開發(fā)開放工作躍上新高度?！边M(jìn)入 21世紀(jì),黨中央、國務(wù)院對(duì)新階段的浦東開發(fā)開放寄予重托和厚望,胡錦濤總書記作出了“要繼續(xù)搞好浦東開發(fā)開放,加快體制創(chuàng)新,不斷提高外向型經(jīng)濟(jì)層次,努力在更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展”的重要指示。黨的十四大、十五大、十六大和十七大報(bào)告相繼提出,要發(fā)揮上海浦東新區(qū)的示范帶動(dòng)作用。

以歷史時(shí)間和重大事件為坐標(biāo)系,全國分析浦東開發(fā)開放 20年歷程,可以看出:由三個(gè)重大時(shí)間點(diǎn)相對(duì)應(yīng)的三個(gè)重大歷史事件,疊加并凸顯浦東開發(fā)開放的國家戰(zhàn)略意義。

1990年中央批準(zhǔn)浦東開發(fā)開放。1990年 4月 18日,黨中央、國務(wù)院正式宣布開發(fā)開放上海浦東。浦東開發(fā)開放是在鄧小平親自倡導(dǎo)下,在長期醞釀、研討論證的基礎(chǔ)上,以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策,具有極力重要的戰(zhàn)略意義,這種戰(zhàn)略意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:

第一,進(jìn)一步樹立中國更加改革開放的旗幟。浦東開發(fā)開放是在 20世紀(jì) 80年代末 90年代初國際風(fēng)云變幻、國內(nèi)發(fā)生政治風(fēng)波的重大歷史關(guān)頭,樹立中國更加改革開放的旗幟。在創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)歷史性創(chuàng)舉和探索的基礎(chǔ)上,選擇中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、國際影響廣泛的城市作為進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放的突破口,充分表明了我們黨堅(jiān)定不移地走向中國特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖的決心和信心,旗幟鮮明地回答了“中國向何處去”的問題,為打破西方國家的制裁封鎖創(chuàng)造了條件。

第二,進(jìn)一步確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向。鄧小平曾經(jīng)指出“上海是我們的王牌,把上海搞起來是一條捷徑?！睂?shí)踐證明,中央開發(fā)開放浦東的戰(zhàn)略決策,最大限度地發(fā)揮了這張“王牌”的作用,是改革開放歷史進(jìn)程中承前啟后的關(guān)鍵一環(huán)。通過上海這座特大城市的體制轉(zhuǎn)換,進(jìn)一步確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。浦東開發(fā)開放使上海進(jìn)一步擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛,加快市場(chǎng)化、國際化的步伐,充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)基礎(chǔ)、科技人才資源、歷史人文傳統(tǒng)等方面的綜合優(yōu)勢(shì),用發(fā)展的實(shí)踐證明了社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),成為我國經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)的重要標(biāo)志。

第三,進(jìn)一步加快我國對(duì)外開改的進(jìn)程。浦東開發(fā)開放加快了我國對(duì)外開放的進(jìn)程,為全面參與經(jīng)濟(jì)全球化提供了重要平臺(tái)。以浦東開發(fā)開放為契機(jī),我國對(duì)外開放形成了從南到北、從東到西、從沿海到沿邊沿江全面推進(jìn)的新格局,實(shí)現(xiàn)了從以港澳臺(tái)和海外華人投資為主到面向全球、主動(dòng)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新跨越,為加入世貿(mào)組織,在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭奠定了基礎(chǔ)。20年來,“開發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國、面向世界”的方針得到了堅(jiān)定不移地貫徹,浦東開發(fā)開放成為上海城市功能重塑和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)大引擎,成為長江三角洲和沿江地區(qū)開發(fā)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋頭堡,也成為我國改革開放和制度創(chuàng)新的重要試驗(yàn)田。

根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一要求和部署,國家有關(guān)部門對(duì)浦東綜合配套改革提出了“五個(gè)著眼于”的發(fā)展思路建議:

第一,要著眼于率先建設(shè)完成社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。全面推動(dòng)政府、市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)方面基礎(chǔ)改革。著力解決深層次制度障礙,努力為全面縱深推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革探路。

第二 ,要著眼于“五統(tǒng)籌 ”、“五堅(jiān)持 ”(“五統(tǒng)籌”即可按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開改的要求;“五堅(jiān)持”即堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向,堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神,堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的方針,協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系,堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展)。更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用,統(tǒng)領(lǐng)改革開改全局,加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

第三,要著眼于經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新,推進(jìn)自主創(chuàng)新、自費(fèi)改革、綜合試驗(yàn),加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系和人力資源開發(fā)體系。

第四,要著眼于提高國際競(jìng)爭力。充分發(fā)揮浦東要素市場(chǎng)齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、在國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中處于重要節(jié)點(diǎn)的特點(diǎn)。加快形成適應(yīng)國際規(guī)則的法治環(huán)境,努力使浦東新區(qū)成為面向國際制度創(chuàng)新的“轉(zhuǎn)換器”。

第五,要著眼于提高服務(wù)全國的能力。發(fā)揮浦東多功能組合優(yōu)勢(shì),努力把金融貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、高新技園區(qū)、機(jī)場(chǎng)、港口的功能加以整合,從單項(xiàng)功能突破轉(zhuǎn)向綜合功能創(chuàng)新。

浦東開發(fā)開放進(jìn)入二次創(chuàng)業(yè)的新階段。2009年 5月 13日,中共上海市委、市政府舉行有關(guān)原南匯行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)工作會(huì)議,明確指出上海正處在改革開改的關(guān)鍵時(shí)期,要突破發(fā)展轉(zhuǎn)型的瓶頸制約,實(shí)現(xiàn)新一輪快速發(fā)展,必須要有一些重大的戰(zhàn)略舉措。作為上海加快國際金融中心和國際航中心建設(shè)的核心功能區(qū)和主戰(zhàn)場(chǎng),南匯區(qū)劃入浦東新區(qū)有利于兩區(qū)要素資源整合,可以進(jìn)行通盤考慮、整體建設(shè),實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略載體聯(lián)動(dòng),有利于拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,突破資源環(huán)境載力制約,形成上海未來發(fā)展新的發(fā)動(dòng)機(jī)和增長極;有利于發(fā)揮浦東綜合配套改革先行先試作用,放大改革效應(yīng),為深化改革試點(diǎn)提供更大實(shí)踐平臺(tái)。

天津?yàn)I海新區(qū)起步之初為國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),從“一部車”(大發(fā)轎車)、“一只機(jī)”(摩托羅拉傳呼機(jī)、手機(jī))、“一碗面”(康師傅)邁開步子,逐步的發(fā)展成為以高新技術(shù)為導(dǎo)向的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)入 21世紀(jì)初,天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國家級(jí)、大體量開發(fā)區(qū)——濱海新區(qū)。緊接著進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整和加速發(fā)展。首先,開發(fā)建設(shè)“十大戰(zhàn)役”全面打響,固定資產(chǎn)投資增長迅猛。2009年,濱海新區(qū)打響開發(fā)建設(shè)的“十大戰(zhàn)役”,在濱海新區(qū) 2 270平方公里的土地上,從南到北整體布局,由東到西統(tǒng)籌推進(jìn),廣泛涉及濱海新區(qū)的改革開放、科技創(chuàng)新、功能區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面涵蓋社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、人民生活水平提高等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。其主要內(nèi)容是:加快南港區(qū)域建設(shè),以開發(fā)南港工業(yè)區(qū)、輕紡工業(yè)羅和港東新城為重點(diǎn),著力打造世界經(jīng)重石化工業(yè)基地和我國北方重要的輕紡工業(yè)基地;加快臨港工業(yè)區(qū)建設(shè),以發(fā)展造修船、海上工程設(shè)備、高速機(jī)車等裝備制造業(yè)為重點(diǎn),著力打造我國沿海高水平的重型裝備制造業(yè)基地;加快核心城區(qū)建設(shè),以全面提升核心區(qū)載體功能、服務(wù)功能和環(huán)境面貌為重點(diǎn),著力打造具有改造開放前沿特點(diǎn)的現(xiàn)代化新城區(qū);加快中心商務(wù)區(qū)建設(shè),以發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商務(wù)、高端商業(yè)為重點(diǎn),著力打造于家堡金融改革創(chuàng)新基地和響螺灣商務(wù)商業(yè)聚集區(qū),加快中新天津生態(tài)城建設(shè),以創(chuàng)新發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)保生活方式為重點(diǎn),著力打造具有國際先進(jìn)水平,能實(shí)施、能復(fù)制、能推廣的宜居生態(tài)新城;加快東疆保稅港區(qū)建設(shè),以全面提升港口綜合服務(wù)功能,發(fā)展綜合航運(yùn)服務(wù)、國際物流服務(wù)和保稅加工貿(mào)易服務(wù)為重點(diǎn),著力打造我國北方對(duì)外開改程度最高、功能最齊全的保稅港口;加快濱海旅游區(qū)建設(shè),以開發(fā)獨(dú)具北方沿海特點(diǎn)的休閑旅游產(chǎn)業(yè)、主題公園、企業(yè)總部、游艇總匯為重點(diǎn),著力打造我國北方的國內(nèi)國際旅游目的地和高品位的休閑區(qū);加快北塘區(qū)域建設(shè),以發(fā)展高端國際會(huì)議、商務(wù)服務(wù)、餐飲娛樂為重點(diǎn);著力打造具有我國北方傳統(tǒng)小鎮(zhèn)特色的國內(nèi)外會(huì)議舉辦地和小企業(yè)總部聚集區(qū);加快西部區(qū)域建設(shè),以開發(fā)航空谷、渤龍湖和開發(fā)區(qū)西區(qū)為重點(diǎn),著力打造具有強(qiáng)大核心競(jìng)爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和高端企業(yè)總結(jié)經(jīng)濟(jì)區(qū);加快中心魚港建設(shè),以發(fā)展水產(chǎn)品加工、集散、物流和游艇制造、展示、維修、銷售為重點(diǎn),著力打造我國北方水產(chǎn)品加工物流產(chǎn)業(yè)中心和游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。截至 2009年底,南港區(qū)域分區(qū)規(guī)劃、總體發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃正式獲批。吹填造陸緊張進(jìn)行,已累計(jì)完成圍海 28公里,造陸近 25平方公里;泰達(dá)藍(lán)盾南港 80萬立方米油庫、天凱液體燒堿精制基地、東大化工、中興能源等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。南港工業(yè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房開工;南港輕紡工業(yè)園和生活區(qū)初步完成水系調(diào)整。臨港工業(yè)區(qū)已完成造陸55平方公里,臨港工業(yè)區(qū)形態(tài)基本形成。天堿等部分項(xiàng)目投入運(yùn)行;裝備制造項(xiàng)目快速聚集,和諧號(hào)大功率機(jī)車檢修基地、中船重工、中交集團(tuán)、渤油工程、盾構(gòu)織造、齊二機(jī)床、鐵道部大機(jī)車、北車集團(tuán)、海螺建材、中國建材、中核集團(tuán)、華銳風(fēng)電等項(xiàng)目開工建設(shè);油脂生產(chǎn)基地形成規(guī)模?；卦O(shè)施不斷完善,臨港鐵路竣工試車,生活配套區(qū)和飛地經(jīng)濟(jì)區(qū)的地基處理加快,10成噸級(jí)航道疏浚工程啟動(dòng)。核心城區(qū)市容環(huán)境綜合整治加快推進(jìn),吉林路、撫順道綜合整治工程基本完成,居民護(hù)欄拆除和商店牌匾更換工作進(jìn)展順利。中心商務(wù)區(qū)的響螺灣商務(wù)區(qū)已有 34個(gè)項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè),開工樓宇 38棟。浙商大廈項(xiàng)目已封項(xiàng),五礦大廈、大連海昌等 5個(gè)項(xiàng)目正在主體施工,中船重工、碧桂園、深福保等 11個(gè)項(xiàng)目正在進(jìn)行開槽或地下施工,其余 10個(gè)項(xiàng)目正在進(jìn)行工程樁施工,3個(gè)項(xiàng)目正大光明進(jìn)行維護(hù)樁施工。于家堡金融區(qū)起步區(qū)已有 6個(gè)項(xiàng)目開工。高鐵站二期住宅拆遷 6 502戶,已完成 99.7%,招商工作取得階段性進(jìn)展,與澳大利亞寶澤集團(tuán)、成城國際控股、船舶產(chǎn)業(yè)投資基金、中國商務(wù)城等 8個(gè)家國內(nèi)外企業(yè)簽訂了合作框架協(xié)議,目前,注冊(cè)登記的企業(yè)達(dá) 20家。中新生態(tài)城起步區(qū)排水、道路正在緊張施工,國家動(dòng)漫園、產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)文化公園、世茂天當(dāng)酒店、商業(yè)街等一批項(xiàng)目開工建設(shè),吉寶集團(tuán)等一批生態(tài)住宅項(xiàng)目啟動(dòng)。東疆港保稅區(qū)一期封關(guān)范式圍內(nèi) 4平方公里的水、電、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)完成,一批物流類項(xiàng)目進(jìn)展順利,東部綜合配套區(qū)建設(shè)加快,油輪母港碼頭工程完工。濱海旅游區(qū)規(guī)劃正在完善,研究制訂市政交通專項(xiàng)規(guī)劃,吹填造陸 4.5平方公里,岸線平整土地約 4平方公里,正在進(jìn)行區(qū)內(nèi)道路施工。北塘區(qū)域規(guī)劃已完成,拆遷工作取得階段性進(jìn)展,居民拆遷已完成 99%,土地整理工作全面展開,北塘海鮮街投入使用,北塘污水處理項(xiàng)目開工,北塘熱電廠正在開展前期工作。西部區(qū)域?yàn)I海高新區(qū)綜合服務(wù)中心投入使用,渤龍湖總部經(jīng)濟(jì)區(qū)動(dòng)工建設(shè),宇信易誠科技等總部項(xiàng)目落戶,天保國際商務(wù)園正抓緊前期工作。中心漁港碼頭建設(shè)快速推進(jìn),濱海鯉魚門項(xiàng)目啟動(dòng),碼頭、冷庫、道路交通、生活樓宇等各項(xiàng)設(shè)施正在建設(shè),正在籌劃游艇項(xiàng)目合作。2009年,濱海新區(qū)固定資產(chǎn)投資增長勢(shì)頭強(qiáng)勁,完成固定資產(chǎn)投資2 502.66億元,增長 49.2%,對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著重要作用。

同時(shí),綜合配套改革深入推進(jìn),行政管理體制改革全面啟動(dòng)。綜合配套改革已經(jīng)成為推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的最大的支持政策和戰(zhàn)略舉措。2009年,濱海新區(qū)綜合配套改革的實(shí)施取得初步成效,在涉外經(jīng)濟(jì)、土地管理、金融創(chuàng)新、科技體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城市規(guī)劃管理、行政管理體制等 10個(gè)領(lǐng)域的 20個(gè)改革重點(diǎn)項(xiàng)目和 50個(gè)具體改革事項(xiàng)已全面啟動(dòng),部分改革事項(xiàng)取得較大突破。

從浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的發(fā)展歷程看,對(duì)我們推進(jìn)兩江新區(qū)發(fā)展有三點(diǎn)值得借鑒:一是定位科學(xué)、規(guī)劃明晰。二是產(chǎn)業(yè)逐步優(yōu)化升級(jí)。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展有機(jī)融合。也有兩點(diǎn)值得注意:一個(gè)是開發(fā)區(qū)與本市和周邊 (外省)地區(qū)關(guān)聯(lián)、帶動(dòng)不夠。一個(gè)是開發(fā)區(qū)生產(chǎn)力研發(fā)力量強(qiáng),但缺乏基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)和人文科學(xué)的研究。

三、重慶兩江新區(qū)的基本格局與路徑創(chuàng)新和務(wù)必吸取的教訓(xùn)

在重慶兩江新區(qū)成立之初,市委、市政府就明確宣布了該區(qū)的三大歷史使命:一是為深化改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展探路,創(chuàng)新內(nèi)陸開放和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機(jī)制。二是西部大開發(fā)新十年里,在深入推進(jìn)西部省市之間及我國中、東、西部大流通、大融通中,兩江新區(qū)要成為西部大開發(fā)縱深推進(jìn)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和內(nèi)陸開發(fā)的重要門戶,起到區(qū)位連接的橋梁、門戶作用。三是落實(shí)“314”總體部署和國務(wù)院 3號(hào)文件,有力促進(jìn)重慶轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加快城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,在西部率先實(shí)現(xiàn)全面小康。

兩江新區(qū)的主要功能是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本要求,爭取在土地制度、戶籍制度、農(nóng)民工制度建設(shè)以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問題上有所突破,成為國家綜合改革試驗(yàn)的先行區(qū)。兩江新區(qū)將作為我國內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地,構(gòu)架現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,強(qiáng)力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,集中打造魚石片區(qū)萬億工業(yè)基地,建成西部會(huì)展中心,形成西部高水平的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。兩江新區(qū)將作為長江上游地區(qū)金融中心和創(chuàng)新中心,打造江北嘴金融區(qū)和北部新區(qū)總部集聚區(qū),推進(jìn)創(chuàng)新,建設(shè)國家級(jí)研發(fā)總部和重大科技成果轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)。兩江新區(qū)將作為內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶,全力打造內(nèi)陸開放性經(jīng)濟(jì),大力發(fā)展服務(wù)外包和涉外經(jīng)濟(jì),成為西部對(duì)外開放發(fā)展最快的地區(qū)。兩江新區(qū)將作為科學(xué)發(fā)展的示范窗口,堅(jiān)持又好又快的發(fā)展,大力發(fā)展社會(huì)事業(yè),加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),在帶動(dòng)重慶發(fā)展、推進(jìn)西部大開發(fā),促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)中發(fā)揮更大作用。

兩江新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路是壯大汽車摩托車、裝備制造、電子信息、儀器儀表等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),積極爭取國家支持,實(shí)施“5+3”戰(zhàn)略性布局,即軌道交通、電力裝備 (含核電、風(fēng)電)、新能源汽車、國防軍工、電子信息等五大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局,以及國家級(jí)研發(fā)總部、重大科研成果轉(zhuǎn)化基地、災(zāi)備及數(shù)據(jù)中心等三大戰(zhàn)略性創(chuàng)新功能布局,加快培育一批高成長新興產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí),重慶要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),主要是物流業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)。就金融業(yè)來說,按照重慶市的思路,不在于金融業(yè) GDP要在總量上成為西部第一,只要在區(qū)域輻射中發(fā)揮了能量,就會(huì)居于中心地位。這種中心地位和重慶正在推進(jìn)六個(gè)交易所有關(guān),每個(gè)交易所都不是僅為重慶服務(wù)的,是為整個(gè)西部地區(qū)、西南地區(qū)或者內(nèi)陸地區(qū)服務(wù)的。其次,是不是金融中心,要看金融企業(yè)的活躍度。重慶在最近幾年,金融業(yè)GDP的增長率一直在中西部排名第一,這都是重慶金融生態(tài)好,向金融中心發(fā)展的表現(xiàn)。另外,金融中心還要表現(xiàn)為一個(gè)貨幣結(jié)算的中心。現(xiàn)代的貨幣結(jié)算跟處于沿海還是內(nèi)陸無關(guān),主要依靠人才、城市環(huán)境、郵電通信,目前重慶也在推動(dòng)建成一個(gè)國家級(jí)的金融結(jié)算中心,包括加工貿(mào)易離岸金融的貨幣結(jié)算,國際電子商務(wù)的結(jié)算,貨幣互換結(jié)算等。我們認(rèn)為,物流業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)也要走出類似金融業(yè)發(fā)展這樣不求所有只求所為。

目前,兩江新區(qū)開建不到一年,招商引資捷報(bào)頻傳,地區(qū)生產(chǎn)總值快速增長,這是一個(gè)好的現(xiàn)象,但其背后也反映出我們對(duì)開發(fā)區(qū)的本質(zhì)意義和發(fā)展方式認(rèn)識(shí)不到位的問題。我們一定要吸取20世紀(jì) 90年代市高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)的一些教訓(xùn)。兩個(gè)開發(fā)區(qū)成立以來,占據(jù)著全市最好的地盤、最好的牌子、最好的政策,在招商引資、解決就業(yè)和技工貿(mào)產(chǎn)出方面做出了領(lǐng)先全市的成績。但是,這決不是兩個(gè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展初衷和目的,兩個(gè)開發(fā)區(qū)都沒有成為帶動(dòng)全市推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對(duì)外幅射的平臺(tái)。

我們覺得,兩江新區(qū)應(yīng)在學(xué)習(xí)浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的基礎(chǔ)上,走內(nèi)陸型的、創(chuàng)新性的新路,以科學(xué)發(fā)展觀為主題,以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,以民生導(dǎo)向?yàn)橹匦?以面向西部聚集和幅射為目的。

四、對(duì)兩江新區(qū)未來發(fā)展的幾點(diǎn)建議

國家“十二五”規(guī)劃綱要要求在擴(kuò)大內(nèi)陸開放中著力推進(jìn)重慶兩江新區(qū)開發(fā)開放。依據(jù)重慶市“十二五”規(guī)劃綱要,兩江新區(qū)是重慶未來的經(jīng)濟(jì)增長極和改革開放示范區(qū)。為了促進(jìn)兩江新區(qū)按照既定方向和目標(biāo)前進(jìn),走出自己的路。特提出以下建議:

(一)站在歷史和宏觀的視角進(jìn)一步明確兩江新區(qū)定位

兩江新區(qū)是重慶發(fā)展的核心區(qū)和聚集幅射平臺(tái),因此,兩江新區(qū)是重慶的也是西部的。重慶人要建設(shè)好兩江新區(qū),同時(shí)要吸引西部省份共同用好兩江新區(qū)平臺(tái)。兩江新區(qū)在發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的同時(shí),要與西部其他省份支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)對(duì)接。兩江新區(qū)的保稅港區(qū)在促進(jìn)重慶對(duì)外開放的過程中要引導(dǎo)西部地區(qū)來用好這個(gè)國際資源交流大通道。

(二)采取集約型、現(xiàn)代化的開發(fā)方式

兩江新區(qū)有起步晚的局限,也有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上應(yīng)從生態(tài)環(huán)境保護(hù)、有效利用空間、循環(huán)經(jīng)濟(jì)諸方面考慮。在招商引資上摒棄傳統(tǒng)的來項(xiàng)目給地塊的方式,逐步統(tǒng)一采用建標(biāo)準(zhǔn)廠房租售的方式。在對(duì)企業(yè)績效評(píng)價(jià)上,逐步淡化產(chǎn)值、增加值,主要評(píng)價(jià)投入產(chǎn)出率、單位節(jié)能指標(biāo)等。兩江新區(qū)在聚集企業(yè)的基礎(chǔ)上,有步驟地吸引全國乃至全球高校、科研機(jī)構(gòu)和世界 500強(qiáng)總部到此落戶,開展基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)研究、人文科學(xué)研究,向全球輸送現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代文化。

(三)將開放作為兩江新區(qū)發(fā)展的特征

兩江新區(qū)在大力推進(jìn)新型工業(yè)化的進(jìn)程中,不僅要著力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè),還要下功夫發(fā)展助推開放的服務(wù)業(yè),如會(huì)展業(yè)、咨詢業(yè)。在“十二五”期間,使兩江新區(qū)能夠每年舉辦十至二十個(gè)國際性會(huì)議會(huì)展,舉辦八十至一百個(gè)全國性會(huì)議會(huì)展。

Understanding the Functions of Development Zones to Guide the Development of Liangjiang New Area

WANG Xiu-mo
(Institute of Industrial Economy and Enterprise Development,Chongqing Academy of Social Sciences,Chongqing 400020,China)

To develop LiangjiangNew Area is indispensable of knowing the essential significance and developmentways of development zones.The development of Liangjiang New Area should learn from Pudong New Area and BinhaiNew Area to find a new inland and innovative path that takes scientific development outlook as topic,change of developmentways as guideline,people’s livelihoods as emphasis and west-oriented concentration and radiation as objective.The future Liangjiang New Area should specify itsposition with a historical and macroscopic perspective,adopts intensive and modernized developmentways,and take opening as the characteristic of developing LiangjiangNew Area.

Liangjiang New Area;development zone;developmentway

F127

A

1674-8425(2011)05-0048-07

2011-03-27

王秀模 (1953—),男,重慶人,研究員,研究方向:國民經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展。

(責(zé)任編輯 鄺坦勵(lì))