陳國(guó)治

(溫州大學(xué)法政學(xué)院，浙江溫州 325035)

防控金融領(lǐng)域群體性事件必須引導(dǎo)民間資本合理流動(dòng)
—— 溫州科學(xué)處置地下錢(qián)莊的啟示

陳國(guó)治

(溫州大學(xué)法政學(xué)院，浙江溫州 325035)

以地下錢(qián)莊為代表的民間資本有其存在的必然性，但其無(wú)序化流動(dòng)會(huì)干擾正常的金融秩序，極易引發(fā)群體性事件.溫州市采取增開(kāi)中小企業(yè)資金需求的正規(guī)渠道，搭建民間資本陽(yáng)光化的平臺(tái)，拓展民間資本的生存空間等方法，科學(xué)處置地下錢(qián)莊，解決民間資本非法流動(dòng)問(wèn)題，有效地防控了金融領(lǐng)域群體性事件的發(fā)生.因此，應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)民間資本尋找發(fā)展空間的合理性；盡快建立針對(duì)民間資本投資和保護(hù)的相關(guān)法律體系；開(kāi)放國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，多渠道引導(dǎo)民間資本合理流動(dòng)；著力打造良好的信用環(huán)境，從源頭上防止金融領(lǐng)域發(fā)生群體性事件.

群體性事件；金融領(lǐng)域；民間資本；地下錢(qián)莊

目前我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾尖銳復(fù)雜，群體性事件經(jīng)常發(fā)生，金融領(lǐng)域也不例外.實(shí)踐證明，金融領(lǐng)域發(fā)生群體性事件的主要原因在于民間資本①民間資本是中國(guó)特有的概念, 還沒(méi)有統(tǒng)一的定義. 根據(jù)《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒2004》的規(guī)定, 將民間資本定義為非政府擁有的資本. 具體而言, 民間資本就是民營(yíng)企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)和家庭的金融資產(chǎn). 詳見(jiàn): 浙江省統(tǒng)計(jì)局. 浙江統(tǒng)計(jì)年鑒2004 [M]. 北京: 中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社, 2004: 136.的非法流動(dòng).改革開(kāi)放以來(lái)，一種通過(guò)高息攬存民間游資、靠放貸來(lái)獲取利潤(rùn)的非法地下錢(qián)莊屢禁不止.地下錢(qián)莊不僅違法，而且由于它存在巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)，容易成為金融領(lǐng)域群體性事件爆發(fā)的導(dǎo)火線，影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展[1].地下錢(qián)莊分散、隱蔽、需求市場(chǎng)大，不僅處置困難，而且難以防范.因此，如何科學(xué)地處置地下錢(qián)莊所引發(fā)的危機(jī)，積極引導(dǎo)民間資金合理流動(dòng)，歷來(lái)是地方政府的一道難題.溫州市政府在這方面的一些做法給我們提供了有益的啟示，值得借鑒和推廣.

1 民間資本無(wú)序化流動(dòng)，極易引發(fā)群體性事件

1.1 以地下錢(qián)莊為代表的民間資本無(wú)序流動(dòng)的主要原因

溫州地下錢(qián)莊的民間借貸關(guān)系一般以個(gè)人借給個(gè)人為主，主要用于中小企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，期限以6 – 12個(gè)月居多，可以及時(shí)地滿(mǎn)足民營(yíng)企業(yè)的急需.自1984年9月蒼南縣錢(qián)庫(kù)鎮(zhèn)成立“錢(qián)庫(kù)錢(qián)莊”以來(lái)，溫州錢(qián)莊幾經(jīng)沉浮，至今不衰[2]52.究其原因：首先，高度集中統(tǒng)一的金融體制為民間資本帶來(lái)了生存空間.社會(huì)供給理論認(rèn)為，供給是對(duì)需求的反應(yīng).溫州目前擁有中小型民營(yíng)企業(yè)三十多萬(wàn)家，且大多是外向型企業(yè)，他們接到定單后，短時(shí)間內(nèi)需要大量的資金，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)卻無(wú)法滿(mǎn)足這種需求.這些民營(yíng)企業(yè)在得不到正當(dāng)途徑支持的情況下就只好走“旁門(mén)左道”，向以地下錢(qián)莊為代表的民間流動(dòng)資本尋求支持.據(jù)溫州中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)掌握的情況，2009年溫州民間借貸的規(guī)模約五百億元，2010年達(dá)到六百億元，民營(yíng)企業(yè)資金來(lái)源中，估計(jì)通過(guò)民間借貸的比例已經(jīng)高達(dá)30%至40%[3].中國(guó)人民銀行溫州中心支行的一份研究報(bào)告顯示，目前，溫州民間金融市場(chǎng)約占全社會(huì)金融市場(chǎng)份額的 20%[4]16.其次，民間資本需要尋找增值空間.長(zhǎng)期以來(lái)，為尋找利潤(rùn)，溫州民間資本一直游走在全國(guó)的地產(chǎn)、資源、股票甚至工礦企業(yè)等不同投資市場(chǎng)上，每到一地都會(huì)掀起一股投資旋風(fēng).近年來(lái)，隨著溫州游資陸續(xù)從股市和房地產(chǎn)市場(chǎng)撤退，本地沉淀的三千三百多億元民間資金，加上外流到全國(guó)各地的三千來(lái)億，總額高達(dá)六千多億的龐大民間資本，必然通過(guò)各種實(shí)業(yè)投資、民間借貸以及投機(jī)炒作等活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)保值增值[4]7.再次，地下錢(qián)莊是使民間資本效益最大化的重要形式.和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)相比，“地下錢(qián)莊”有兩點(diǎn)比較優(yōu)勢(shì)：一是具有搜集客戶(hù)信息的積極性.中小企業(yè)需求信息相對(duì)分散，風(fēng)險(xiǎn)不容易控制，單筆貸款金額又小，國(guó)有金融組織對(duì)他們貸款歷來(lái)積極性不高；“地下錢(qián)莊”由于要依靠客戶(hù)吃飯，必然要積極搜集信息，主動(dòng)尋找客戶(hù).二是搜尋信息的成本低.地下錢(qián)莊由于交易半徑小，對(duì)于客戶(hù)的了解程度可以具體到客戶(hù)家住何處、有幾口人、各有何愛(ài)好等，收集需求信息容易，正如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所張軍研究員指出的：“溫州地下錢(qián)莊的勢(shì)力范圍一般是在2公里之內(nèi)，這樣對(duì)前來(lái)貸款的人的情況很熟悉，能夠控制好風(fēng)險(xiǎn).”[3]地下錢(qián)莊的這些比較優(yōu)勢(shì)，可以使資本在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，因而許多人敢于鋌而走險(xiǎn).

1.2 民間資本無(wú)序化流動(dòng)，會(huì)干擾正常的金融秩序

地下錢(qián)莊等民間流動(dòng)資本主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，由于不同的地理環(huán)境和市場(chǎng)需求，它們?cè)诟鞯氐摹敖?jīng)營(yíng)”形態(tài)也不同：有以非法買(mǎi)賣(mài)外匯為主要業(yè)務(wù)的“黃?！保挥幸苑欠ㄎ?、放貸為主要業(yè)務(wù)的“錢(qián)莊”；還有以非法典押、高利貸為主要業(yè)務(wù)的各種“互助會(huì)”等等.在溫州，由于地下錢(qián)莊有高額利潤(rùn)的引誘，部分不法分子甚至從銀行獲取資金而投向地下錢(qián)莊，使部分銀行信貸資金被套；有的還投向溫州轄區(qū)以外，損害本地的經(jīng)濟(jì)利益.據(jù)人民銀行溫州中心支行初步統(tǒng)計(jì)，2008年溫州銀行信貸資金有百分之五左右，約一百五十億元被移用到外地[4]52.此外，大量外資可以通過(guò)地下錢(qián)莊的方式進(jìn)入大陸，使市場(chǎng)上流動(dòng)性泛濫、投資過(guò)熱、資產(chǎn)價(jià)格上漲和通貨膨脹率上升，嚴(yán)重時(shí)會(huì)干擾正常的金融秩序，沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì).

1.3 民間資本無(wú)序化流動(dòng)，極易引發(fā)群體性事件

民間這種借貸活動(dòng)完全建立在個(gè)人的信用程度上，有些民眾法律意識(shí)淡薄，借貸過(guò)程中甚至連必要的借據(jù)都沒(méi)有，這就為以后的風(fēng)險(xiǎn)埋下了“定時(shí)炸彈”.現(xiàn)階段，我國(guó)各種社會(huì)矛盾日益突出和尖銳，人與人之間的關(guān)系也日益復(fù)雜化，社會(huì)的信任度比較低.地下錢(qián)莊這種民間資本流動(dòng)形式處于不良的信用環(huán)境下，有可能導(dǎo)致貸出的資金無(wú)法收回，有的投資者甚至血本無(wú)歸、倒閉破產(chǎn).或因地下金融組織發(fā)生資金鏈斷裂，出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者攜款潛逃，就會(huì)使普通投資者利益受損；或者中小企業(yè)發(fā)生資金鏈斷裂，出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者躲債出走現(xiàn)象，也會(huì)直接影響借貸者和職工的利益.如果涉及的金額比較大，或者問(wèn)題復(fù)雜、牽涉面廣，在發(fā)生借債不還時(shí)，就有可能出現(xiàn)雇傭黑社會(huì)性質(zhì)的追債公司暴力討債、行兇傷人等現(xiàn)象，極易爆發(fā)群體性事件[2]53.2003 – 2007年溫州樂(lè)清市就有一個(gè)高姓犯罪行為人以高息回報(bào)為誘餌，引誘他人參加其地下錢(qián)莊性質(zhì)的“經(jīng)濟(jì)互助會(huì)”，虛構(gòu)自己經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)、擔(dān)保公司等事實(shí)，向他人高息攬存，騙取115名被害人共計(jì)一億一千多萬(wàn)元，揮霍殆盡，被判處死刑[5].類(lèi)似事件如果不及時(shí)處置，很可能就會(huì)引發(fā)群體性事件.筆者在溫州市金融辦的調(diào)查了解到，近三年由溫州公安部門(mén)立案的非法集資和金融詐騙等案件就有幾十起，涉案金額十多億，有些案件已經(jīng)形成一定的規(guī)模，說(shuō)明地下錢(qián)莊等民間資本非法流動(dòng)已成為發(fā)生群體性事件的潛在誘因.由于民間資本非法流動(dòng)的分散性和隱蔽性，處理起來(lái)難度較大，往往造成不法分子得利，地方政府“買(mǎi)單”的結(jié)局，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成不可估量的損失.

2 溫州市科學(xué)處置地下錢(qián)莊的主要做法

早在 2002年，溫州就被列為全國(guó)金融改革的試點(diǎn)城市，面對(duì)既要充分利用民間豐厚的資金為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，又要有效地防范地下錢(qián)莊等民間資本非法流動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，溫州各級(jí)政府對(duì)此進(jìn)行過(guò)反復(fù)的討論與思考.溫州市金融辦張震宇主任的觀點(diǎn)具有代表性[2]52：任何地方和領(lǐng)域都會(huì)遵循一個(gè)共同的規(guī)律，就是有需要就會(huì)有供給；不應(yīng)把所有的社會(huì)集資都簡(jiǎn)單認(rèn)定為非法，要正確認(rèn)識(shí)和區(qū)別社會(huì)集資活動(dòng)與民間投資行為；溫州這么多的民間資本需要尋找生存空間，而民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中又需要這種靈活的金融服務(wù)，在正規(guī)金融供給渠道供應(yīng)不暢時(shí)，地下錢(qián)莊是一種快捷的補(bǔ)充方式，對(duì)此一味地堵是不行的，只能采取靈活多樣的辦法和途徑進(jìn)行有效處置，即積極引導(dǎo)民間資本的合理流動(dòng)，才能從根本上解決問(wèn)題.在理清認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，溫州市政府在引導(dǎo)民間資本合理流動(dòng)方面采取了以下積極措施.

2.1 增開(kāi)正規(guī)渠道，解決中小企業(yè)的資金需求

工商銀行溫州分行在市本級(jí)成立小企業(yè)專(zhuān)營(yíng)中心，在瑞安、樂(lè)清等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立 18家小企業(yè)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，提升小企業(yè)信貸服務(wù)水平；其他商業(yè)銀行也分別通過(guò)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)（服務(wù)）中心、中小企業(yè)金融事業(yè)部和“信貸工廠”等專(zhuān)營(yíng)部門(mén)，促進(jìn)小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展；浙商銀行還成立了2個(gè)小企業(yè)專(zhuān)營(yíng)部門(mén)、1家小企業(yè)專(zhuān)營(yíng)支行，并安排專(zhuān)項(xiàng)資金，全力為小企業(yè)提供融資服務(wù)[4]70.

2.2 大膽試點(diǎn)，搭建民間資本陽(yáng)光化的平臺(tái)

一是試辦21家小額貸款公司和2個(gè)村鎮(zhèn)銀行，成立了905家擔(dān)保公司或投資公司，大膽吸收民間資本；二是政府搭建平臺(tái)，建立“股權(quán)交易中心”，讓治理規(guī)范、股權(quán)明晰的中小企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資活動(dòng)；三是借鑒國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展基金公司的經(jīng)驗(yàn)，由政府出面建立引導(dǎo)基金，如利用溫州人走世界的特點(diǎn)，吸引海外溫州人參與成立“溫州人股權(quán)投資基金”，就收到了很好的效果；四是在產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)之間選擇一批成長(zhǎng)型、創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)行捆綁式債券[4]52.通過(guò)政府的上述努力，大部分地下錢(qián)莊得到有效處置和化解，絕大部分民間資本已經(jīng)被吸引到正規(guī)的融資渠道上來(lái)，實(shí)現(xiàn)了合理流動(dòng)，最大限度地發(fā)揮了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用.

2.3 多種渠道拓展民間資本的生存空間

首先是政府為民間資本提供政策支持.在國(guó)家還未出臺(tái)相關(guān)法律之前，溫州政府制定了一些符合地方特色的地方性法規(guī)①溫州市先后出臺(tái)了《關(guān)于加快溫州金融業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》(2009年)、《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》(2009年)、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)溫州市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》(2010年)等文件.，明確民間融資合法主體、方式、利率和程序等內(nèi)容，明確界定民間融資與非法融資活動(dòng)的界限，明確非法金融活動(dòng)的處置依據(jù)和程序，加大引導(dǎo)和處置力度，給民間資本提供了較多的投資途徑[4]3.其次是根據(jù)溫州民間資本的規(guī)模正在發(fā)生從量變到質(zhì)變轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)，政府從戰(zhàn)略高度重視民間投資的出路尤其是境外投資問(wèn)題，并開(kāi)始構(gòu)建民間資本在全球投資的安全保護(hù)和信息交換體系.經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，溫州有可能成為個(gè)人境外直接投資的首個(gè)試點(diǎn)城市[6]，溫州人的資金有可能直接出境投資，不必像以前那樣曲線進(jìn)行，這就為溫州民間資本開(kāi)辟了另一個(gè)可能的途徑①有媒體報(bào)道, 溫州個(gè)人境外投資試點(diǎn)方案因未獲國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)而被叫停, 但溫州市外經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)蘇向青予以否認(rèn). 參見(jiàn): 天海川. 溫州否認(rèn)個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)被叫停[EB/OL]. [2011-04-29]. http://www.tianjinwe. com/rollnews/201101/t20110129_3319352.html; 證券之星編輯部. 溫州市否認(rèn)個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)被叫停[EB/OL]. [2011-04-29]. http://finance.stockstar.com/JL2011013100001375.shtml..通過(guò)這一系列卓有成效的工作，溫州的民間資本在合理流動(dòng)中得到了有效利用，地下錢(qián)莊逐漸減少，有效地防止了金融領(lǐng)域的群體性事件.

3 引導(dǎo)民間資本合理流動(dòng)是金融領(lǐng)域防控群體性事件的治本之策

溫州的實(shí)踐充分說(shuō)明，改革開(kāi)放發(fā)展到今天，比較充裕的民間資本確實(shí)是一把“雙刃劍”，它既可能成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動(dòng)力和發(fā)動(dòng)機(jī)，也完全可能成為引發(fā)金融領(lǐng)域社會(huì)矛盾的敏感點(diǎn)，以至于可能釀成嚴(yán)重的群體性事件.因此，正確看待民間資本存在的現(xiàn)實(shí)，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)它合理流動(dòng)，才是金融領(lǐng)域防控群體性事件發(fā)生的治本之策.

3.1 正確認(rèn)識(shí)民間資本尋找發(fā)展空間的合理性

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先富裕起來(lái)的一部分人形成了比較強(qiáng)大的民間資本群體，在投資形勢(shì)穩(wěn)定時(shí)，他們會(huì)把資金投向不同的實(shí)業(yè)，使自己的資本保值增值.但是，經(jīng)濟(jì)生活中總會(huì)有許多不穩(wěn)定的因素，特別是受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，許多外向型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，資金投入存在較大的風(fēng)險(xiǎn)；一些中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)慢，產(chǎn)品的科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，因而一些人不愿意把多余的資金投入再生產(chǎn).這部分剩余下來(lái)的民間資本必然會(huì)四處尋找出路和利潤(rùn)空間，成為非正規(guī)融資途徑的“蓄水池”.民間資本的這種流動(dòng)行為是必然的、有其合理性，我們不能漠視他們的存在.

既然民間融資機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的作用無(wú)可替代，政府的作用就是加速讓它們合法化.我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，通過(guò)合法的、正當(dāng)?shù)那肋M(jìn)行融資和投資，當(dāng)然是必要的和主要的.同時(shí)，積極處置和化解地下錢(qián)莊這樣的非法金融現(xiàn)象，引導(dǎo)民間資本合理流動(dòng)也是十分必要的.溫州市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬津龍表示[3]，“目前溫州有數(shù)千億元民間資本有強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)，但相比以前，多了些理性.”“他們?cè)谕顿Y方向上并不集中，許多都還在觀望.”如果新的投資機(jī)會(huì)明朗了，觀望中的民間資本就會(huì)馬上出籠.如何引導(dǎo)這么巨大的民間資本改變其觀望態(tài)度，發(fā)揮它應(yīng)有的作用，無(wú)疑對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展至關(guān)重要.如果能夠通過(guò)法律法規(guī)和制度規(guī)范使民間資金從“地下”狀態(tài)轉(zhuǎn)到“地上”，不但可以使民間資金的生命力得到激發(fā)，而且很多游走在生死邊緣的中小企業(yè)會(huì)重新煥發(fā)生命力.只要我們以積極的態(tài)度，進(jìn)行制度和方式創(chuàng)新，既可以引導(dǎo)民間資本發(fā)揮出它應(yīng)有的作用，又可以從根本上防止金融領(lǐng)域群體性事件的發(fā)生.

3.2 多渠道引導(dǎo)民間資本合理流動(dòng)

3.2.1 盡快建立保護(hù)民間資本安全的相關(guān)法律體系

從這次世界金融危機(jī)中以溫州為代表的民間資本受損的背景來(lái)看，它們都是“悄悄地來(lái)，悄悄地去”，不少民間資本的投資直到利益受損比較嚴(yán)重時(shí)，外界才有所知.政府對(duì)于這些千辛萬(wàn)苦積累起來(lái)的民間資本，確實(shí)缺少政策性引導(dǎo)和系統(tǒng)性保護(hù)，缺少一種更為強(qiáng)大的力量為它們的安全提供支撐.在日本，私人資本之所以能在世界各地快速擴(kuò)張，其中一個(gè)重要因素就是日本政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)如產(chǎn)業(yè)、外交、海關(guān)、情報(bào)等多種部門(mén)組成一條“看不見(jiàn)的戰(zhàn)線”為他們的企業(yè)服務(wù)，甚至引導(dǎo)私人資本聯(lián)手去搶占海外市場(chǎng)[7].

為此，我國(guó)政府應(yīng)該盡快建立保護(hù)民間資本安全的相關(guān)法律體系，并引導(dǎo)、鼓勵(lì)民間力量組建一系列有利于民間資本在國(guó)外進(jìn)行投資、并購(gòu)和流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)以及決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，進(jìn)而為民間資本尋找出路提供信息、技術(shù)、法律等方面的支撐.

3.2.2 開(kāi)放國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，給民間資本創(chuàng)造更多的投資機(jī)會(huì)

必須從根本上改變國(guó)有壟斷資本“親外資，疏民資”的局面，將更多的投資機(jī)會(huì)讓給正在發(fā)育成長(zhǎng)中的本土民間資本.美國(guó)在上個(gè)世紀(jì)五六十年代產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，以私募基金的方式引導(dǎo)社會(huì)民間資本進(jìn)入資本市場(chǎng)，投入國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)，在為“游資”找到出路的同時(shí)，更為產(chǎn)業(yè)順利升級(jí)換代提供了可靠的資金保障[7].為此，建議上級(jí)有關(guān)部門(mén)：一方面，對(duì)于國(guó)外的石油、礦產(chǎn)、土地開(kāi)發(fā)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家應(yīng)該更多地讓國(guó)有企業(yè)帶著民間資本走出去參與甚至主導(dǎo)，而不是一味地讓這些國(guó)有資本在海外唱“獨(dú)角戲”；另一方面，國(guó)內(nèi)的大型基礎(chǔ)設(shè)施和資源性項(xiàng)目，包括鐵路、地鐵、橋梁、大型商用飛機(jī)、高速公路、石油、河流、風(fēng)景區(qū)、銀行等各類(lèi)戰(zhàn)略性投資項(xiàng)目，也應(yīng)該強(qiáng)制規(guī)定吸納一定比例的民間資本參加，使民間資本從“地下”轉(zhuǎn)為“地上”，給“英雄”提供“用武之地”.地方政府應(yīng)當(dāng)在權(quán)限范圍內(nèi)為民間資本鋪路搭橋，引導(dǎo)民間資本在更加廣闊的空間去發(fā)揮它的巨大作用.

3.2.3 創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用環(huán)境，防止惡意詐騙現(xiàn)象發(fā)生

民間資本能否合理流動(dòng)，從而發(fā)揮它應(yīng)有作用，關(guān)鍵是看它能不能生存在一個(gè)高度信任的社會(huì)環(huán)境中.可以說(shuō)這也是整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能不能順利發(fā)展的關(guān)鍵所在.雖說(shuō)這種良好的信用環(huán)境不可能在短期內(nèi)形成，但是，按照建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，必須加大這方面的建設(shè)力度.一方面，要通過(guò)強(qiáng)大的輿論手段，加強(qiáng)正面教育，宣傳和發(fā)揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的優(yōu)良傳統(tǒng)，在民間借貸過(guò)程中，建立高尚的道德情操，增強(qiáng)人與人之間的信任感，從源頭上防止金融風(fēng)險(xiǎn)，地方政府相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)適當(dāng)形式對(duì)所掌握的轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行定期公布，使借貸人對(duì)借貸對(duì)象的經(jīng)營(yíng)情況有比較清楚的認(rèn)識(shí)和了解，從某種程度上防止惡意借貸等現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，必須高度警惕民間資本非法流動(dòng)中的“雙刃劍”特征，特別要教育廣大民眾充分認(rèn)識(shí)地下錢(qián)莊等非法金融活動(dòng)的非法性和風(fēng)險(xiǎn)性，加強(qiáng)心理防御，防止受騙上當(dāng).此外，地方政府必須在法制規(guī)范內(nèi)，嚴(yán)肅處置和打擊民間借貸中的惡意詐騙和耍賴(lài)行為，切實(shí)做到既綜合利用民間資本為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，又極大地化解民間資本的金融風(fēng)險(xiǎn)，防止金融領(lǐng)域發(fā)生群體性事件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的“雙贏”.

[1]姜智鵬. 溫州民間借貸“陽(yáng)光化”再突圍[J]. 瞭望東方周刊, 2010, (48): 58-59.

[2]張震宇. 中小企業(yè)融資問(wèn)題破解: 溫州實(shí)踐[M]. 北京: 中國(guó)金融出版社, 2009.

[3]沈錫權(quán). 金融危機(jī)下, 六千億元溫州民資何去何從[N]. 經(jīng)濟(jì)參考報(bào), 2008-12-15(004).

[4]溫州市人民政府金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室. 金融改革創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告: 2009 [R]. 溫州: 溫州市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室, 2010.

[5]溫州市普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室. 溫州市維穩(wěn)案例集[R]. 溫州: 溫州市普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室, 2009: 14.

[6]佚名. 溫州獲批境外直接投資帶動(dòng)民間資本參與競(jìng)爭(zhēng)[EB/OL]. [2011-03-16]. http://www.chinadaily.com.cn/hqpl/ zggc/2011-01-11/content_1554685_2.html#.

[7]鄒升平. 國(guó)外商業(yè)銀行基金管理業(yè)務(wù)的模式及啟示[J]. 商業(yè)時(shí)代, 2007, (36): 73-74.

Rational Flow of Private Capital Must Be Guided to Prevent and Control Mass Disturbances in Financial Field—— Enlightenment of Scientific Disposal of Illegal Private Bank in Wenzhou

CHEN Guozhi
(School of Law and Politics, Wenzhou University, Wenzhou, China 325035)

Represented by illegal private banks, private capital has its foundation of existence. However, the disorder of its flow could interfere with the normal financial order, which might consequently lead to mass disturbances. In light of this, Wenzhou government effectively prevents the occurrence of mass disturbances by building more regular channels to meet the needs of small and medium-sized enterprises for capital, constructing open market for private capital, widening living space for private capital, and dealing with the problem of illegal flow of private capital through scientific and constructive ways. Given this, it is necessary to raise the awareness of affording developing space for private capital, to build relevant legal system aiming at protecting and suitably investing private capital, and to open up home and abroad markets for private capital to reasonably and legally flow. Meanwhile, a sound credit environment is also critical to the prevention of mass disturbances in the financial field.

Mass Disturbance; Financial Field; Private Capital; Illegal Private Bank

(編輯：朱選華)

F830.39

A

1674-3563(2011)04-0025-06

10.3875/j.issn.1674-3563.2011.04.005 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

2010-03-21

溫州市軟科學(xué)課題(R20100024)

陳國(guó)治(1951- )，男，湖南南縣人，教授，學(xué)士，研究方向：政府行政管理，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)