張志勝

村支書隊伍建設(shè)存在的問題與對策

張志勝

闡述了農(nóng)村黨支部書記在新時期的角色定位，分析了當(dāng)前村支書隊伍建設(shè)中存在的問題。認(rèn)為在加強(qiáng)村支書隊伍建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)通過多種渠道提高村支書報酬待遇，大力優(yōu)化村支書隊伍結(jié)構(gòu)，并建立健全有關(guān)監(jiān)管約束機(jī)制。

黨的建設(shè)；農(nóng)村黨支部；支部書記；村支書隊伍

村級黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村黨支部書記（簡稱村支書）作為黨在農(nóng)村基層組織的帶頭人，是村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵。全面取消農(nóng)業(yè)稅尤其是建設(shè)新農(nóng)村以來，農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，村黨支部的執(zhí)政環(huán)境也發(fā)生了深刻的改變。部分村支書由于政治素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)不能適應(yīng)新的挑戰(zhàn)，致使村黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力下降。因此，探討村支書隊伍建設(shè)，對于提高村黨支部的執(zhí)政能力，推動社會主義和諧新農(nóng)村的構(gòu)建，穩(wěn)固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，有著重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、村支書的現(xiàn)實角色分析

在建黨80多年的風(fēng)雨歷程中，中國共產(chǎn)黨一直根據(jù)所面臨的形勢和任務(wù)的改變而不斷調(diào)整著自身的角色，村黨支部的角色定位也隨之不斷發(fā)生變化［1］。作為村黨支部的帶頭人，村支書也在不同時期扮演著相應(yīng)的角色。當(dāng)前，村支書的角色應(yīng)該是什么？參照中組部《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記隊伍建設(shè)的意見》中所確定的村支書工作職責(zé)，結(jié)合課題組在皖北農(nóng)村調(diào)查了解的情況，我們認(rèn)為可以將其概括為以下幾個方面：

（一）村黨支部建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者

村支書作為村黨支部的一把手，有義務(wù)組織和領(lǐng)導(dǎo)村黨支部建設(shè)。村支書要在認(rèn)真貫徹落實黨的路線、方針、政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議基礎(chǔ)上，帶頭執(zhí)行黨的民主集中制原則，健全村黨支部議事規(guī)則和決策程序。同時，組織開展黨的組織生活，加強(qiáng)對黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，增強(qiáng)黨員主體意識，督促黨員履行義務(wù)。此外，還要負(fù)責(zé)抓好入黨積極分子的教育和培養(yǎng)，做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作，并帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，抓好對村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的教育管理和監(jiān)督。

（二）政策貫徹的推動者

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展離不開黨的政策指導(dǎo)，村支書作為村黨支部的帶頭人，自然也是黨的路線、方針和政策在農(nóng)村貫徹執(zhí)行的推動者。如果僅憑村民按自己意愿來執(zhí)行，不僅難以實現(xiàn)黨的政策目標(biāo)，也容易在執(zhí)行過程中產(chǎn)生各種矛盾和沖突。因此，村支書應(yīng)積極扮演好政策貫徹推動者的角色，要在正確理解政策精神的基礎(chǔ)上，根據(jù)本村的實際情況，采取有效措施來促進(jìn)政策的貫徹與執(zhí)行。

（三）農(nóng)民致富的帶頭人

在農(nóng)村不少地方，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后和村民公益需求增強(qiáng)之間的矛盾日益突出，村支書由于缺少為村民服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，自身威信也有所流失。因此，村支書必須履行好致富帶頭人的角色。“農(nóng)民富不富，關(guān)鍵看黨支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，主要在領(lǐng)頭羊”。村支書要在認(rèn)真落實上級黨委、政府各項支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)和引導(dǎo)村民抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織與致富項目，千方百計增加村民收入，帶動“民富”；同時，積極創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，學(xué)習(xí)借鑒典型經(jīng)驗，逐步壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)“村富”。

（四）農(nóng)村穩(wěn)定的維護(hù)者

隨著改革的不斷深入，農(nóng)村社會因為征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、鄰里糾紛等引發(fā)的各種矛盾日益增多，社會管理難度加大；另一方面，農(nóng)村階層分化越來越明顯，出現(xiàn)了許多具有不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與利益訴求的社會階層，他們在涉及村集體事務(wù)時，容易因為爭取各自

二、村支書隊伍建設(shè)中存在的問題

2010年7-10月間，我們對安徽阜陽市潁東區(qū)楊樓孜鎮(zhèn)、懷遠(yuǎn)縣包集鎮(zhèn)和鳳陽縣小溪河鎮(zhèn)等地15個村級黨組織進(jìn)行了問卷調(diào)查和實地訪談。從調(diào)查了解到的情況看，目前村支書隊伍建設(shè)過程中仍然存在不少問題，嚴(yán)重影響到村支書的角色定位和村黨支部執(zhí)政能力建設(shè)。

（一）報酬待遇與工作任務(wù)失衡

村支書長年累月在農(nóng)村一線工作，“端的雖是泥飯碗，干的卻是硬任務(wù)”。近年來安徽省對村支書的報酬待遇有所提高，但相對于其工作任務(wù)而言仍明顯偏低。稅費(fèi)改革后，安徽省村支書的誤工補(bǔ)貼統(tǒng)一由縣財政支付，村支書月收入450～500元不等，只相當(dāng)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力收入的平均水平。一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的支書，戲稱自己“工作量比得上公務(wù)員，收入趕不上農(nóng)民工”。問卷調(diào)查中，對于“最希望上級黨組織解決的問題”，有80%的村支書選擇了解決報酬待遇問題。養(yǎng)老保障方面，受調(diào)查村仍有近50%的村支書沒有參加養(yǎng)老保險。政治上，由于缺乏體制內(nèi)正常晉升的渠道，村支書職責(zé)履行得再好也不能轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。政治和物質(zhì)激勵的缺失，使得一些思想覺悟不高的村支書缺乏履職動力，只顧自己創(chuàng)收，而對黨務(wù)、村務(wù)工作熱情不夠，應(yīng)付了事，甚至對村集體收入動起“腦筋”。

（二）村支書隊伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

在“推”、“拉”兩力的聯(lián)合作用下，近年來大量農(nóng)村勞動力向城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)遷移?！稗r(nóng)民對外聯(lián)系后，農(nóng)村的內(nèi)聚力將會減弱，而且農(nóng)民對外聯(lián)系的規(guī)模直接影響農(nóng)村某些舊的政治結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的政治行動。”［2］首當(dāng)其沖的就是農(nóng)村黨員隊伍的變化。一大批有文化、頭腦靈活、有一技之長的青年農(nóng)民外出務(wù)工后，使黨支部失去新的血液，組織出現(xiàn)了“斷層”。由于“無人可選”，村支書隊伍年齡普遍老化。受調(diào)查的村中，60歲以上的村支書4人，約占26.7%；50歲以上的村支書7人，占46.7%。盡管年齡較大者具有較為豐富的人生閱歷和工作經(jīng)驗，但年齡老化也會導(dǎo)致精力有限、知識更新滯后、接受新事物慢、創(chuàng)新意識不強(qiáng)等問題。此外，受傳統(tǒng)觀念影響，人們對發(fā)展和培養(yǎng)農(nóng)村女黨員、女支書存在偏見，使得村支書隊伍男女比例失調(diào)問題依然存在。這次調(diào)查的15個村，自建村至今就沒出現(xiàn)過一名女性村支書。

（三）針對村支書的監(jiān)督乏力

作為村黨支部的帶頭人，村支書，農(nóng)村黨支部書記習(xí)慣搞‘家長制’、‘一言堂’，直到20世紀(jì)90年代末，全國80%以上的黨支掌握著相應(yīng)的權(quán)力，尤其是村務(wù)、村財?shù)臎Q策權(quán)?！坝捎谖覈r(nóng)村長期實行‘一元化領(lǐng)導(dǎo)體制’的影響部書記都是村級組織當(dāng)然的一把手?！保?］雖然村民自治制度日趨完善，但對村支書的權(quán)力監(jiān)督仍存在不少問題。部分村支書履職不力，濫用權(quán)力，甚至以權(quán)謀私，削弱了村黨組織在群眾中的威信和影響力。對村支書監(jiān)督乏力，主要表現(xiàn)在三個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的縱向監(jiān)督過軟。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒有從思想上真正重視黨內(nèi)監(jiān)督，對村支書的考核側(cè)重于經(jīng)濟(jì)方面，而忽視必要的政治考核。二是村民委員會橫向監(jiān)督缺位。一些村委會主任不能對村支書進(jìn)行有效監(jiān)督。有些“一肩挑”的村支書由于缺乏有效監(jiān)督，“一言堂”問題突出。三是群眾監(jiān)督乏力。部分群眾認(rèn)為，村支書是村里“一把手”，得罪不起，怕遭受打擊報復(fù)，不敢或不愿進(jìn)行監(jiān)督。民主評議時則往往避實就虛，只議功績，不論過失。

三、村支書隊伍建設(shè)存在問題的消解

“基層組織是我們黨的細(xì)胞。如果都發(fā)生了病變，黨的整個肌體就不可能健康，最后甚至可能垮掉。”［4］村支書隊伍建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容之一。提升農(nóng)村黨支部執(zhí)政能力，也是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求。應(yīng)緊密結(jié)合農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，采取有力措施，多途徑加強(qiáng)村支書隊伍建設(shè)，促使其更好地扮演好相應(yīng)的角色。

（一）多渠道提高村支書的報酬待遇

由于報酬過低，村支書崗位對那些文化素質(zhì)高、有能力、有干勁的村民缺乏吸引力，一些村莊出現(xiàn)了“無人辦事、無人可選”現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過多種渠道提高村支書的報酬待遇。為此，應(yīng)建立村支書關(guān)愛幫扶機(jī)制，在繼續(xù)完善精神和道德激勵的基礎(chǔ)上，及時解決村支書“干有所得、干有所盼、干有所養(yǎng)、退有所助”問題。根據(jù)國家現(xiàn)行政策，全面建立村支書醫(yī)療保險與退職養(yǎng)老制度，解決其后顧之憂；完善離任村支書補(bǔ)助制度，對正常離職但沒享受養(yǎng)老保險的村支書，根據(jù)任職年限和貢獻(xiàn)，給予一定的生活補(bǔ)助。同時，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱與否決定著能否有更多的物質(zhì)資源來改善村干部和村支書的待遇。村“兩委”成員應(yīng)在村支書的帶領(lǐng)下，群策群力，立足本村實際，科學(xué)分析市場需求，充分利用土地、水利等資源，通過創(chuàng)辦企業(yè)、招商引資等途徑，“培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷增加鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力”［5］。

（二）大力優(yōu)化村支書隊伍結(jié)構(gòu)

目前村支書隊伍存在年齡老化、后繼無人、性別失衡等問題，應(yīng)大力優(yōu)化村支書隊伍結(jié)構(gòu)。第一，加強(qiáng)對返鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、科技致富能手以及非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理者等優(yōu)秀人才的黨性教育，激發(fā)他們的政治熱情，引導(dǎo)他們加入到組織中來。通過交任務(wù)、壓擔(dān)子，鼓勵領(lǐng)辦帶民致富項目，不斷提高實踐能力，促使其盡快成熟，為選優(yōu)配強(qiáng)村支書儲備人才。第二，通過“兩票制”、“公推直選”、“兩推一選”等新辦法，有計劃、有步驟地把那些有廉潔奉公之“德”、有體貼群眾之“心”、有發(fā)展思路之“識”、有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之“膽”、有駕馭市場之“能”以及有科技富村之“才”的優(yōu)秀人才，推薦到村支書崗位。第三，加大農(nóng)村女黨員發(fā)展與女干部培養(yǎng)的工作力度。把那些有工作熱情、有工作能力、受村民信賴的女同志，吸收到村黨組織和村干部隊伍中來，逐步鍛煉和提高其領(lǐng)導(dǎo)能力，并適時推薦到村支書崗位，發(fā)揮她們在農(nóng)村工作中的獨(dú)特優(yōu)勢，逐步解決村支書隊伍性別失調(diào)問題。

（三）建立和完善村支書監(jiān)管機(jī)制

要使村支書更好地在村務(wù)、黨務(wù)工作中扮演好應(yīng)有的角色，必須建立和完善相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。第一，要積極推行村級黨務(wù)公開制度。通過及時公開黨內(nèi)和村內(nèi)一些重大事項，讓普通黨員和群眾積極參與村務(wù)決策、參與村莊管理、參與黨務(wù)監(jiān)督，將村支書的權(quán)力運(yùn)行置于全村黨員和群眾的“陽光”照耀之下，避免濫用權(quán)力行為的滋生和蔓延。第二，規(guī)范黨支部和村委會之間的權(quán)力關(guān)系，從制度上明確“兩委”職權(quán)范圍。在涉及到村內(nèi)重大問題或事項時，黨支部可以先提出意見，但其后必須交由“兩委”聯(lián)席會議討論，形成決議后再由村民大會或村民代表會議進(jìn)行表決。防止村支書獨(dú)斷專行、獨(dú)攬村務(wù)，阻礙村民自治。第三，對那些缺乏事業(yè)心、責(zé)任感、履職不到位，或工作方法簡單粗暴、宗派思想嚴(yán)重的村支書，要及時進(jìn)行教育引導(dǎo)。對那些民主測評不稱職的村支書，要及時予以誡勉，并限期整改。

[1]胡茫.新時期農(nóng)村基層黨組織的角色定位研究[D].中共中央黨校碩士學(xué)位論文，2008.

[2]米格代爾.農(nóng)民、政治與革命[M].北京：中央編譯出版社，1996：172.

[3]李連江，熊景明.從政府主導(dǎo)的村民自治邁向民主選舉[J].二十一世紀(jì)（香港），1998（6）.

[4]江澤民.論黨的建設(shè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001：376.

[5]劉振華.論黨的執(zhí)政能力建設(shè)[M].南京：江蘇人民出版社，2005：388.

（編輯：米盛）

D262.3

A

1673-1999（2011）07-0004-03

張志勝（1974-），男，安徽桐城人，博士，安徽財經(jīng)大學(xué)（安徽蚌埠233030）財政與公共管理學(xué)院副教授，研究方向為政治社會學(xué)、農(nóng)村公共管理。

2011-02-14

教育部人文社會科學(xué)研究專項任務(wù)項目（紀(jì)念建黨90周年）“欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究”（10JDJNJD002）。