宋效峰

新時期我國的政黨外交與和諧世界構(gòu)建

宋效峰

政黨外交是國家總體外交的重要組成部分，是政府間外交的重要補(bǔ)充。倡導(dǎo)和諧世界建設(shè)，為中國共產(chǎn)黨的對外交往活動注入了新的內(nèi)涵。新時期，在繼續(xù)堅持黨際關(guān)系四項原則指導(dǎo)地位的同時，我國政黨外交在理念和實踐上都要適應(yīng)和諧世界建設(shè)的需要，積極參與國際治理，為創(chuàng)造一個有利于我國和平發(fā)展的外部環(huán)境而不懈努力。

中國共產(chǎn)黨；政黨外交；和諧世界；政府外交

政黨外交是國際交往的一種重要形式，它有別于傳統(tǒng)的政府外交，反映了當(dāng)下國際行為主體多元化的發(fā)展趨勢。政黨外交是指主權(quán)國家的合法政黨之間開展的國際交流、對話與合作，它是隨著政黨成為國際關(guān)系行為主體、政黨政治在世界各國的普及以及全球性問題的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。政黨外交的主體與客體都應(yīng)當(dāng)是主權(quán)國家的合法政黨，即各國執(zhí)政黨、參政黨、合法在野黨以及跨國政黨組織。政黨外交的性質(zhì)因相關(guān)政黨法律地位的不同而存在一定差異：執(zhí)政黨之間的交往通常是亦官亦民的性質(zhì)，執(zhí)政黨與在野黨之間的交往則屬于半官半民性質(zhì)，而在野黨之間的交往主要是民間性質(zhì)［1］。

在我國，政黨外交主要是指由中國共產(chǎn)黨所進(jìn)行的對外交往活動。改革開放以來，交往對象總體上呈不斷擴(kuò)大的趨勢，目前已涵蓋多種類型的政黨或政黨組織。就其功能地位而言，政黨外交與政府外交、民間外交等其它外交形式交織融合在一起，成為我國總體外交的重要組成部分。政黨外交對于國家關(guān)系的發(fā)展具有重要的鋪墊、補(bǔ)充和促進(jìn)作用，無論是對于國家關(guān)系的建立，還是對于國家關(guān)系的維持與發(fā)展，政黨外交都有著獨(dú)特的作用。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視政黨外交在統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局中的作用，要求政黨外交工作把國內(nèi)執(zhí)政理念與我國的外交理念銜接起來，積極推動和諧世界建設(shè)。和諧世界理念極大地豐富了黨際關(guān)系的內(nèi)涵，也為新形勢下我國的政黨外交提出了更高的要求。下面從理念和實踐兩個層面分析當(dāng)前我國政黨外交與和諧世界構(gòu)建之間的內(nèi)在聯(lián)系。

一、我國政黨外交的指導(dǎo)思想與和諧世界理念的一致性

一般地，政黨在其對外交往特別是與其他政黨進(jìn)行交往過程中，必然會表現(xiàn)出一定的政策取向或價值判斷。就我國的政黨外交而言，中共十二大所確立的“獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)”等四項原則，是改革開放以來建立和發(fā)展新型黨際關(guān)系的基礎(chǔ)。它體現(xiàn)了20世紀(jì)70年代末80年代初中國共產(chǎn)黨國際戰(zhàn)略思想的重大轉(zhuǎn)變，即由第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體所倡導(dǎo)的革命外交理念向第二代領(lǐng)導(dǎo)集體所確立的“和平外交”“發(fā)展外交”理念轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，在根本上取決于不同時期中國共產(chǎn)黨對于自己身份的不同界定。建國以來很長一段時期，中國共產(chǎn)黨仍然把自己視為一個革命黨，未能及時實現(xiàn)自身的角色轉(zhuǎn)型。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨開始把工作重心轉(zhuǎn)移到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，逐漸成為一個領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)的政黨。目前，仍然面臨著向執(zhí)政黨角色進(jìn)一步轉(zhuǎn)變的歷史任務(wù)。與這種角色轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，政黨外交的指導(dǎo)思想也會不斷地調(diào)整和充實，從而適應(yīng)國內(nèi)和國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的需要。

為了適應(yīng)國際格局轉(zhuǎn)換背景下我國總體外交工作保障和平發(fā)展的需要，新時期的政黨外交應(yīng)著重做到以下幾點(diǎn)：尊重當(dāng)代被廣泛接受的國家外交的基本原則，把維護(hù)國家利益作為一切活動的出發(fā)點(diǎn)，在對外交往中做到超越意識形態(tài)開展合作，謀求與相關(guān)方互利共贏的結(jié)果［2］。

面對全球性問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球治理進(jìn)程在新的世紀(jì)里得到更加深入的推動。盡管政黨外交所具有的意識形態(tài)性和明確的價值取向可能會對國際合作產(chǎn)生一定的制約作用，但在日趨多維和網(wǎng)狀的全球治理結(jié)構(gòu)中，側(cè)重于參與、談判和協(xié)調(diào)的政黨外交仍然不失為一種“軟治理”形式。盡管與政府間機(jī)制相比，政黨外交機(jī)制缺乏足夠的約束力和執(zhí)行力，但在推動國際關(guān)系民主化、確定全球治理議程等方面仍然發(fā)揮著不可替代的作用，并且正在成為一種新興的全球治理模式。例如，近年來中國共產(chǎn)黨與社會黨國際在推動全球環(huán)境治理方面進(jìn)行交流與合作，雙方還曾于2009年5月共同舉辦“可持續(xù)發(fā)展問題研討會”。我國的政黨外交不僅參與全球性問題的解決，還尊重世界政治的現(xiàn)實，尤其是政黨政治的多樣性和政黨格局的多樣性，注重通過黨際關(guān)系來推動國家關(guān)系的發(fā)展。在具體層面上，中國共產(chǎn)黨與有關(guān)外國政黨通過務(wù)實的對話交流，磋商對重大國際問題的看法，促進(jìn)我國各項外交目標(biāo)的實現(xiàn)，從而服務(wù)于新世紀(jì)中國的和平發(fā)展大局［3］。

“和諧世界”作為當(dāng)前國家層面上的新外交理念，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)國情和世情的最新發(fā)展特點(diǎn)，對我國國際戰(zhàn)略思想的重大創(chuàng)新性發(fā)展?！昂椭C世界”關(guān)于國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)想反映了國際社會對于和平與發(fā)展的普遍愿望，符合未來國際政治的演進(jìn)趨勢，業(yè)已成為中國作為負(fù)責(zé)任大國向國際社會提供的一項重要公共產(chǎn)品。胡錦濤2005年在雅加達(dá)亞非峰會上提出，亞非國家應(yīng)“推動不同文明友好相處、平等對話、發(fā)展繁榮，共同構(gòu)建一個和諧世界”。不久之后，“和諧世界”被寫入《中俄關(guān)于21世紀(jì)國際秩序的聯(lián)合聲明》，成為這兩個新興大國的共識。在聯(lián)合國成立60周年峰會上，胡錦濤發(fā)表題為《努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界》的重要講話，全面闡述了和諧世界的內(nèi)涵。這一理念的基本內(nèi)涵包括：國家之間和國家內(nèi)部的利益和諧是實現(xiàn)和諧世界的政治基礎(chǔ)；各國共同繁榮是實現(xiàn)和諧世界的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；世界不同文明之間的和諧是實現(xiàn)和諧世界的必要條件；構(gòu)建調(diào)整國家間利益關(guān)系并使之和諧的國際機(jī)制是實現(xiàn)和諧世界的根本途徑；合作共贏的新理念是實現(xiàn)和諧世界的理論基礎(chǔ)［4］。

在邏輯上，“和諧世界”構(gòu)建還包括向“和諧地區(qū)”層面上的延伸。在2006年上海合作組織成員國元首理事會第六次會議上，胡錦濤提出要將本地區(qū)建設(shè)成持久和平、共同繁榮的和諧地區(qū)。之后，“和諧地區(qū)”概念被應(yīng)用于更為廣大的亞洲或亞太地區(qū)。2006年6月，在亞洲相互協(xié)作與信任措施會議成員國第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，胡錦濤提出建立“和諧亞洲”倡議。2006年11月，在亞太經(jīng)合組織第十四次峰會上，胡錦濤提議構(gòu)建“和諧亞太地區(qū)”，并被寫入會議的主文件《河內(nèi)宣言》：“我們承諾努力建設(shè)一個充滿活力、和諧的亞太大家庭”。在2010年亞太經(jīng)合組織第十八次峰會上，胡錦濤重申中國將與各方共同營造和平穩(wěn)定、平等互信和合作共贏的地區(qū)環(huán)境，推動建設(shè)持久和平與共同繁榮的“和諧亞太”。

“和諧世界”已成為當(dāng)前中國對外戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵，它體現(xiàn)了我國幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體所凝練的對外戰(zhàn)略思想的傳承和發(fā)展。從第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體所倡導(dǎo)的和平共處五項原則，到第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對“和平與發(fā)展”是時代主題的戰(zhàn)略判斷，再到第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的新安全觀和睦鄰?fù)饨坏日撸鼈優(yōu)椤昂椭C世界”理念的提出奠定了堅實的基礎(chǔ)。在全球化深入發(fā)展、國際關(guān)系出現(xiàn)深刻變化的背景下，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體不斷提高我黨應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力，進(jìn)一步擴(kuò)大黨際關(guān)系四項原則的適用范圍，促使政黨外交繼續(xù)拓展交往對象并豐富交往的層次和內(nèi)容，從而使新時期我國的政黨外交更為立體和全面。

當(dāng)前，我國政黨外交的指導(dǎo)思想與“和諧世界”理念的一致性體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，“和諧世界”應(yīng)是一個民主的世界，在其建設(shè)過程中國際關(guān)系需要不斷走向民主化，國際事務(wù)也應(yīng)由各國平等協(xié)商。這就要求我國與世界其他國家共同倡導(dǎo)和踐行多邊主義，反對某些大國的單邊主義和霸權(quán)主義，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全球性多邊機(jī)制的改革。在這一歷史過程中，國家之間所應(yīng)遵循的互不干涉內(nèi)政原則和黨際關(guān)系所應(yīng)遵守的互不干涉內(nèi)部事務(wù)原則在本質(zhì)上是一致的。面對全球化所帶來的復(fù)雜挑戰(zhàn)，不同國家的政黨可以通過多種形式的雙邊和多邊交往，推動地區(qū)和全球?qū)用嫔系母鞣N國際合作。

其次，“和諧世界”應(yīng)是一個包容性和多樣性的世界，它倡導(dǎo)文明之間的和諧相處以及國家之間的和睦、合作與共贏，避免沖突性的零和博弈。全球化深刻影響著國際政治的發(fā)展趨勢，國家間相互依存日益加深，在很多問題上呈現(xiàn)出一榮俱榮、一損俱損的關(guān)系。可以說，構(gòu)建和諧世界是在全球性問題凸顯條件下加強(qiáng)國際治理的需要，合作日益成為國際社會應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的理性選擇，這對公正、合理的國際新秩序建設(shè)提出了比以往更為迫切的要求。在這個層面上，不同類型政黨之間超越意識形態(tài)差異進(jìn)行務(wù)實合作，與和諧世界建設(shè)所要求的不同類型文明、不同地區(qū)和不同社會制度國家之間合作共進(jìn)的精神是相通的。

第三，“和諧世界”應(yīng)是一個強(qiáng)調(diào)人與自然關(guān)系和諧的世界，它關(guān)系到全人類生存與發(fā)展方面的共同利益。為此，國際社會各個成員需要積極推動全球環(huán)境治理，在聯(lián)合國等相關(guān)機(jī)構(gòu)主持下，進(jìn)行各種層次的多邊談判與協(xié)調(diào)，并付諸于切實的負(fù)責(zé)任行動。這同時需要各國政黨特別是執(zhí)政黨克服民族國家和黨派利益的限制，拓寬彼此之間的合作領(lǐng)域，以全球視野來參與上述各個層次的國際環(huán)境治理。

二、“和諧世界”視域下我國政黨外交的豐富實踐

改革開放以來，中國對國際社會的參與不斷加深。尤其是到20世紀(jì)90年代中后期，中國外交中的多邊主義取向進(jìn)一步加強(qiáng)，以更積極的姿態(tài)融入經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域的全球化。進(jìn)入新世紀(jì)，中國所選擇的和平發(fā)展道路要求自身與國際社會進(jìn)行更為深入的互動，以實現(xiàn)中國國家利益與世界利益的和諧共進(jìn)。相應(yīng)地，我國政黨外交的總體目標(biāo)也很明確，那就是將黨際關(guān)系置于國家關(guān)系的總體布局中，以靈活、務(wù)實、多樣的對外交往服務(wù)于中國的和平發(fā)展戰(zhàn)略，積極配合我國政府所倡導(dǎo)的和諧世界和和諧地區(qū)建設(shè)。面對紛繁復(fù)雜的交往對象和交往領(lǐng)域，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步拓展對外交往面，從單純的政治交往向經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境等其他領(lǐng)域擴(kuò)展，并且使政黨外交不斷走向制度化。在不斷擴(kuò)大中國共產(chǎn)黨的國際影響力、塑造自身良好形象的同時，我國的政黨外交還積極參與塑造中國和平發(fā)展的負(fù)責(zé)任大國形象［5］。下面具體分析中國共產(chǎn)黨在推動和諧世界建設(shè)、促進(jìn)中國與國際社會其他成員合作共贏方面所進(jìn)行的對外交往活動。

與發(fā)展中國家的關(guān)系是中國外交的立足點(diǎn)。長期以來，中國共產(chǎn)黨非常重視加強(qiáng)同廣大發(fā)展中國家政黨的關(guān)系。目前，已同亞洲、非洲、拉丁美洲等一百多個發(fā)展中國家的政黨建立了關(guān)系，有力地推動了中國與這些國家之間的“南南合作”。例如在非洲，中國與一些民族主義政黨早在20世紀(jì)五六十年代的反殖民化運(yùn)動中就已經(jīng)有接觸了，20世紀(jì)70年代后期以來雙方關(guān)系更是得到進(jìn)一步發(fā)展。近年來，隨著中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立與發(fā)展，中國共產(chǎn)黨在尊重非洲人民所選擇的政治發(fā)展道路的前提下，積極探索在新形勢下與非洲國家的民族民主政黨發(fā)展務(wù)實關(guān)系，謀求互利雙贏。

周邊外交是中國外交的重要一環(huán)，它關(guān)系到中國和平發(fā)展的基本戰(zhàn)略依托。為此，中國共產(chǎn)黨積極發(fā)展與周邊國家政黨的關(guān)系，致力于創(chuàng)造睦鄰友好、和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。在南亞地區(qū)，與包括印度國大黨、巴基斯坦人民黨、孟加拉國民族主義黨等在內(nèi)的重要政黨發(fā)展關(guān)系。在東南亞，隨著中國與東盟友好合作關(guān)系的不斷推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨同新加坡人民行動黨、馬來西亞巫統(tǒng)、柬埔寨人民黨以及奉辛比克黨、泰國民主黨、印度尼西亞民主黨、菲律賓民族主義人民聯(lián)盟等東南亞國家主要政黨的關(guān)系也在不斷發(fā)展。在東北亞，中共與“統(tǒng)一俄羅斯”黨、蒙古人民黨、韓國大國家黨、日本自民黨、日本民主黨等政黨開展的交往，也有助于增強(qiáng)相關(guān)國家之間的政治互信，推動?xùn)|北亞次區(qū)域的合作。在中亞，中共與哈薩克斯坦“祖國之光”黨、土庫曼斯坦民主黨、塔吉克斯坦人民民主黨的交往已實現(xiàn)機(jī)制化，為加強(qiáng)中國與中亞國家的睦鄰友好發(fā)揮了積極作用。

中國共產(chǎn)黨全面開展與發(fā)達(dá)資本主義國家政黨的合作關(guān)系，營造寬松、有利的國際環(huán)境。隨著中國國際影響力的日益上升，發(fā)達(dá)國家的各類政黨了解和認(rèn)識中國共產(chǎn)黨的意愿越來越強(qiáng)烈，與中共交往的積極性和主動性不斷增強(qiáng)。中國共產(chǎn)黨按照“超越分歧與差異，尋求理解與合作”的方針，以開明開放、平等對話、互利合作的建設(shè)性態(tài)度，與歐洲、大洋洲、北美等發(fā)達(dá)地區(qū)的各類政黨廣泛往來，努力尋求共同點(diǎn)和利益的交匯點(diǎn)，取得了顯著成效。中共與發(fā)達(dá)國家政黨的關(guān)系，已成為中國與發(fā)達(dá)國家之間交流合作的重要渠道，其典型代表就是中共與歐洲各國社會黨之間的密切關(guān)系。此外，發(fā)達(dá)國家的中右政黨以及綠黨等新型政黨，也開始與中國共產(chǎn)黨進(jìn)行往來［6］。

同社會主義國家執(zhí)政黨的交流與合作不斷加強(qiáng)，同時保持、恢復(fù)和發(fā)展同世界各國共產(chǎn)黨的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨與亞洲社會主義國家的執(zhí)政黨保持著良好的交往，例如朝鮮勞動黨、越南共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨，這推動了新時期中朝、中越、中老關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。

政黨外交講求實效、前瞻性調(diào)研、基礎(chǔ)性工作的特點(diǎn)尤其適用于未建交國。中國共產(chǎn)黨也與這些國家的有關(guān)政黨積極進(jìn)行接觸，為國家關(guān)系的最終正?；瘎?chuàng)造條件。此外，中國共產(chǎn)黨與國際政黨組織的關(guān)系也取得了重要進(jìn)展。例如，當(dāng)前社會黨國際把中共視為一支有重要影響的世界性進(jìn)步力量，是社會黨國際在推動國際新秩序構(gòu)建、完善全球治理結(jié)構(gòu)過程中的重要伙伴。

目前，中國共產(chǎn)黨已同世界上160多個國家和地區(qū)的500多個政黨或政治組織保持著不同形式的友好交往及聯(lián)系，一個以各國主流政黨和國際政黨組織為主要對象的，全方位、多渠道、寬領(lǐng)域、深層次的政黨外交新格局基本形成［7］。

三、結(jié)束語

中國是足以影響國際格局轉(zhuǎn)換的新興大國之一，而中國共產(chǎn)黨又是世界上最大的執(zhí)政黨，在推動和諧世界建設(shè)的過程中都負(fù)有重大責(zé)任。中國共產(chǎn)黨所開展的活躍的對外交往活動，在維護(hù)國家利益的同時，也要兼顧本地區(qū)和國際社會其他國家的利益，積極配合推動符合我國和其他國家共同利益的和諧地區(qū)與和諧世界建設(shè)。在精神層面上，新時期我國的政黨外交在展示成熟、自信、開放的社會主義大國執(zhí)政黨形象的同時，更有必要針對一些國家存在的“中國威脅論”，進(jìn)行扎實、細(xì)致的工作，積極參與塑造中國和平發(fā)展的負(fù)責(zé)任大國形象，提升國家的外交軟實力，把中國的和平發(fā)展與和諧世界建設(shè)緊密地聯(lián)系起來。

[1]周余云.論政黨外交[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2001（7）．

[2]李宏.論政黨外交應(yīng)遵循的基本原則[J].山東社會科學(xué)，2010（1）.

[3]劉愛華.中國特色政黨外交的創(chuàng)新與發(fā)展[J].內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2008（6）.

[4]夏立平.論和諧世界的內(nèi)涵[J].當(dāng)代亞太，2007（12）．

[5]余麗.中國共產(chǎn)黨政黨外交的實踐之路與理論創(chuàng)新[J].中州學(xué)刊，2010（2）.

[6]鐘廉言.中國共產(chǎn)黨的國際交往[M].北京：五洲傳播出版社，2007.

[7]王家瑞.具有當(dāng)代中國特色的政黨外交[J].當(dāng)代世界，2008（12）.

（編輯：米盛）

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A

1673-1999（2011）07-0001-03

宋效峰（1973-），男，山東蒙陰人，博士，安徽財經(jīng)大學(xué)（安徽蚌埠233030）法學(xué)院副教授，從事國際政治研究。

2011-02-18

2010年教育部人文社科研究專項任務(wù)項目 （紀(jì)念建黨90周年）“新時期中國特色政黨外交研究”（10JDJNJD001）。