唐 葵 （天津市泰達(dá)工程設(shè)計(jì)有限公司 天津300457）

楊卉 （天津泰達(dá)市政公司 天津300456）

公路工程造價(jià)控制與管理探討

唐 葵 （天津市泰達(dá)工程設(shè)計(jì)有限公司 天津300457）

楊卉 （天津泰達(dá)市政公司 天津300456）

提出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按照公路工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程控制的要求，通過(guò)政府管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相結(jié)合，建立起科學(xué)完善的工程造價(jià)控制管理體系，才能有效實(shí)現(xiàn)公路工程造價(jià)的控制與管理。

建設(shè)項(xiàng)目 工程造價(jià) 控制分析 造價(jià)管理

1 公路工程造價(jià)的控制與管理

公路是國(guó)家重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，需要巨額資金投資建設(shè)。為解決資金來(lái)源問(wèn)題，國(guó)家先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策，除加大政府投入外，還積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，逐步形成了“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的投融資體制。

在這種“多渠道、多層次、多形式、多元化”投資模式下，想要合理控制公路工程造價(jià)，必須在政府相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督和管理下，嚴(yán)格執(zhí)行公路基本建設(shè)程序，按照全過(guò)程投資控制管理要求，在建設(shè)項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、實(shí)施階段過(guò)程中，充分考慮各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素，通過(guò)政府管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相結(jié)合，合理計(jì)價(jià)，通過(guò)建立科學(xué)完善的工程造價(jià)管理體系，使工程的“計(jì)價(jià)、審查、確定、結(jié)算、決算”規(guī)范化、制度化，力求在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段合理使用人力、物力、財(cái)力，確保建設(shè)項(xiàng)目取得較好的投資效益、社會(huì)效益。

2 要按公路基本建設(shè)程序合理確定造價(jià)

公路建設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、投資回收年限長(zhǎng)、社會(huì)效益強(qiáng)的特點(diǎn)，這就決定了政府是其主要的投資管理主體。我國(guó)的公路基本建設(shè)程序反映了公路建設(shè)工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也是政府在交通建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)管理中的主導(dǎo)地位的體現(xiàn)。因此，它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成公路建設(shè)任務(wù)的科學(xué)管理方法，也是合理確定造價(jià)的科學(xué)依據(jù)。

因此，必須按照公路基本建設(shè)程序，通過(guò)多次計(jì)價(jià)，充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性。

3 加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程、全動(dòng)態(tài)的造價(jià)控制

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目“輕決策、重實(shí)施，輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)，先建設(shè)、后算帳”的現(xiàn)象突出，普遍忽視了造價(jià)控制的重要性，而國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)工程投資的要求是“事前預(yù)控、事中控制”。這在客觀上造成了工程技術(shù)人員的技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念落后、造價(jià)控制意識(shí)淡薄，工程造價(jià)的控制目標(biāo)較難實(shí)現(xiàn)。

要解決工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題，我們必須更新觀念，按照公路建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程、全動(dòng)態(tài)造價(jià)控制的要求，建立一整套科學(xué)完善的工程造價(jià)控制與管理體系。

3.1 以設(shè)計(jì)階段為中心，加強(qiáng)項(xiàng)目前期階段的造價(jià)控制

公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)決策立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵。在這一階段，工程造價(jià)的管理主要體現(xiàn)在“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)”的相互結(jié)合上。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響占75%以上，設(shè)計(jì)的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和后期費(fèi)用的控制效果。因此，以設(shè)計(jì)階段為中心，加強(qiáng)項(xiàng)目前期階段的造價(jià)控制非常關(guān)鍵。

3.1.1 推行項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)監(jiān)理制度 通過(guò)設(shè)計(jì)監(jiān)理的監(jiān)督，可以使設(shè)計(jì)與工程實(shí)際相結(jié)合，在設(shè)計(jì)中貫徹造價(jià)控制的相關(guān)指標(biāo)，預(yù)控工程變更，將造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。同時(shí)，也可以促使設(shè)計(jì)單位改善管理，更新觀念，強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的造價(jià)控制意識(shí)，不斷提高設(shè)計(jì)水平，真正做到“因地制宜”、“量體裁衣”。

3.1.2 工程項(xiàng)目推行“限額設(shè)計(jì)” 在工程設(shè)計(jì)階段，按照公路建設(shè)項(xiàng)目的部位、結(jié)構(gòu)或功能的不同，將資金分為若干單元，設(shè)計(jì)人員根據(jù)限制的額度，選用適宜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保項(xiàng)目整體的經(jīng)濟(jì)性。通過(guò)這種“限額設(shè)計(jì)”，能有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的投資及造價(jià)，同時(shí)還可以確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目的資金投入。

3.1.3 設(shè)計(jì)方案進(jìn)行多方案比選 公路工程項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，可以使設(shè)計(jì)方案得到優(yōu)化，保障設(shè)計(jì)成果的可行性、實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性，這也是設(shè)計(jì)階段事前進(jìn)行造價(jià)預(yù)控的重要手段。

3.2 加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目法人單位要定期組織檢查，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程檢查的制度化、規(guī)范化。另外，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、工程變更等，要組織相關(guān)人員及時(shí)進(jìn)行研究、分析，制定糾正措施，使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)FIDIC條款，監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師具有了計(jì)量與支付的權(quán)利。因此，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，造價(jià)工程師要在實(shí)施的各個(gè)階段，按照相關(guān)制度，監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)資金的使用情況、合同的訂立和履行、工程量清單編制、計(jì)量支付、工程變更、索賠等重要影響造價(jià)因素的合理性、合法性和資金的安全使用性。

3.3 對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)控制

公路建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其多次計(jì)價(jià)，各階段多次計(jì)價(jià)結(jié)果動(dòng)態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價(jià)。從這個(gè)意義上來(lái)講，公路建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的控制也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的。

我們應(yīng)該按照公路基本建設(shè)程序，在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行綜合研究比較。既要考慮到“工、料、機(jī)”價(jià)格的波動(dòng)，又要預(yù)控工程實(shí)施過(guò)程中的變更，使得項(xiàng)目建設(shè)各階段的造價(jià)控制能夠互相關(guān)聯(lián)，通過(guò)多次計(jì)價(jià)，隨時(shí)糾正偏差，通過(guò)對(duì)造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制和管理，充分保障造價(jià)的合理性。

4 加強(qiáng)政府部門對(duì)工程造價(jià)的監(jiān)督力度

作為建設(shè)項(xiàng)目的主體，政府部門要在“項(xiàng)目法人責(zé)任制”、“招投標(biāo)制”、“工程監(jiān)理制”和“合同管理制”的管理前提下，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督管理。

4.1 推行設(shè)計(jì)監(jiān)理、施工圖審查制度，落實(shí)造價(jià)控制目標(biāo)

4.2 工程造價(jià)的監(jiān)督管理逐步法制化、規(guī)范化

政府應(yīng)將合同管理、招投標(biāo)的造價(jià)監(jiān)督等職能賦予造價(jià)管理相關(guān)機(jī)構(gòu)，使其切實(shí)履行政府的監(jiān)督職能，使工程造價(jià)管理逐步從“行政管理”模式向“依法監(jiān)督”模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)監(jiān)督管理的法制化、規(guī)范化。

4.3 建立重大合同審查備案的合同管理制度

制定建設(shè)工程中標(biāo)后跟蹤管理辦法，要把合同管理納入監(jiān)督管理的范疇，確保中標(biāo)單位按招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和承包合同實(shí)施，使招標(biāo)約定得到全面的履行，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用得到全面的落實(shí)。

4.4 完善項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的檢查監(jiān)督制度

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)資金的使用情況、合同的訂立和履行、計(jì)量支付、工程變更、索賠等影響造價(jià)因素合理性、合法性和資金使用安全性的因素。要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程檢查的制度化、規(guī)范化。

5 發(fā)展工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)高素質(zhì)造價(jià)工程師隊(duì)伍

FIDIC條款在我國(guó)普遍推行后，項(xiàng)目實(shí)施階段的監(jiān)理制度已日臻完善，應(yīng)該積極發(fā)展工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)，大力培養(yǎng)高素質(zhì)造價(jià)工程師隊(duì)伍，以滿足工程建設(shè)管理的需要。

5.1 積極發(fā)展工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)

積極發(fā)展工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)，使得政府可以依靠間接手段達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的。在此過(guò)程中，造價(jià)師與投資方、監(jiān)理工程師處于同等地位，他們之間相互制約，在工程建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)力量的不斷擴(kuò)大、發(fā)展和相互競(jìng)爭(zhēng)，可以提高中介機(jī)構(gòu)的造價(jià)管理能力和水平，可以更好的滿足政府部門對(duì)工程建設(shè)造價(jià)管理的需要。

5.2 加強(qiáng)造價(jià)工程師隊(duì)伍的鍛煉，培養(yǎng)高素質(zhì)人才

造價(jià)工程師除了對(duì)本專業(yè)知識(shí)要深入學(xué)習(xí)外，對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)過(guò)程、施工技術(shù)、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)、法律、法規(guī)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用等學(xué)科知識(shí)也要系統(tǒng)地了解和掌握，既要融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識(shí)于一體，又要具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，工程造價(jià)控制與管理對(duì)造價(jià)工程師隊(duì)伍的素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平要求較高。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，迫切需要一大批有能力、鉆業(yè)務(wù)、高素質(zhì)的造價(jià)工程師人才，這樣才能使工程造價(jià)控制管理體系落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)監(jiān)督的法制化、規(guī)范化管理。

5.3 重視造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作

工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作內(nèi)容主要包括：估算指標(biāo)、概預(yù)算定額、各項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)的制定；確定工程量計(jì)算規(guī)則；項(xiàng)目劃分；建材的價(jià)格信息和有關(guān)價(jià)格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期發(fā)布；工程造價(jià)資料的積累；對(duì)歷史造價(jià)的分析與整理等。

這些數(shù)據(jù)量相當(dāng)龐大，應(yīng)該借助計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)軟件，針對(duì)每個(gè)工程項(xiàng)目建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。只有建立了內(nèi)容豐富、體系完善的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，才能為工程造價(jià)提供可靠依據(jù)，造價(jià)咨詢的權(quán)威性才能為投資方、監(jiān)理方所接受。

目前，我國(guó)有關(guān)公路工程造價(jià)控制與管理方面的計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)發(fā)展迅速，無(wú)疑將對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的管理和發(fā)展起到積極的作用。

6 結(jié)束語(yǔ)

公路建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)數(shù)額巨大，動(dòng)則幾百萬(wàn)甚至上億元，它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響很大。做好公路工程全過(guò)程造價(jià)控制與管理，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義?！?/p>

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2011-05-09