肖 蕾 林 橙 高旭亮

(成都中醫(yī)藥大學(xué),四川 成都 611137)

高等學(xué)校經(jīng)濟困難生是指由于家庭經(jīng)濟困難,無力支付教育費用,或支付教育費用很困難的學(xué)生[1]。黨和政府對高校貧困生的資助工作高度重視,出臺了一系列的政策、措施、制度來規(guī)范資助工作,幫扶貧困學(xué)生。經(jīng)過多年的實踐和探索,我國逐步形成了“獎、貸、助、勤、補、減”的學(xué)生資助體系,資助政策也日臻完善。要落實資助政策,做好高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助工作,第一步就是要做好貧困學(xué)生的認定工作?？茖W(xué)、有效地鑒別貧困生的身份,是明確資助對象、做好資助工作的重要前提和依據(jù)。

一、高校貧困生認定的一般程序

高校進行貧困生鑒定一般要通過“學(xué)生本人申請—學(xué)院民主評議、公示—學(xué)校復(fù)審、公示”的程序,才能確認貧困生名單,并建立貧困生庫。首先,學(xué)生填寫《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》(由村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn) (或街道)、縣級民政部門加蓋公章)和《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定申請表》,并據(jù)此向?qū)W院提出認定申請。其次,各班成立評定小組,輔導(dǎo)員任組長,小組成員包括學(xué)生干部、貧困生代表、普通學(xué)生代表,對提出申請的學(xué)生進行民主評議,并將材料報學(xué)院評審工作領(lǐng)導(dǎo)小組。再次,學(xué)院評審工作領(lǐng)導(dǎo)小組對上報材料進行審核后,在院內(nèi)公示初審名單,無異議后上報學(xué)校。最后,學(xué)校對材料進行復(fù)審,公示無異議后,建立貧困生庫。

二、貧困生認定中的問題和困難

1.難以掌握學(xué)生及家庭的真實經(jīng)濟狀況

高校生源來自全國各地,學(xué)校和老師要在生源地調(diào)查、了解學(xué)生及其家庭的經(jīng)濟情況是不現(xiàn)實的。在這種情況下,由生源地民政部門加蓋公章的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》(以下簡稱《調(diào)查表》)就成為認定貧困生時非常重要的依據(jù)。其中,家庭成員年收入和家庭成員人均年收入是判斷是否貧困的關(guān)鍵。但是由于我國家庭收入來源多元化、財產(chǎn)不公開且我國現(xiàn)在還沒有一套行之有效的統(tǒng)計家庭收入的制度和方法,要確定家庭的實際收入尤其是農(nóng)村家庭的實際收入,是非常困難的[2]。學(xué)生在填寫《調(diào)查表》時隨意性較大,部分學(xué)生為了獲取學(xué)校的資助,故意瞞報收入,將家庭收入水平填得很低。各級政府和民政部門在審核時,一方面由于難以掌握真實情況而無法充分履行職責(zé);另一方面由于無需付出成本(指地方政府不需要對蓋章確認的低收入家庭進行資助,對蓋章確認的內(nèi)容也不承擔(dān)行政和法律責(zé)任),往往把蓋章當(dāng)做“順水人情”甚至幫助學(xué)生弄虛作假,導(dǎo)致一些非貧困生輕易就通過審核,成為其混入貧困生隊伍的“推手”。筆者在選拔學(xué)生助理的過程中,就曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)學(xué)生拿著蓋了章的空白《調(diào)查表》前來應(yīng)聘。

2.貧困的標準難以確定

貧困學(xué)生的認定標準是鑒別貧困生的“標尺”,合理、科學(xué)、操作性強的標準有利于快速、準確的認定貧困生。然而在實際工作中卻很難找到這樣的認定標準?！蛾P(guān)于認真做好高等學(xué)校學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》(教財[2007]8號)對貧困生的界定做了一些定性描述,認為“家庭經(jīng)濟困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金,難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費用的學(xué)生”。這只是一個概括性的原則,操作性不強。各高校在實際的認定過程中一般有自己的操作標準。如我校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定標準,參照學(xué)校所在地居民現(xiàn)行最低生活保障標準設(shè)置。由于學(xué)校很難掌握學(xué)生家庭收入的真實水平,這樣的標準實施起來難度也較大。所以,為了更準確地鑒別出貧困生,評定小組一般不會生搬硬套地使用上述標準,而會依據(jù)學(xué)生在校期間的現(xiàn)實表現(xiàn)(如吃、穿等消費)進行判斷?！艾F(xiàn)實表現(xiàn)”是綜合性指標,主要通過評定小組成員的主觀感受來進行判斷,缺乏客觀依據(jù),容易帶上個人感情色彩,從而影響認定結(jié)果的準確性;同時這一標準在劃分貧困等級上作用不大。

3.學(xué)生的人際關(guān)系對認定結(jié)果的影響較大

同學(xué)之間相互是最了解的,因此評定小組的評議結(jié)果對貧困生的認定有重大影響。一般來講,如沒有特殊情況 (如公示時有異議),學(xué)院和學(xué)校會認可評定小組的意見。評定小組主要由本班學(xué)生組成,這樣的成員構(gòu)成在形式上和程序上都保證了公平,但是卻可能造成事實上的不公平。評定小組成員發(fā)表意見和表決的過程中很難摒除同學(xué)關(guān)系的影響,他們可能更傾向于選擇和他們關(guān)系比較好的同學(xué)或是在班級中表現(xiàn)比較活躍、善于言談的同學(xué)。那些性格內(nèi)向、沉默寡言的學(xué)生在認定中則比較“吃虧”。另外,在一些貧困生比例比較高的班級中,評定小組中的成員可能大部分都是申請認定的學(xué)生。由于牽涉自身利益,其意見難免會有傾向性,對評定結(jié)果的客觀性會有一定的影響。

4.無償性資助比例過高

在我國現(xiàn)行的貧困生資助體系中,政府資助起到了舉足輕重的作用。以 2009年為例,全國高校學(xué)生資助經(jīng)費支出總額為 369.65億元,其中助學(xué)金資助金額 95.26億元,占資助總額 27.44%,所占比例為各類資助中最高的。國家助學(xué)金為“無償性”資助,資助金額較高,對學(xué)生表現(xiàn)沒有要求,只要經(jīng)學(xué)校認定為貧困生即可參與評選。因此部分非貧困生想法設(shè)法混入貧困生庫,獲取貧困生身份,以享受這一“免費午餐”[3]。這不僅擾亂了學(xué)校風(fēng)氣,也增加了貧困生認定的工作量和難度。部分輔導(dǎo)員老師反映,每一學(xué)年認定貧困生之前,都會出現(xiàn)不少新的認定申請;個別班級甚至出現(xiàn)申請比例超過 60%的情況,其中不乏覬覦高額助學(xué)金的非貧困生。

三、對策和建議

1.從政策上完善學(xué)生家庭經(jīng)濟情況的審核

由于我國的稅收和財產(chǎn)申報制度尚不健全[2],無法通過查詢便捷地獲得家庭收入的情況,因此學(xué)生生源地的政府和民政部門的“把關(guān)”非常重要。尤其是最基層的村委會和街道辦事處在調(diào)查和審核學(xué)生家庭經(jīng)濟情況上負有不可推卸的責(zé)任。首先,生源地政府和民政部門審核的結(jié)果應(yīng)該在當(dāng)?shù)剡M行公示,以便于當(dāng)?shù)厝罕姳O(jiān)督。其次,如果出現(xiàn)弄虛作假的情況,應(yīng)追究學(xué)生本人和審核部門的責(zé)任[4]。再次,《調(diào)查表》不應(yīng)作為高校認定貧困生的唯一依據(jù)。學(xué)生應(yīng)向?qū)W校提供“低保證”、“五保戶證”、“孤兒證明”、“殘疾證明”等,以便于學(xué)校掌握更多的信息。最后,經(jīng)學(xué)校認定為貧困生的,生源地政府應(yīng)根據(jù)自身財政狀況配套相應(yīng)的資助資金,而不是僅僅依靠學(xué)校進行資助。

2.加強誠信教育,建立誠信檔案

部分非貧困生之所以想方設(shè)法進入貧困生庫,最主要的原因就是受到高額資助的誘惑,為了追逐經(jīng)濟利益而舍棄了誠信。從根本上說,是缺乏誠信意識的表現(xiàn)。因此,從新生進校開始,高校就應(yīng)該加強誠信教育,提高學(xué)生的誠信意識;應(yīng)建立學(xué)生“誠信檔案”,記錄學(xué)生的基本情況和行為表現(xiàn),引導(dǎo)學(xué)生重視“個人信用”。

3.適當(dāng)限定評定小組中貧困生的比例

在選拔評定小組成員時,應(yīng)適當(dāng)限定申請認定學(xué)生所占的比例,以盡量避免評定小組成為“自評小組”。這樣,既能在一定程度上保證貧困生認定結(jié)果的客觀性,也有利于今后各類資助評比的客觀、公正。

4.減少無償性資助

減少“無償性”資助,提高“績優(yōu)性”資助的比例,從而提高助學(xué)金的評比“門檻”,讓那些希望“不勞而獲”、享受“免費午餐”的非貧困生知難而退。也可以仿效日本的資助制度,建立以貸學(xué)金為主的資助體系,將助學(xué)金以無息或低息的形式貸給貧困生,要求其在畢業(yè)后償還[5]。這樣既能達到“助困”的目的,又能有效地遏制非貧困生擠占資助資源的情況。

5.建立貧困生認定的指標體系,進行量化考核

在認定貧困生時,不應(yīng)僅僅依據(jù)一張《調(diào)查表》或貧困證明,而應(yīng)建立一套科學(xué)、合理、可以量化的指標體系,對申請學(xué)生進行綜合評價和考核,并得到相應(yīng)的考核分數(shù)。指標體系中的考核指標應(yīng)隨社會的發(fā)展和經(jīng)濟水平的提高進行調(diào)整,以增加指標體系的敏感度和實用性?？己说慕Y(jié)果不僅能用于鑒別貧困生,還可以用于劃分貧困等級甚至按貧困程度對貧困學(xué)生進行排序。在資助資金有限的情況下,這樣的認定方法能夠更好地明確優(yōu)先資助的對象,實現(xiàn)資助效率的最大化。

[1] 郭海.20世紀 9O年代中國高等教育經(jīng)費的來源構(gòu)成變化趨勢[J/OL].北大教育經(jīng)濟研究,2004,(6)

[2] 蘭建軍,等.貧困大學(xué)生認定標準研究.科技廣場,2007,(12): 50—53

[3] 趙炳起.高校貧困生認定機制——優(yōu)化與重構(gòu)[J].教育財會研究,2006,(4):20—26

[4] 郭小蕾.獨立學(xué)院貧困生認定工作的現(xiàn)狀問題與對策[J].科技信息,2007,(35):93

[5] 林崗.中日大學(xué)生資助體系比較與啟示[J].新教育,2010, (3):22—23