李志萍 王 晨

(1.四川教育學(xué)院，四川 成都 610041 2.成都中醫(yī)藥大學(xué)，四川 成都 611137)

現(xiàn)代大學(xué)制度的靈魂是對(duì)真理、科學(xué)、民主的永恒追求，廣大高校教師對(duì)學(xué)校的民主管理權(quán)是建設(shè)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)制度的基本內(nèi)容和內(nèi)在要求。中國共產(chǎn)黨的“十七大”提出了建設(shè)人力資源強(qiáng)國的偉大戰(zhàn)略部署，我國高校肩負(fù)重要任務(wù)。當(dāng)前，我國的高等教育規(guī)模已經(jīng)超過美國，躍居全世界第一。高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級(jí)專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的光榮職責(zé)。與世界高等教育強(qiáng)國相比，我們國家還有較大差距。要建成高等教育強(qiáng)國，提升高等教育質(zhì)量，必須要全心全意依靠教師，實(shí)現(xiàn)教師對(duì)學(xué)校的民主管理，依靠集體的智慧決策，這樣更有利于決策的正確性和科學(xué)性。集中大家的智慧監(jiān)督管理，才能使高校管理更切合教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)、人才培養(yǎng)的新需要，切實(shí)保障教職工、學(xué)生的權(quán)利。充分保障高校教師的民主管理權(quán)，有利于真正調(diào)動(dòng)他們的積極性，使他們以主人翁精神參與學(xué)校管理。

一、高校教師對(duì)學(xué)校教育教學(xué)科研管理工作最具發(fā)言權(quán)

高校教師是在高校培養(yǎng)學(xué)生，傳播科學(xué)、文明的專業(yè)人員，是高校教育科研職能的主要實(shí)施者，是高校的基本力量和辦好大學(xué)的關(guān)鍵。今天，高校教師已成為推動(dòng)我國社會(huì)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要資源。廣大高校教師處于學(xué)校教育教學(xué)科研工作的第一線，最熟悉學(xué)校教育教學(xué)科研工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，最了解學(xué)生，包括其學(xué)習(xí)乃至其生理、心理發(fā)展?fàn)顩r，甚至學(xué)生的生活、愛好、婚戀等其他實(shí)際情況。有的教師通過多年的高校教育工作實(shí)踐，總結(jié)出了適合本學(xué)科的帶規(guī)律性的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn);有的教師通過多年的科研工作實(shí)踐，在知識(shí)創(chuàng)新、科研創(chuàng)新上積累了較豐富經(jīng)驗(yàn);不少教師耐心教育、幫助、關(guān)愛學(xué)生，深受學(xué)生歡迎和愛戴，大學(xué)生們?cè)敢獍炎约簩W(xué)習(xí)、生活、工作中的喜怒哀樂甚至對(duì)學(xué)校管理、建設(shè)、發(fā)展的意見、看法向他們傾述。廣大教師分布在高校各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，對(duì)高校的教育、教學(xué)、科研、學(xué)生乃至后勤工作有很深的了解，因而最有發(fā)言權(quán)。學(xué)校的管理工作是為提高學(xué)校的教育教學(xué)科研工作質(zhì)量，保障師生權(quán)利、落實(shí)師生義務(wù)服務(wù)的，學(xué)校管理需要跨越各專業(yè)知識(shí)，學(xué)校民主管理，首先就要依靠廣大教師。為了搞好高校教學(xué)科研管理工作，必須讓教師對(duì)學(xué)校工作有自由發(fā)表意見、建議的權(quán)利和良好的制度環(huán)境，學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)必須廣泛、認(rèn)真聽取，以集思廣益，逐步建設(shè)好現(xiàn)代大學(xué)管理體制，促進(jìn)學(xué)校各方面工作不斷上臺(tái)階。

二、教代會(huì)制度是社會(huì)主義民主在高校的體現(xiàn)

大學(xué)要真正成為引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步的先驅(qū)，為社會(huì)培養(yǎng)杰出人才，為社會(huì)提供創(chuàng)新性科技、文化成果，必須有效保障廣大教師有權(quán)參與高校民主管理。以高等教育最為發(fā)達(dá)的美國為例，高校具有民主管理的傳統(tǒng)和機(jī)制，學(xué)校設(shè)有各種由教師參加的委員會(huì)參與管理工作。我國正在進(jìn)行前所未有的改革，高等教育事業(yè)已經(jīng)步入由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，高校碰到的問題也越來越多，且還有許多是涉及教職工切身利益的問題，因此更需要廣大教師參與學(xué)校的民主管理，以保證決策更加科學(xué)、正確，從而深化高校體制、機(jī)制改革。

教師是學(xué)校的主人，有權(quán)參與學(xué)校的民主管理，這是我國《憲法》對(duì)公民民主權(quán)利規(guī)定的體現(xiàn)。對(duì)此我國《教師法》明確規(guī)定為，通過教職工代表大會(huì)或其他形式參與學(xué)校的民主管理是教師的權(quán)利。我國高校的基本法《中華人民共和國高等教育法》也明確提出“高等學(xué)校通過以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護(hù)教職工合法權(quán)益。”教師參與學(xué)校的民主管理權(quán)，是強(qiáng)調(diào)多元參與，所有教師包括職工都有權(quán)參與大學(xué)內(nèi)部管理，為學(xué)校發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。實(shí)行教代會(huì)制度，是指教師有權(quán)依法自由選舉自己的代表和被選舉為教職工代表組成和參加學(xué)校教職工代表大會(huì)，代表高校全體教職工參與學(xué)校管理決策和監(jiān)督，維護(hù)教職工合法利益，行使對(duì)學(xué)校的民主管理和監(jiān)督權(quán)，同時(shí)也切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。我國《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》規(guī)定“高等學(xué)校教職工代表大會(huì)是教職工群眾行使民主權(quán)利，民主管理學(xué)校的重要形式。”是踐行科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)高?？茖W(xué)和諧發(fā)展的重要途徑。

教代會(huì)制度從改革開放之初的1979年開始試行至今已三十多年，其目的就是調(diào)動(dòng)廣大教職工當(dāng)家作主的積極性、創(chuàng)造性，以利做好學(xué)校民主管理工作，提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和科研管理水平，真正落實(shí)黨的依靠廣大教職工辦學(xué)的方針，教代會(huì)制度在學(xué)校已經(jīng)深入人心。實(shí)踐證明，教代會(huì)能集中群眾智慧，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝聚力量。我國高校教代會(huì)制度是從上世紀(jì)八十年代試行，現(xiàn)已成為現(xiàn)代大學(xué)制度中的重要組成部分，幾乎所有高校都成立了教代會(huì)，不僅通過它向管理層發(fā)表意見，而且行使監(jiān)督權(quán)。中國共產(chǎn)黨十七大報(bào)告也明確指出發(fā)展基層民主，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的事業(yè)單位民主管理體制，推進(jìn)校務(wù)公開?！秶抑虚L期教育發(fā)展規(guī)劃(2010－2020)》也明確指出要加強(qiáng)教職工代表大會(huì)制度。據(jù)相關(guān)資料，全國公立院校教代會(huì)監(jiān)督制約率已超過90%。當(dāng)下利益分配格局的固化，利益集團(tuán)和個(gè)人得失往往易使人更加瞻前顧后，很不容易真正超越既得利益去積極探索和推動(dòng)高校深化改革和整體科學(xué)發(fā)展，教代會(huì)制度以集體力量破解高校一些深層次問題尤為重要。另一方面，我國高等教育和高校發(fā)展又面臨一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，教代會(huì)制度也義不容辭地?fù)?dān)負(fù)著促進(jìn)高校改革發(fā)展，保障高校教職工享有充分的社會(huì)主義民主權(quán)利的重要任務(wù)。

三、高校教代會(huì)的職權(quán)

實(shí)行教代會(huì)制度是落實(shí)《教師法》、《中華人民共和國高等教育法》的必然，更是促進(jìn)高校持久發(fā)展的需要。國家頒布的《憲法》、《教育法》、《教師法》、《高等教育法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》等是教代會(huì)行使民主管理權(quán)的依據(jù)，高校教代會(huì)受廣大教職工的重托，依照法律法規(guī)行使的具體職權(quán)主要有:依法定期聽取審議校長的年度工作報(bào)告，審議高校的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，工作計(jì)劃、改革方案，審議財(cái)務(wù)預(yù)決算報(bào)告，提出改進(jìn)意見，并作出是否通過和貫徹實(shí)施的決議;依法討論通過學(xué)校聘任制考核方案，獎(jiǎng)懲辦法，獎(jiǎng)金及績效工資調(diào)整實(shí)施方案，教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)劃和其他教學(xué)、科研、管理的重要規(guī)章制度;依法討論決定學(xué)校經(jīng)費(fèi)及其他有關(guān)教職工集體和個(gè)人福利的重大事項(xiàng);對(duì)學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有評(píng)議監(jiān)督權(quán)，對(duì)他們的晉升、獎(jiǎng)懲、處分、免職有建議權(quán);對(duì)學(xué)校各職能部門有質(zhì)詢、問責(zé)權(quán);依法監(jiān)督學(xué)校行政對(duì)教代會(huì)作出決議的執(zhí)行。

長期實(shí)踐證明，教代會(huì)制度作為高校民主管理形式在建設(shè)社會(huì)主義新型高校中起到了重要作用，是高校建設(shè)和發(fā)展不可或缺的重要組成部分。以湖南大學(xué)為例，從1998年開始，每年至少召開一次教代會(huì)，凡涉及學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、聯(lián)合辦學(xué)、學(xué)校人事制度改革、校辦產(chǎn)業(yè)重大事項(xiàng)、校園環(huán)境治理等重大問題都提交教代會(huì)討論。該校領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的述職述廉及民主評(píng)議工作都納入了教代會(huì)正式議程，班子每個(gè)成員在教代會(huì)上述職后由全體教代會(huì)代表投票測評(píng)。教代會(huì)職權(quán)的核心是發(fā)揚(yáng)民主，依法管理。只要是經(jīng)過教代會(huì)認(rèn)真討論、審議通過的改革措施，廣大教職工都樂于接受。高校堅(jiān)持通過每年定期召開教代會(huì)，認(rèn)真履行教代會(huì)職責(zé)，認(rèn)真審議通過、討論制定學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度和與教職工利益相關(guān)的規(guī)定，規(guī)范學(xué)校的民主管理和依法治校，維護(hù)教職工合法權(quán)益，解決實(shí)際問題，必將推動(dòng)高校教學(xué)、科研、管理工作不斷前進(jìn)。

四、教職工代表大會(huì)的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)高校工會(huì)及其職責(zé)

高校工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，是以教職工為主體的自愿結(jié)合的工會(huì)基層組織。廣大教職工依法組織和參加工會(huì)，最主要的目的就是想通過集體的力量參與高校民主管理，充分維護(hù)自身合法權(quán)益。高校工會(huì)委員會(huì)是教職工代表大會(huì)的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，從工會(huì)的歷史使命、群眾的要求、時(shí)代的責(zé)任和《工會(huì)法》的明確規(guī)定看，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。從我國新民主主義革命勝利和新中國成立六十多年的實(shí)踐看，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國工會(huì)和工人運(yùn)動(dòng)才始終沿著正確方向前進(jìn)，中國共產(chǎn)黨歷來倡導(dǎo)全心全意依靠工人階級(jí)和廣大人民群眾，工會(huì)維護(hù)教職工權(quán)利和堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)從根本上具有一致性，只有深刻認(rèn)識(shí)這個(gè)一致性，才能依法理直氣壯地為教職工維權(quán)，才能依法得心應(yīng)手為教職工維權(quán)，也才能促進(jìn)維權(quán)真正成為維護(hù)社會(huì)主義民主的重要方式。在教代會(huì)閉會(huì)期間，由工會(huì)繼續(xù)接受和處理教職工對(duì)民主管理、監(jiān)督的意見、建議，維護(hù)廣大教職工的合法權(quán)利。

廣大教職工應(yīng)當(dāng)注意依法把綜合素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、群眾最信賴的優(yōu)秀人才選舉選拔到工會(huì)工作。由此也才能增強(qiáng)工會(huì)的向心力和凝聚力。工會(huì)應(yīng)當(dāng)積極參與學(xué)校的民主管理工作，包括教職工上崗受聘，職務(wù)評(píng)聘，工資福利，醫(yī)療保障以及精神文化方面的權(quán)利，提供公共服務(wù)，切實(shí)關(guān)注、解決困難教職工、青年教職工、女教職工等同群體的實(shí)際困難和合理要求，積極主動(dòng)化解各種矛盾，消解風(fēng)險(xiǎn)，積極推進(jìn)校務(wù)公開，全心全意為教職工服務(wù)。真正發(fā)揮好工會(huì)作為共產(chǎn)黨聯(lián)系教職工的橋梁紐帶作用，調(diào)動(dòng)起廣大教職工的工作積極性，推動(dòng)校園和諧和穩(wěn)定發(fā)展。

五、高校教代會(huì)制度還有待進(jìn)一步完善

教代會(huì)制度作為一項(xiàng)教師參與學(xué)校民主管理的重要制度，具有廣泛的代表性。但是，在實(shí)際運(yùn)作中還存在一些問題，需要不斷地加以改進(jìn)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》也明確提出要加強(qiáng)教代會(huì)建設(shè)。結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)，特提出以下建議:

首先，《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》試行已經(jīng)二十多年，許多省市均制定了相應(yīng)的教代會(huì)試行條例，但國家仍然未能正式制定為法規(guī)，以致在法律位階上權(quán)威性不夠。國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國高等教育迅速發(fā)展需要，認(rèn)真深入進(jìn)行調(diào)查研究，包括由立法機(jī)關(guān)深入高校直至教職工中或在網(wǎng)上發(fā)放問卷調(diào)查了解掌握第一手資料，盡快將其制定為正式法規(guī)，進(jìn)一步給教代會(huì)制度以準(zhǔn)確定位，以保障教代會(huì)的權(quán)威性和工作的規(guī)范性，使民主管理不斷延伸、拓寬。隨著高校改革發(fā)展，高校的院系有了不同程度的人、財(cái)、物和辦學(xué)自主管理權(quán)，需要建立與之相應(yīng)的民主管理體制。立法應(yīng)將教代會(huì)包括二級(jí)教代會(huì)的組織形式、會(huì)議制度、職權(quán)規(guī)定得更加明確、具體，以便于實(shí)際操作和有法定保障。立法應(yīng)完善教代會(huì)提案制度，要明確規(guī)定對(duì)教代會(huì)提案的答復(fù)、落實(shí)、檢查和監(jiān)督的程序、方式，實(shí)行重要議案教代會(huì)票決制，建立和完善教代會(huì)代表聽證、巡視、民主評(píng)議干部制度。注意把教育行政主管部門及學(xué)校黨政對(duì)各級(jí)干部的考核與教代會(huì)民主評(píng)議緊密結(jié)合，促進(jìn)干部和學(xué)校機(jī)關(guān)作風(fēng)改變，以提高學(xué)校整體管理效率。教代會(huì)職權(quán)強(qiáng)化，對(duì)高校的各項(xiàng)重要舉措有最終決定權(quán)，教師的主體地位才能真正實(shí)現(xiàn)。

其次，要充分發(fā)揮教代會(huì)代表的監(jiān)督和民主管理作用，使教代會(huì)不至成為權(quán)宜之計(jì)甚至是一種擺設(shè)，僅是例行公事被動(dòng)開會(huì)走形式，教代會(huì)代表不能是教代會(huì)散會(huì)就完事，會(huì)后也有職有權(quán)調(diào)查、收集教職工意見。隨著改革開放、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的思想觀念日趨多樣化，教師的奉獻(xiàn)精神從“燃燒自己，照亮別人”也悄然轉(zhuǎn)變?yōu)樵谡樟羷e人的同時(shí)也熱切希望照亮自己，豐富自己的人生，創(chuàng)造更美好的工作業(yè)績。這就更需要教代會(huì)促進(jìn)學(xué)校保障《教師法》賦予教師的權(quán)利真正落實(shí)，使教職工的訴求有表達(dá)和解決的機(jī)會(huì)，廣大教職工才能真正把教代會(huì)當(dāng)作自己民主管理學(xué)校的最重要方式，積極參與。

又次，學(xué)校黨政應(yīng)當(dāng)尊重、支持、配合教代會(huì)依法行使民主管理權(quán)，實(shí)行教代會(huì)代表列席校級(jí)黨政聯(lián)席會(huì)議制度、專項(xiàng)工作民主對(duì)話制度，完善校務(wù)公開的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)，把校務(wù)公開工作納入校領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)管理，教代會(huì)每年對(duì)校務(wù)公開情況進(jìn)行考核。

再次，要注意發(fā)揮教代會(huì)在學(xué)校反腐敗和廉政建設(shè)工作中的作用，工程建設(shè)、財(cái)務(wù)、招生、決策是高校腐敗高發(fā)領(lǐng)域，教代會(huì)應(yīng)通過各項(xiàng)審議、監(jiān)督、檢查和校務(wù)公開嚴(yán)把這四關(guān)，推進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)。

最后，教代會(huì)代表一定要本著對(duì)高校科學(xué)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，把政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)佳、群眾反映好的教師選拔到教代會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之中，以利更好發(fā)揮民主管理作用，推動(dòng)高?？茖W(xué)發(fā)展。

［1］ 《中華人民共和國工會(huì)法》(第七屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議1992年4月3日通過、第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議2001年10月27日修改)

［2］ 《中華人民共和國高等教育法》(第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議1998年8月29日通過)

［3］ 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(中共中央、國務(wù)院2010年7月29日授權(quán)新華社發(fā)布)

［4］ 《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》(教育部、中國教育工會(huì)全國委員會(huì)1985年1月28日發(fā)布，教工字［1985］第4號(hào))