楊國平

（太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030027）

加強執(zhí)法隊伍建設(shè)提高行政執(zhí)法水平

楊國平

（太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030027）

“以和邦國，以統(tǒng)百官，以諧萬民”。執(zhí)法的最佳狀態(tài)應(yīng)是，執(zhí)法者與執(zhí)法對象的和諧，執(zhí)法權(quán)力與公民權(quán)利的和諧，執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任的和諧，管理與服務(wù)的和諧。因此，要實現(xiàn)“和諧執(zhí)法”的愿景，加強行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)是我們所要努力的關(guān)鍵。

執(zhí)法隊伍；建設(shè)；行政執(zhí)法

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，行政執(zhí)法所面臨的新領(lǐng)域不斷擴展，新情況層出不窮，新問題不斷涌現(xiàn)，這對行政監(jiān)督管理機關(guān)和行政執(zhí)法人員提出了嚴峻的挑戰(zhàn)和更高的要求。但由于目前行政執(zhí)法總體水平還有待提高，個別執(zhí)法人員在政治素質(zhì)、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)水平和組織紀律觀念等方面還存在一定差距，還不能適應(yīng)法制建設(shè)的新要求。因此，必須把行政執(zhí)法隊伍建設(shè)作為關(guān)系到行政執(zhí)法作用能否充分有效地發(fā)揮、關(guān)系到執(zhí)法事業(yè)能否健康發(fā)展、關(guān)系到各項任務(wù)能否圓滿完成的大事來抓。

行政執(zhí)法是指享有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)為執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章，按照法定程序和權(quán)限而實施的具體行政行為。行政執(zhí)法隊伍是指經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立，依法對公民、法人或其他組織遵守行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查，并對違法違規(guī)行為實施行政處罰的組織。

一、充分認識加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的重要性和必要性

首先，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，正確履行政府工作職能，確?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)的根本保證。行政執(zhí)法隊伍必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局，正確履行工作職能，處理好經(jīng)濟社會發(fā)展大局和部門發(fā)展小局的關(guān)系，實現(xiàn)行政執(zhí)法與社會經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)的有效融合。而要實現(xiàn)這樣的融合，關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)提高。

其次，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)是貫徹依法治國基本方略，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面推進依法行政工作的客觀要求。依法治國的關(guān)鍵是“依法行政、依法治權(quán)”。依法行政是依法治國在行政管理領(lǐng)域的集中表現(xiàn)，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求和新形勢下政府職能轉(zhuǎn)變的要求，要實現(xiàn)管制政府向服務(wù)政府、權(quán)力政府向責(zé)任政府、全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變，必須狠抓行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)建設(shè)。

第三，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)是改善行政執(zhí)法現(xiàn)狀，全面強化服務(wù)職能，提高工作效能的必然要求。近年來，隨著法治建設(shè)的不斷推進，基層行政執(zhí)法人員的法律知識、法治觀念、執(zhí)法水平有了很大的提高。但客觀地講，行政執(zhí)法體制、機制，隊伍的文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)，工作紀律作風(fēng)方面仍存在諸多問題亟待解決。如果不狠抓行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)和遏制一些不良的苗頭性傾向，從根本上解決深層次的人員素質(zhì)問題，那么勢必嚴重影響到黨和政府的形象，影響到和諧社會建設(shè)和法治目標(biāo)的實現(xiàn)，影響到城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)和管理水平。

二、行政執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀及存在問題分析

各地市行政執(zhí)法隊伍都是根據(jù)特定的工作需要建立和發(fā)展起來的，對于履行政府行政執(zhí)法職能發(fā)揮了一定的作用。但隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，行政執(zhí)法隊伍存在的問題也時而暴露出來，其主要表現(xiàn)如下：

(一)行政執(zhí)法機制不健全，執(zhí)法效能有待提高。由于執(zhí)法任務(wù)的繁重，行政執(zhí)法編制遠跟不上形勢發(fā)展的需要。一是機構(gòu)缺位，執(zhí)法專項編制未能落實到位，制約著行政執(zhí)法效能的發(fā)揮。如一些部門的行政執(zhí)法隊伍人員配置尚待優(yōu)化；執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)尚未健全，未能真正實現(xiàn)分級管轄，形成上下聯(lián)動，及時有效地遏制和查處違法行為。二是一些執(zhí)法體制尚未依法理順，影響依法行政。

(二)行政執(zhí)法力量和執(zhí)法手段較為薄弱，制約正常執(zhí)法工作的開展。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，違反行政法律法規(guī)的現(xiàn)象日益增多，行政執(zhí)法主體與管理相對人利益沖突日益嚴重，社會勢力抗法對執(zhí)法阻力影響日益加大。主要特點是違法現(xiàn)象量多面廣，違法主體形式多樣化，手段多樣化、復(fù)雜化。由于人員編制和專項執(zhí)法經(jīng)費保障不到位，執(zhí)法力量保障不足，制約了正常執(zhí)法活動的開展。未能形成健全和強有力的工作網(wǎng)絡(luò)及聯(lián)動機制，影響了違法行為的及時發(fā)現(xiàn)和查處。違法行為發(fā)現(xiàn)難、制止難、取證難、處理難、執(zhí)行難的“五難”問題在一定的管理領(lǐng)域仍然較為突出。

(三)執(zhí)法編制使用混亂，執(zhí)法主體資格模糊。行政執(zhí)法是行政機關(guān)依據(jù)法律法規(guī)，在其職責(zé)范圍內(nèi)代表國家對特定的人和事所采取的、能直接影響其權(quán)利與義務(wù)的具體行政行為，具有權(quán)威性、強制性。而在實踐中行政執(zhí)法隊伍除少量使用行政編制外，絕大多數(shù)為事業(yè)單位，使用事業(yè)編制。甚至個別執(zhí)法機構(gòu)設(shè)在企業(yè)，還有受委托的執(zhí)法隊伍并沒有法律法規(guī)所規(guī)定的委托依據(jù)，喪失了成為執(zhí)法主體的資格。由于執(zhí)法主體編制使用混亂、法律地位不明確，從而導(dǎo)致執(zhí)法無序，尤其是在行政訴訟中存在誰作為應(yīng)訴人(被告)等問題。

(四)經(jīng)費管理不規(guī)范，執(zhí)法行為趨利性強，這對實現(xiàn)培養(yǎng)品質(zhì)兼優(yōu)，具有專業(yè)型和復(fù)合型執(zhí)法人才的目標(biāo)造成一定困難和障礙。在經(jīng)費管理方面，各地都有相當(dāng)一部分行政執(zhí)法隊伍經(jīng)費屬于財政差額撥款或自收自支，不足部分按罰款收費的一定比例提留或返還來解決。為了維持隊伍的正常開支和人員的福利待遇，一些執(zhí)法隊伍使用較多的手段便是行政處罰，偏重收費罰款，甚至層層下達罰款指標(biāo)，造成了“以罰養(yǎng)隊”、“以罰代管”、“以罰代法”的不良執(zhí)法行為。這種行為方式使行政執(zhí)法主體與客體處于利益對立的矛盾位置，違背了為人民服務(wù)的宗旨，嚴重影響了政府形象。

(五)執(zhí)法透明度不高，監(jiān)督機制不健全。目前組建的行政執(zhí)法隊伍基本上都沒有向社會和公眾公開其設(shè)置依據(jù)、基本任務(wù)、監(jiān)督辦法、處罰措施及標(biāo)準(zhǔn)。同時對執(zhí)法過程中的多頭執(zhí)法，重復(fù)罰款乃至于違法執(zhí)法等行為缺乏相應(yīng)的規(guī)范措施和監(jiān)督手段以及對執(zhí)法相對人的救濟途徑，使執(zhí)法行為侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，又妨礙了國家對社會的有效管理。

三、提高行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的幾點建議

打造一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍是構(gòu)建綜合行政執(zhí)法管理長效機制，提升行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、管理水平和效率的根本支撐之一?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，為行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)工作指明了方向，具有非常重要的意義。要建設(shè)一支政治合格、作風(fēng)過硬、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、廉潔勤政的綜合行政執(zhí)法隊伍，需從以下幾方面入手：

(一)加強教育，提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)

堅持經(jīng)常性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)和手段。對現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員，要通過開展各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，強化他們的法律意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識；通過發(fā)揮典型帶動輻射效應(yīng)，打造一支覺悟高、業(yè)務(wù)精、態(tài)度好的行政執(zhí)法隊伍。

(1)從提高領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平入手，不斷增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。班子建設(shè)是行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的核心，直接影響隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子的理論學(xué)習(xí)，增強法制觀念，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，正確貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策；要培養(yǎng)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)干部深入扎實的工作作風(fēng)，發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)班子的模范帶頭作用和表率作用，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，深入執(zhí)法工作第一線，搞好指導(dǎo)監(jiān)督，狠抓工作落實。

(2)從加強廉政建設(shè)入手，不斷增強服務(wù)意識。廉潔自律、秉公執(zhí)法，是行政執(zhí)法隊伍健康發(fā)展的重要保證。要嚴格貫徹執(zhí)行中央、省、市制定的廉政方面的規(guī)章制度，堅決查處吃拿卡要、以權(quán)謀私等違紀行為，提高廣大執(zhí)法人員遵紀守法、拒腐防變的能力。要牢固樹立公仆意識，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，努力為群眾辦實事、做好事，密切執(zhí)法部門與廣大人民群眾的關(guān)系。

(二)提高管理，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法隊伍的執(zhí)行力

實踐證明，只有轉(zhuǎn)變作風(fēng)，才能有效地實踐“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀；只有轉(zhuǎn)變作風(fēng)，才能確保各類市場管理沿著有法可依、有章可循的軌道健康發(fā)展；只有轉(zhuǎn)變作風(fēng)，才是落實機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的具體體現(xiàn)。

(1)由管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。行政執(zhí)法人員是人民的公仆，要把執(zhí)法和服務(wù)有機結(jié)合起來。從抓服務(wù)入手，把為人民服務(wù)貫穿于執(zhí)法的全過程。

(2)由行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ü芾?。在?gòu)建和諧社會，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強機關(guān)效能建設(shè)的今天，政府的行政管理也要走上依法管理軌道。首先要依法行政，各類執(zhí)法工作的內(nèi)容、形式、程序都應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定或要求；其次要文明執(zhí)法。執(zhí)法者和被執(zhí)法者、管理者和被管理者，是一對矛盾，在法律面前是平等的，在人格上也是平等的。所以，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時一定要文明執(zhí)法，說話要和氣，曉之以理，動之以情。在執(zhí)行行政處罰過程中，要堅持“有理、有利、有節(jié)”原則，嚴格按照執(zhí)法程序，依法行政處罰；第三要廉潔執(zhí)法。做到公平、公正、廉潔，切忌以情代法、以罰代法，時刻樹立執(zhí)法形象。

(3)由處罰型轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃?。以往行政?zhí)法部門對違法現(xiàn)象多以處罰了事，沒有更多地進行思想教育。久而久之，管理者與被管理者形成了對抗的局面，有的經(jīng)營者甚至一犯再犯，成了惡性循環(huán)。因此，在管理工作中，既要嚴格依法辦事，該處罰的處罰，又要注意思想教育，多給執(zhí)法服務(wù)對象講清道理，使他們真正懂得哪些是合法的，哪些是違法的，哪些能做，哪些不能做，使其主動自覺地服從和配合管理部門的工作。

此外，還要堅持做好信訪工作。堅持專人受理群眾舉報，24小時接聽信訪電話，快速反應(yīng)分隊保證隨時出動，及時處理群眾舉報案件。對群眾來訪反映的問題要限時辦理、跟蹤問效、按時反饋。要想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，把信訪工作作為紐帶和橋梁，不斷密切執(zhí)法隊伍與人民群眾的關(guān)系。

(三)建立強化監(jiān)督制約行政執(zhí)法權(quán)力機制

無規(guī)矩不成方圓，有效的監(jiān)督約束機制是加強隊伍建設(shè)的必要手段。

(1)建立檢查監(jiān)督機制，確保各項工作目標(biāo)落到實處。

認真落實行政執(zhí)法崗位責(zé)任制和評議考核制，建立嚴格的錯案責(zé)任和違規(guī)執(zhí)法追究制度，堵塞工作中產(chǎn)生的或者可能產(chǎn)生的漏洞，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，不斷完善用制度管理、讓群眾監(jiān)督、靠自我約束的有效監(jiān)管機制。要從案到人、從人到案，大力實行倒查機制，嚴肅查處違法違紀案件，懲前毖后，警鐘長鳴。

(2)建立督辦整改機制，要加大監(jiān)督檢查力度，進一步規(guī)范行政行為，確保各項任務(wù)及時完成。要及時辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項，及時處理群眾舉報的案件，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新問題、新情況。對未按時限要求辦理的，進行督辦整改，跟蹤問效。要定期召開行政執(zhí)法服務(wù)對象座談會、系統(tǒng)行風(fēng)監(jiān)督員座談會，了解和掌握行政執(zhí)法隊伍建設(shè)情況，對行政執(zhí)法隊伍中違法違紀行為，要嚴肅追究責(zé)任。

(四)創(chuàng)新活動增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力

有針對性地開展形式多樣、健康向上的活動，是增強隊伍向心力、凝聚力的有效途徑。

(1)從增強隊伍依法行政能力出發(fā)，開展?fàn)幾鰣?zhí)法模范、文明執(zhí)法標(biāo)兵等活動。大力宣傳先進人物的典型事跡，在各行政執(zhí)法部門之間、執(zhí)法人員之間形成互幫互學(xué)、創(chuàng)優(yōu)爭先的向上氛圍，促進執(zhí)法工作和隊伍建設(shè)的不斷發(fā)展。

(2)從增強隊伍的凝聚力出發(fā)，開展形式多樣的文化、體育、娛樂活動，樹立隊伍的團隊精神，增強愛崗敬業(yè)意識，使執(zhí)法人員樹立起積極向上的人生觀和價值觀。

(3)從為群眾辦實事出發(fā)，開展愛民日、扶危助困、送溫暖、獻愛心等活動，積極幫助群眾解決困難，密切執(zhí)法隊伍和人民群眾的關(guān)系，樹立隊伍的公仆意識和良好形象。

(4)從增強隊伍業(yè)務(wù)能力出發(fā)，開展法律知識競賽、主題演講等活動，使廣大隊員積極學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，不斷提高業(yè)務(wù)水平，推動執(zhí)法工作不斷發(fā)展。

(五)完善制度，全面推行崗位考核制

任何一支隊伍都需要一套完善的制度加以規(guī)范，制度具有極強的約束力。根據(jù)行政執(zhí)法工作的特征，制定一套嚴格、科學(xué)、有效、可行的規(guī)章制度來規(guī)范每位執(zhí)法人員的工作規(guī)范和日常行為是十分必要的。同時還要按照政府法制部門制定的有關(guān)考評規(guī)定，細化分解、落實責(zé)任、強化監(jiān)督考評。通過采取日?？荚u、集中考評、單項考評等方法，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題，督促廣大隊員自覺遵守有關(guān)規(guī)定，培養(yǎng)隊伍的優(yōu)良作風(fēng)，樹立良好形象。

加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)是貫徹依法治國基本方略，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面推進依法行政工作的客觀要求。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)旨在使廣大執(zhí)法隊員進一步樹牢執(zhí)法理念，提升服務(wù)水平，改進紀律作風(fēng)，提高工作能力，是推進依法行政，建設(shè)法治政府的基本保障，必須常抓不懈。

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1673-0046（2011）01-0072-02