王 穎 張 弓

（湖北大學，湖北 武漢 430062）

我國公民社會的興起始于改革開放后市場經(jīng)濟和民主政治的不斷發(fā)展。市場機制對社會個體獨立性與自主性的尊重及其對物質(zhì)利益的追求，使它在推動社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，也將社會分成不同的階層，形成不同的利益群體。隨著國家對社會掌控的日漸寬松并更具包容性，社會自治空間不斷擴大，公民權利意識逐漸覺醒，利益訴求不斷增加，社會自主性日益增強，社會組織迅速發(fā)展。如同市場經(jīng)濟在中國的發(fā)展還不夠成熟一樣，公民社會的發(fā)育也遠未成熟和定型，存在著諸多問題，如民間組織發(fā)展良莠不齊、社會管理不夠完善等，但公民社會的興起和發(fā)展對完善社會主義市場經(jīng)濟體制，擴大公民社會參與，轉(zhuǎn)變政府職能，提高黨的執(zhí)政能力等都起著積極的不可替代的推動作用，這就需要我黨順勢應變，回應公民社會發(fā)展帶來的新的機遇和挑戰(zhàn)，通過引導、約束、管理，加強與公民社會的互動與合作，更新執(zhí)政理念，創(chuàng)新執(zhí)政方法，加強自身建設，提高執(zhí)政能力。

一、我國公民社會的興起與發(fā)展

（一）公民權利意識和參與意識的覺醒

從中國革命的歷史看，社會主義政權是中國共產(chǎn)黨通過革命取得的，并在此基礎上使用政權的力量建立了新的生產(chǎn)關系，它決定了革命后重新組織社會所依托的主要是政治力量而非經(jīng)濟力量。歷史與傳統(tǒng)的原因，導致無產(chǎn)階級執(zhí)政黨及其政府對社會采取直接管理的方式，原本由社會分工組成的各部門及各類組織都成為政府的附屬或者成為政府過程的一個環(huán)節(jié)，最終形成社會國家化的局面，這在一定程度上迫使社會主體功能日趨萎縮，社會組織的生存空間受到擠壓。經(jīng)濟領域?qū)嵭械墓兄坪陀媱澖?jīng)濟，社會領域?qū)嵭械膯挝恢?，使國家權力覆蓋了政治、經(jīng)濟、文化、社會等幾乎所有領域，導致原本應該存在于政權之外的社會力量完全融合到黨和政府的領導和組織中，形成黨政不分、政企不分、政事不分的局面，民間組織的建設和活動也處于停滯狀態(tài)，這是特定社會歷史環(huán)境中的權宜之選。

改革開放以后，市場化取向的經(jīng)濟體制改革逐步發(fā)展，由此帶來國家與市場的分離，國家逐步從市場微觀管理中退出，走向“小政府、大社會”的目標。政府逐步將大部分本應由社會承擔的服務性職能交給社會管理，從而喚醒了公民的權利意識和參與意識。權利意識的覺醒，使得公民社會為保障自身權利，要求限制國家權力無限擴張，避免其對社會自主性的剝奪和威脅，這又導致公民政治參與積極性不斷提高。公民把公共活動中形成的共同利益訴求提交給政府，對政府決策施加一定的影響，形成公民政治參與的一種重要方式。

（二）社會分層形成多元社會利益群體

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，計劃經(jīng)濟體制下形成的社會同質(zhì)性、整體性和對物質(zhì)利益的漠視、對個性需求的壓抑的情況發(fā)生了根本的改變，效益、利潤成為衡量市場主體價值的重要指標，由此激發(fā)了人們對物質(zhì)利益追求的熱情。市場經(jīng)濟倡導起點平等和機會均等，要求每個進入市場參與市場活動的主體進行自由地選擇、自主地判斷、平等地交易，但由于各種原因，起點的平等仍可能導致結(jié)果的差異。以往簡單的干部、工人、農(nóng)民三級式的社會階層結(jié)構(gòu)逐步演變成多元化的社會階層，隨著階層分化的深入，利益多元化的態(tài)勢愈來愈明顯，不同社會角色引起的利益交叉又促使各種各樣的利益群體出現(xiàn)。由于職業(yè)、年齡、利益需求、生活區(qū)域、文化偏好甚至語言差異等，導致社會形成不同的利益群體，為提高效率，實現(xiàn)群體目標，不同的利益群體又借助各群體組織的力量進行利益訴求、利益表達和利益協(xié)調(diào)，增加不同利益群體的認同感，由此構(gòu)成中國公民社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎。

（三）公民社會理念與價值訴求的發(fā)展

市場經(jīng)濟的發(fā)展使社會自主性不斷增加，同時帶來公民社會理念與價值訴求的變遷。公民社會既是一種社會結(jié)構(gòu)，也體現(xiàn)著特定的理念和價值訴求，衡量公民社會是否成熟的指標，不能僅用法律給與的結(jié)社自由度和社會組織的多寡來簡單判定，更要用公民社會的理念和價值訴求的發(fā)展水平來衡量。公民社會理念發(fā)展的核心是公民精神，是公民社會的價值取向，主要包括人本精神、志愿精神、契約精神、法治精神、自治精神等。我國公民社會的興起和發(fā)展，不僅表現(xiàn)為黨、國家和社會三者之間關系的逐步改善以及社會結(jié)構(gòu)的變遷，還表現(xiàn)為公民社會理念在妥善處理黨、國家和社會三者之間關系時其價值取向和價值訴求的逐步確立。

改革開放之前，源于革命取得政權的中國共產(chǎn)黨作為唯一合法的執(zhí)政黨運用政治的力量構(gòu)建了新的社會結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，將所有的社會活動都納入到黨的掌控之中，一些本應由社會管理的職責逐漸演變成社會通過執(zhí)政黨及其政府來管理，這在當時作為權宜之舉是必要的，但由于沒有隨著社會的發(fā)展而進行及時調(diào)整，社會國家化的程度不斷擴大，最終導致社會組織發(fā)展緩慢，生存空間不斷受到擠壓。改革開放后，隨著公民社會不斷發(fā)展，公民權利意識不斷增強，黨審時度勢，視公民社會為政黨執(zhí)政的社會基礎，更新觀念，努力把執(zhí)政目標與公民社會的訴求相結(jié)合，使部分權力向社會回歸，實現(xiàn)黨與社會的合理分權與合作，對擴大公民參與、推進基層民主、轉(zhuǎn)變政府職能、改善社會管理等產(chǎn)生了積極的作用。

二、公民社會對黨的執(zhí)政能力建設的期待

（一）創(chuàng)新執(zhí)政理念

公民社會的興起和發(fā)展使更多處于政府和市場之外的公民社會組織參與到社會管理之中，它們或獨立承擔某些社會管理職能，或同政府分權合作參與社會管理，由此改變了傳統(tǒng)的政府對社會的集權管理方式，推動政府由“統(tǒng)治”向“治理”的變革，相應地，執(zhí)政黨的執(zhí)政理念也從政黨管理向政黨治理轉(zhuǎn)變。改革開放以前，黨依靠政治權力對政治、經(jīng)濟、社會進行自上而下地支配和管理，改革開放后，隨著公民社會的興起，社會自主性進一步增強，部分國家權力開始向社會回歸，黨需要樹立新的權威，把公民社會作為國家的基礎，實現(xiàn)與社會組織上下互動、合作管理的新模式，使公共利益最大化，促進公民社會的發(fā)展。通過弱化對社會的政治控制來增強社會的自組織能力、自主性和自足性，實現(xiàn)政府和社會的共生雙贏。

（二）改進執(zhí)政方式

首先，要求理順黨和政府的關系。黨政關系既影響政治生活的基本權力結(jié)構(gòu)，也影響政治制度運作和功能的實現(xiàn)，有些地方黨政職能不明確，以黨代政，甚至造成黨政矛盾，影響了執(zhí)政效率。由于黨政機關領導人的權力授予主要源于上級黨組織，其決策行為難以接受群眾的影響和監(jiān)督，決策的合法性受到質(zhì)疑。公民社會的興起和發(fā)展使公民的權利意識和參與意識不斷增強，要求理順黨政關系，實現(xiàn)決策的民主化和科學化。

其次，要求改進黨介于國家政權的方式?，F(xiàn)代國家權力的合法性源于人民授權，國家機關的組成人員通過人民民主選舉獲得合法的國家權力來組織政府，政黨進入國家政權的方式是推薦政黨候選人，通過人民民主選舉成為國家領導干部。但目前我國對領導干部多采取自上而下的任命制，授權者是上級黨組織而不是人民群眾，被任命干部決策時的出發(fā)點主要是看上級是否滿意而不是看人民群眾是否滿意，這樣，人民群眾的意志很難在決策、執(zhí)行、監(jiān)督過程中實現(xiàn)，人民群眾的權利不能得到很好的保障。公民社會的興起使公民精神被激活，政治參與熱情不斷提高，這需要黨更加重視人民的選擇權和監(jiān)督權，將替人民當家作主轉(zhuǎn)變?yōu)樽屓嗣癞敿易髦鳌?/p>

再次，要求公共權力運行的法治化。政黨活動方式法治化是現(xiàn)代民主政治的基本特征，也是政治文明的重要內(nèi)容。政黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)，依法進入國家政權體系、依法掌握國家政權、依法實施公共政策、依法解決公共事務。改革開放以來，我國法律體系建設不斷完善，但依然面臨公共權力的非公共運行的挑戰(zhàn)，領導的個人魅力在公共權力中的影響依然明顯，按上級領導的講話或者按人際關系，甚至按個人喜惡辦事的情況屢見不鮮。隨著市場經(jīng)濟對個人物質(zhì)利益追求的解凍，人們對物質(zhì)利益的追求呈現(xiàn)利益饑渴的現(xiàn)象，當人們在利益追求時感到自己受能力和條件限制不足以達到目的時，擁有權力的人便有可能利用權力交換物質(zhì)利益，由此就滋生出腐敗，正如亨廷頓所說：“腐化的形式大都涉及到政治行為和經(jīng)濟財富之間的交易”。①［美］塞繆爾·P·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華，等譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1989年版，第61頁。公民社會要求政黨通過法律規(guī)定的程序?qū)⒆约旱穆肪€、方針、政策上升為國家意志，并且通過國家職能機構(gòu)行使權力，使公共權力運行法制化、透明化，減少腐敗的產(chǎn)生。

（三）理順與社會組織的關系

公民社會的興起使社會的自主性日益增強，為保障公民權利，便于利益訴求，公民根據(jù)自身多元化利益需要自發(fā)結(jié)成各種社會組織。社會組織的制度化發(fā)展離不開國家的推動，同時也要求黨適時地轉(zhuǎn)變領導方式，采取更開放和包容的態(tài)度引導、約束、管理相關社會組織，以適應公民社會發(fā)展的需要。

改革開放以前，黨和政府對社會組織實行嚴格管理，一些群眾組織實際上是以準政府組織的身份，行使政府代言人的職責，其作為社會組織的作用并未充分發(fā)揮出來，改革開放后，隨著利益追求的多元化和政府的開放和包容，各類社會組織生存和發(fā)展的空間不斷擴大，各類新興的有別于傳統(tǒng)國有或集體的企事業(yè)單位的社會組織得到發(fā)展，它們有別于改革開放前的“社會團體”，出現(xiàn)非黨化、非政府化的趨勢，有的甚至沒有主管部門、沒有行政隸屬關系，具有很強的獨立性和流動性，黨的領導在這里甚至會受到組織利益的干擾和阻礙，它們在黨和國家政權體系之處形成一個相對獨立的社會活動空間或社會關系網(wǎng)。隨著公民社會的興起，要理清黨與社會組織的關系，明確黨組織的職責和地位，傳統(tǒng)的黨的工作方式和工作方法需要適時調(diào)整和改進，加強社會組織的建設和管理，通過立法確立各類社會組織的社會地位、社會功能和社會責任，使社會組織健康有序地發(fā)展，形成黨的十七大報告中所提出的“健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。把黨的路線方針政策和社會組織的健康發(fā)展統(tǒng)一起來。

三、加強執(zhí)政能力建設，實現(xiàn)黨與公民社會的良性互動

（一）推進執(zhí)政方式的科學化與民主化

執(zhí)政方式科學化，必須理順黨政關系。首先，要堅持黨的領導地位。黨的執(zhí)政地位是歷史和人民的選擇，是中國國情所決定的，我們在理順黨政關系時不能簡單照搬西方國家的政黨制度，動搖黨在社會主義事業(yè)建設中的主導權。其次，黨政之間的職能劃分應該明晰。黨對政府的領導主要是在路線、方針、政策的引導上，堅持政治領導、思想領導和組織領導，不是簡單的利用黨的權威和黨的文件代替政府做決策。再次，政府的主要領導人的權力授予應該來源于人民而不只是上級組織。只有政府的決策對人民負責而不只是對上級組織負責，人民才能夠監(jiān)督政府甚至影響決策，才能保證政府代表廣大人民的利益，才能促進決策的科學化。

執(zhí)政方式民主化，必須改進黨介入國家政權的方式。黨介入國家政權的方式，要堅持黨管干部，但黨對干部的管理不應該僅僅體現(xiàn)在對重要領導崗位的直接任命上。民主政治的發(fā)展要求領導干部的權力來源于人民的授予，而人民授予權力最基本的方式就是民主選舉。因此，黨對干部的管理應該體現(xiàn)在黨推薦優(yōu)秀候選人進入民主選舉程序，經(jīng)過人民的選舉成為領導干部或者對非黨員的領導干部進行培養(yǎng)兩個方面。經(jīng)過人民選舉產(chǎn)生的領導人對人民負責、受人民監(jiān)督，而黨對干部的管理從直接領導變?yōu)殚g接領導。

執(zhí)政方式法制化，必須使公共權力在法律基礎上運作。首先要求黨必須通過法定的程序貫徹自身的路線、方針、政策，提出立法建議，經(jīng)由國家權力機關的立法權，將自身的意志轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?。其次，黨的指示、精神、文件不能靠黨委領導的講話或者指示就轉(zhuǎn)化為行政行為，必須通過國家職能機構(gòu)依據(jù)法律制定的行政法令法規(guī)等方式執(zhí)行。再次，加快立法步伐，完善國家權力機關的監(jiān)督機制，樹立法律在社會生活中的崇高地位，將黨和政府公共權力的運作納入到法治的軌道中來。

（二）提升社會利益的整合能力

加強社會組織的建設和管理。通過立法確立社會組織在社會生活中的地位，通過政策的制定和實施保障社會組織的功能和基本權益的實現(xiàn)，鼓勵和支持社會組織的成立和成長。改變傳統(tǒng)的黨與社會組織簡單的領導與被領導的關系，支持和引導的方式鼓勵社會組織根據(jù)自身的利益訴求進行政治參與。將社會組織和社會利益群體納入到國家政權系統(tǒng)中，這樣既有利于利益群體通過政治參與尋求自身利益的滿足，防止利益多元化的沖突威脅黨的執(zhí)政地位，也有利于黨的利益整合能力的提升。

拓展各種政治參與工具。隨著利益訴求多元化，新的信息溝通渠道，如廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡等，成為了公民政治參與的新工具。這些政黨以外的利益表達途徑打破了黨作為利益表達唯一途徑的壟斷地位，同時也有利于黨更好的把握民意。只要黨做好引導和協(xié)調(diào)工作，就可以形成黨和社會組織功能的互補，實現(xiàn)社會利益的整合。因此，支持政黨以外的多樣化的參政手段和工具的建設，拓寬利益表達渠道，使公民深入地介入到國家公共事務，有利于人民的利益訴求得到了更好更快的表達，有利于黨對民意更好的把握、維護和整合。

加強基層黨組織建設?；鶎狱h組織是黨全部工作的基礎。首先，必須建立健全黨組織的管理體制，擴大黨在社會組織中的覆蓋面，這是黨組織開展工作、發(fā)揮先鋒模范作用的基石。其次，必須明確黨組織的地位和責任，只有充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，把黨的建設同社會組織的成長聯(lián)系起來，推進社會組織的成熟與進步，才能建立黨的威信，確立黨組織在社會組織中的地位。再次，創(chuàng)新黨組織的工作方式，推行黨的路線方針政策和社會組織的利益訴求協(xié)調(diào)發(fā)展的舉措，實現(xiàn)黨和社會組織的和諧發(fā)展。

（三）實現(xiàn)轉(zhuǎn)向善治的變革

要使黨的目標更多地與公民社會的訴求相結(jié)合，就要注重傾聽民意，由統(tǒng)治轉(zhuǎn)向善治，“善治就是使公共利益最大化的治理過程，善治實際上是國家權力向社會回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。”①俞可平，王穎：《公民社會的興起與政府治理》，載《中國改革》2000年第6期。

第一，要建設先進性和包容性并存的社會價值體系。社會主義核心價值體系是我國進行社會主義建設過程中必須堅持的價值準則，體現(xiàn)了社會主義價值體系的先進性。公民社會的發(fā)展強調(diào)公民參與和公民在社會中的自我意識，需要黨在堅持社會主義核心價值體系的同時，引導和培育公民精神，包容合理個人利益要求的集體主義精神。蘊含了公民精神的社會主義價值體系的發(fā)展能夠強化公民的主體意識、提高公民參與社會管理和社會服務的積極性，實現(xiàn)黨和公民社會的分權和合作，是轉(zhuǎn)向善治的變革。

第二，要建設政黨執(zhí)政的合法權威，提升公民對執(zhí)政黨的認同。首先，要堅持共產(chǎn)黨的領導權威。中國公民社會發(fā)展路徑與西方不同，是改革開放中在黨的包容和支持下發(fā)展起來的，它與國家之間的關系不是爭權奪利的對抗關系，而是分權與和諧共生的合作關系。經(jīng)濟變革、社會結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會利益關系的深刻變化容易導致沖突加劇和社會動蕩，這就需要具有先進性和執(zhí)政能力的黨的領導權威成為公民社會的主導力量。其次，建立健全黨同公民社會的溝通對話機制，黨的執(zhí)政路線、方針、政策要不斷根據(jù)民意做出調(diào)整，力求把公民社會的價值訴求融入到黨的執(zhí)政理念中，使執(zhí)政方式、目標與時俱進，促進公共利益最大化，得到最廣泛的公民認同，促進善治的實現(xiàn)。

公民社會的興起帶來公民參與意識、權利意識、價值訴求等方面的進步，對黨的執(zhí)政能力建設提出了新的要求，只有加強黨的執(zhí)政能力建設，使黨的路線、方針、政策和公民社會的發(fā)展相適應，實現(xiàn)執(zhí)政方式的科學化與民主化，加強利益表達渠道和利益整合能力建設，提升公民的認同，才能最終實現(xiàn)黨與公民社會的和諧共生與良性互動。