郝毓，張升

關(guān)于完善我國商事仲裁制度之構(gòu)想

郝毓，張升

1994年《仲裁法》頒布實(shí)施以來仲裁機(jī)構(gòu)不斷增加，受理案件逐年上升，商事仲裁這種非訴訟解決糾紛的方式發(fā)揮著越來越重要的作用。但由于法律規(guī)定的欠缺和仲裁機(jī)構(gòu)的半官方性質(zhì)等原因，仲裁過程中的“意思自治”原則還難以實(shí)現(xiàn)。對(duì)改善我國商事仲裁制度提出了建議。

仲裁法；商事糾紛；商事仲裁制度；意思自治；仲裁機(jī)構(gòu)；民間化

商事仲裁是爭議雙方自愿將私人爭議提交民間第三者裁斷并執(zhí)行仲裁裁決的一種糾紛解決機(jī)制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商事糾紛增多，商事仲裁在解決各類商事糾紛中占據(jù)了重要的地位。目前，我國的仲裁制度仍存在許多缺陷，急需改革和完善。

一、我國商事仲裁制度發(fā)展現(xiàn)狀

（一）仲裁機(jī)構(gòu)不斷增加，受理案件逐年上升

1994年《仲裁法》頒布實(shí)施，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2010年9月15日，全國共有202家仲裁委員會(huì)，分布于西北、中南、華東、東南、西南、華北、東北和華南8個(gè)區(qū)域。2009年全國202個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)共受理案件74 811件，再創(chuàng)歷史新高，同比增加9737件，增長率為15%；案件標(biāo)的額共計(jì)961億元，其中涉外案件1 567件［1］。從事仲裁工作的人員也在逐年增加，仲裁事業(yè)在我國得到了迅速發(fā)展。

（二）存在許多缺陷與不足

我國商事仲裁制度存在的缺陷與不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，相關(guān)規(guī)定不夠完善。仲裁協(xié)議的生效要件、仲裁機(jī)構(gòu)的組成方式以及仲裁裁決的執(zhí)行等方面都存在模糊不清的情況，沒有做出明確的規(guī)定。

第二，仲裁機(jī)構(gòu)半官方性、半行政性?！吨俨梅ā芬?guī)定：“仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！倍鴮?shí)際上，我國的仲裁機(jī)構(gòu)大多是依附于行政機(jī)關(guān)而存在，有的仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，仲裁機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)由政府官員擔(dān)任，某些仲裁員也是政府工作人員。

第三，仲裁員和仲裁庭在作出仲裁裁決時(shí)受到干預(yù)。由于仲裁機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)大部分是由政府官員擔(dān)任，在涉及政府利益時(shí)裁決往往會(huì)受到其或多或少的干預(yù)，影響到裁決結(jié)果的公正性。

第四，意思自治原則受到影響。當(dāng)事人的一些申請(qǐng)受仲裁協(xié)議的約束，限制了其權(quán)利的行使。仲裁員和仲裁庭在審理案件上有時(shí)也受到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或是厲害關(guān)系人的影響，意思自治很難實(shí)現(xiàn)。

第五，執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)于仲裁裁決的不予執(zhí)行和撤銷出現(xiàn)不正當(dāng)性。執(zhí)行機(jī)構(gòu)在一些方面剝奪了當(dāng)事人救濟(jì)的權(quán)利，作出的結(jié)果不夠科學(xué)，不符合司法對(duì)仲裁監(jiān)督的原則。

二、改善我國商事仲裁制度的建議

（一）建立有中國特色的民間仲裁機(jī)構(gòu)

我國《仲裁法》第14條規(guī)定：“仲裁委員會(huì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系。仲裁委員會(huì)之間也沒有隸屬關(guān)系?！钡?0條、第12條和第15條也作了明確規(guī)定，仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立、性質(zhì)以及人員組成都是獨(dú)立的、民間性的。當(dāng)初是為了將我國的行政仲裁轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g仲裁，但目前我國的仲裁機(jī)構(gòu)“行政化”問題依然很突出。許多仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)都是由行政官員兼職管理，政府法制部門享有許多仲裁機(jī)構(gòu)的人員調(diào)配、管理等權(quán)力。不少仲裁機(jī)構(gòu)在自身管理體制、財(cái)務(wù)制度上也是與財(cái)政部門緊密聯(lián)系著。國外仲裁機(jī)構(gòu)的民間性早已得到國際社會(huì)的普遍認(rèn)可與贊同，如美國仲裁協(xié)會(huì)、瑞典的斯德哥爾摩商會(huì)仲裁院和倫敦國際仲裁院，都是民間性的。

由于我國各地區(qū)發(fā)展很不平衡，經(jīng)濟(jì)水平差異很大，各地區(qū)的仲裁機(jī)構(gòu)在改制方面不可能同樣對(duì)待，因此就需要結(jié)合我國國情，走中國特色的仲裁改革道路，既不能完全擺脫政府，也不能過分依賴政府?！爸袊俨玫陌l(fā)展離不開國家的支持，也必須得到包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的支持，離開這些方面的支持，中國的仲裁就沒法發(fā)展?！睘榻⒕哂兄袊厣拿耖g性仲裁機(jī)構(gòu)，筆者建議：首先，立法上作出明確規(guī)定，賦予仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立的法律地位，依法行使仲裁職能，相關(guān)人員違反法律規(guī)定要追究其法律責(zé)任。其次，讓那些硬件和軟件設(shè)施比較好的仲裁機(jī)構(gòu)率先改制，走“民間化”道路，自我發(fā)展，規(guī)范各項(xiàng)管理體制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)態(tài)度，轉(zhuǎn)變理念，提高仲裁機(jī)構(gòu)自身形象和核心競(jìng)爭力，從而帶動(dòng)其他仲裁機(jī)構(gòu)改革。其三，推行半民間、半行政化改革。讓各方面條件比較落后，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)行半民間半行政化改革，主要的仲裁活動(dòng)由仲裁機(jī)構(gòu)自行運(yùn)營，行政機(jī)關(guān)給予財(cái)政方面的支持，不過分干預(yù)，幫助這些仲裁機(jī)構(gòu)逐步走向民間。

（二）完善仲裁制度，發(fā)揮仲裁優(yōu)勢(shì)

1.從寬解釋仲裁協(xié)議

仲裁協(xié)議是爭議得以提交仲裁解決的前提和基礎(chǔ)，是及時(shí)取得仲裁管轄權(quán)并排斥司法管轄權(quán)和仲裁裁決得以作出和執(zhí)行的根據(jù)。仲裁協(xié)議是否有效直接關(guān)系到仲裁機(jī)構(gòu)是否對(duì)某一案件享有管轄權(quán)。《仲裁法》第16條和第18條對(duì)仲裁協(xié)議生效要件的規(guī)定過于嚴(yán)格，限制了當(dāng)事人某些權(quán)利的實(shí)行。實(shí)踐中，一些協(xié)議完全依照法律規(guī)定就會(huì)無效，而仲裁協(xié)議一旦無效，當(dāng)事人便不能提起仲裁或被駁回申請(qǐng)。從寬解釋仲裁協(xié)議，適當(dāng)擴(kuò)大仲裁受案范圍，這也是國際仲裁發(fā)展的一大趨勢(shì)，是適應(yīng)商事經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的?！冻姓J(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》、《國際商事仲裁示范法》以及美國、英國、比利時(shí)、法國等國的仲裁法，均對(duì)仲裁協(xié)議效力規(guī)定的較為寬泛［2］。

2.加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，重視仲裁庭的作用

仲裁員是仲裁活動(dòng)開展的必要條件，仲裁員對(duì)仲裁的公正性、可接受性和仲裁事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要作用［3］。對(duì)于仲裁員的選聘資格，應(yīng)嚴(yán)格按照《仲裁法》第13條規(guī)定執(zhí)行?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中大多數(shù)仲裁員都是兼職身份，專門從事仲裁工作的人很少，而且審理仲裁案件得到的報(bào)酬也很低，仲裁員的工作積極性不高。一部分仲裁員在聘期里沒有仲裁過案件，有些也只是為了某些人情世故去從事仲裁工作，這使得整個(gè)仲裁工作發(fā)展緩慢。有時(shí)仲裁員和仲裁庭在作出仲裁裁決時(shí)往往會(huì)受到官方和行政的干預(yù)。針對(duì)此，對(duì)仲裁員高標(biāo)準(zhǔn)選聘，提高仲裁員的專業(yè)素質(zhì)，從政策上對(duì)仲裁員進(jìn)行有效的報(bào)酬與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，賦予仲裁員和仲裁庭一定的權(quán)力，突出其地位，重視其作用，才能正確、高效、公正處理案件。

3.擴(kuò)大仲裁適用范圍，體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治

過去的仲裁適用范圍沒有真正體現(xiàn)當(dāng)事人的意思自治。我國《仲裁法》和地方仲裁規(guī)則將其適用范圍限定于“合同糾紛”和“其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛”的分類方式，從一開始就存在遺漏［4］。因此，一些新型的商事糾紛得不到很好的解決，商事活動(dòng)受到一定的阻礙。必須擴(kuò)大仲裁適用范圍，利用這種快捷的、低成本的糾紛解決方式，充分體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治。

4.確立臨時(shí)仲裁制度，發(fā)揮仲裁的靈活性

臨時(shí)仲裁制度作為一種不同于機(jī)構(gòu)仲裁的組織形式，在理論上它給予了當(dāng)事人更多的選擇，有利于維護(hù)當(dāng)事人的意思自治，還能充分發(fā)揮仲裁的靈活性。對(duì)于那些爭議標(biāo)的不大，當(dāng)事人又迫切需要及時(shí)解決的商事爭議，臨時(shí)仲裁更加受當(dāng)事人的親睞。確立臨時(shí)仲裁制度，推行“小額仲裁”，專門解決標(biāo)的額較小的案件，與機(jī)構(gòu)仲裁結(jié)合起來，相互補(bǔ)充，為當(dāng)事人提供更多的選擇，也是我國商事仲裁進(jìn)一步發(fā)展，與國際接軌的需要。

5.規(guī)范仲裁裁決司法監(jiān)督體制

為維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，對(duì)仲裁裁決的撤銷或者不予執(zhí)行是我國對(duì)仲裁裁決進(jìn)行司法監(jiān)督的主要體現(xiàn)。在實(shí)踐中，針對(duì)仲裁裁決的撤銷或不予執(zhí)行存在內(nèi)外有別的雙重監(jiān)督體制，對(duì)內(nèi)仲裁與涉外仲裁的做法不一致，并且在審查監(jiān)督過程中程序過于復(fù)雜，法院過度干預(yù)，出現(xiàn)錯(cuò)誤頻繁，使得仲裁裁決一裁終局失去其效率性。建議統(tǒng)一兩者的司法監(jiān)督審查標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化仲裁庭的作用，賦予仲裁機(jī)構(gòu)立案庭一定的審查權(quán)力，對(duì)案件進(jìn)行審查。另外，加強(qiáng)法院對(duì)仲裁的支持，嚴(yán)格司法監(jiān)督體制，充分維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（三）盡快成立中國仲裁協(xié)會(huì)

國務(wù)院辦公廳1994年11月13日的通知就要求積極組建中國仲裁協(xié)會(huì)，但時(shí)至今日中國仲裁協(xié)會(huì)仍沒有成立?！吨俨梅ā返?5條規(guī)定：“中國仲裁協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人。仲裁委員會(huì)是中國仲裁協(xié)會(huì)的會(huì)員。中國仲裁協(xié)會(huì)的章程由全國會(huì)員大會(huì)制定?！敝袊俨脜f(xié)會(huì)是仲裁委員會(huì)的自律性組織，根據(jù)章程對(duì)仲裁委員會(huì)及其組成人員、仲裁員的違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督。中國仲裁協(xié)會(huì)依照本法和民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定制定仲裁規(guī)則，它與政府部門是分離的，而且是沒有任何隸屬關(guān)系。

仲裁機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中，工作開展艱難，人員調(diào)配混亂，出現(xiàn)各種違紀(jì)行為。仲裁宣傳范圍狹小，各仲裁委員會(huì)之間聯(lián)系很少，仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁員之間交流甚少，各個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)之間規(guī)范監(jiān)督缺失。與國際各仲裁機(jī)構(gòu)之間的交流就更加缺乏。我國仲裁事業(yè)面臨的“內(nèi)憂外患”的形勢(shì)對(duì)我國仲裁協(xié)會(huì)的成立提出了迫切的要求，成立符合仲裁本質(zhì)屬性，能滿足中國仲裁事業(yè)健康發(fā)展需要的仲裁協(xié)會(huì)，已成為中國仲裁事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展必須面臨的問題［5］。值得慶幸的是，國務(wù)院辦公廳近日通知成立中國仲裁協(xié)會(huì)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，希望能夠早日成立中國仲裁協(xié)會(huì)，推動(dòng)我國仲裁事業(yè)向前發(fā)展。

（四）積極參與仲裁國外商事糾紛

我國于1986年加入《紐約公約》，因此我國的仲裁裁決能在世界上140多個(gè)國家得到承認(rèn)和執(zhí)行。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國際之間的商事糾紛越來越多。我國已加入WTO組織，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在解決國際商事爭議時(shí)，我國的仲裁機(jī)構(gòu)也可發(fā)揮其作用，參與仲裁國外商事糾紛。但目前我國的仲裁機(jī)構(gòu)基本上仍然局限于內(nèi)國仲裁，沒有涉及外國仲裁。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我們應(yīng)積極迎接挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，提高自身競(jìng)爭力，推動(dòng)我國商事仲裁走向世界。建議：首先對(duì)自身制度缺陷進(jìn)行改革，讓國內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)有一個(gè)良好的發(fā)展制度，快速適應(yīng)國際發(fā)展需要。其次吸取國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，銳意進(jìn)取，自我創(chuàng)新。國外許多仲裁機(jī)構(gòu)在各方面發(fā)展過程中有很多成功之處，我們要大膽地去吸收，借鑒他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，銳意進(jìn)取，同時(shí)發(fā)揮自身特色，不斷進(jìn)行創(chuàng)新。其三，積極組織開展研討交流活動(dòng)。組織各國的優(yōu)秀仲裁員或?qū)＜以谝黄疬M(jìn)行交流學(xué)習(xí)，開展遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，提升仲裁員的素質(zhì)和水平，推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制，讓我國的仲裁機(jī)構(gòu)在國際舞臺(tái)上發(fā)揮作用。我國的優(yōu)秀仲裁員可以到國外仲裁機(jī)構(gòu)去仲裁案件，國外仲裁員也可以到我國仲裁機(jī)構(gòu)工作。內(nèi)外結(jié)合，互相學(xué)習(xí)。

三、結(jié)語

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，商事糾紛也在不斷增加，商事仲裁這種非訴訟糾紛解決方式顯得越來越重要。因此，需要不斷完善我國商事仲裁制度，完善立法，規(guī)范管理，成立中國仲裁協(xié)會(huì)，大膽走出去與國際接軌，使我國商事仲裁制度能夠?yàn)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

[1]2010年全國仲裁工作座談會(huì)紀(jì)要[EB/OL].中國政府法制信息網(wǎng)，2010-09-15.

[2]馬永雙，宋曉麗.論我國現(xiàn)行民商事仲裁制度的改進(jìn)[J].邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（4）.

[3]李婧.論我國仲裁員的法定資格[J].北京仲裁，2008（1）.

[4]劉光華，馬潔娜.論仲裁受案范圍的適時(shí)、適度擴(kuò)展[J].仲裁研究，2009（2）.

[5]張小建.中國仲裁協(xié)會(huì)基本問題研究[J].仲裁研究，2006（2）.

D925.7

A

1673-1999（2011）15-0045-03

郝毓（1988-），男，陜西鎮(zhèn)安人，陜西理工學(xué)院（陜西漢中723001）經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院 2008級(jí)學(xué)生；張升（1988-），男，陜西漢中人，陜西理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院2008級(jí)學(xué)生。

2011-05-17