李正元

跨國民族問題與非傳統(tǒng)安全問題一樣是人類社會歷史中久已存在的現(xiàn)象，而且概念的產(chǎn)生均始于冷戰(zhàn)之后。但作為不同學科領域的兩個不同的范疇，它們關注的領域、關注的重點、關注的群體都不一樣，兩者具有本質的不同。然而這并不是說他們之間就沒有聯(lián)系。一般來講，有跨國民族問題的地區(qū)都存在非傳統(tǒng)安全問題，而在跨國民族地區(qū)存在非傳統(tǒng)安全問題時一般也能看到跨國民族問題的影子。而因跨國民族問題引發(fā)的非傳統(tǒng)安全問題或民族沖突、地區(qū)爭端、局部戰(zhàn)爭，在世界上也存在許多可見的實例。因而，無論從理論還是從現(xiàn)實講，非傳統(tǒng)安全問題和跨國民族問題兩者間既存在差別，又具有聯(lián)系，是既有各自特點又相互影響、相互滲透的兩個概念和領域。

近年來，隨著全球化和經(jīng)濟一體化的深化，我國新疆及其周邊地區(qū)各類非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯，出現(xiàn)以政治軍事為主的傳統(tǒng)安全威脅與以“東突”勢力為代表的各類非傳統(tǒng)安全威脅相并存的狀況(“東突”三股勢力同時也是傳統(tǒng)安全威脅)，并對新疆中亞的跨國民族產(chǎn)生多方面的影響。地區(qū)地緣政治與跨國民族問題相滲透，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題相交織，新疆的跨國民族問題出現(xiàn)復雜趨勢。

1 非傳統(tǒng)安全問題對新疆跨國民族問題的影響

新疆有47個民族，其中與中亞五國有哈薩克族、柯爾克孜族(吉爾吉斯族)、塔吉克族、俄羅斯族、塔塔爾族(韃靼族)、烏孜別克族(烏茲別克族)、回族(東干族)、維吾爾族和蒙族9個同源跨國民族。這9個跨國民族在中國新疆和中亞地區(qū)人口多、分布廣、居住集中。特別是由于它們的同源性，決定了它們在民族意識、民族感情、宗教信仰、語言文字、生活習俗等方面具有很高的認同性和相似性，聯(lián)系緊密廣泛，從而對跨國民族問題產(chǎn)生深遠影響。同時，由于新疆與中亞地緣關系的原因，決定了新疆跨國民族問題深受傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)領域諸多安全因素的影響和滲透，也決定了處理好新疆跨國民族問題對于新疆邊疆安全、社會穩(wěn)定和地區(qū)和平與發(fā)展都具有重要意義。

而就新疆與中亞跨國民族和跨國民族分布地區(qū)而言，非傳統(tǒng)安全領域的威脅因素涉及比較廣泛。但目前學界對新疆及周邊地區(qū)存在的主要非傳統(tǒng)安全威脅并沒有形成統(tǒng)一的看法。有學者把新疆周邊地區(qū)的非傳統(tǒng)安全問題按現(xiàn)狀及影響程度分為三類，一是社會安全問題，包括“三股勢力”(國際恐怖主義、民族分裂主義和宗教極端主義)的滲透，即非國家行為體對新疆周邊地區(qū)社會穩(wěn)定的破壞及威脅問題;以及有組織的跨國犯罪問題(如跨國毒品販運、非法移民)等。二是經(jīng)濟安全問題，包括新疆周邊地區(qū)的金融安全、貿易安全、市場安全、財政安全等。三是生態(tài)環(huán)境安全問題，包括人口過量增長、環(huán)境極度惡化、能源嚴重短缺、水資源日益匱乏、河流海洋污染枯竭、森林大面積減少等［1］。也有學者認為新疆存在的非傳統(tǒng)安全問題主要有能源安全、生態(tài)安全、文化安全、恐怖主義等幾個方面［2］。筆者認為，新疆及周邊地區(qū)存在的主要非傳統(tǒng)安全威脅有“東突”問題、“雙泛”流毒、“三股勢力”和以販毒為主的跨國有組織犯罪等。

非傳統(tǒng)安全本身是一個包含多重因素的動態(tài)過程。哪些是本國本地區(qū)的優(yōu)先因素，關鍵要根據(jù)本國本地區(qū)的情況而定。它們的權重可能隨國家地區(qū)的形勢，因國際政治環(huán)境等方面影響因素的變化而變化。與此同時，隨著全球化和經(jīng)濟一體化的發(fā)展，我國改革開放的加快，特別是新疆向西開放戰(zhàn)略的逐步實施，新疆跨國民族與中亞聯(lián)系將更為緊密和頻繁，中亞存在的諸多民族宗教問題、地區(qū)政治經(jīng)濟社會問題對我影響也會越來越大，跨國民族中的相關問題也將更為緊密地滲透新疆。根據(jù)跨國民族問題產(chǎn)生的理論分析目前新疆與中亞跨國民族現(xiàn)狀，除民族分裂勢力、極端宗教勢力和恐怖暴力勢力外，并不存在跨國民族自身向心力與國家凝聚力的矛盾與沖突問題，至少從主流來講是如此，且兩者往往具有一定的一致性和認同性。但這并不意味著就不存在影響跨國民族國家離心力產(chǎn)生的因素和問題。從目前新疆及其中亞形勢來看，所存在的“東突”問題、“雙泛”、“三股勢力”和以販毒為重點的跨國有組織犯罪等非傳統(tǒng)安全領域的威脅對跨國民族問題的影響就比較突出。

1.1 “東突”勢力影響下的跨國民族問題

“東突”問題是目前我國新疆面臨的最為嚴重的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅。其問題的核心和實質是制造民族分裂，破壞祖國統(tǒng)一，威脅國家主權和領土完整，鼓吹新疆獨立。通過多年的發(fā)展，“東突”已演變?yōu)榧褡宸至褎萘?、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力為一體的思想體系和活動，圖謀用各種手段包括暴力恐怖手段妄想把新疆分裂出去。境外“東突”組織主要分布在中亞、西亞、美國、西歐等地。中亞是“東突”分裂勢力的主要據(jù)點，是“東突”分裂勢力從事分裂活動、對新疆進行滲透、襲擾和武裝訓練恐怖分子的前沿陣地。而新疆與中亞跨國民族所具有的同源性，共同的宗教信仰、共同的語言、共同的民俗文化和民族意識，使得他們之間的聯(lián)系千絲萬縷，異常復雜。這為“東突”及其勢力提供了便利條件，極易為他們所利用。而中亞特殊的地緣政治格局，復雜的民族問題、宗教問題又為“東突”勢力提供了滋生和發(fā)展的土壤?！皷|突”在西方勢力的支持下又采取多種方式對我進行蠱惑、滲透、宣傳和破壞，必然對我國相關跨國民族產(chǎn)生一定程度的影響，威脅新疆邊疆安全、國家安全和地區(qū)安全。

“東突”勢力對跨國民族的影響、滲透和破壞主要體現(xiàn)在:一是滋生分裂思想和極端思想，滋長國家認同和民族認同矛盾，催生國家離心力和跨國民族問題，削弱國家認同和國家凝聚力。二是蠱惑民眾，分離各族群眾團結，制造民族矛盾和仇恨，嚴重損害各民族關系。三是破壞安定團結的局面和穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，破壞跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢和民生的改善。四是威脅各民族包括各跨國民族老百姓的生命財產(chǎn)安全。五是制造國家和地區(qū)的不安全，威脅地區(qū)和國家安全、社會安全，也是新疆經(jīng)濟安全、文化安全、能源安全的主要危險。僅2009年烏魯木齊發(fā)生的“七五”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，就導致197人喪身，1700多人受傷，331個店鋪和1325輛汽車被砸燒，眾多市政設施被損壞的重大損失［3］?！皷|突”分裂勢力成為冷戰(zhàn)后我國新疆最為嚴重的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅，不僅給各族群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，給當?shù)卣Ｖ刃蚝蜕鐣€(wěn)定造成嚴重破壞，也成為新疆中亞同源跨國民族問題影響最大的根源。

1.2 帶有“雙泛”色彩的民族主義影響下的跨國民族問題

“民族主義，是指個人對民族或民族國家絕對忠誠，把民族利益看得高于一切的感情?！保?］它是以本民族利益為中心的一種思想觀念和價值體系，其出發(fā)點和歸結點都是從本民族利益出發(fā)，來觀察、認識和處理族際關系。它不僅是處理民族問題的立場和原則，實際也是維護爭取自己民族利益的社會運動。民族主義具有兩面性，一方面在抵抗外族侵略，反對強權政治，捍衛(wèi)國家和民族利益，實現(xiàn)民族解放運動中，發(fā)揮號召人民，凝聚人心的作用。許多國家往往利用這一點調動民眾的民族感，強化民族認同和凝聚力，捍衛(wèi)保衛(wèi)國家利益。另一方面，過分強調民族主義，容易走向“大民族主義”、“泛民族主義”，也容易出現(xiàn)忽略、排斥他民族利益，走向“狹隘民族主義”的現(xiàn)象。發(fā)展到極端，會不顧客觀事實，不顧其他民族利益和國家利益，出現(xiàn)嚴重排斥其他民族，走向“極端民族主義”和“民族分裂主義”?！胺和回手髁x”、“泛伊斯蘭主義”就是這種極端的體現(xiàn)。在20世紀80年代末的第三次世界民族主義浪潮中，多發(fā)生于跨國民族地區(qū)的泛民族主義思潮和活動活躍，引起地緣政治動蕩，引發(fā)一系列民族矛盾、種族沖突、宗教糾紛和分離主義運動，危及多民族國家統(tǒng)一和領土完整，危害極大?！暗谌蚊褡逯髁x浪潮以其強烈的時代特征，更多地激發(fā)了民族主義、民族分裂或分離主義以及極端民族主義思潮和運動，對許多地區(qū)以至整個國際安全局勢造成嚴重危害”。［5］

中亞地區(qū)都是多民族國家。他們的獨立本身就是世界第三次民族主義浪潮的產(chǎn)物。中亞五國在成立之初，為最大限度地爭取各主體民族的支持，大打民族牌，各主體民族意識不斷得到強化。與此同時，伴隨伊斯蘭復興運動興起，宗教氣氛逐步濃厚，各種宗教極端主義在中亞出現(xiàn)。隨著大環(huán)境的變化，“泛突厥主義”、“泛伊斯蘭主義”也沉渣泛起。所有這些，對于毗鄰的中國新疆同源跨國民族來講，都產(chǎn)生多方面的影響和滲透，尤其是對民族關系、中華民族的認同、國家的認同造成嚴重傷害?！翱鐕褡迨且环N兼有國際關系與族際關系內涵，又兼有政治與文化內涵的特殊人們共同體［6］?！本哂卸喟l(fā)性和不安定性?？鐕褡宓倪@種特殊性和中亞地緣政治的復雜性，決定了帶有“雙泛”色彩的民族主義是影響新疆中亞跨國民族問題產(chǎn)生的一個重要因素。對此，我們應有清醒地認識。隨著世界經(jīng)濟一體化和我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，新疆對外開放會更加活躍，我們應進一步團結和依靠廣大民族群眾，積極發(fā)揮民族主義積極性的一面，引導其朝著有利于我們的方向發(fā)展，使其更加符合國家利益，符合各民族利益，共同打擊極少數(shù)民族分裂分子，促進各民族和平跨居。

1.3 與“三股勢力”相關聯(lián)的宗教活動影響下的跨國民族問題

新疆與中亞9個跨國民族中，俄羅斯族信奉東正教，蒙古族信奉藏傳佛教，其他7個跨國民族都信奉伊斯蘭教。信教群眾在新疆占60%以上，中亞五國中，各主體民族都信仰伊斯蘭教，穆斯林已占總人口的70%?？梢?，宗教在新疆中亞跨國民族問題中具有重要影響。

而宗教對社會具有雙重作用。積極方面來講，宗教具有加強民族團結和國家統(tǒng)一的作用，有密切民族聯(lián)系增進各國人民感情的作用，有控制社會穩(wěn)定社會的作用，起著緩沖人們矛盾，維持社會平衡的作用。從消極方面講，宗教矛盾往往引發(fā)民族矛盾，民族分裂分子往往利用宗教煽動民族對立情緒，制造與政府對抗事件，也容易受到社會政治生活的影響。冷戰(zhàn)結束，中亞各國獨立，伊斯蘭教在中亞迅速復興，宗教極端分子利用群眾的宗教虔誠和狂熱情緒，要求建立伊斯蘭為國教的神權國家，雖遭到中亞各國的反對，然而中亞宗教極端主義卻在中亞各國滲透并向中國蔓延，對新疆社會穩(wěn)定和邊疆安全造成直接影響。而這種宗教極端主義又往往與民族分裂主義、暴力恐怖主義相伴隨，與“東突”多位一體，成為影響我國新疆安全穩(wěn)定的一大問題，也成為新疆中亞跨國民族問題的一大影響因素。

與宗教有關系的另外一個問題是非法宗教活動?！胺欠ㄗ诮獭鳖櫭剂x就是違反法律的宗教活動。新疆的非法宗教活動形式多種多樣，尤以私辦經(jīng)文學校和私帶“塔里甫”，非法修建宗教活動場所，宗教干預行政、司法、教育等政策，以新教派之名爭奪宗教領導權等較為普遍，對社會穩(wěn)定造成的危害較大。重要的是民族分裂分子往往利用群眾信教的虔誠心理，打著宗教的幌子或是披著宗教的外衣進行民族分裂活動。成為影響新疆安全穩(wěn)定和跨國民族問題的又一因素。

非法宗教活動性質有兩類，一類是人民內部矛盾，一類是敵我矛盾，總體講絕大部分屬前者，但也不排除少數(shù)利用宗教進行違法和分裂國家的活動。至于以宗教名義或是披著宗教外衣從事分裂國家的既違反法律又違反宗教的活動，則是政治范疇的問題，必須區(qū)分清楚。值得警惕的是，近幾年來民族分裂勢力一直在竭力促使新疆地區(qū)政治問題宗教化，宗教問題政治化，其險惡用心就是混淆政治問題與宗教問題的界限。隨著新疆對外開放的深化，一方面更要注意分裂勢力利用宗教和非法宗教進行滲透破壞，另一方面要注意發(fā)揮宗教積極性的一面，引導、管理宗教向有利于國家和各民族利益的方向發(fā)展，發(fā)揮宗教在跨國民族關系建設中的積極作用。

1.4 有組織的毒品犯罪影響下的跨國民族問題

毒品嚴重威脅世界和平與人們健康，而進入新世紀，世界毒品犯罪呈上升趨勢，引起國際社會和各國政府的高度重視。之所以如此，不僅因為毒品有害身體健康，更重要的是毒品往往與恐怖犯罪、偷越國境、走私、洗錢等跨國犯罪緊密聯(lián)系，嚴重危害地區(qū)安全、國家安全和社會安全。

新疆緊鄰阿富汗、克什米爾、費爾干納這一世界極不穩(wěn)定地區(qū)，毗鄰世界四大毒源地之一的“金新月”地區(qū)?！敖鹦略隆睘榘⒏缓?、巴基斯坦和伊朗交接的月牙型狹長地帶，因其形狀近似伊斯蘭教的新月且盛產(chǎn)鴉片而被稱為“金新月”。“金新月”為世界第二大毒源地，該地區(qū)由于人煙稀少、氣候干燥，處于與世界半隔離狀態(tài)，加上民族沖突、戰(zhàn)亂頻繁，恐怖勢力、分離勢力、極端勢力比較集中等原因，為毒品的生產(chǎn)、制造和銷售提供了空間，毒品發(fā)展迅速。“這一地區(qū)的罌粟種植面積達154.5萬畝，鴉片產(chǎn)量達4100噸，占到了世界總產(chǎn)量的87%［7］?！倍摇岸酒菲贩N多樣，交易活躍，從土耳其、伊朗和巴基斯坦都可以將毒品運往歐洲和美國，已成為連接歐亞大陸的世界毒品交易中心［5］。”而這一地區(qū)特別是阿富汗長期動蕩，政局不穩(wěn)，政府控制能力弱，民生極度困難，加上恐怖勢力猖獗，毒患在一個相當長的時期內恐難以根除。近年來，“金新月”毒品向我滲透明顯加劇，“它對我國入境毒品的危害數(shù)量已經(jīng)超過了“金三角［7］”?？鐕酒贩缸锸鞘澜缛蠊χ弧Ｖ衼喌亩酒贩缸锿头至褎萘?、極端勢力、恐怖勢力連為一體，成為后者籌資的方式之一。新疆中亞地緣的特殊性和眾多跨國民族的存在，特別是跨國販毒與“東突”分裂勢力的緊密相連，也使得跨國販毒影響新疆跨國民族問題，破壞跨國民族和平跨居和社會安全穩(wěn)定，危害各民族群眾身體健康，影響各民族良好關系?？梢?，毒品犯罪不僅危害包括各跨國民族在內的中亞各國人民，也已成為新疆邊疆安全的重要非傳統(tǒng)威脅之一，成為新疆中亞跨國民族問題的重要影響因素。

2 應對和治理舉措

新疆與中亞跨國民族問題往往和新疆及周邊地區(qū)的非傳統(tǒng)安全問題、傳統(tǒng)安全問題，以及跨國民族所在國的政治、經(jīng)濟、文化、宗教緊密聯(lián)系在一起，對其進行積極應對和有效治理也必須具體問題具體分析，采取不同措施加以應對，關鍵是著力推進綜合治理、共同治理、經(jīng)濟治理、文化治理、政治治理，促進新疆中亞跨國民族的和睦相處，和諧共榮。

2.1 堅持預防為主，推進綜合治理

其一，影響新疆跨國民族問題的因素是多方面的，既有國內的，也有國外的;既有政治、軍事方面的;也有經(jīng)濟、文化、民族、宗教方面的，既有來自“東突”問題、“雙泛”、“三股勢力”、極端宗教和非法宗教活動、販毒等跨國有組織犯罪這些主要問題的影響，也有其他次要問題的滲透，情況復雜，問題多樣，因素各異，必須采用綜合思路、綜合手段，實施綜合應對和綜合治理。其二，新疆及其周邊存在的這些非傳統(tǒng)安全問題在對跨國民族問題產(chǎn)生多方面影響的同時也威脅我國的國家安全和邊疆安全、社會安全、國民安全，對我國經(jīng)濟安全、文化安全、能源安全也帶來一定的危害，對其治理和應對涉及國外國內諸多領域、多個民族，必須采取綜合治理的方式和思路。其三，非傳統(tǒng)安全安全主體的多元、威脅來源的多樣、威脅方式的多種、安全維護手段的綜合也決定了應對和治理新疆及其周邊地區(qū)的各類非傳統(tǒng)安全威脅必須采用綜合手段。其四，綜合治理，更要未雨綢繆，預防為主。要根據(jù)跨越式發(fā)展和長治久安的要求，調查研究，科學分析，注意存在的相關問題對民族關系、民族問題和跨國民族問題的影響和滲透，盡可能地把問題消滅在萌芽狀態(tài)、初始階段。通過多方努力，共同推進綜合治理。

2.2 加強地區(qū)聯(lián)合合作，推進共同治理

跨國性是非傳統(tǒng)安全和跨國民族問題的共同特征。加強對影響跨國民族問題的“雙泛”、“三股勢力”、非法宗教活動和販毒等跨國有組織犯罪的打擊和治理，維護和推進和平跨居，既符合各跨國民族利益，也符合所在國和跨居國的國家利益，有利于地區(qū)和平與發(fā)展。因此，加強地區(qū)聯(lián)合合作，推進共同治理，不僅必要而且可能，上合組織近年來的實踐探索就是很好地例證。今后，一是要繼續(xù)推進上合組織在打擊“三股勢力”和跨國犯罪方面的平臺和主渠道作用，并努力擴大合作領域，深化合作。如隨著網(wǎng)絡的普及，跨國網(wǎng)絡犯罪呈上升趨勢，應適應形勢，加強在聯(lián)合打擊網(wǎng)絡犯罪方面的力度。二是要加強與國際、地區(qū)相關組織機構，如阿拉伯國家聯(lián)盟、伊斯蘭會議組織的聯(lián)系、溝通，建立互信渠道，最大限度地取得穆斯林世界的理解支持。三是要加強與我僑胞的聯(lián)系，包括留學生、商貿人員、移民等，密切與僑胞組織的聯(lián)系，相信跨居國外的僑胞大部分是愛國的，是富有正義感的，這些力量同樣我們要積極爭取，共同努力，推進跨國民族的和平跨居。通過多方面的聯(lián)合合作，構建共同治理網(wǎng)絡，推進共同治理。

2.3 加快發(fā)展，改善民生，這是解決跨國民族問題的關鍵

這一方面體現(xiàn)了民族地區(qū)的主要矛盾仍然是落后的社會生產(chǎn)和廣大各族群眾日益增長的物質文化生活需求之間的矛盾的基本判斷，另一方面，只有發(fā)展了才能讓更多的老百姓包括各跨國民族老百姓得到更多的實惠，不斷地提高他們的物質文化生活，為跨國民族問題的解決創(chuàng)造條件。一般來講，居住在哪一方的跨國民族生活優(yōu)裕，社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)達，那一方的民眾就比較穩(wěn)定，國家的凝聚力向心力就比較強，對國家的認同感就高。相反，則可能社會不穩(wěn)，民心思變，國家凝聚力下降。目前，我們之所以能夠保持比較好的穩(wěn)定態(tài)勢，與改革開放以來建設發(fā)展的成就所奠定的基礎是分不開的。比較中亞五國，總體上我方的發(fā)展要好于對方，這是穩(wěn)定的基礎之一。但存在的壓力也是顯而易見的。特別是哈薩克斯坦，近年來憑借豐富的能源發(fā)展迅速，GDP總量超過其他四國的總和，人均GDP也是我國的一倍。這種情況“對新疆可能引起的沖擊和壓力不可低估［8］?！蓖瑫r，內部比較，新疆與其他西部省區(qū)一樣還存在與東部發(fā)達地區(qū)較大的差距，也存在南北疆區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。這需要我們下力氣來解決。只有真正發(fā)展起來了，老百姓安居樂業(yè)，享受發(fā)展帶來的成果，國家凝聚力就會增強，認同感就會增加，無論是安全問題的治理和應對，還是跨國民族問題的解決都具有了一定的條件，分裂分子、極端分子和恐怖分子也會喪失生存的基礎和土壤空間。但是我們也不能幻想發(fā)展了分裂分子就會徹底主動消失、分裂活動會徹底消亡，我們始終要清醒，反分裂斗爭是長期的、艱巨的、復雜的。

2.4 加強文化領域的引導，強化跨國民族國家認同

新疆中亞跨國民族分屬不同的國家，但其同源性使其自身就具有民族意識、民族心理的認同，這并不奇怪?！皷|突”及其分裂分子極端分子往往利用這一點進行分裂思想和意識的宣傳蠱惑，利用民眾的民族心理感情和宗教虔誠心理，煽動分裂，蠱惑群眾，制造民族矛盾，產(chǎn)生國家離心力。對其一方面要進行打擊，另一方面要加強在跨國民族中的宣傳引導力度，提高國家認同度，使其與民族認同相同一。認同是跨國民族問題的核心，國家認同是認同的核心，而文化認同是國家認同的關鍵。要積極創(chuàng)新認同教育，引導各跨國民族民族意識與中華民族意識的相統(tǒng)一，民族認同與國家認同的相同一，樹立多元一體文化觀念。充分重視發(fā)揮跨國同源民族文化與民族感情的積極紐帶作用，保護好發(fā)揮好他們愛國守法、愛好和平的積極性，不斷地促進跨國民族的和平跨居。

2.5 堅決打擊“三股勢力”，促進跨國民族問題解決

“東突”三股勢力是新疆存在的最為嚴重的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，對它的治理和清除直接影響著跨國民族問題的解決，包括有組織跨國犯罪也是如此。只有這些傳統(tǒng)的非傳統(tǒng)的威脅因素得到徹底清除，跨國民族問題才有可能得到徹底解決。新疆中亞的跨國民族多、分布廣、居住集中，存在的跨國民族問題雖屬少部分人甚至是極少部分人的問題，但國家離心力的存在對新疆傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的治理和應對產(chǎn)生極為不利的影響，某種程度上這成為分裂活動產(chǎn)生的土壤和氣候。因此，跨國民族問題的存在和解決也直接影響著反分裂斗爭的進程和效果，影響著新疆邊疆安全和穩(wěn)定。因而，堅持打擊和有效治理分裂活動是解決跨國民族問題的重要基礎。

2.6 加強跨國民族區(qū)域非傳統(tǒng)安全體系和能力建設

一方面要認真分析，根據(jù)新疆跨國民族地區(qū)的情況，地緣政治經(jīng)濟社會宗教情況，分析各類威脅安全的非傳統(tǒng)因素，并根據(jù)其優(yōu)先性進行排序，研究認識其發(fā)展規(guī)律和特性、新的走勢和動向、危害和影響，未雨綢繆，防微杜漸，做好工作。另一方面，要加強跨國民族地區(qū)的非傳統(tǒng)安全能力建設，構建非傳統(tǒng)安全的預警機制、處置機制、控制機制、善后機制、支撐機制，提高非傳統(tǒng)安全的防范能力、處置能力、建設能力和治理能力，構建適應科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的新疆跨國民族地區(qū)非傳統(tǒng)安全應對治理體系。

3 結語

新疆與中亞的跨國民族占據(jù)新疆總人口的64%，分布在全疆各個地區(qū)，對新疆的政治經(jīng)濟和安全穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響。而新疆及其周邊地區(qū)所呈現(xiàn)的非傳統(tǒng)安全因素從地緣角度對跨國民族問題產(chǎn)生重要影響和滲透，某種程度上影響和決定著新疆跨國民族問題的發(fā)展和走勢。而新疆存在的諸多跨國民族問題本身也具有非傳統(tǒng)安全的部分因素，即新疆及周邊地區(qū)存在的非傳統(tǒng)安全問題與跨國民族問題某種程度上具有兼容性和交叉重疊性。在新的國際國內形勢下，我們應一方面加強與周邊國家的聯(lián)系和交流合作，堅持以鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針和睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，聯(lián)手打擊危害共同利益的活動，為共同發(fā)展跨國民族的和平跨居創(chuàng)造良好環(huán)境。另一方面，關鍵是把我們自己的事情做好，積極發(fā)展，大幅提升綜合國力，進一步改善各民族生活，促進邊疆地區(qū)全面發(fā)展，實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

［1］ 高永久.中國新疆周邊地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題及其特征［J］.新疆社會科學，2005(3):71.

［2］ 劉月珍.新疆非傳統(tǒng)安全面臨的挑戰(zhàn)及對策探析［J］.邊疆經(jīng)濟與文化，2009(8):56－57.

［3］ 中國國務院新聞辦公室白皮書.新疆的發(fā)展與進步2009.［M］.北京:人民出版社，2009:46.

［4］ 葛公尚.當代國際政治與跨界民族研究［M］.北京:民族出版社，2006:362.

［5］ 陸忠偉主編.非傳統(tǒng)安全論［M］.北京:時事出版社，2003:258.

［6］ 馬曼麗，艾買提.關于邊疆跨國民族地緣沖突的動因與和平跨居條件的思索［J］.中國邊疆史地研究，2003(2):1.

［7］ 公安部禁毒局副局長解讀禁毒白皮書(組圖)，2006年06月 26日 22:19央視法治在線.http://news.qq.com/a/20060626/001826.htm.

［8］ 馬大正著.國家利益高于一切［M］，烏魯木齊:新疆人民出版社，2002:146.