劉劍波，蔣英州

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的意義

劉劍波，蔣英州

回顧了我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成和演變的歷史過(guò)程以及改革開放以來(lái)為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題進(jìn)行的探索。認(rèn)為設(shè)立國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，目的就在于為全國(guó)提供解決這個(gè)難題的思路與樣本。重慶市作為全國(guó)最大的改革實(shí)驗(yàn)區(qū)所承擔(dān)的歷史責(zé)任重大，所進(jìn)行的改革實(shí)驗(yàn)具有關(guān)系今后中國(guó)現(xiàn)代化走向的重要意義。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；改革實(shí)驗(yàn)區(qū)；重慶；現(xiàn)代化走向

2007年6月7日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》要求重慶市和成都市從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的要求，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也為推動(dòng)全國(guó)深化改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。

從中央對(duì)重慶市作為全國(guó)最大的改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的定位來(lái)看，需要重慶市以解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題為重點(diǎn)，為解決長(zhǎng)期形成的、目前仍然在加劇的城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局這個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中最大的難題提供經(jīng)驗(yàn)樣本。當(dāng)我們把重慶市對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變革放在中國(guó)現(xiàn)代化的歷史與未來(lái)的方位去審視時(shí)，也許重慶市提供的經(jīng)驗(yàn)與樣本的意義會(huì)被放大，它遠(yuǎn)不只是一種現(xiàn)實(shí)的迫切需要，還蘊(yùn)含著中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)人民對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化歷史的反思與對(duì)未來(lái)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的展望。

一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的歷史與產(chǎn)生的社會(huì)難題

從中國(guó)歷史來(lái)看城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)時(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)這并不是一個(gè)新問(wèn)題，盡管1954年英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯提出了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論。2003年黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》首次提出“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”。1936年毛澤東就在《中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題》一文中明確指出：“中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡——微弱的資本主義經(jīng)濟(jì)和嚴(yán)重的半封建經(jīng)濟(jì)同時(shí)存在，近代式的若干工商業(yè)都市和停滯著的廣大農(nóng)村同時(shí)存在，幾百萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人和幾萬(wàn)萬(wàn)舊制度統(tǒng)治下的農(nóng)民和手工業(yè)工人同時(shí)存在……若干的鐵路航路汽車路和普遍的獨(dú)輪車路、只能用腳走的路和用腳還不好走的路同時(shí)存在?！保?］這就是中國(guó)革命時(shí)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀況。這種狀況并非始于20世紀(jì)，而是濫觴于19世紀(jì)60年代中國(guó)現(xiàn)代化的開端之時(shí)。隨著西方資本主義經(jīng)濟(jì)的入侵與本國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)的萌發(fā)與發(fā)展，城市尤其是大中城市的現(xiàn)代資本主義生產(chǎn)方式便與廣大農(nóng)村的封建社會(huì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式形成鮮明對(duì)比。同時(shí)，隨著城市經(jīng)濟(jì)的崛起和財(cái)富的聚集，城市也成為政治權(quán)力的中心。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史與現(xiàn)實(shí)，促使毛澤東從實(shí)際出發(fā)堅(jiān)持走農(nóng)村包圍城市的革命道路。根據(jù)毛澤東的理論，無(wú)論革命時(shí)期還是建設(shè)時(shí)期，二元結(jié)構(gòu)即發(fā)展不平衡都是我國(guó)的基本國(guó)情［2］。

應(yīng)該說(shuō)，在新中國(guó)建設(shè)初期，以1950-1952年土地改革運(yùn)動(dòng)為象征，在中國(guó)廣大鄉(xiāng)村尤其是南方新解放區(qū)，掀起了農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展高潮。但是，這種革命性質(zhì)的改革運(yùn)動(dòng)，盡管對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著巨大的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義，但放在中國(guó)現(xiàn)代化的歷程中去審視，不難發(fā)現(xiàn)它被賦予了強(qiáng)烈的工具或手段色彩。當(dāng)時(shí)，主導(dǎo)土地改革運(yùn)動(dòng)的最高領(lǐng)導(dǎo)人之一劉少奇說(shuō)：“土地改革的結(jié)果，是有利于窮苦的勞動(dòng)農(nóng)民，能夠幫助農(nóng)民解決一些窮困問(wèn)題。但土地改革的基本目的，不是單純地為了救濟(jì)窮苦農(nóng)民，而是為了要使農(nóng)村生產(chǎn)力從地主階級(jí)封建土地所有制的束縛之下獲得解放，以便發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開辟道路。只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠大大發(fā)展，新中國(guó)的工業(yè)化能夠?qū)崿F(xiàn)，全國(guó)人民的生活水平能夠提高，并在最后走上社會(huì)主義的發(fā)展，農(nóng)民的窮困問(wèn)題才能最后解決?！保?］也就是說(shuō)，土地改革的最終目的并不在于解決農(nóng)民的窮困問(wèn)題，而在于為新中國(guó)的工業(yè)化積累資金，農(nóng)民的窮困問(wèn)題也最終通過(guò)工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)獲得解決。1952年底，中共中央提出了黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線：“黨在這個(gè)過(guò)渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，是要在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)手工業(yè)和對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。”這個(gè)“一化三改”的總路線，其實(shí)質(zhì)和主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，就必須實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。

與此同時(shí)，國(guó)家采取了“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”的政策，來(lái)保障國(guó)家工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。雖然“一化三改”對(duì)社會(huì)主義制度的確立和中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程具有劃時(shí)代的意義，但這個(gè)過(guò)程中存在一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，那就是“重城輕鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”的現(xiàn)代化路徑，它深刻地影響了此后中國(guó)的現(xiàn)代化道路。當(dāng)然，這并不意味著當(dāng)時(shí)中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東不重視農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。1956年在《論十大關(guān)系》一文中，他說(shuō)：“發(fā)展重工業(yè)可以有兩種辦法，一種是少發(fā)展一些農(nóng)業(yè)輕工業(yè)，一種是多發(fā)展一些農(nóng)業(yè)輕工業(yè)。”比較而言，“后一種辦法會(huì)使重工業(yè)發(fā)展得多些和快些，而且由于保障了人民生活的需要，會(huì)使它發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固?！保?］應(yīng)該說(shuō)，這種認(rèn)識(shí)是切合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。但是，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程并沒(méi)有按照毛澤東這一思想演進(jìn)。我們對(duì)照新中國(guó)成立以后毛澤東處理城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系的理論與政策，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，毛澤東解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題沒(méi)有堅(jiān)持已經(jīng)形成的方法論。也就是說(shuō)，他沒(méi)有繼續(xù)堅(jiān)持給予大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)民以利益的根本方法。從利益偏向城市和少數(shù)人這個(gè)意義說(shuō)，其結(jié)果導(dǎo)致了一個(gè)巨大的歷史性遺憾：搞政治革命能夠利用利益機(jī)制形成發(fā)展動(dòng)力，搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)卻把利益機(jī)制變成了發(fā)展阻力［2］。

當(dāng)把城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局作為一種現(xiàn)代化建設(shè)模式時(shí)，必然有一系列的制度與機(jī)制來(lái)保證工業(yè)化的推進(jìn)，如財(cái)政支出制度、社會(huì)福利制度、稅收制度、戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、公共產(chǎn)品供給制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、食品供給制度等制度及其運(yùn)作的機(jī)制。反過(guò)來(lái)，這些建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的制度與機(jī)制一旦形成，便朝著不以人的意志為轉(zhuǎn)移的方向發(fā)展，這就是人們常常所說(shuō)的路徑選擇下的“鎖定”狀態(tài)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“鎖定”狀態(tài)埋下了中國(guó)現(xiàn)代化的巨大隱患，那就是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)性矛盾以及以此為基礎(chǔ)形成的諸多制度及其意識(shí)的二元結(jié)構(gòu)性矛盾。這種城鄉(xiāng)二元對(duì)立格局也派生出種種政治經(jīng)濟(jì)文化上的二元對(duì)立。一些社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，中國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)十分像“倒丁字型”，其下層群體過(guò)大，而且下層與其他群體之間屬于一種兩極式的(或直角式的)連接方式，因而導(dǎo)致社會(huì)群體之間甚至整個(gè)社會(huì)處于一種“結(jié)構(gòu)緊張”的狀態(tài)。即由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，而使得社會(huì)群體之間的關(guān)系處在一種對(duì)立的、矛盾的或沖突的狀態(tài)下，或者說(shuō)社會(huì)關(guān)系處于一種很強(qiáng)的張力之中。在這樣一種狀態(tài)之下，社會(huì)矛盾比較容易激化，社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)危機(jī)比較容易發(fā)生。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的種種社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，基本上可以用丁字型社會(huì)結(jié)構(gòu)以及由此造成的結(jié)構(gòu)緊張來(lái)解釋。比如，目前社會(huì)上不斷攀升的貧富差距，就是丁字型社會(huì)結(jié)構(gòu)的直接反映；社會(huì)價(jià)值觀念出現(xiàn)了分裂，出現(xiàn)了幾種互相沖突的價(jià)值觀念體系和分裂型社會(huì)評(píng)價(jià)，而沖突的價(jià)值觀念體系又恰恰反映了群體關(guān)系的裂痕［5］。因而一些社會(huì)學(xué)研究者用“斷裂”一詞來(lái)形容目前中國(guó)社會(huì)生活和社會(huì)發(fā)展中存在的種種不和諧現(xiàn)象。這種斷裂既表現(xiàn)在社會(huì)等級(jí)與分層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)之間的斷裂上，又表現(xiàn)在文化以及社會(huì)生活的許多層面，形成一種各個(gè)階層皆能感知到社會(huì)充滿裂痕的共識(shí)。斷裂社會(huì)的實(shí)質(zhì)，是幾個(gè)時(shí)代的成分并存，互相之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，不同的部分幾乎處于完全不同時(shí)代的發(fā)展水平，無(wú)法形成一個(gè)整體的社會(huì)。這種不同時(shí)代的人在共時(shí)性格局社會(huì)中，人們的文化與政治觀念是不同的，出現(xiàn)歷時(shí)性格局上的差異。類似的現(xiàn)象告訴我們，在一個(gè)斷裂的社會(huì)中，社會(huì)中不同部分的要求的差異，有時(shí)會(huì)達(dá)到一種無(wú)法互相理解的程度［6］。

中國(guó)雖然在20世紀(jì)90年代后期特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，對(duì)縮小城鄉(xiāng)、居民間和地區(qū)間收入及發(fā)展差距做了大量的工作，但是，差距還是在繼續(xù)擴(kuò)大和拉大。與解決城鄉(xiāng)和居民間收入差距問(wèn)題比較成功的東亞現(xiàn)代化模式相比，中國(guó)的問(wèn)題在于城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大源于GDP中農(nóng)業(yè)增加值下降過(guò)快，而農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)慢，較多的農(nóng)村人口分配越來(lái)越少的農(nóng)業(yè)增加值，因而城鄉(xiāng)差距必然持續(xù)擴(kuò)大。我國(guó)的每千人口平均擁有小企業(yè)數(shù)量比東亞低得多，就業(yè)發(fā)生困難，因失業(yè)而貧困的人多，而創(chuàng)業(yè)和小企業(yè)不足又使中等人口較少，結(jié)果必然是居民間的收入差距拉大。中國(guó)社會(huì)動(dòng)蕩的一個(gè)重要原因，將是收入分配不公導(dǎo)致的社會(huì)階層間心理的不平衡和行動(dòng)上的仇視行為［7］?，F(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，歷史也正好驗(yàn)證了毛澤東當(dāng)年的預(yù)言：前一種辦法“幾十年后算總賬是劃不來(lái)的”［4］。

二、改革開放以來(lái)對(duì)解決二元結(jié)構(gòu)難題的探索

城鄉(xiāng)二元對(duì)立的結(jié)構(gòu)性矛盾激化到臨界點(diǎn)時(shí)必然要爆發(fā)，這就是安徽省小崗村“包產(chǎn)到戶”能夠掀起農(nóng)村土地制度改革大潮的原因。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展也成為中國(guó)改革開放初期的大事。中共中央在1982-1986年連續(xù)5年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。這一時(shí)期的一號(hào)文件核心在于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，激發(fā)了億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，開創(chuàng)了中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。自此，農(nóng)民收入穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，增速快于城市，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，幾千年溫飽不保的中國(guó)農(nóng)民越過(guò)貧困，從溫飽向小康邁進(jìn)。

但是，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相應(yīng)的制度安排并沒(méi)有得到根本性的扭轉(zhuǎn)，在經(jīng)歷短暫的蓬勃發(fā)展時(shí)期后，農(nóng)村再度陷入低潮。特別是從1997年開始，農(nóng)民收入增幅連續(xù)下降。糧食主產(chǎn)區(qū)和多數(shù)農(nóng)戶收入持續(xù)徘徊甚至減收，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也陷入低增長(zhǎng)期，城鄉(xiāng)發(fā)展再度嚴(yán)重失衡，農(nóng)村社會(huì)矛盾日益突出，城鄉(xiāng)居民收入在一度縮小后又進(jìn)一步擴(kuò)大。面對(duì)“三農(nóng)”嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央審時(shí)度勢(shì)，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向做出重大調(diào)整。黨的十六大指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。更多關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，作為全黨工作重中之重的地位得到再三強(qiáng)調(diào)。2004-2010年連續(xù)7年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期 “重中之重”的地位。2003年十六屆三中全會(huì)中提出科學(xué)發(fā)展觀，“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的要求，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展。2004年十六屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的新命題。和諧社會(huì)的提出，預(yù)示著我國(guó)社會(huì)發(fā)展取向上的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變，即從過(guò)去一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，開始向經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)協(xié)調(diào)同步發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。十六屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2008年十七屆三中全會(huì)著重討論了如何推進(jìn)農(nóng)村改革的問(wèn)題，提出“加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”。

要實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從制度上構(gòu)建起打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。這是當(dāng)代中國(guó)面臨的現(xiàn)代化難題，解決這個(gè)難題也就關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的前景。由于這個(gè)難題是長(zhǎng)期歷史形成的，已滲透到政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的各個(gè)方面與環(huán)節(jié)，因此需要先在一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行改革試驗(yàn)，在成功的基礎(chǔ)上再推向全國(guó)。從這個(gè)角度講，重慶作為最大的改革試驗(yàn)區(qū)，只許成功不許失敗。在重慶直轄十周年之際，重慶成為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的前夕，胡錦濤在對(duì)重慶的“3·14”總體部署中指出：重慶大城市大農(nóng)村并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的重中之重，以發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，全面深化農(nóng)村綜合改革，積極建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，努力做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這篇大文章［8］。

2010年國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十七屆五中全會(huì)上指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。解決‘三農(nóng)’問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距，是全面建設(shè)小康社會(huì)以及現(xiàn)代化建設(shè)最艱巨、最繁重的任務(wù)，也是關(guān)鍵所在?！保?］在指導(dǎo)未來(lái)五年社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃建議中，黨中央指出，我國(guó)是擁有十三億人口的發(fā)展中大國(guó)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。因而必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園［10］。

在十七屆五中全會(huì)上，黨中央指出，以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我們需要“認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題新途徑”。從國(guó)際比較的角度看，徹底轉(zhuǎn)變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“星星之火”在日本、韓國(guó)已經(jīng)完成了“燎原”的過(guò)程。以日本為例，1961年日本頒布旨在解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的《農(nóng)業(yè)基本法》時(shí)，人均GDP不到500美元。此后10年左右的時(shí)間，日本在人均GDP達(dá)到3000美元之前，就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)居民收入均等。韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣也大體上用相同的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了相同的發(fā)展目標(biāo)。這給我們信心，也給我們鞭策：日本能夠做到的，中國(guó)也能做到；資本主義制度下能夠做到的，社會(huì)主義制度下也能夠做到；國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)下能夠做到的，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下也能夠做到，而且我們應(yīng)該能夠做得更好［2］。

三、結(jié)論

在現(xiàn)代化的過(guò)程中，“一個(gè)理想的政黨應(yīng)該是‘把農(nóng)民和城市居民熔合在一起的熔爐式的政黨組織。它應(yīng)使前者脫離孤立狀態(tài)，治療后者對(duì)農(nóng)村的蔑視癥，達(dá)到民族統(tǒng)一并從中汲取力量。這樣，就填平了城鄉(xiāng)之間的鴻溝，不同階層的人匯成了一股奔向各種政治目標(biāo)的洪流’?！保?1］作為中國(guó)唯一的執(zhí)政黨與領(lǐng)導(dǎo)黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，面對(duì)國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)難題與復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，需要徹底解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，以凝聚民族力量、整合社會(huì)利益，以此形成社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的拱石。因此，當(dāng)把重慶作為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)放到中國(guó)現(xiàn)代化的歷史與社會(huì)主義現(xiàn)代化未來(lái)的方位上去審視它的地位與意義時(shí)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，重慶市破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革試驗(yàn)，不僅意味著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化歷史的反思，而且意味著它要探尋一條具有中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的道路。

[1]毛澤東選集：第1卷[G].北京：人民出版社，1991：188.

[2]徐祥臨.運(yùn)用農(nóng)村包圍城市道路的精髓改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[J].理論動(dòng)態(tài)，2009（36）.

[3]劉少奇選集：下[M].北京：人民出版社，1985：34.

[4]毛澤東選集：第5卷[G].北京：人民出版社，1977：269.

[5]李強(qiáng).“丁字型”社會(huì)結(jié)構(gòu)與“結(jié)構(gòu)緊張”[J].社會(huì)學(xué)研究，2005（2）.

[6]孫立平.斷裂：20世紀(jì)90年代以來(lái)的中國(guó)社會(huì)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003：13.

[7]周天勇.不同現(xiàn)代化道路比較及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].理論動(dòng)態(tài)，2009（34）.

[8]胡錦濤.重慶已站在新的發(fā)展起點(diǎn)上[N].重慶日?qǐng)?bào)，2007-03-09.

[9]溫家寶.關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明[N].人民日?qǐng)?bào)，2010-10-29.

[10]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議[EB/OL].新華網(wǎng)，2010-10-27.

[11]塞繆爾·亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序[M].北京：華夏出版社，1988：419.

F127.1

A

1673-1999（2011）10-092-04

劉劍波（1976-），男，碩士，重慶科技學(xué)院講師；蔣英州（1973-），男，土家族，博士，重慶行政學(xué)院講師。

2011-04-19

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度框架創(chuàng)新研究：以重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)為例”（09BKS021）。