周 盈

(福州大學(xué) 計(jì)財(cái)處,福建 福州 350108)

高校債務(wù)問題探析

周 盈

(福州大學(xué) 計(jì)財(cái)處,福建 福州 350108)

隨著高等教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大,高校的債務(wù)危機(jī)問題引起了各方的廣泛關(guān)注。在化解高校債務(wù)危機(jī)的行動中,政府、教育主管部門及高校自身應(yīng)共同努力,以促進(jìn)高等教育事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

債務(wù)危機(jī);化解對策;高校

2007年3月,吉林大學(xué)發(fā)布校內(nèi)通知稱,學(xué)校舉債高達(dá)30億元左右,入不敷出,特向師生征集解決學(xué)校財(cái)務(wù)困難的建議。這份“求助通知”使高校債務(wù)危機(jī)浮出水面。在吉林大學(xué)財(cái)務(wù)困境被報(bào)道之后,就有評論說:“其實(shí)全國的大學(xué)幾乎沒有一所不欠錢的,只不過吉大把事情公開了?！北疚臄M在客觀分析高校債務(wù)危機(jī)形成原因的基礎(chǔ)上,探討化解的對策。

一、高校貸款的現(xiàn)狀

高校經(jīng)費(fèi)來源主要靠財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入。經(jīng)過多年努力,我國高等教育的改革和發(fā)展取得了巨大的成績,實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截至2010年底,我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.5%,在校生超3000萬人,居世界第一位。1999至今,為應(yīng)對高等教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大,全國新建、改擴(kuò)建大學(xué)生公寓及食堂近萬平方米。但另一方面,高校擴(kuò)招后政府對高等教育的投入并沒有明顯增長,一些地方高校的生均撥款還在大幅度下降。這種情況下,銀行貸款成為了繼政府撥款、學(xué)雜費(fèi)收入后的彌補(bǔ)高校資金缺口的主要途徑。《2007年中國教育藍(lán)皮書》披露,到2006年底,全國高校貸款規(guī)模在4500億元到5000億元。而當(dāng)年全國政協(xié)公布的一份調(diào)查報(bào)告顯示,全國高校貸款總額達(dá)2500億元。假設(shè)銀行貸款年利率按現(xiàn)行一年期基準(zhǔn)利率6.56%計(jì)算,每年2500億元的貸款需支付利息也高達(dá)164億元左右,財(cái)務(wù)

成本十分巨大。[1]

二、高校債務(wù)危機(jī)形成的原因

高校債務(wù)危機(jī)的形成既有宏觀層面的原因,又有微觀層面的原因;既有客觀因素,也有主觀因素。

客觀上,高校債務(wù)是國家高等教育擴(kuò)張的產(chǎn)物。我國的高等教育為了實(shí)現(xiàn)精英化向大眾化轉(zhuǎn)變,從1999年開始大規(guī)模擴(kuò)大招生規(guī)模。1998年,我國高校招生規(guī)模為108萬;1999年,我國高校實(shí)際招生規(guī)模為159.68萬,比上年增長51.68萬,增幅為47.8%;到了2010年,我國高校招生規(guī)模達(dá)662萬,是1998年的6倍多。高校的大規(guī)模擴(kuò)招盡管提高了國民素質(zhì),拉動了經(jīng)濟(jì)增長,但也直接導(dǎo)致了高校教育資源的不足。許多高校為了達(dá)到基本的辦學(xué)條件,不得不大力改建、擴(kuò)建或新建新的校舍。在政府財(cái)政投入嚴(yán)重不足的前提下,大部份高校只能依靠銀行貸款來解決。

另外,高校對其債務(wù)危機(jī)也負(fù)有不可推卸的責(zé)任,具體體現(xiàn)在:第一,項(xiàng)目規(guī)劃不合理,論證不充分,有些高校校園基本建設(shè)規(guī)劃不合理,互相攀比情節(jié)嚴(yán)重,盲目以“大”為榮,大量重復(fù)建設(shè),對項(xiàng)目存在的困難和市場變化估計(jì)不足,以至工程建設(shè)造價(jià)嚴(yán)重超預(yù)算;第二,資金使用效率低,對于大部分普通地方高校而言,財(cái)政撥款及學(xué)費(fèi)收入只能維持學(xué)校的正常運(yùn)行,而基本建設(shè)資金則要靠自己解決,于是開始依賴銀行貸款,在資金運(yùn)作上,高校短期貸款較多,長期貸款較少,通常采用借新債還舊債的形勢進(jìn)行資金運(yùn)轉(zhuǎn),在資金管理方面,缺乏有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系,導(dǎo)致資源浪費(fèi),現(xiàn)金支付能力和資產(chǎn)變現(xiàn)能力不強(qiáng),資金使用效率低下;第三,“賴賬”心理嚴(yán)重,由于高教事業(yè)的公益性和高校的非盈利性特征,決定了政府是最終的責(zé)任承擔(dān)者,學(xué)校不顧自身還貸能力和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)瘋狂貸款“圈地”,就是摸準(zhǔn)了政府不會坐視不管,最終會通過各種途徑增加投入為學(xué)校買單,即使其沒有能力歸還銀行的巨額貸款,法院也不會支持查封學(xué)校,正像一名大學(xué)校長所言:“因?yàn)楣k學(xué)校是國家的?！?/p>

三、化解高校債務(wù)危機(jī)對策探索

高校債務(wù)危機(jī)是我國高等教育擴(kuò)大中的突出問題,如果不能得到很好的解決,將嚴(yán)重影響我國高等教育的健康發(fā)展。教育學(xué)專家、武漢大學(xué)教授肖昊直言:“如果不警惕并及時(shí)遏制高校負(fù)債運(yùn)行的現(xiàn)狀和趨勢,其結(jié)果或者擾亂金融秩序,在相當(dāng)程度上延緩我國教育財(cái)政制度的建設(shè)和國家公共財(cái)政制度的建設(shè)進(jìn)程;或者使高校學(xué)費(fèi)進(jìn)一步提高或變相提高,加重公眾的負(fù)擔(dān)?！?/p>

(一)政府應(yīng)做的努力

財(cái)政應(yīng)切實(shí)增加對高等教育的投入。雖然政府對高等教育的投入逐年增多,但其增長速度遠(yuǎn)不及高等教育規(guī)模的擴(kuò)張速度,生均撥款比例降低。政府應(yīng)建立科學(xué)的投入增長和合理使用資金的機(jī)制,完善現(xiàn)行的高等教育投資體制;盡快摸清高校債務(wù)情況,積極協(xié)助高校完成校區(qū)土地置換,推進(jìn)高校貸款置換;承擔(dān)部分還貸責(zé)任,如償還因擴(kuò)大招生后改建、擴(kuò)建或新建校舍而增加的投入,或者實(shí)行政府貼息;規(guī)范現(xiàn)行放貸行為,加強(qiáng)制度建設(shè)。另外,政府必須對高等院校產(chǎn)權(quán)做出清晰界定,改革高校治理結(jié)構(gòu)。

(二)教育主管部門應(yīng)做的努力

雖然高校是辦學(xué)主體,獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,對貸款規(guī)模和投資項(xiàng)目有自主權(quán),但從產(chǎn)權(quán)角度看,教育主管部門應(yīng)當(dāng)以所有者的身份有對國有資產(chǎn)保值增值實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力。教育主管部門應(yīng)對貸款高校籌資活動過程進(jìn)行有效的監(jiān)控,建立高校負(fù)債籌資規(guī)模和投資項(xiàng)目的審批制度,制定專門的高校貸款及其使用情況的報(bào)表,要求貸款高校每月或每季度向教育主管部門上報(bào)貸款規(guī)模和投資項(xiàng)目的進(jìn)展情況,[2]以便教育主管部門及時(shí)對高校貸款及使用情況進(jìn)行監(jiān)督,防止可能產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外,修訂完善高校會計(jì)制度,對高校貸款及其使用等會計(jì)核算進(jìn)行規(guī)范,全面反映高校負(fù)債籌資及使用情況,提供真實(shí)可靠的會計(jì)信息;加強(qiáng)對高校負(fù)責(zé)人的教育、監(jiān)督、管理與審計(jì)力度,增強(qiáng)高校負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識;積極探索高等教育事業(yè)投資模式,為政府盡快盡早解決高校貸款問題出謀劃策。

(三)學(xué)校應(yīng)做的努力

多方面籌集化債資金。依法多渠道籌資是高校財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)。高校的財(cái)務(wù)工作除了傳統(tǒng)的依法理財(cái)外,還應(yīng)積極增加收入來源,開拓融通渠道,解決高校事業(yè)發(fā)展中的資金難題;繼續(xù)爭取增加財(cái)政撥款,及時(shí)催收學(xué)生欠費(fèi),利用銀行貸款等傳統(tǒng)籌資渠道,吸引社會資金進(jìn)入,對于一些大型實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備可效仿企業(yè)的融資租賃方式等。[3]通過多渠道籌資,切實(shí)分散和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

提高財(cái)務(wù)效率,節(jié)約辦學(xué)成本。主要措施可以有:實(shí)行科學(xué)預(yù)算,嘗試采用零基預(yù)算編制方法,建立預(yù)算安排論證制度、預(yù)算執(zhí)行評估制度和責(zé)任追究制度;合理降低人員經(jīng)費(fèi)支出比例,加強(qiáng)對公用經(jīng)費(fèi)的管理,提高資金使用效益,減少不必要的浪費(fèi);改變資金運(yùn)作方式,在確?，F(xiàn)金支付能力和資產(chǎn)變現(xiàn)能力的基礎(chǔ)上,合理安排銀行存貸資金,努力降低財(cái)務(wù)成本。

參照國外大學(xué)發(fā)展模式,積極探索符合我國國情和各高校地方特色的發(fā)展模式,建立法制、民主、現(xiàn)代的大學(xué)管理制度和體系,逐步借鑒和推薦國外大學(xué)創(chuàng)立基金會形式以達(dá)到融資、籌資和用資目的。

樹立效益意識,科學(xué)合理地使用資金,優(yōu)化資源配置,進(jìn)行全成本核算,發(fā)揮貸款各項(xiàng)資金的使用效益,建設(shè)節(jié)約型校園。

消除教育亂收費(fèi)對高校造成的誤會和影響,爭取全社會對高校和大學(xué)生的理解和關(guān)心,通過社會力量加大對學(xué)生勤工幫困等財(cái)務(wù)援助計(jì)劃。

[1]吳善發(fā),王禮彬.高校貸款現(xiàn)狀及其科學(xué)融資分析[J].皖西學(xué)院學(xué)報(bào),2007(2).

[2]周清明,劉善球.從高校負(fù)債談如何完善我國高等教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制[J].教育財(cái)會研究,2011(2).

[3]程紅.高校債務(wù)危機(jī)起源與化解途徑[J].金融與經(jīng)濟(jì),2011(4).

G710

A

1673-1395(2011)08-0046-02

2011-06-12

周盈(1980—),女,福建惠安人,助理會計(jì)師,主要從事高校財(cái)會研究。

責(zé)任編輯 韓璽吾 E-mail:shekeban@163.com