楊德興

（蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江蘇蘇州215008）

論高職畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建

楊德興

（蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江蘇蘇州215008）

為建立健全高職畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務(wù)體系，政府應(yīng)著力進行機構(gòu)改革，制定積極的公共政策，提供完善的保障體系，對畢業(yè)生就業(yè)進行宏觀監(jiān)督和空間規(guī)劃，并引導(dǎo)、規(guī)范職業(yè)中介健康發(fā)展；高校應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，強化職業(yè)能力的培養(yǎng)；用人單位應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變用人觀念，強化社會責(zé)任，努力實現(xiàn)校企雙贏；高職畢業(yè)生可以通過多種途徑提升自己的就業(yè)能力，促進職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成。

高職畢業(yè)生；就業(yè)服務(wù)；行為主體；體系

一、高職畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀分析

近幾年，我國高等教育招生數(shù)和在校生規(guī)模持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計，2003年全國高校畢業(yè)生有212萬人，而2009年，全國共有普通高等學(xué)校2305所，成人高等學(xué)校384所。普通高校中本科院校1090所，高職（?？疲┰盒?215所。普通高等教育本?？乒舱猩?39.49萬人，比2008年增加31.83萬人，增長5.24%；在校生2144.66萬人，比2008年增加123.64萬人,增長6.12%；畢業(yè)生531.10萬人,比2008年增加19.15萬人,增長3.74%。全國各類高等教育總規(guī)模達到2979萬人，高等教育毛入學(xué)率達到24.2%。普通高等學(xué)校本科、高職（專科）全日制在校生平均規(guī)模為9086人。可以說，經(jīng)過20多年的發(fā)展,高等職業(yè)教育作為我國高等教育體系的重要組成部分，已經(jīng)取得了歷史性的發(fā)展和跨越式的突破,從規(guī)模的意義上占據(jù)了我國高等教育的半壁江山。而高職畢業(yè)生就業(yè)工作涉及千家萬戶，關(guān)系到民眾的切身利益，關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。高職畢業(yè)生就業(yè)可以概括為：前景廣闊，壓力巨大，優(yōu)勢與劣勢并存，機遇與威脅同在。

1.高職畢業(yè)生就業(yè)面臨的威脅與劣勢

在高職畢業(yè)生人數(shù)劇增的同時，整個社會的就業(yè)壓力也在逐步加大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模將達630余萬人，加上往屆未實現(xiàn)就業(yè)的畢業(yè)生，需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量很大。有學(xué)者就高職生就業(yè)作SWOT分析后認(rèn)為，高職生就業(yè)面臨四個方面的威脅：一是嚴(yán)峻的就業(yè)形勢給高職生就業(yè)帶來壓力；二是專業(yè)同質(zhì)化造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)隱患；三是一些用人單位的高學(xué)歷追求給高職生就業(yè)帶來挑戰(zhàn)；四是偏頗的社會心理給高職生就業(yè)帶來“傷痕”。同時，高職生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)還要面對學(xué)歷層次、專業(yè)知識、學(xué)習(xí)能力、文化素質(zhì)、學(xué)校品牌等幾個方面的劣勢。再加上城鎮(zhèn)新增勞動力，國企下崗人員再就業(yè)，農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，面對社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和工作崗位沒有明顯增加的現(xiàn)實，高職畢業(yè)生要同這些富有工作經(jīng)驗的下崗工人、勞動力價格低廉的農(nóng)村剩余勞動力進行競爭，就業(yè)形勢不容樂觀，整體就業(yè)率不高，專業(yè)對口率低。

2.高職畢業(yè)生就業(yè)面臨的機會與優(yōu)勢

社會的強勁需求和高等職業(yè)教育的獨特功能表明，在建設(shè)社會主義和諧社會進程中，高等職業(yè)教育具有不可替代的基礎(chǔ)性作用和戰(zhàn)略性地位。高職生創(chuàng)、就業(yè)面臨難得的機會：一是國家對職業(yè)教育和就業(yè)工作的重視，職業(yè)教育大發(fā)展的政策機遇，對高職生就業(yè)起了推動作用。二是城鎮(zhèn)化的加速、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及中小企業(yè)、民營企業(yè)的異軍突起，為高職生提供了極大的就業(yè)空間。三是市場對技術(shù)性人才的需求，特別是我國高級技工的巨大缺口為高職生提供了就業(yè)機會。四是用人觀念的轉(zhuǎn)變也為高職生就業(yè)提供了機會。同時，高職生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)具有一定的比較優(yōu)勢（較為實際的就業(yè)觀念、踏實肯干的就業(yè)態(tài)度及薪酬要求相對較低）、先發(fā)優(yōu)勢（崗位職業(yè)能力儲備上的先發(fā)優(yōu)勢和就業(yè)心理準(zhǔn)備上的先發(fā)優(yōu)勢）和競爭優(yōu)勢(較強的技術(shù)應(yīng)用能力及訂單式培養(yǎng)模式)。

2010年《就業(yè)藍皮書》指出：2009屆高職高專畢業(yè)生在半年后的就業(yè)率和月薪增長上強于本科畢業(yè)生，彰顯了近年來國家對促進高職高專發(fā)展的戰(zhàn)略決策的前瞻性，也肯定了高職高專院校以社會需求為導(dǎo)向的培養(yǎng)改革的成功定位，更凸現(xiàn)了中國高職高專教育建設(shè)的巨大進步。

二、高職畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)面臨的主要問題

高職畢業(yè)生就業(yè)工作牽涉面廣，是一項系統(tǒng)工程。在整個畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系中，涵蓋了政府、高校、用人單位、中介機構(gòu)、畢業(yè)生五個行為主體。當(dāng)前，中國高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系的基本模式是：以培訓(xùn)和開發(fā)就業(yè)能力為核心，以市場化與信息化為特色，多主體參與，政府引導(dǎo)與扶持，中介服務(wù)組織主導(dǎo)，學(xué)校和用人單位參與，畢業(yè)生負(fù)責(zé)。但在各部門各自為政的情況下，這一服務(wù)體系的作用難以得到充分發(fā)揮。另外，高等職業(yè)教育的就業(yè)問題，諸如就業(yè)服務(wù)體系不健全、就業(yè)渠道不暢通,以及就業(yè)觀念不正確等是長久以來制約我國高等職業(yè)教育飛速發(fā)展的瓶頸。

1.政府層面

各級政府作為高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)的引導(dǎo)與扶持性主體，其主要職責(zé)有兩個方面：一是以積極的公共政策促進高校畢業(yè)生就業(yè)，引導(dǎo)和監(jiān)督其他主體就業(yè)保障職能的履行。二是提供完善的保障體系，對畢業(yè)生就業(yè)進行宏觀監(jiān)督和空間規(guī)劃。經(jīng)過多年的努力，我國逐步建立起了公共就業(yè)服務(wù)體系（包括公共人力資源服務(wù)體系）和經(jīng)營性服務(wù)體系，初步形成了促進就業(yè)和推進人力資源開發(fā)并行、公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)并重、有形市場和無形市場相結(jié)合的服務(wù)體系。但與新形勢的要求相比，我國人力資源市場建設(shè)還存在著許多需要解決的問題，突出表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，人力資源市場存在著城鄉(xiāng)分割、身份分割、地區(qū)分割及管理分割等體制性分割，在一定程度上還存在著管辦不分的情況，阻礙了市場的發(fā)展空間。由于歷史的原因，在我國人力資源管理和開發(fā)領(lǐng)域形成了勞動和人事兩套相對獨立的管理體制，政出多門，造成了人力資源市場的分割，導(dǎo)致了一定程度的資源浪費和市場管理制度的交叉。

第二，促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策尚未形成。一是在鼓勵加大對人力資源服務(wù)領(lǐng)域投資力度方面無具體措施，對行業(yè)發(fā)展缺乏政策引導(dǎo)。二是行業(yè)協(xié)會作用的發(fā)揮還不夠充分。三是引導(dǎo)人力資源服務(wù)創(chuàng)新、加快服務(wù)品牌建設(shè)方面措施還不到位。尤其是針對高層次人才的配置開發(fā)服務(wù)能力還十分薄弱，同時面臨著外資機構(gòu)壟斷的威脅。

第三，市場服務(wù)能力與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求還有較大差距。一是公共就業(yè)服務(wù)能力有待提高。公共服務(wù)經(jīng)費投入不夠，尤其是在市縣基層，其服務(wù)場所、隊伍素質(zhì)、公共服務(wù)投入都不能得到有效保障。公共服務(wù)功能和服務(wù)手段短缺和激勵機制不健全，難以實現(xiàn)高質(zhì)高效的服務(wù)。二是服務(wù)方式粗放。目前的服務(wù)，多集中于一般性的人才招聘、職業(yè)介紹服務(wù)，而高層次、高質(zhì)量的服務(wù)不僅功能不足，水準(zhǔn)也欠缺。三是服務(wù)人員隊伍整體素質(zhì)不高，沒有建立起專業(yè)的服務(wù)人員隊伍。

2.高校層面

高校作為畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)的參與性主體，其主要職責(zé)是：建立畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)、保證就業(yè)工作所需經(jīng)費、加強畢業(yè)生就業(yè)工作的信息化、制度化建設(shè)和創(chuàng)新。教育部關(guān)于印發(fā)《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》的通知（教高〔2008〕5號）明確把社會評價作為7項主要評估指標(biāo)之一，而社會評價的關(guān)鍵要素就是生源、就業(yè)及社會服務(wù)。高等職業(yè)院校在促進畢業(yè)生創(chuàng)就業(yè)方面仍存在以下問題。

第一，高職院校培養(yǎng)目標(biāo)與當(dāng)前社會對人才的需求存在偏差?，F(xiàn)階段，高職院校人才培養(yǎng)仍存在“產(chǎn)銷脫節(jié)”的現(xiàn)象，校企之間缺乏良性互動和互利共生的運行機制。部分高職院校與行業(yè)、企業(yè)結(jié)合不緊密，培養(yǎng)的人才與行業(yè)、企業(yè)的用人要求不一致。

第二，高職院校教學(xué)模式相對滯后于快速變化的市場需求，專業(yè)對口率低。2010年麥可思調(diào)查研究顯示，全國2009屆本科畢業(yè)生專業(yè)對口率為67%，高職高專畢業(yè)生為57%，均較上屆下降4個百分點。這意味著，當(dāng)前有三成以上本科畢業(yè)生、四成以上高職高專畢業(yè)生從事與專業(yè)不對口工作，與2008屆的本科（71%）和高職（61%）相比，專業(yè)對口率呈下降趨勢。專業(yè)對口率偏低主要原因是就業(yè)市場上專業(yè)對口崗位數(shù)量少，部分畢業(yè)生只好在非專業(yè)崗位就業(yè)。但是，在部分工科類專業(yè)崗位上，如計算機，一方面企業(yè)找不到足夠合格的畢業(yè)生，另一方面部分畢業(yè)生只好在非專業(yè)崗位就業(yè)。高職畢業(yè)生的專業(yè)崗位受到本科畢業(yè)生的“下嫁”而減少，這也是高職專業(yè)對口率略低的原因之一。

第三，一些高職院校缺乏系統(tǒng)的職業(yè)規(guī)劃教育體系，高職畢業(yè)生職業(yè)意識萌發(fā)較晚。

3.經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)

市場經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)作為一類中介組織，是高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)的銜接主體，主要包括從事人力資源服務(wù)的經(jīng)營性企業(yè)或機構(gòu)，如國有企業(yè)、民營企業(yè)、中外合資企業(yè)和原人事、勞動系統(tǒng)所屬服務(wù)機構(gòu)自辦或以股份形式合辦的企業(yè)等。截至2007年底，全國共建立各類人力資源服務(wù)機構(gòu)（含人事部門、勞動保障部門設(shè)立的機構(gòu)和社會各類中介機構(gòu)）4.5萬家，人力資源服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員18.8萬人。經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)在整個就業(yè)服務(wù)體系中起著不可替代的作用，但由于我國目前尚未出臺行政法規(guī)層次以上的人力資源市場管理法規(guī)，立法層次較低，相關(guān)法律中有關(guān)市場的規(guī)定，可操作性不強，對人力資源市場監(jiān)管力度不足，市場監(jiān)管體系還沒有建立起來，市場監(jiān)管隊伍遠(yuǎn)未規(guī)范，執(zhí)法檢查手段較為單一，致使服務(wù)市場中損害勞動者和用人單位權(quán)益的事情屢有發(fā)生。

4.用人單位層面

用人單位作為就業(yè)崗位的提供者，是落實就業(yè)促進任務(wù)的最終載體。一方面，用人單位依法享有自主用人的權(quán)利；另一方面，用人單位應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，保障勞動者的合法權(quán)益。但目前，有些單位在用人方面還存在一些不良傾向，主要有三個方面:一是盲目追求高學(xué)歷，導(dǎo)致學(xué)歷層次不斷攀高，出現(xiàn)了“研究生不錯不錯，本科生湊合湊合，專科生不要不要”現(xiàn)象，這就給以?？茖哟螢橹鞯母呗氃盒．厴I(yè)生帶來了就業(yè)難的問題。二是用人上的不正之風(fēng)，用人不是唯才而是唯關(guān)系，大搞幕后交易。三是存在性別歧視、殘疾歧視、疾病歧視、戶籍歧視等就業(yè)歧視。特別是一些單位，重男輕女，以各種理由拒絕女學(xué)生，造成一些女生遲遲不能就業(yè)。這些用人上的不正之風(fēng)明顯違反了機會均等、同工同酬的公平就業(yè)原則。因此，有必要加強人才市場管理，樹立正確的人才觀，合理使用人才，使大學(xué)生們能夠人盡其才。

5.畢業(yè)生層面

作為畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)的責(zé)任性主體，還有不少高職畢業(yè)生在就業(yè)觀念上存在誤區(qū)，不了解自身的能力、就業(yè)期望值與社會需要的能力需求、用人單位的需求是否協(xié)調(diào)，有的高職生求職過于功利化，眼高手底。同時，還存在焦慮、受挫力差、交往能力欠缺等心理表現(xiàn)，影響了高職生做出正確的評價和合適的定位。

三、高職畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建

1.出臺就業(yè)促進政策，實行機構(gòu)改革，切實保障公民的就業(yè)權(quán)

我國《憲法》規(guī)定：公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)；勞動是一切有勞動能力的公民的光榮職責(zé)。一方面，政府應(yīng)通過出臺產(chǎn)業(yè)、國內(nèi)外貿(mào)易、投資、財稅、金融、靈活就業(yè)和再就業(yè)等政策，充分?jǐn)U大就業(yè)。另一方面，政府應(yīng)通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇。再者，要結(jié)合地方機構(gòu)改革，實現(xiàn)人力資源市場管理的統(tǒng)一。具體可分為兩步走：第一步，省市兩級應(yīng)將原來兩個市場的管理職能進行歸并，設(shè)立統(tǒng)一的人力資源市場管理機構(gòu)，承擔(dān)本行政區(qū)域的人力資源市場建設(shè)的規(guī)劃制定與實施、行政許可、市場監(jiān)管等職能，重點推進公共服務(wù)的相關(guān)政策和制度的統(tǒng)一。第二步，推進公共服務(wù)與市場經(jīng)營性服務(wù)的分離。對勞動、人事兩個部門所屬的服務(wù)機構(gòu)，宜在事業(yè)單位總體改革推行過程中，實現(xiàn)公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分開，把經(jīng)營性服務(wù)劃出去，使現(xiàn)有的公共服務(wù)機構(gòu)成為一個真正承擔(dān)公共服務(wù)的全額撥款事業(yè)單位。對劃出去的經(jīng)營性服務(wù)，由一個隸屬于人才中心的企業(yè)性質(zhì)的機構(gòu)按照市場規(guī)律依法經(jīng)營，在條件成熟時完全實現(xiàn)社會化。

2.以就業(yè)為導(dǎo)向創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，完善就業(yè)服務(wù)體系

高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個類型，肩負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才的使命。高等職業(yè)學(xué)校是國家人才培養(yǎng)的重要基地，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作是完成人才培養(yǎng)任務(wù)的重要保障。要為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)千百萬高素質(zhì)技能型專門人才，高校應(yīng)轉(zhuǎn)變教育理念，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)結(jié)合發(fā)展道路。一是以就業(yè)為導(dǎo)向創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進課程改革，改革教學(xué)模式，大力推行工學(xué)結(jié)合，加快校企合作，加強實訓(xùn)、實習(xí)基地建設(shè)，突出學(xué)生實踐能力培養(yǎng)。二是以服務(wù)學(xué)生為宗旨完善就業(yè)工作制度和就業(yè)管理機構(gòu)建設(shè)，努力建設(shè)就業(yè)指導(dǎo)體系、就業(yè)渠道、就業(yè)信息等系統(tǒng)工程。三是從就業(yè)人員、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息三個方面入手，實現(xiàn)就業(yè)人員全員化、專業(yè)化，就業(yè)指導(dǎo)全程化、多樣化，就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化、市場化。

3.制定人力資源市場監(jiān)管法律，引導(dǎo)職業(yè)中介健康發(fā)展

一是制定有關(guān)就業(yè)服務(wù)管理的法律，提升立法層次，對人力資源市場進行立體化監(jiān)管。二是制定促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，完善促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促進人力資源服務(wù)行業(yè)自律組織的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)組織“服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)”功能。三是制定并推廣人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場經(jīng)營性服務(wù)步入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，建立人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，建立專業(yè)化的人力資源服務(wù)隊伍。

4.轉(zhuǎn)變用人觀念，實現(xiàn)校企雙贏

平等就業(yè)是公民的基本權(quán)利。我國《勞動法》明確規(guī)定：“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視?！薄皨D女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。在錄用職工時，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)?！逼髽I(yè)作為用人單位的主體，一是要轉(zhuǎn)變用人觀念，以德為先，用人唯才。二是加強校企深層次協(xié)作，與高校攜手建立一種互惠雙贏的人才培養(yǎng)模式。加強雙方在實訓(xùn)基地建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實訓(xùn)、產(chǎn)品開發(fā)等方面的合作，實訓(xùn)要和生產(chǎn)流程相結(jié)合，真正做到“校園里有工廠、工廠里有校園”的生產(chǎn)性實訓(xùn)。三是與地方政府合作，充分利用社會資源、政府資源，用足政策，強化社會責(zé)任，通過優(yōu)勢互補，不斷提高企業(yè)自身的實力，以吸納更多的人才。

5.揚長避短，理性選擇，不斷強化職業(yè)素養(yǎng)

只有高職生的個人能力與社會所需互相融通，其就業(yè)競爭優(yōu)勢才能得以體現(xiàn)。在校期間，高職學(xué)生可以通過多種途徑提升就業(yè)能力。一是在學(xué)好專業(yè)知識技能的同時，積極參與學(xué)校組織的就業(yè)實習(xí)、技巧輔導(dǎo)、模擬招聘等活動，學(xué)習(xí)和了解職業(yè)資料及信息，充分借助社會實踐平臺，全面提升就業(yè)能力。二是通過學(xué)校實施的畢業(yè)證與職業(yè)資格證書“雙證書”制度、組織到企業(yè)頂崗實習(xí)等工作，切實增強自身的崗位適應(yīng)能力與就業(yè)競爭力，促進職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成。三是注意正確認(rèn)識自己，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，調(diào)整就業(yè)期望值。

［1］唐高華，吳地花.高職生就業(yè)SWOT分析與多元視角審視［J］.職教與經(jīng)濟研究，2009，（3）：9-12.

［2］王麗新，張艷.高職畢業(yè)生就業(yè)的優(yōu)劣勢及對策論析［J］.遼寧廣播電視大學(xué)學(xué)報，2009，（1）.

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