單 剛

關(guān)于堅(jiān)持廉政建設(shè)效用標(biāo)準(zhǔn)的思考

單 剛

廉政建設(shè)效用標(biāo)準(zhǔn)是以廉政建設(shè)的功效和作用來衡量廉政建設(shè)工作成效大小的尺度，它主要包括廉政建設(shè)制度的科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)、廉政建設(shè)制度的執(zhí)行力標(biāo)準(zhǔn)、群眾滿意標(biāo)準(zhǔn)等。能否堅(jiān)持廉政建設(shè)效用標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系著廉政建設(shè)的效果，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系黨的執(zhí)政能力的提高，關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)歷史任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持廉政建設(shè)效用標(biāo)準(zhǔn)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全有利于貫徹廉政建設(shè)效用標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)考評(píng)，加大監(jiān)督力度，更加重視考評(píng)結(jié)果的使用。

廉政建設(shè)；效用；標(biāo)準(zhǔn)

廉政建設(shè)事關(guān)黨和國(guó)家的生死存亡，是執(zhí)政黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。胡錦濤在黨的十七屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上明確提出：“要提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，推動(dòng)黨的建設(shè)創(chuàng)新。努力在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上見到實(shí)效?！保?］這為新時(shí)期的廉政建設(shè)指明了方向、提出了新的要求。當(dāng)前，在政界、學(xué)界對(duì)于廉政建設(shè)的重要意義、存在的困難問題以及推進(jìn)路徑等方面進(jìn)行深入研究的語(yǔ)境下，本文著眼于進(jìn)一步提高廉政建設(shè)成效，針對(duì)廉政建設(shè)的效用問題加以探討，以期加深對(duì)有效落實(shí)廉政建設(shè)的方針政策、提高黨的執(zhí)政能力、永葆黨的先進(jìn)性的認(rèn)識(shí)。

一、廉政建設(shè)的效用標(biāo)準(zhǔn)及其重要意義

效用，中文釋義就是功效和作用。郭沫若《反正前后》發(fā)端：“一言一動(dòng)都應(yīng)該以社會(huì)的效用為前提?！保?］效用（Utility）還是經(jīng)濟(jì)學(xué)中最常用的概念之一。一般而言，效用是指對(duì)于消費(fèi)者通過消費(fèi)或者享受閑暇等使自己的需求、欲望等得到的滿足的一個(gè)度量［3］。廉政建設(shè)效用標(biāo)準(zhǔn)，是指以廉政建設(shè)的功效和作用來衡量廉政建設(shè)工作成效大小的尺度。效用標(biāo)準(zhǔn)又可分為實(shí)際效用標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)知效用標(biāo)準(zhǔn)［4］。實(shí)際效用標(biāo)準(zhǔn)是指廉政建設(shè)在某一時(shí)空中的客觀效用標(biāo)準(zhǔn)，如違法違紀(jì)行為得到具體遏制的標(biāo)準(zhǔn)等；認(rèn)知效用標(biāo)準(zhǔn)則是以人的感覺和認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)的主觀效用標(biāo)準(zhǔn)，如群眾對(duì)廉政建設(shè)成效的社會(huì)評(píng)價(jià)等。廉政建設(shè)的效用標(biāo)準(zhǔn)集中體現(xiàn)在群眾對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政為民的認(rèn)可度、廉政建設(shè)政策的執(zhí)行力等方面。

根據(jù)效用標(biāo)準(zhǔn)開展廉政建設(shè)工作效用評(píng)估，對(duì)于深入推動(dòng)廉政建設(shè)工作具有重要意義。第一，能否堅(jiān)持廉政建設(shè)效用標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系著廉政建設(shè)的效果。習(xí)近平在《關(guān)鍵在于落實(shí)》一文中指出：“我們的所有成就，都是干出來的。這里的關(guān)鍵，就是始終注重抓落實(shí)。如果落實(shí)工作抓得不好，再好的方針、政策、措施也會(huì)落空，再偉大的目標(biāo)任務(wù)也實(shí)現(xiàn)不了?！保?］廉政建設(shè)作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作，最終的落腳點(diǎn)就是推動(dòng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)方針和政策法規(guī)落到實(shí)處，取得實(shí)實(shí)在在的效果。第二，能否堅(jiān)持廉政建設(shè)效用標(biāo)準(zhǔn)事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。執(zhí)政黨的黨風(fēng)事關(guān)人心向背和黨的生死存亡，而腐敗的存在和蔓延必定嚴(yán)重?fù)p害黨風(fēng)建設(shè)和黨的形象。加強(qiáng)廉政建設(shè)對(duì)強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位至關(guān)重要，直接關(guān)系到執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性程度的高低［6］。第三，能否堅(jiān)持廉政建設(shè)效用標(biāo)準(zhǔn)事關(guān)黨的執(zhí)政能力的提高。提高黨的執(zhí)政能力，必然要求黨自身建設(shè)的加強(qiáng)和黨的肌體的健康。能否搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，也直接反映政黨執(zhí)政能力的強(qiáng)弱和執(zhí)政水平的高低。我們黨要領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的宏偉藍(lán)圖，就必須以更加科學(xué)有效的措施進(jìn)一步加強(qiáng)包括黨風(fēng)廉政建設(shè)在內(nèi)的黨的自身建設(shè)，全面提高黨的執(zhí)政能力。

二、廉政建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的效用標(biāo)準(zhǔn)

（一）廉政建設(shè)制度的科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)

抓廉政建設(shè)，必須尊重廉政建設(shè)規(guī)律，不斷提高廉政建設(shè)的科學(xué)化水平。一是推動(dòng)廉政制度建設(shè)的科學(xué)化。在廉政制度建設(shè)中要堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，在思維方式、工作方法以及目標(biāo)、原則、內(nèi)容設(shè)計(jì)上必須隨著實(shí)踐的發(fā)展而及時(shí)變化，努力探尋解決制度問題的最優(yōu)化方案。二是系統(tǒng)考量現(xiàn)有制度執(zhí)行過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，著力解決制度執(zhí)行過程中存在的突出問題，及時(shí)填補(bǔ)“制度漏洞”，提高制度設(shè)置的科學(xué)化水平。三是以寬廣的視野，借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)方面制度建設(shè)的先進(jìn)成果，吸收案例剖析得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，豐富制度內(nèi)涵。要堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，立足我國(guó)國(guó)情和新時(shí)期黨的建設(shè)工作實(shí)際，汲取古今中外廉政思想和廉潔文化精華，著力構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義廉政制度體系。四是高度重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)在廉政建設(shè)中的作用，把科技手段融入制度設(shè)計(jì)之中，積極打造技術(shù)防腐平臺(tái)，健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集處置機(jī)制等，擴(kuò)大社會(huì)參與度和反腐覆蓋面。五是制度設(shè)計(jì)要體現(xiàn)預(yù)防性和懲處性、實(shí)體性和程序性、關(guān)鍵性和配套性、保障性和約束性的要求。制度制定要體現(xiàn)審慎性和嚴(yán)密性、陽(yáng)光性和民主性要求，努力做到結(jié)構(gòu)合理、符合實(shí)際，條款切中要害、便于執(zhí)行。六是發(fā)揚(yáng)民主精神，廣泛吸收各類意見，把握相容性和互補(bǔ)性，做到剛?cè)岵⒂?、寬?yán)相濟(jì)、相得益彰。針對(duì)人、財(cái)、物管理的復(fù)雜性、流動(dòng)性特點(diǎn)，積極運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)中嚴(yán)密化、精細(xì)化的管理方式來增強(qiáng)制度的科學(xué)化。針對(duì)廉政制度本身的不足之處和廉政制度執(zhí)行過程中存在的問題，及時(shí)采取有效措施，不斷消除權(quán)力尋租空間，努力增強(qiáng)廉政制度的執(zhí)行力［7］。

（二）廉政建設(shè)制度的執(zhí)行力標(biāo)準(zhǔn)

胡錦濤在中紀(jì)委十七屆五次全會(huì)上明確指出：“制度的效用取決于制度的執(zhí)行力?！敝贫葓?zhí)行是制度建設(shè)的著力點(diǎn)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，不僅要解決有法可依的問題，還必須解決有法必依和執(zhí)行效果不佳的問題。在推進(jìn)廉政建設(shè)的過程中，中央和地方相繼出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，關(guān)鍵就在于落實(shí)。因此，要切實(shí)以效用標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)廉政建設(shè)制度執(zhí)行的力度和成效，就必須從提高制度的執(zhí)行力上尋求突破；要維護(hù)廉政建設(shè)制度的嚴(yán)肅性，也必須在增強(qiáng)執(zhí)行力上下功夫。當(dāng)前，為防止和克服制度執(zhí)行過程中打“擦邊球”、設(shè)法變通、惡意規(guī)避等破壞制度的行為，必須進(jìn)一步規(guī)范制度執(zhí)行程序，明確執(zhí)行廉政制度的責(zé)任主體和工作要求；建立健全監(jiān)督機(jī)制，大力創(chuàng)新監(jiān)督制度執(zhí)行的方式方法，使廉政制度在陽(yáng)光下運(yùn)行；建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，科學(xué)制定考評(píng)方法，及時(shí)足額兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，為廉政制度的執(zhí)行提供有力保障。紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)發(fā)揮自身在廉政建設(shè)中的重要作用，加大工作力度，努力做好制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決制度執(zhí)行中存在的問題，大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)貫徹落實(shí)中的先進(jìn)單位和個(gè)人，切實(shí)保證廉政建設(shè)制度行得通、用得好、管得住。

（三）群眾滿意標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨一以貫之的政治態(tài)度、思想感情和基本觀點(diǎn)，就是黨把“群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為各項(xiàng)工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)系到黨的生死存亡的廉政建設(shè)更要把這一標(biāo)準(zhǔn)擺在更加突出的位置。因此，廉政建設(shè)效用標(biāo)準(zhǔn)要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)鍵是要堅(jiān)持做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終不渝地為最廣大人民群眾謀福利。一方面要加強(qiáng)正面引導(dǎo)和教育，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)良好社會(huì)風(fēng)尚，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)在廣大人民群眾中的吸引力和影響力。加強(qiáng)對(duì)黨員干部進(jìn)行權(quán)力觀和政績(jī)觀教育，使廣大干部在思想和行動(dòng)上堅(jiān)定黨性原則，真正成為維護(hù)人民群眾利益的公仆。另一方面要重視傾聽社情民意，構(gòu)建疏通和引導(dǎo)社會(huì)思潮的雙向流通渠道，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效與人民群眾的關(guān)切有機(jī)聯(lián)系起來，進(jìn)一步暢通人民群眾和市場(chǎng)主體直接監(jiān)督政府工作的渠道，吸引更多社會(huì)利益群體參與到廉政建設(shè)進(jìn)程之中，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，用廉政建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。

三、堅(jiān)持廉政建設(shè)效用標(biāo)準(zhǔn)的基本要求

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全有利于貫徹廉政建設(shè)效用標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)體制

堅(jiān)持反腐倡廉，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨同一切剝削階級(jí)政黨的本質(zhì)區(qū)別之一，也是保持黨的先進(jìn)性和全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求。在新的歷史條件下，黨肩負(fù)著全面建設(shè)小康社會(huì)、把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)的重大歷史任務(wù)，為此，加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好包括黨風(fēng)廉政建設(shè)在內(nèi)的黨的自身建設(shè)就顯得更為重要和緊迫。各級(jí)黨委、政府都應(yīng)當(dāng)高度重視并自覺承擔(dān)起推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的有效落實(shí)。隨著形勢(shì)的發(fā)展，廉政建設(shè)面臨著新形勢(shì)新任務(wù)，必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作體制機(jī)制，進(jìn)而把效用標(biāo)準(zhǔn)有效地落實(shí)到廉政建設(shè)的各方面和工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，更好地提高制度的執(zhí)行力和廉政建設(shè)效果，更好地貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求。

（二）優(yōu)化工作機(jī)制特別是責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究

加強(qiáng)廉政建設(shè)，要根據(jù)廉政建設(shè)的效用標(biāo)準(zhǔn)，制定強(qiáng)有力的考核措施，健全抓廉政建設(shè)工作落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立和完善廉政建設(shè)巡視督查、信息反饋、情況通報(bào)、重大責(zé)任追究等制度，掌握廉政建設(shè)工作進(jìn)展情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)找出薄弱環(huán)節(jié)、及時(shí)采取有針對(duì)性的措施和及時(shí)排除廉政建設(shè)工作中的障礙和困難。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須模范遵守廉潔從政行為規(guī)范，努力做到自重、自省、自警、自勵(lì)，堅(jiān)持在黨員和人民群眾中發(fā)揮表率作用。各級(jí)黨組織要在干部選拔任用工作和干部管理工作中規(guī)范程序，認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)同志要以身作則，大力堅(jiān)持和弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，艱苦奮斗。要狠抓廉政建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)和督查，落實(shí)責(zé)任，明確工作進(jìn)度和要求，切實(shí)做到有部署、有督查、有驗(yàn)收。

（三）堅(jiān)持科學(xué)考評(píng)，加大監(jiān)督力度

要建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制和工作制度，把廉政建設(shè)工作納入廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，將考評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，切實(shí)加強(qiáng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體、人民群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。要重點(diǎn)做好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)行為和廉潔從政情況的監(jiān)督檢查，促使領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔，忠于職守，模范遵守黨紀(jì)國(guó)法，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力。要進(jìn)一步完善責(zé)任追究機(jī)制，制定廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法，加大責(zé)任追究力度。對(duì)工作不落實(shí)、措施不得力，職責(zé)范圍內(nèi)存在問題不解決、不糾正，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。要更加重視考核結(jié)果的使用，把考核結(jié)果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和激勵(lì)約束的重要依據(jù)，充分發(fā)揮廉政考核在廉政建設(shè)中的導(dǎo)向作用。

[1]胡錦濤.努力開創(chuàng)新形勢(shì)下黨的建設(shè)新局面[J].求是,2010（1）.

[2]漢典[EB/OL].http://www.zdic.net.

[3]維基百科.自由的百科全書[EB/OL].http://zh.w ikipedia.org/w iki.

[4]http://www.pinggu.org/bbs/dispbbs.asp.

[5]習(xí)近平.關(guān)鍵在于落實(shí)[J].求是，2011（6）.

[6]呂紅梅.論新形勢(shì)下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性[J].人文社會(huì)研究,2010（3）.

[7]孫德忠.進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性[J].紅旗文稿,2010（24）.

D630.9

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1673-1999（2011）16-0003-03

單剛，信陽(yáng)師范學(xué)院（河南信陽(yáng)464000）黨委宣傳部部長(zhǎng)，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)與思想政治教育。

2011-06-10