魯 霞

(大連大學 歷史學院，遼寧 大連 116622)

日本學校教育中的PTA、BCP對災害危機對應的作用

魯 霞

(大連大學 歷史學院，遼寧 大連 116622)

東日本大地震、海嘯及其隨之而來的福島核電站核泄漏的災害，不僅給日本民眾的生命與安全帶來重大威脅，也迫使日本全國各地的許多學校無法進行正常的教育活動。雖然說人類難以阻止自然災害的發(fā)生，但是如果對自然災害的常識有所了解，并針對性地做好防御準備，那么，它給人類帶來的危害就會被盡可能地降低并減小。本文試圖通過對日本學校教育、PTA、BCP三位一體化的危機對應體系的考察，以期借鑒日本在應對災害危機中的經(jīng)驗。

日本教育；PTA（父母與教師會）；BCP（事業(yè)繼續(xù)計劃）；災害危機對應

日本特殊的地理位置,加之各種因素的綜合作用，使其頻繁發(fā)生規(guī)模大小不等的地震或其他的自然災害。為此，日本的危機教育與避險技能是從幼兒園起就開始的。小學伊始，便以學校、家庭和地域社會（主要指社區(qū)）的三個方面攜手共事危機教育。以使學生擁有災害來臨后對應災害的自立心態(tài)，養(yǎng)成依靠自身力量回避危機的自助力；學校、家庭和地域社會的三方攜力，也使學生擁有作為社會的一員去面對災難的自他救助心態(tài)，培養(yǎng)同市民共同抵抗，協(xié)力共度難關的共助力。

一、PTA:學生的生命自助、共助與公助之紐帶

PTA亦即Parent-Teacher Association（父母與教師之會）的縮寫。這個團體組織最早是在1897年由美國開始創(chuàng)辦的。隨之日本的學校及社會也效仿建立了PTA的團體組織。日本學校的PTA團體是在各個學校組織之下,主要由學生的家長(保護者)所運營的團體，學生的家長都是自由入會。其宗旨不僅是為了保證各個家庭的孩子們在學校健康成長,也是以受教育者的身份在學校的教育活動與利益的整體立場予以維護。又稱“保護者與教職員之會”,也有的稱之為“育友會”[1]。日本學校的PTA團體設立后，在維護學生健康成長，配合學校的課外活動中起到了相當大的作用。在對應災害危機方面發(fā)揮了自身的優(yōu)勢：

第一，由PTA團體負責的電話網(wǎng)絡的設置與傳遞，確保了每一個家庭、每一位學生的信息到位。日本從高中到幼兒園，以各個班級為單位建立PTA組織。當遇到特殊情況（包括自然、人為災害的發(fā)生）而無法實施正常教學時，由PTA組織系統(tǒng)負責逐一電話聯(lián)絡。聯(lián)絡的順序大致是入學時建立。聯(lián)絡程序為：班主任老師→PTA總負責人→PTA小組（每個班級大約分成3到4個小組）→PTA小組成員（即各個學生家長）→總負責人（PTA小組成員的最后一位將收到電話通知的信息反饋PTA總負責人）→班主任老師（PTA總負責人將收到電話通知的信息反饋班主任老師）。在如此的電話網(wǎng)絡中，如果遇到突發(fā)性情況，學校將可以迅速傳達并掌握各種信息，以保證學生自身的安全自助和生命自救。

第二，定時參加區(qū)域社會舉辦的危機知識的實踐活動，配合學校課堂上的危機知識的基礎教育。日本學校的PTA組織，與地域的活動密切配合。在危機教育活動中定期參加救生互救、消防操作和逃生自救等實戰(zhàn)訓練。在課堂上對于災害的科學知識理解的基礎，通過實踐救急救生，自救他救的技能而強化。并以此培養(yǎng)和強化作為社會地域中的一員，災害之中應有救他救己，互助與共助，珍重自他生命的生活態(tài)度[2]。

第三，以東日本大地震中受災嚴重的三重縣、宮城縣的PTA組織為例，他們還進行了積極的災后支援活動。為了保證縣內(nèi)受災家庭的雙親能夠專心致力于災后的諸項恢復工作，PTA組織專門成立了“受災學生兒童的臨時受理支援事業(yè)”部。該部以照顧本縣內(nèi)受災的中小學生家庭為核心，每天義務接納照顧孩子們白天的學習和生活。并申明活動的宗旨：不僅要為孩子們提供一個穩(wěn)定的學習環(huán)境,更要給受災孤兒以最大的精神安慰等，這項事業(yè)的活動時間為3個月。雖然這項活動并無具體的經(jīng)濟支助,但是，為災后的各個家庭恢復穩(wěn)定提供了很大的幫助。事務局局長八木孝明親自承擔了這項工作。事業(yè)的實施以三重、愛知、歧阜等6個縣聯(lián)合名古屋市的PTA團體組織,并成立東海,北陸小組協(xié)議會配合。第一期以5月27日為申請期限，已經(jīng)接納了700個家庭。有效地實現(xiàn)了在災害時期依靠公助保證生命的力量[3]。

二、BCF:學生的教育正常化與秩序化之保障

所謂BCP是Business Continuity Plan（事業(yè)繼續(xù)計劃）的縮略語。它最早源因于美國在2001年先后多次發(fā)生恐怖事件的襲擊。為此，美國的財政部針對各大金融機構設想，萬一在某一時刻、某一個金融機構受到了某種不可預測的災害(自然或人為)時,必須在兩小時之內(nèi)迅速恢復正常營業(yè)為目標所制定的計劃，稱之為BCP。從此之后BCP便在美國財政部之外的其他各大事業(yè)中漸漸推廣開來。由于日本是一個多地震、多自然災害的國家，所以，美國BCP的出現(xiàn)立即受到日本各大事業(yè)的重視并率先學習。其目的是：為保證在遭遇自然災害等緊急事態(tài)的情況下，事業(yè)單位能夠降低最小限度的損害，并能達到即要在盡早盡快的時間之內(nèi)恢復業(yè)務，又要在速度與質量綜合要素之下的重要業(yè)務之繼續(xù)[4]。

顯而易見，BCP的產(chǎn)生是基于事業(yè)單位等經(jīng)濟方面的繼續(xù)與計劃要素，而不是一種災害或事故等的預測。它是針對自然或人為的災害來臨之際，以有限的經(jīng)營資源，最低限度地保證事業(yè)活動的繼續(xù)與開展。這就決定了事業(yè)的BCP帶有極大的商業(yè)性和經(jīng)濟性的氛圍。因為，它的實施必須以大小不等的事業(yè)及其與之相關聯(lián)的業(yè)務為參考要素,來規(guī)劃在巨大災害或重大事故發(fā)生時的從業(yè)人員、資材、商品和銷路等。在這些條件的齊備下以使重要業(yè)務進行下去，確保經(jīng)濟的運轉。如此，就決定了BCP的內(nèi)容與文化屬性。比如，日本企業(yè)在制定BCP災后恢復時,設定的問題首先是哪一部分商品必須優(yōu)先制作與生產(chǎn)？或者,哪一項的服務必須優(yōu)先提供給顧客等。那么，BCP就要依據(jù)上述環(huán)節(jié)中提出的各項問題,設計出相應的方案以作回答，從而構成了企事業(yè)對應危機的BCP，即事業(yè)繼續(xù)計劃。

日本學校從2011年起學習事業(yè)單位應對災害的方式，將BCP納入到教育的安全管理系統(tǒng)。對于日本教育系統(tǒng)的BCP而言，它既不直接生產(chǎn)具體的經(jīng)濟產(chǎn)品，也不參與經(jīng)濟市場的商業(yè)流通，所以學校的BCP內(nèi)容的構建自然區(qū)別于一般事業(yè)單位的BCP。一般事業(yè)單位在災害發(fā)生的情況下重點是以盡量減少對客戶的業(yè)務影響為基準。而作為承擔培養(yǎng)學生的學校而言，則首先承載著生命珍重的重任。因此，學校的BCP必須要以最大限度的保障學生人身的生命安全為宗旨，亦即以學生的安全管理為莫大責任。在此基礎上，針對自然災害發(fā)生時，如何保證以最小的人員損傷，如何以最快、最安全的形勢恢復學生的學習生活為目標制定計劃。

通過上述與事業(yè)的不同責任分析和比較，日本學校在引進BCP后重新詮釋了學校層次的BCP內(nèi)涵，并再次給予BCP5個階段的設定：第一個階段是對于BCP內(nèi)容的理解與意義把握；第二階段是結合學校的實際情況進行BCP準備和事先對策的檢討；第三階段是BCP學校安全管理計劃的制定；第四階段是將BCP扎根于文化層次而不是流于表面形式的BCP（主要內(nèi)容包括BCP的教育實現(xiàn)、訓練的實施，文化的釀成）；第五階段是BCP每年要根據(jù)形勢的不同變化進行內(nèi)容的維持與更新的計劃制定。

學校層面的BCP5個層次設定后，又具體規(guī)劃了學生的生命安全保障與災后迅速恢復教育活動的細則。如果發(fā)生災害，那么學校當日所必須的工作是：

第一，學校整體的安全管理所必須進行的業(yè)務要全盤整理整備就緒。然后，就發(fā)生災害時，以學生在學校的情況為模擬進行BCP規(guī)劃，首先注意避免發(fā)生火災的措施規(guī)劃。萬一不幸發(fā)生火災，考慮到如何從火災中對學生進行誘導避難和生命救出等具體問題。也就是說，這是災害發(fā)生時學生在校情況下學校BCP的最最優(yōu)先考慮與規(guī)劃的問題；以學生在校外的情況為模擬BCP所進行的規(guī)劃，則以啟動學校的PTA電話網(wǎng)絡系統(tǒng)，首先確認所有學生、教職員的平安與否為第一要務。其次，要確認并保證通訊手段的暢通，保證學校公共設施避免被損害。如果出現(xiàn)公共設施受到破壞，做到被害程度與狀況的確認。也就是說，這是災害發(fā)生時學生不在校的情況下BCP的最最優(yōu)先考慮與規(guī)劃的問題。

第二，制定好發(fā)生災害當日，學校本部的設置規(guī)劃，包括本部的預先設置與臨時設置。以本部為核心做好確認學校學生與教職員的平安與否。其中教職員平安與否的確認，應在12小時以內(nèi)進行上報本部的匯總，并將此予以郵件迅速通知下去。

第三，針對災害來臨，將學校的所有業(yè)務逐一徹底查明后進行輕重緩急的層次規(guī)劃：災害時不能停止的學?；顒邮聞沼谩蚍枠嗣?；一部分可能進行的學?；顒邮聞?，但在災害時可能會受到影響而水準降低的內(nèi)容用〇號標明；災害期間可以停止的學?；顒邮聞沼谩钐枠嗣?。依次，BCP在災害時期的學?；顒邮聞盏囊?guī)劃被逐一判明。

第四，如何進而有關應急救護的活動安排，安全管理的實施，地域受災者的接受，災害時期情報的發(fā)信工作，并與有關機構的聯(lián)絡和協(xié)作等具體事宜的規(guī)劃。日本學校各自設有教學使用的體育館，體育館在災害期間負責接收地域居民的避難業(yè)務，即學校自覺承擔起災期公共設施的機能責任。

綜上所述，日本學校根據(jù)一系列自然與人為因素的災害所帶給教育的沖擊,學習并借鑒了由事業(yè)單位實施的BCP（事業(yè)繼續(xù)計劃）方法。將事業(yè)中的BCP進行了文化、教育層面的全新定位，并由此納入到學校教育體系中的危機意識與危機管理環(huán)節(jié)之中。這不僅為學生的教育正?；c秩序化提供了有效的保障，而且形成了日本式的危機文化。在2011年3月的東日本大地震時期，日本許多學校都依據(jù)BCP推出了有效的危機管理，災害對策，學校初期對應，學校教育再開等內(nèi)容的計劃。

例1，《橫濱市學校防災計劃》策定，就是以《橫濱市防災計劃》的基本框架為基準，以學校本體在震災時如何對應，如何恢復教育各個環(huán)節(jié)作為題目。為了保證規(guī)劃的有效實施還建立了“橫濱市學校防災計劃策定委員會”進行監(jiān)督配合。

例2，歧阜縣立羽島高等學校（即高中）作出計劃后，示喻如果災害發(fā)生時處于上學前的時期，則請在家等待。如果是在學校中，請按有關教師的指示行動。對于解除警戒與否的相關問題，學校專門設立電話171號碼。

例3，豐多摩高等學校校長，如田中賢二在學校登載的第2011年3月28日號刊上，提出了“面對巨大地震的對應，學校的BCP的緊急策定”的詳細內(nèi)容規(guī)劃通知[5]。

三、PTA、BCF、學校教育三位一體的危機對應之文化定位

學校教育如果僅從概念上界定，它與社會教育是相對的。它專指受教育者在各類學校內(nèi)所接受的各種教育活動。但是面對世界各國日益頻繁的災害發(fā)生，危機意識與安全管理的教育確實應該納入到學校教育的重要內(nèi)容之一。實施學校教育與地域社會的統(tǒng)合教育。因為，雖然人類難以阻止災害的發(fā)生，但是如果我們有了準備，危害就會盡可能地減小。同時，面臨一些危急的事情，人類也可以從容應對[6]。

日本的危機教育從幼兒園就已經(jīng)開始，直至高中。每年幼兒園新生入學后非常重要的一項教育內(nèi)容就是，聘請該區(qū)域的警察講解交通規(guī)則。然后由警察和老師同時帶隊現(xiàn)場實習交通規(guī)則。每年必須要做的兩次訓練就是，如果發(fā)生地震如何保護自己的生命。幼兒園的每一個孩子都懂得地震來臨時如何采取緊急措施。

同時，PTA組織配合學校進行各種安全教育與危機意識的教育活動。其中，激活大學的知識資源,最大限度地靈活利用大學的有利知識資源,進行學校、家庭、區(qū)域三位一體的體系化的科學知識學習與避難自救技能的訓練，就贏得了顯著成效。日本和歌山大學的防災研究課題組以其研究項目為基地,成立了“和歌山大學防災研究中心”。當?shù)刂行W校充分利用這個中心的有利資源，將學生的逃生訓練同地域市民的防災演習結合起來，聘請這個中心的研究人員作技術顧問和指導。而且，還聘請大學的金田義行研究員為學生和市民共同舉辦“近在咫尺的海嘯威脅和與之對應措施”的防災知識講座。這樣的活動，使得廣川町地區(qū)出現(xiàn)了地域,學校,家庭三者攜手抗災的文化氛圍[7]。

日本歷史上也積淀了防災救災的許多業(yè)績。在和歌山地區(qū)，安政元年(1854)12月23日上午10點安政東海大地震發(fā)生，估計地震在全國造成了2000-3000人死亡。當日的下午四點更為巨大的災難—海嘯接連襲來。村民之一濱口梧陵指揮當?shù)卮迕竦綇V八幡神社避難,就在此時大海嘯再度襲來,濱口梧陵利用稻草捆扎成束,隨即點火作燈,用來引導村民逃難。從此，“生命之火”、“稲むらの火”的歷史話語流傳下來。地震之后濱口梧陵不僅帶領村民修建臨時生活用的房屋等，還開始帶領村民修建堤防長600米，高5米的堤防。以此保證今后再度災害來臨時對當?shù)鼐用竦纳钤斐勺钚∠薅绕茐摹I口梧陵的安全防災行動贏得了當?shù)鼐用竦膹V泛支持。他又與濱口東江，巖琦明岳共同創(chuàng)辦“耐久社”即私塾（注：即今日的耐久中學校）。在進行文化知識教育的同時，也將防災的歷史編寫成教育資料。其中的「稲むらの火」就由中井常藏編寫進日本國定教科書之中。2005年為了充實對小學生進行防災教育的內(nèi)容，還專門成立了「稲むらの火協(xié)議會」。并以此為基點決定每年舉行地方市民與學校學生共同參加的「稲むらの火祭り」活動[8]。

由此可見，學校教育與地方社會的結合，又促進了學校教育內(nèi)容的完善和深入。

四、結束語

自然災害,突發(fā)性災害的發(fā)生有時是不可抗拒,難于預料的。一定程度上自然災害是不以人的意志為轉移的一種自然現(xiàn)象。然而,災害知識與避險救護機能的訓練,防災教育與防災減災措施的配備,不僅可以減少災害的破壞程度,更可以使災民盡快從廢墟上崛起,達到逆境中的超越。因此,對于自然災害的了解與認識,對于世界上各個國家有效的災害應對的了解與掌握,有利于中國在防災減災的活動中取得成效。

[1](日)山田重正.PTA[M].京都:三一書房株式會社,1985.

[2]馬忠虎.基礎教育新概念-家校合作[M].北京:教育科學出版社,1999.

[3]http://www.yahoo-sapporo-pta.gr.jp

[4]http://www.yahoo-bcp.ac.jp

[5]www.city.yokohama.lg.jp/shobo/kikikanri/bcp

[6]楊 桂 梅.日 本PTA的 經(jīng) 驗 及 啟 示[J].日 本 問 題 研究,2004(2).

[7]http://www.town.hirogawa.wakayama.jp

[8]www.town.hirogawa.wakayama.jp/inamuranohiarctime of inamura.html

The Roles of Education in Japan,PTA and BCP and Experience in Dealing with Disasters

LU Xia
(College of History,Dalian University,Dalian 116622,China)

The earthquake and tsunami happened in the eastern Japan and the following nuclear leakage in Fukushima Nuclear Power Station not only brought serious threat to the life and safety of Japanese people,but also made it impossible for many schools across the country to conduct regular education activities.Although human could hardly prevent the occurrence of natural disasters,we could have some knowledge of the natural disasters,and take necessary precautions against them accordingly.In this way,the harm that natural disasters bring to human might be reduced as much as possible.Through the survey of corresponding system of the trinity of education in Japanese school,PTA and BCP,we can learn Japan’s experience in dealing with disasters.

education in Japan；PTA(Parent-Teacher Association)；BCP(Business Continuity Plan)；experience in dealing with disasters

K313.6 < class="emphasis_bold">文獻標識碼：A

A

1008-2395(2011)06-0060-04

2011-10-09

魯霞(1960-)，女，大連大學副教授，博士，主要從事日本歷史與文化研究。