馮東明

(北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京100871)

中日韓三國(guó)開(kāi)展東北亞海洋污染合作研究

馮東明

(北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京100871)

中日韓三國(guó)在會(huì)議聲明中表示加強(qiáng)東北亞海洋污染合作，并在西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃和中日韓三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議框架下開(kāi)展海洋污染合作。然而，中日韓三國(guó)政府對(duì)東北亞海洋污染合作重視程度不夠，合作框架單一，沒(méi)有建立有約束力的機(jī)制。中日韓三國(guó)相互分工協(xié)調(diào)，責(zé)任共擔(dān)，將東北亞海洋污染量控制在“臨界值”之內(nèi)，是未來(lái)中日韓三國(guó)開(kāi)展東北亞海洋污染合作的有效方式。

東北亞; 中日韓; 海洋污染合作; 西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃

一、問(wèn)題的提出

我們?cè)诒本┐髮W(xué)圖書(shū)館閱讀研究東北亞合作的專(zhuān)著時(shí)發(fā)現(xiàn)，論及東北亞環(huán)境合作的著作很少專(zhuān)門(mén)論及東北亞海洋污染領(lǐng)域的合作①。本文將闡述中日韓三國(guó)開(kāi)展東北亞海洋污染合作的現(xiàn)狀，分析三國(guó)開(kāi)展東北亞海洋污染合作的有限性，并提出對(duì)于中日韓開(kāi)展東北亞海洋污染合作的展望和思考。

需要指出的是，本文在論述中日韓開(kāi)展東北亞海洋污染合作中使用的“海洋”概念，依據(jù)的是西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃規(guī)定的海洋范疇，即東經(jīng)121°～143°，北緯 33°～52°［1］。之所以使用西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃規(guī)定的海洋范圍，是因?yàn)橹腥枕n三國(guó)在東北亞海洋污染領(lǐng)域的合作框架主要是西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃②。

東北亞地區(qū)的海洋污染已呈逐漸加重的趨勢(shì)。東北亞海域的污染物主要包括碳?xì)浠衔?、重金屬、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化學(xué)物質(zhì)以及垃圾廢物等，其中入海河流攜帶的陸地污染物占海洋污染物的80%以上［2］(P189)。除陸地污染物外，石油碳?xì)浠衔镆彩侵匾奈廴疚镏?。根?jù)日本環(huán)境廳的數(shù)據(jù)，1996年日本海因石油泄漏引起的海洋污染事件有370次，占當(dāng)年海洋污染事件的一半［3］。重金屬污染也日趨惡化，日本環(huán)境廳調(diào)查顯示，日本海海域?yàn)踬\肝臟內(nèi)有色金屬鎘每克含量達(dá)136微克，鱘魚(yú)肝臟中的汞每克含量為0.27微克，均比西太平洋暖流帶高出6倍以上［4］。東北亞海洋污染的日趨加重是中日韓三國(guó)開(kāi)展東北亞海洋污染合作的重要背景。

二、中日韓開(kāi)展東北亞海洋污染合作現(xiàn)狀

中日韓三國(guó)開(kāi)展東北亞海洋污染合作首先體現(xiàn)在三國(guó)共同發(fā)表的聲明公報(bào)中。中日韓在三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、三方委員會(huì)以及東亞峰會(huì)等會(huì)議中達(dá)成共識(shí)，強(qiáng)調(diào)在西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃框架內(nèi)減少海洋垃圾，共同應(yīng)對(duì)海洋污染。例如，在2010年中韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)的《2020年中日韓合作展望》中，三國(guó)一致表示“合作加強(qiáng)地區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)，努力提升公眾減少海洋垃圾的意識(shí)，重申落實(shí)西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃框架性防止海洋垃圾的‘區(qū)域海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃’的重要性”［5］。

其次，中日韓三國(guó)在現(xiàn)有的組織框架下開(kāi)展東北亞海洋污染合作。這些組織框架是西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃和中日韓三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議。

西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃于1994年生效，是聯(lián)合國(guó)環(huán)境署區(qū)域海計(jì)劃的一部分，是中日韓三國(guó)開(kāi)展東北亞海洋污染合作的重要框架。第一，西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃的組織架構(gòu)是以中日韓三國(guó)為核心的，三國(guó)在該計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)置中相互分工協(xié)調(diào)。在西北太平洋合作計(jì)劃4個(gè)區(qū)域活動(dòng)中心中，數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡(luò)區(qū)域活動(dòng)中心的相關(guān)工作由中國(guó)政府承擔(dān)，海洋環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)中心的相關(guān)工作由韓國(guó)政府承擔(dān)，特殊監(jiān)測(cè)和海岸環(huán)境評(píng)價(jià)區(qū)域活動(dòng)中心的相關(guān)工作由日本政府承擔(dān)［6］。第二，中日韓三國(guó)在西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃中共同推動(dòng)了西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃區(qū)域溢油應(yīng)急計(jì)劃、區(qū)域海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃等方案的通過(guò)。在2003年第八次政府間會(huì)議上，中日韓一致同意通過(guò)區(qū)域溢油應(yīng)急計(jì)劃［7］;在2008年第十三次政府間會(huì)議上，三國(guó)一致通過(guò)西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃下區(qū)域溢油及有毒有害物質(zhì)污染應(yīng)急方案［8］。而在區(qū)域海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃方面，中日韓三國(guó)在2005年第十次政府間會(huì)議上，一致批準(zhǔn)海洋垃圾活動(dòng)［9］;在2007年第十二次政府間會(huì)議上，一致批準(zhǔn)區(qū)域海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃草案［10］。第三，中日韓三國(guó)在西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃框架下合作開(kāi)展保護(hù)海洋環(huán)境的活動(dòng)。例如，2010年3月，中日韓西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃區(qū)域活動(dòng)中心代表共同參與了國(guó)際海岸清潔活動(dòng)及海洋垃圾研討會(huì)，共同討論海洋垃圾及固體廢物管理問(wèn)題［11］。

中日韓三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議是中日韓專(zhuān)門(mén)針對(duì)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制，是中日韓開(kāi)展海洋污染合作的另一個(gè)組織框架。自2000年起，歷屆三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議都強(qiáng)調(diào)三國(guó)將在西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃組織框架下加強(qiáng)海洋污染合作。在2000～2004年西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃區(qū)域協(xié)調(diào)處設(shè)立過(guò)程中，三國(guó)在環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議中一致表示支持區(qū)域協(xié)調(diào)處的設(shè)立，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)處在保護(hù)海洋環(huán)境中的作用。在具體的合作中，三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議一致支持西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃海洋垃圾活動(dòng)，同意以有效和務(wù)實(shí)的方式在海洋垃圾活動(dòng)中開(kāi)展進(jìn)一步的合作，如通過(guò)提升公眾的環(huán)保意識(shí)以減少海洋垃圾［12］。

三、中日韓開(kāi)展東北亞海洋污染合作的有限性

中日韓三國(guó)針對(duì)東北亞海洋污染合作已達(dá)成一定的共識(shí)，并在西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃和中日韓三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制下開(kāi)展海洋污染合作。但是，中日韓在東北亞海洋污染合作中仍存在問(wèn)題和不足，合作十分有限。

首先，雖然聯(lián)合國(guó)環(huán)境署在東北亞海洋污染合作中發(fā)揮了一定作用，但中日韓三國(guó)政府對(duì)海洋污染合作重視程度不夠。作為中日韓三國(guó)海洋污染合作的重要框架，西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃是聯(lián)合國(guó)環(huán)境署區(qū)域海洋計(jì)劃的一部分。自1994年起至2010年，歷屆西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃政府間會(huì)議均有聯(lián)合國(guó)環(huán)境署執(zhí)行官員參加，而聯(lián)合國(guó)環(huán)境署執(zhí)行官員在會(huì)議上的報(bào)告(涉及海洋污染合作項(xiàng)目、預(yù)算、信托基金等)直接寫(xiě)入歷屆政府間會(huì)議通過(guò)的行動(dòng)計(jì)劃，作為成員國(guó)開(kāi)展海洋污染合作的依據(jù)之一［13］。中日韓三國(guó)政府自身對(duì)于東北亞海洋污染合作重視程度不夠，在會(huì)議聲明中達(dá)成的共識(shí)十分有限，主要體現(xiàn)在:雖然中日韓三國(guó)在會(huì)議聲明中強(qiáng)調(diào)三國(guó)需在西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃框架內(nèi)加強(qiáng)海洋污染合作，強(qiáng)調(diào)落實(shí)西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃“區(qū)域海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃”的重要性［5］，但是，中日韓三國(guó)目前海洋污染合作的實(shí)際狀況主要就是在西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃框架下開(kāi)展區(qū)域溢油應(yīng)急計(jì)劃、區(qū)域海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃。即中日韓三國(guó)在會(huì)議聲明中的共識(shí)僅僅是對(duì)目前三國(guó)海洋污染合作現(xiàn)狀的“重申”，沒(méi)有提出除此之外的任何進(jìn)一步的措施。如前文所述，碳?xì)浠衔?、重金屬、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化學(xué)物質(zhì)以及垃圾廢物均是東北亞海洋污染的來(lái)源，入海河流攜帶的陸地污染物占海洋污染物的80%以上。中日韓三國(guó)僅僅通過(guò)西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃框架下開(kāi)展區(qū)域溢油應(yīng)急計(jì)劃、區(qū)域海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃是難以緩解海洋污染現(xiàn)狀的，三國(guó)在會(huì)議聲明中達(dá)成的共識(shí)仍然十分有限，制約了三國(guó)在東北亞海洋污染中的進(jìn)一步合作。

其次，中日韓三國(guó)在東北亞海洋污染領(lǐng)域的合作框架十分單一。第一，除西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃和三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議之外，中日韓在東北亞海洋污染領(lǐng)域沒(méi)有其他的合作框架。例如，東北亞環(huán)境合作高官會(huì)議是由中國(guó)、日本、韓國(guó)、朝鮮、俄羅斯、蒙古六國(guó)外長(zhǎng)及主管環(huán)境工作的部長(zhǎng)組成，是有關(guān)東北亞環(huán)境合作的政府間合作機(jī)制③。但是，自1993～2010年，在東北亞環(huán)境合作高官會(huì)議歷次會(huì)議中，中日韓三國(guó)均未針對(duì)東北亞海洋污染問(wèn)題提出相關(guān)建議和意見(jiàn)④。第二，雖然中日韓三國(guó)在海洋污染領(lǐng)域的合作框架有西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃和中日韓三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議，但中日韓在三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議框架下的合作實(shí)際上是圍繞西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)展的。三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議歷屆會(huì)議有關(guān)海洋污染的合作，都是對(duì)剛剛結(jié)束的那一屆西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃會(huì)議內(nèi)容的重申。例如，1999年西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃第四次政府間會(huì)議同意建立4個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)中心［14］，而在2000年三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議上，三國(guó)部長(zhǎng)對(duì)“西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃會(huì)議同意建立四個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)中心”表示歡迎［15］。2005年西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃第十次政府間會(huì)議批準(zhǔn)了海洋垃圾活動(dòng)，2005年三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議表示三國(guó)將在西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃下開(kāi)展海洋垃圾活動(dòng)［16］，而之前歷屆三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議均沒(méi)有涉及海洋垃圾問(wèn)題。閱讀三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議歷屆會(huì)議共同聲明不難發(fā)現(xiàn)，共同聲明都強(qiáng)調(diào)三國(guó)在西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃及其合作項(xiàng)目下開(kāi)展合作，除此之外，三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議自身并沒(méi)有關(guān)于海洋污染合作的實(shí)際內(nèi)容⑤。由以上分析可見(jiàn)，中日韓三國(guó)在東北亞海洋污染領(lǐng)域的合作框架主要僅有西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃，合作框架十分單一。

最后，中日韓三國(guó)在東北亞海洋污染領(lǐng)域的合作尚未形成有約束力的機(jī)制。西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃是不具有約束力的合作框架，其通過(guò)的區(qū)域溢油應(yīng)急計(jì)劃、區(qū)域海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃對(duì)中日韓三國(guó)并沒(méi)有約束力。這里的“沒(méi)有約束力”指的是，歷屆政府間會(huì)議通過(guò)的行動(dòng)計(jì)劃均沒(méi)有制定對(duì)于三國(guó)如何減少海洋垃圾的具體量化措施，均沒(méi)有規(guī)定三國(guó)在石油泄漏情況下如何迅速采取應(yīng)急措施的明確責(zé)任分工⑥。此外，正如前文所述，東北亞海域入海河流攜帶的陸地污染物占海洋污染物的80%以上，中日韓三國(guó)僅通過(guò)開(kāi)展區(qū)域溢油應(yīng)急計(jì)劃、區(qū)域海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃是難以有效治理海洋污染的。而西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃歷屆政府間會(huì)議通過(guò)的行動(dòng)計(jì)劃均沒(méi)有涉及到中日韓三國(guó)入海河流的管理問(wèn)題，更沒(méi)有制定三國(guó)入海河流污染含量的約束性量化標(biāo)準(zhǔn)⑦。由此可見(jiàn)，一個(gè)對(duì)于中日韓三國(guó)海洋污染合作具有約束力的合作機(jī)制尚未建立。

四、中日韓開(kāi)展東北亞海洋污染合作的展望與思考

首先，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署應(yīng)該在西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃中發(fā)揮更大的作用，推動(dòng)中日韓在西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃框架下開(kāi)展合作。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署自1972年成立以來(lái)，始終是一個(gè)將各國(guó)召集起來(lái)并共同設(shè)法解決全球環(huán)境問(wèn)題的重要工具［17］(P295)。在中日韓三國(guó)政府對(duì)東北亞海洋污染合作重視不夠、動(dòng)力不足的情況下，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署需要在西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃政府間會(huì)議中，針對(duì)區(qū)域溢油應(yīng)急計(jì)劃、區(qū)域海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃提出更加深入的主張和意見(jiàn)，并協(xié)調(diào)中日韓三國(guó)的相互關(guān)系，從而進(jìn)一步推動(dòng)中日韓三國(guó)對(duì)于區(qū)域溢油應(yīng)急計(jì)劃、區(qū)域海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃達(dá)成更加深入的共識(shí)，促成更加深入的合作。此外，鑒于中日韓三國(guó)從未針對(duì)區(qū)域溢油應(yīng)急計(jì)劃、區(qū)域海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃之外的合作項(xiàng)目提出建議，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署應(yīng)針對(duì)新的合作領(lǐng)域，例如入海河流治理、重金屬污染治理等提出相關(guān)建議，推動(dòng)中日韓三國(guó)討論協(xié)商。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署需要在西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃中發(fā)揮有效“推動(dòng)者”的作用。

其次，中日韓三國(guó)的環(huán)境非政府組織⑧應(yīng)該推動(dòng)中日韓三國(guó)政府開(kāi)展海洋污染合作。環(huán)境非政府組織與政府不同，它們以解決環(huán)境問(wèn)題為己任，更多關(guān)注的是環(huán)境問(wèn)題本身。目前中日韓三國(guó)的環(huán)境非政府組織參與了區(qū)域溢油應(yīng)急計(jì)劃、區(qū)域海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃下的合作行動(dòng)，如韓國(guó)和日本的海洋垃圾非政府組織參加了2010年西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃國(guó)際海岸清潔活動(dòng)及海洋垃圾研討會(huì)［18］。然而，三國(guó)環(huán)境非政府組織應(yīng)該針對(duì)區(qū)域溢油應(yīng)急計(jì)劃、區(qū)域海洋垃圾行動(dòng)計(jì)劃以及其他合作項(xiàng)目向政府提出意見(jiàn)和主張，并在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)揮監(jiān)督作用，有效地推動(dòng)中日韓海洋污染合作的發(fā)展。

最后，能否有效地推動(dòng)中日韓三國(guó)在東北亞海洋污染領(lǐng)域的合作，關(guān)鍵不在于聯(lián)合國(guó)環(huán)境署和環(huán)境非政府組織，而在于中日韓三國(guó)政府及其合作機(jī)制本身。我們需要從中日韓現(xiàn)階段合作的現(xiàn)狀入手，探求其未來(lái)合作的有效方式。例如，中日韓三國(guó)政府和西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃歷屆會(huì)議均沒(méi)有制定如何減少海洋垃圾、控制入海河流污染量等具體量化指標(biāo)。如果相關(guān)指標(biāo)確立并實(shí)施，碳?xì)浠衔?、垃圾廢物以及入海河流污染物將得到有效控制，東北亞海洋污染合作很可能會(huì)取得突破性進(jìn)展。從現(xiàn)實(shí)看，中日韓三國(guó)在控制入海河流污染等領(lǐng)域的確存在實(shí)際的合作，如2007年日本外務(wù)省決定對(duì)中國(guó)長(zhǎng)江下游河道污染提供資金援助，以改善長(zhǎng)江下游水質(zhì)狀況等［19］，隨著未來(lái)中日韓在控制入海河流污染量等領(lǐng)域合作的不斷深入，存在三國(guó)相互合作、制定相應(yīng)量化指標(biāo)的可能性。

基于以上分析，筆者認(rèn)為中日韓三國(guó)未來(lái)開(kāi)展東北亞海洋污染合作的有效方式是:第一步，三國(guó)應(yīng)對(duì)東北亞海洋生態(tài)進(jìn)行評(píng)估，得出東北亞海洋生態(tài)的容納能力，明確其允許排放污染物的絕對(duì)量這一“臨界值”;第二步，三國(guó)需要對(duì)目前東北亞海洋污染現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而得出東北亞海洋生態(tài)現(xiàn)存的允許排放污染物的“剩余空間”;第三步，依據(jù)“剩余空間”，三國(guó)應(yīng)相互分工協(xié)調(diào)，在考慮三國(guó)不同情況的基礎(chǔ)上制定減少海洋垃圾、控制入海河流污染量等量化指標(biāo)，相互合作，責(zé)任共擔(dān)，使得東北亞海洋污染量控制在“臨界值”之內(nèi)。這樣一種“危機(jī)處理”的方式，需要中日韓三國(guó)在未來(lái)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的共同努力。

注釋:

①論及東北亞環(huán)境合作的著作主要有:秦華孫，等.亞洲區(qū)域合作路線(xiàn)圖［M］.北京:時(shí)事出版社，2006;蔡建國(guó)，等.東亞經(jīng)濟(jì)合作——能源、環(huán)境與安全［M］.上海:同濟(jì)大學(xué)出版社，2007;何志工，安小平.東北亞區(qū)域合作——通向東亞共同體之路［M］.北京:時(shí)事出版社，2008;陳曉文.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化:貿(mào)易與環(huán)境［M］.北京:人民出版社，2009;HUANG Yi.Freshwater Ander Threat:Northeast Asia:Vulnerability Assessment of Freshwater Resources to Environmental Change［M］.Nairobi，Kenya:UNEP，2008.

②關(guān)于這一點(diǎn)，筆者將在文章第三部分詳細(xì)論述。

③參見(jiàn)東北亞環(huán)境合作高官會(huì)議官方網(wǎng)站，http://www.neaspec.org/.

④參見(jiàn)東北亞環(huán)境合作高官會(huì)議歷次會(huì)議文件。文件來(lái)源:東北亞環(huán)境合作高官會(huì)議官方網(wǎng)站，http://www.neaspec.org/meeting.asp.除東北亞環(huán)境合作高官會(huì)議外，中日韓三國(guó)其他環(huán)境合作框架還有東亞酸沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)、東北亞遠(yuǎn)距離移動(dòng)大氣污染共同研究等，由于這兩個(gè)文件只涉及大氣污染合作，故筆者不加以討論。

⑤參見(jiàn)歷屆中日韓三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議共同聲明。資料來(lái)源:中日韓三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議官方網(wǎng)站，http://www.temm.org.

⑥⑦參見(jiàn)西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃歷屆政府間會(huì)議通過(guò)的行動(dòng)計(jì)劃。文件來(lái)源:西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃官方網(wǎng)站，http://www.nowpap.org/document.php.

⑧挪威弗里德約夫·南森研究所.綠色全球年鑒2000/2001［Z］.中國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局國(guó)際合作司，譯.北京:中國(guó)環(huán)境出版社，2002.309;Ted Trzyna(ed.).World Directory of Environmental Organizations(6th Edition)［Z］.California Institute of Public Affairs，2001.

［1］The Action Plan for the Protection，Management and Development of the Marine and Coastal Environment of the Northwest Pacific，September 14，1994.［EB/OL］.西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃官方網(wǎng)站.http://www.nowpap.org/data/ACTION%20PLAN.pdf.，1994－09－14.

［2］Mark J Valencia.A Maritime Regime For Northeast Asia［M］.Oxford:Oxford University Press，1996.

［3］Ministry of Environment Government of Japan，Conservation of Marine Environment［EB/OL］.日本環(huán)境廳官方網(wǎng)站.http://www.env.go.jp/en/earth/marine/conservation.html.，2010－11－11.

［4］Ministry of Environment Government of Japan，Result of FY 2002 Marine Environment Monitoring［EB/OL］.日本環(huán)境廳官方網(wǎng)站.http://www.env.go.jp/en/press/2004/0906a.html.，2010－11－10.

［5］2020年中日韓合作展望(2010年5月29日，韓國(guó)濟(jì)州島)［EB/OL］.中華人民共和國(guó)外交部官方網(wǎng)站.http://www.fmprc.gov.cn/chn/gxh/zlb/smgg/t705958.htm.，2010－05－29.

［6］Forth Intergovernmental Meeting on the Northwest Pacific Action Plan，UNEP(WATER)/NOWPAP IG.4/7，April 7，1999［EB/OL］.西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃官方網(wǎng)站.http://www.nowpap.org/document.php.，2010－10－26.

［7］Eighth Intergovernmental Meeting on the Northwest Pacific Action Plan，UNEP(DEC)/NOWPAP IG.8/11，F(xiàn)ebruary 4，2004［EB/OL］.西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃官方網(wǎng) 站.http://www.nowpap.org/document.php.，2010－11－05.

［8］Thirteenth Intergovernmental Meeting on the Northwest Pacific Action Plan，UNEP/NOWPAP IG.13/9 Rev.1，November 26，2008［EB/OL］.西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃官方網(wǎng)站.http://www.nowpap.org/document.php.，2010－10－30.

［9］Tenth Intergovernmental Meeting on the Northwest Pacific Action Plan，UNEP/NOWPAP IG.10/10，November 26，2005［EB/OL］.西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃官方網(wǎng)站.http://www.nowpap.org/document.php.，2010－11－02.

［10］Twelfth Intergovernmental Meeting on the Northwest Pacific Action Plan，UNEP/NOWPAP IG.12/11，December 4，2007［EB/OL］.西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃官 方 網(wǎng) 站.http://www.nowpap.org/document.php.，2010－011－05.

［11］NOWPAP平戶(hù)海洋垃圾研討會(huì)及海岸清潔活動(dòng)(2010年4月5日)［EB/OL］.西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃官方網(wǎng)站.http://www.nowpap.org/news/news%20c.php.，2010－11－08.

［12］中日韓三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議官方網(wǎng)站.http://www.temm.org.，2010－10－25.

［13］西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃官方網(wǎng)站.http://www.nowpap.org/document.php.，2010－10－25.

［14］Forth Intergovernmental Meeting on the Northwest Pacific Action Plan，UNEP(WATER)/NOWPAP IG.4/7，April 7，1999［EB/OL］.西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃官方網(wǎng)站，http://www.nowpap.org/document.php.，2010－10－28.

［15］Joint Communique of The Second Tripartite Environment Ministers Meeting among Korea，China and Japan［Z］.Beijing，People's Republic of China，2000－02－27.

［16］Joint Communique of The Seventh Tripartite Environment Ministers Meeting among Korea，China and Japan［Z］.Seoul，Republic of Korea，2005－10－23.

［17］挪威弗里德約夫·南森研究所.綠色全球年鑒2001/2002［Z］.中國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局國(guó)際合作司，譯.北京:中國(guó)環(huán)境出版社，2002.

［18］NOWPAP持續(xù)關(guān)注應(yīng)對(duì)海洋垃圾問(wèn)題［EB/OL］.西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃官方網(wǎng)站.http://www.nowpap.org/news/news%20c.php.，2010－11－11.

［19］Japan's Environmental Cooperation［EB/OL］.http://www.mofa.go.jp/policy/oda/category/environ，2010－10－20.

A Study of the Cooperation of China，Japan and South Korea on Marine Pollution in Northeast Asia

FENG Dong-ming
(School of International Studies，Peking University，Beijing 100871，China)

China，Japan and South Korea announce that they will enhance the cooperation of marine pollution in Northeast Asia，and strengthen cooperation under the framework of Northwest Pacific action plan and the tripartite environment ministers meeting among China，Japan and Korea.However，China，Japan and South Korea have not attached great importance of the cooperation on marine pollution in Northeast Asia，and the cooperation framework is not diversified enough without legal sanction.It is an effective way for China，Japan and South Korea to share the responsibility for the marine pollution to control the amount of marine pollution within the critical value.

Northeast Asia;China，Japan and South Korea;cooperation on marine pollution;Northwest Pacific action plan

D815

A

1674－0297(2011)04－0088－04

2011－03－16

馮東明(1989－)，男，山東淄博人，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院學(xué)生，主要從事國(guó)際政治研究。

(責(zé)任編輯:張 璠)