孫方一

(清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部,廣東清遠(yuǎn)511510)

秦王朝滅亡的行政管理四大弊端＊

孫方一

(清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部,廣東清遠(yuǎn)511510)

秦朝是中國歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的中央集權(quán)制的封建國家。它不僅結(jié)束了春秋戰(zhàn)國以來諸侯割據(jù)的混亂局面,而且還統(tǒng)一了文字、度量衡、貨幣,對我國后世政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。但是秦朝短短15年就覆滅了,究其原因,治國管理上的弊端直接導(dǎo)致了秦的滅亡。研究秦朝滅亡行政管理思想,能給今天的組織管理行為提供借鑒。

秦朝;滅亡;行政管理;弊端;德治與法治;集權(quán)與分權(quán);恩威并重;文化認(rèn)同

秦朝在中國歷史上具有劃時(shí)代的意義,設(shè)立郡縣制,統(tǒng)一貨幣、文字、度量衡等創(chuàng)舉對后世的政治、經(jīng)濟(jì)制度影響深遠(yuǎn)。但強(qiáng)大的秦帝國卻在短短15年的時(shí)間里就迅速分崩離析,頗令人費(fèi)解。歷代史學(xué)家都對秦朝滅亡的原因給出了自己的見解,諸如“暴政說”、“制度說”等等自然也各有各的道理,但秦王朝迅速滅亡的原因應(yīng)當(dāng)非常復(fù)雜,包括政治上的、經(jīng)濟(jì)上的、思想文化上的,以及行政管理上的原因。

一、“德治”與“法治”之爭

秦朝之前的春秋戰(zhàn)國時(shí)代,正是諸子百家爭鳴時(shí)期,呈現(xiàn)出群星璀璨、盛況空前的局面。這一時(shí)期最具代表性學(xué)說不外乎儒、道、法三家。孔孟為代表的儒家提倡“德治”,老莊的道家提出“無為而治”,而以商鞅、韓非子為首的法家則主張“法治”。老子“無為”的道家思想太過消極虛幻,并沒有得到大多數(shù)統(tǒng)治者的認(rèn)同。因此,這一時(shí)期,儒法之爭是主流。“德治”思想是由孔子開創(chuàng)的,它是指以禮樂教化來提高人民的道德素質(zhì),將遵守社會等級秩序及其行為規(guī)范變?yōu)橐环N自覺,從而達(dá)到國泰民安的目的,其中心思想便是對人民施行道德教化,以令人主動(dòng)地心悅誠服,而不是靠嚴(yán)刑峻法來迫使人民畏敬?？鬃舆@一思想起源于周公的“禮樂文化”,禮所創(chuàng)立的“親親,尊尊”的這一基礎(chǔ)原則就成為古代的“憲法”,具有至高無上的權(quán)威?！胺蚨Y者,于是訂婚疏,決疑惑,明同異。”[1]“經(jīng)國度,定社稷,序民人,利后嗣也?！盵2]這兩句話基本上概括了禮的作用和功效,而孔子的“克己復(fù)禮”思想也正是來源于此?！岸Y樂、德治”雖然維系了西周將進(jìn)300年的歷史,但經(jīng)過春秋五霸、戰(zhàn)國七雄的連年征戰(zhàn),周朝已經(jīng)名存實(shí)亡,最終還是被采用法家思想的秦國取代并統(tǒng)一了中國。提倡“法治”的法家與儒家的“德治”不同,他們主張建立和鞏固新的等級制度,將蒙在社會秩序、人倫規(guī)范上的一切溫情面紗全部撕碎,深刻揭示了赤裸裸的人際間的利害關(guān)系,[3]甚至主張“以刑去刑”。雖然秦自孝公開始勵(lì)精圖治,大膽啟用商鞅,實(shí)施變法并達(dá)到了富國強(qiáng)兵的目的,為秦統(tǒng)一天下奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但過分注重“法治”的秦王朝偏離了道德軌道,劍走偏鋒,在“暴力萬能論”的道路上越走越遠(yuǎn)。據(jù)《史記》載:有一次秦始皇去梁山的行宮,從山上看到丞相李斯的車騎眾多,很不高興,有人暗中告訴了李斯,以后李斯出行車騎減少了許多。結(jié)果“始皇怒曰:‘此中人泄吾語。’案問莫服。當(dāng)是時(shí),詔捕諸時(shí)在旁者,皆殺之?！盵4]188就因?yàn)橛腥诵孤肚厥蓟什粷M李斯車騎眾多的事情,沒有找到告密者,就殺光當(dāng)時(shí)在場的所有侍從,酷法可想而知,“自是后莫知行之所在。聽事、群臣受決事,悉于咸陽宮?！盵4]188雖然達(dá)到了無人知道始皇行蹤的預(yù)期效果,但嚴(yán)厲刑法留下的陰影給日后的覆滅埋下了禍根。“三十六年,熒惑守心。有墜星下東郡,至地為石,黔首或刻其石曰‘始皇帝死而地分’。”[4]189百姓在石頭上刻字“始皇帝死而土地分”,足見民心已經(jīng)動(dòng)搖,百姓對于秦始皇的暴政統(tǒng)治,敢怒不敢言,只好借天降的隕石來表達(dá)不滿。“始皇聞之,遣御史逐問,莫服,盡取石旁居人誅之,因燔銷其石?！盵4]189為了維護(hù)自己的統(tǒng)治利益,秦始皇殺光了在隕石附近居住的所有人,此事牽連人數(shù)自然也比李斯事件的泄密侍從更多。秦始皇死后,二世胡亥變本加厲,延續(xù)了秦始皇一貫的殘暴法治政策,嚴(yán)刑酷法更甚之。對于秦始皇死后的后宮女眷的處理問題,“二世曰:‘先帝后宮非有子者,出焉不宜。’皆令從死,死者甚眾。”一句“出焉不宜”,就令后宮無數(shù)無辜宮人丟掉了性命,酷法可見一斑。不斷的殺戮和嚴(yán)刑酷法并沒有給秦王朝帶來萬世基業(yè),反而引起天下大亂,各種勢力紛紛崛起。公元前206年劉邦最先入關(guān)滅秦,建立漢朝,實(shí)行了輕徭薄役、仁義為先的治國政策,重新回歸以“德”治天下的老路,最終“德治—法治—德治”完成了一個(gè)歷史輪回。

西周興盛于“德治”,又亡于“德治”;秦朝強(qiáng)大于“法治”,同時(shí)又亡于“法治”。歷史似乎開了一個(gè)不大不小的玩笑,有始有終,循環(huán)報(bào)應(yīng)?；仡櫄v史,我們不難看出,秦之滅亡,并非亡于“法治”本身,而是亡于用“法”不當(dāng),誤入歧途。西周的“德治”也好,秦朝的“法治”也罷,其實(shí)都存在先天不足。“德治”注重約束人的內(nèi)心世界,重道德而輕法制;而“法治”意在規(guī)范人的外在行為,重法制而輕道德。好比“矛盾之爭”,“德治”是世界上最結(jié)實(shí)的盾,而“法治”是世界上最鋒利的矛,如果兩者互相撕斗,雙方必有損傷,但如果換個(gè)思維方式,手里既握有最鋒利的矛,又拿著最結(jié)實(shí)的盾,又會怎么樣呢?矛盾結(jié)合且不是攻防兼?zhèn)淞藛?由此看來或許“德法”思想調(diào)和才是最好的出路。荀子曰:“以善至者待之以禮;以不善至者待之以刑”[5],既能夠以德服人,又備有嚴(yán)明法紀(jì),兼收并蓄“德法”之長,揚(yáng)長避短“德法”之弊,看來荀子禮法并重的治國思想值得我們借鑒。

由此看來,不施行德政,崇尚嚴(yán)刑峻法,以暴制暴,民多積怨,此秦滅亡原因之一也。

二、“集權(quán)”與“分權(quán)”的博弈

西周時(shí)期實(shí)行的是分封制?！妒酚洝酚涊d武王滅商紂之后,“封諸侯,班賜宗彝,作《分殷之器物》。武王追思先圣王,乃褒封神農(nóng)之后于焦,黃帝之后于祝,帝堯之后于薊,帝舜之后于陳,大禹之后于杞。于是封功臣謀士,而師尚父為首封。封尚父于營丘,曰齊。封弟周公旦于曲阜,曰魯。封召公奭于燕。封弟叔鮮于管,弟叔度于蔡。余各以次受封?！盵4]95武王仁慈,感懷以前的圣明君主,因此三皇五帝后人,建功立業(yè)臣子,都依次分封為諸侯國。雖然分封的諸侯依然是臣子,有服從、納稅及提供軍役等義務(wù),但諸侯同樣享有在國內(nèi)再分封,設(shè)立官員,甚至建立武裝、征賦役等重要權(quán)力。因此從管理學(xué)的角度來看,西周實(shí)行的是“分權(quán)”管理模式。這種以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的“分權(quán)”管理模式起初起到了加強(qiáng)統(tǒng)治,穩(wěn)定秩序的作用。但后期隨著王權(quán)的衰弱和地方諸侯的強(qiáng)勢爭霸,分封制開始瓦解,“分權(quán)”管理模式告一段落。秦滅六國統(tǒng)一后,并沒有沿襲周制,吸取了“昔者五帝地方千里,其外侯服、夷服,諸侯或朝或否,天子不能制”[4]173的歷史教訓(xùn),決定“法令由一統(tǒng)”。[4]173依據(jù)當(dāng)時(shí)廷尉李斯的分析,認(rèn)為“周文武所封子弟同姓甚眾,然后屬疏遠(yuǎn),相攻擊如仇讎。諸侯更相誅伐,周天子弗能禁止。今海內(nèi)賴陛下神靈一統(tǒng),皆為郡縣,諸子功臣以公賦稅重賞賜之,甚足易制,天下無異意,則安寧之術(shù)也。置諸侯不便。”[4]175也就是說李斯認(rèn)為實(shí)施分封制度是最終致使西周滅亡的根本所在,因?yàn)椤胺謾?quán)”會導(dǎo)致各自為政,不服從中央領(lǐng)導(dǎo),中央勢弱,而地方勢強(qiáng),最后中央無力控制地方,國家從一統(tǒng)江山變成分裂割據(jù)。因此李斯建議實(shí)行與西周分封制度相反的中央集權(quán)制度。“分天下以為三十六郡,郡置守、尉、監(jiān)?！盵4]176秦始皇大權(quán)在握,連最基層的官員任命也要由皇帝親自過問。這樣整個(gè)秦王朝的權(quán)力就全部集中在秦始皇一個(gè)人手里了,但高度的中央集權(quán)并沒有給秦帝國帶來世代昌盛,相反卻成為秦滅亡的重要原因之一。周朝在風(fēng)雨飄搖中度過了800個(gè)春秋,這可以說是中國古代歷史上統(tǒng)治時(shí)間最長的奇跡。究其原因,很大程度上依賴于管理上實(shí)行放權(quán),分而治之?；谘夑P(guān)系的分權(quán)管理模式起初是成功的,因?yàn)檫@種分封制很大程度上緩和了奴隸主內(nèi)部的矛盾,同時(shí)由于分封的都是有功之臣和血親,因此也可以使整個(gè)國家保持長期穩(wěn)定,西周持續(xù)統(tǒng)治中國近280年就是這一制度成功的最好例證。但周朝末年,分權(quán)帶來的弊端逐漸顯現(xiàn)出來:地方權(quán)力過大(如擁有軍事控制權(quán)等)、諸侯皆可世襲(長時(shí)間世襲使得地方諸侯與中央王權(quán)關(guān)系漸疏)。再看秦朝的“集權(quán)”,相比“分權(quán)”,秦朝可以說是中國最專權(quán)的朝代,“天下之事無大小皆決于上”是對這種過度“集權(quán)”的最后詮釋。雖然“分權(quán)”有其缺點(diǎn),但并非一無是處,在周朝分封制失敗的基礎(chǔ)上總結(jié)出“分權(quán)”不利于統(tǒng)治,進(jìn)而發(fā)展成高度“集權(quán)”,可說是秦朝滅亡的又一大誘因。中央集權(quán)的確是維系中國2 000多年封建社會穩(wěn)定統(tǒng)一的一大法寶,畢竟“集權(quán)”可以有效鞏固和維護(hù)國家的穩(wěn)定和統(tǒng)一,可以有效利用全國的資源去從事大規(guī)模的生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)(秦朝建造古長城就是最好例證),也可以促進(jìn)民族融合和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的交流。但“集權(quán)”也同樣有其軟肋,暴政腐敗、壓制思想、甚至束縛生產(chǎn)力的發(fā)展也是不爭的事實(shí)。正是所謂高度“集權(quán)”,使得秦始皇死后,“高乃與公子胡亥、丞相斯陰謀破去始皇所封書賜公子扶蘇者,而更詐為丞相斯受始皇遺詔沙丘,立子胡亥為太子。更為書賜公子扶蘇、蒙恬,數(shù)以罪,其賜死?！盵4]193如果真是公子扶蘇即位,歷史也許可以改寫,但是具有諷刺意味的是正是秦始皇崇尚的高度“集權(quán)”制度,使得昏君胡亥得以陰謀篡權(quán)成功,做了秦二世,從而加速了秦的滅亡。

“集權(quán)”與“分權(quán)”本無高低上下之分,也大可不必從歷史角度刻意去評價(jià)兩者的功過是非,管理學(xué)有句話:“合適的就是最好的”。也許正如儒家所說的“中庸之道,過猶不及”一樣,其實(shí)“集權(quán)”與“分權(quán)”本身不是問題所在,“度”的把握才是重中之重。

由此可見,不適度分權(quán),高度中央集權(quán),積勞成疾,宦官專政,此秦滅亡原因之二也。

三、沒能做到“恩威并重”的后果

秦始皇統(tǒng)治初期,“皇帝之功,勤勞本事。上農(nóng)除末,黔首是富。普天之下,摶心揖志……皇帝之德,存定四極。誅亂除害,興利致福?！盵4]181尚能夠勤政愛民,獎(jiǎng)罰分明,恩威并重。但到了后期,秦始皇開始變的猜疑心重,容不得半點(diǎn)不同政見,對于焚書坑儒持反對意見的公子扶蘇,秦始皇對他的態(tài)度是“始皇怒,使扶蘇北監(jiān)蒙恬于上郡?！盵4]189就連最欣賞的兒子提出建議都要發(fā)配邊疆,其他人就更不敢亂說話了,由此可見秦始皇統(tǒng)治末期之昏庸。到了二世胡亥之時(shí),情況更加不堪?！叭?章邯等將其卒圍巨鹿,楚上將軍項(xiàng)羽將楚卒往救巨鹿。冬,趙高為丞相,竟案李斯殺之。夏,章邯等戰(zhàn)數(shù)卻,二世使人讓邯,邯恐,使長史欣請事。趙高弗見,又弗信。欣恐,亡去,高使人捕追不及。欣見邯曰:‘趙高用事于中,將軍有功亦誅,無功亦誅。’項(xiàng)羽急擊秦軍,虜王離,邯等遂以兵降諸侯?！盵4]198邯章率軍在外與楚軍交戰(zhàn),在內(nèi)還要討好宦官趙高,看人臉色,唯恐隨時(shí)以“莫須有”的罪名引來殺身之禍。秦君昏庸到如此,戰(zhàn)果可想而知了?；杈ト斡眉槌稼w高,有功勞要?dú)?沒有功勞也要?dú)?精忠報(bào)國不但沒有得到“胡蘿卜”的獎(jiǎng)賞,反而還被“大棒”亂打一通,實(shí)在想不出在這樣的管理方式下還有誰會愿意為胡亥賣命。趙高專權(quán)本來就是高度中央集權(quán)的產(chǎn)物,讓這樣一個(gè)只會搬弄是非而完全不懂管理之道的宦官把持朝政,秦朝想不覆滅也很難了。

從管理學(xué)角度來看,胡蘿卜加大棒不過是激勵(lì)方式中的一種。這種暗喻是指運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰兩種手段以誘發(fā)人們所需要的行為。它源于一則古老的故事“要使驢子前進(jìn)”就在它前面放一個(gè)胡蘿卜或者用一根棒子在后面趕它。引申到治理國家就是如何能做到“恩威并重,賞罰分明”。“恩”是指福利待遇以及達(dá)成目標(biāo)后能得到的東西,比如周朝建立之初的大肆分封,有功之臣皆封王侯?！巴笔侵笇﹀e(cuò)誤行為的一種懲罰,比如秦朝采用的法家思想“以刑去刑”等。只獎(jiǎng)不罰,法紀(jì)必亂;只罰不獎(jiǎng),人心必去。秦朝對有功之臣不但沒有分封獎(jiǎng)勵(lì),而且稍有差池就要被貶官重罰、發(fā)配邊疆,甚至隨時(shí)有掉腦袋的風(fēng)險(xiǎn),在這種高壓政策下人心渙散也在情理之中。

可以想見,沒能做到恩威并重,卻亂揮大棒,賞罰不明,激勵(lì)不當(dāng),軍心不穩(wěn),人心離散,此秦滅亡原因之三也。

四、強(qiáng)制推行“文化認(rèn)同”的失敗

秦朝讓后人詬病最多的除了暴政以外,“焚書坑儒”事件也引起眾多非議。秦始皇統(tǒng)一中國后,在政治體制、統(tǒng)一度量衡等方面進(jìn)行了一系列改革,鞏固了秦朝的統(tǒng)治。但也有不少讀書人不喜歡這種制度,話題往往觸及秦朝的政治體制。甚至有一些學(xué)者提出不同的政見主張。為了杜絕混亂思想,丞相李斯向秦始皇建議說,秦之前天下混亂,紛爭不斷,是因?yàn)椤罢Z皆道古以害今”,因此提出“臣請史官非秦記皆燒之。非博士官所職,天下敢有藏詩、書、百家語者,悉詣守、尉雜燒之。有敢偶語詩書者棄市。以古非今者族。吏見知不舉者與同罪。令下三十日不燒,黥為城旦。所不去者,醫(yī)藥卜筮種樹之書。若欲有學(xué)法令,以吏為師?！盵4]186除了醫(yī)藥、占卜、種植的書籍得以幸免外,其他書籍一概要銷毀。這次強(qiáng)制的“焚書”事件其實(shí)只是秦始皇推行“法家”思想一統(tǒng)天下的一個(gè)小插曲,但這種強(qiáng)制的“文化認(rèn)同”并沒有起到預(yù)期的控制思想的作用,盧生等人的叛逃終于還是激怒了秦始皇,“于是使御史悉案問諸生,諸生傳相告引,乃自除。犯禁者四百六十余人,皆坑之咸陽,使天下知之,以懲后。益發(fā)謫徙邊?！盵4]189“坑儒”事件從表面上看使得法家以外不同的文化思想得到了壓制,利于秦王朝的統(tǒng)治,但實(shí)際上埋下了一個(gè)隱患,正所謂“防民之口,甚于防川”,強(qiáng)制推行“文化認(rèn)同”必然是失敗的。人們雖然敢怒不敢言,但陳勝吳廣振臂一呼,天下立即分崩離析,思想文化被壓制后的反彈力量不能小覷。

秦始皇推行法家思想沒有錯(cuò),但是強(qiáng)制推行人人皆“以吏為師”卻難免差強(qiáng)人意。秦始皇所犯錯(cuò)誤有三:首先,文化是一種根植于人的內(nèi)心的思想意識形態(tài),文化可以培養(yǎng),但不能強(qiáng)加于人;其次,秦始皇推行自己的法家文化理念之前并沒有征求大家的意見,只聽李斯一面之詞,這樣的文化本身就被多數(shù)人內(nèi)心所排斥;最后,文化是看不見,摸不著的。文化的建設(shè)不是一朝一夕能成就的,要多做宣傳,潛移默化才能深入人心,靠領(lǐng)導(dǎo)人一時(shí)頭腦發(fā)熱的強(qiáng)制推行只能適得其反。正是基于以上三大錯(cuò)誤,秦朝的滅亡也在情理之中了。

因此,強(qiáng)制文化一統(tǒng),暴力焚書坑儒,壓抑思想,民心思變,此秦滅亡原因之四也。

秦朝短暫的歷史給后人留下深刻的啟示,治國重在“管理”,行政管理措施不當(dāng)將給國家?guī)須缧缘拇驌??！胺ㄖ巍钡钠H,高度的“集權(quán)”,沒能做到“恩威并重”以及強(qiáng)制“文化認(rèn)同”的失敗最終導(dǎo)致強(qiáng)大的秦王朝迅速土崩瓦解。借古喻今,秦朝治國管理上的失敗教訓(xùn)或許會幫助后人避免重蹈覆轍。

[1]子思著.孔子編.禮記 尚書[M].北京:華齡出版社, 2002:1.

[2]左丘明.左傳[M].長沙:岳麓出版社,2006:28.

[3]李慧娟,趙曉晨.法家思想與秦朝興亡關(guān)系淺論[J].長春師范學(xué)院學(xué)報(bào),2004,23(1):41.

[4]司馬遷.史記[M].長春:吉林人民出版社,1995.

[5]荀況.荀子[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社, 2004:89.

(責(zé)任編校:朱德東,段文娟)

Four Defects in Adm in istration for Qin Dynasty to Perish

SUN Fang-yi
(Editorial Department,Journal of Qingyuan Polytechnic College,Guangdong Qingyuan511510,China)

Qin Dynasty in Chinese history is the first united centralized feudal state.It not only ended the disordered state of Spring and Autumn Period andWarring States Period but also unified character,weights,measurement and currency of China, which produces far-reaching influence on later political and economic development of China.But Qin Dynasty only exists for 15 years,and the reasons for its collapse are defects in state administration which directly caused the destruction of Qin Dynasty. Research into the reasons for the destruction of Qin Dynasty in administration thoughts field can provide reference for current organizational administration behaviors.

Qin Dynasty;destruction;administration;defects;morality and law;centralization and decentralization;applying the carrot and stick judiciously;cultural approval

C93-09

A

1672-0598(2011)01-0134-04

12.3969/j.issn.1672-0598.2011.01.022

2010-11-28

孫方一(1978—),男,遼寧沈陽人;講師,碩士,在廣東清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部工作,主要從事中國管理思想史研究。