夯實(shí)基礎(chǔ) 努力提高統(tǒng)計(jì)水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量
——浙江省瑞安市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)蘇正旺

近年來(lái)，瑞安市統(tǒng)計(jì)局堅(jiān)持求實(shí)、求真、求新、求先理念，真抓實(shí)干夯實(shí)基礎(chǔ)，開拓創(chuàng)新搞好服務(wù)，提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量，開創(chuàng)了良好的工作局面，獲得了一系列的榮譽(yù)： 2007年全國(guó)投入產(chǎn)出調(diào)查中獲得國(guó)家級(jí)先進(jìn)集體稱號(hào)，2008年省級(jí)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)單位，2009年第二次全國(guó)R&D資源清查先進(jìn)單位，先后獲得國(guó)家級(jí)普查先進(jìn)集體8次，連續(xù)3年被評(píng)為溫州市統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)先進(jìn)單位，連續(xù)9年在溫州市統(tǒng)計(jì)局對(duì)各縣（市、區(qū)）的綜合考核中獲得第一名，今年又被評(píng)為全國(guó)“五五”統(tǒng)計(jì)普法先進(jìn)單位。

一、積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視是夯實(shí)基礎(chǔ)的根本保證

當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)，瑞安市統(tǒng)計(jì)局始終保持清醒頭腦，牢牢把握機(jī)遇，積極主動(dòng)爭(zhēng)取市委市政府重視和支持，形成市鎮(zhèn)（街）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視統(tǒng)計(jì)工作的良好氛圍，為各項(xiàng)工作的順利開展提供了根本保證。

（一）健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)。健全的機(jī)構(gòu)是統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的根本支撐。2007年，為解決瑞安市基層統(tǒng)計(jì)力量薄弱的難題，市政府采納了統(tǒng)計(jì)局提出的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)置統(tǒng)計(jì)信息中心、其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立統(tǒng)計(jì)辦公室合署辦公的建議，瑞安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)初步形成。今年上半年，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整中，瑞安市5鎮(zhèn)、10街道全部單設(shè)統(tǒng)計(jì)辦公室，成為與黨政辦等其他八九個(gè)綜合性機(jī)構(gòu)并列的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，極大地穩(wěn)固了基層政府統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。

（二）增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)干部隊(duì)伍力量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，2008年，增加了34名鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職統(tǒng)計(jì)員編制，在市局層面，僅2010年即增加人員編制12名，全局公務(wù)員和事業(yè)編制達(dá)到43名；同時(shí)，市委高度重視局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，在統(tǒng)計(jì)局內(nèi)部提拔了兩名中層干部分別擔(dān)任副局長(zhǎng)和總統(tǒng)計(jì)師，這對(duì)于瑞安統(tǒng)計(jì)局來(lái)說(shuō)是史無(wú)前例的。同時(shí)一批政治素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)水平高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的干部脫穎而出，走上中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，優(yōu)化了統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，尤其是局領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，極大地增強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍力量。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作力度。近年來(lái)，瑞安市委市政府先后出臺(tái)多項(xiàng)措施，有力推動(dòng)了全市統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展。自2008年以來(lái)，瑞安市政府連續(xù)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范部門統(tǒng)計(jì)工作的通知》、《瑞安市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作方案》、《關(guān)于加強(qiáng)我市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資部門統(tǒng)計(jì)工作的通知》、《瑞安市統(tǒng)計(jì)巡查工作辦法》等文件，重申了統(tǒng)計(jì)局對(duì)部門統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作的管理地位，為實(shí)現(xiàn)政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，十分有利于政府統(tǒng)計(jì)部門工作的順利完成。

二、建設(shè)高素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍是夯實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)計(jì)工作專業(yè)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)更加明顯，各界對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的要求也越來(lái)越高，這些變化對(duì)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)提出了更高要求。瑞安市統(tǒng)計(jì)局高度重視隊(duì)伍建設(shè)，按照突出專業(yè)、綜合發(fā)展、分層推進(jìn)的思路，制訂人才隊(duì)伍培養(yǎng)計(jì)劃，以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為抓手，全面提高統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（一）以專家型和復(fù)合型人才為目標(biāo)提高局機(jī)關(guān)工作人員綜合素質(zhì)。近年來(lái)，瑞安市統(tǒng)計(jì)局非常注重工作人員的專業(yè)化發(fā)展，以專家型和復(fù)合型為目標(biāo)，鼓勵(lì)工作人員夯實(shí)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，拓寬知識(shí)面，豐富知識(shí)結(jié)構(gòu)，要求所有專業(yè)人員必須至少掌握兩個(gè)專業(yè)。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為抓手，加強(qiáng)學(xué)習(xí)制度和機(jī)制建設(shè)。建立學(xué)習(xí)交流制度，每月安排兩位同志以講課的形式交流自己的學(xué)習(xí)心得；健全每季度經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行調(diào)研分析制度，就專業(yè)監(jiān)測(cè)的情況和調(diào)研情況進(jìn)行分析匯報(bào)。以走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的形式加強(qiáng)培訓(xùn)。2010年，分批將全體人員送往廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)理論，了解統(tǒng)計(jì)學(xué)科的實(shí)踐發(fā)展；同時(shí)，邀請(qǐng)省市統(tǒng)計(jì)專家來(lái)局指導(dǎo)。以“傳幫帶”的形式加強(qiáng)對(duì)專業(yè)新兵的培養(yǎng)。今年，6名新進(jìn)統(tǒng)計(jì)局的工作人員，與經(jīng)驗(yàn)豐富的同志開展拜師結(jié)對(duì)，進(jìn)行“傳幫帶”，并規(guī)定相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)和考核獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)新同志盡快熟悉業(yè)務(wù)、獨(dú)立開展工作。

（二）以基層骨干為目標(biāo)提高鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)員業(yè)務(wù)素質(zhì)。鎮(zhèn)（街）統(tǒng)計(jì)員是統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的骨干，直接面對(duì)統(tǒng)計(jì)對(duì)象，承擔(dān)原始數(shù)據(jù)的采集、整理和上報(bào)，必須突出對(duì)他們的專業(yè)培訓(xùn)，確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的準(zhǔn)確。一是專門舉辦崗前培訓(xùn)班，邀請(qǐng)上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門專家授課，促使其較系統(tǒng)地掌握統(tǒng)計(jì)知識(shí)技能；二是組織鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)員分批到統(tǒng)計(jì)工作的先進(jìn)地方學(xué)習(xí)考察，促使他們開闊思路、改進(jìn)工作；三是每年結(jié)合實(shí)際工作需要，開展各類專業(yè)培訓(xùn)，使其對(duì)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)理論、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法、計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析等方面有質(zhì)的飛躍。

（三）以合格上崗為目標(biāo)提高企事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)。企事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)人員掌握著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的源頭，他們的素質(zhì)直接影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。我們重抓從業(yè)資格和繼續(xù)教育，要求所有未取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的企事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)人員均要參加統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考試，已取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的統(tǒng)計(jì)工作人員要參加統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育。近三年來(lái)，報(bào)名參加統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考試考生人數(shù)2075人，舉辦18期統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)3239人。此外，瑞安市統(tǒng)計(jì)局還結(jié)合統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，大面積、高強(qiáng)度地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，僅2007年就舉辦了40多期統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)對(duì)象達(dá)2200多人次，有效提升了基層統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)。

三、優(yōu)化工作機(jī)制是夯實(shí)基礎(chǔ)的有效途徑

從2007年開始，瑞安市統(tǒng)計(jì)局在全市范圍內(nèi)開展統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)，建立了行之有效的“分片包干”督導(dǎo)責(zé)任制、建設(shè)工作交流會(huì)、交叉驗(yàn)收、部門聯(lián)動(dòng)、檢查考核等工作機(jī)制和制度，經(jīng)過(guò)四年努力，全市累計(jì)驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)合格單位1700多個(gè)，統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)取得決定性的成果。

（一）注重創(chuàng)新謀發(fā)展，優(yōu)化機(jī)制求實(shí)效。針對(duì)瑞安市基層統(tǒng)計(jì)單位數(shù)量大、分布廣的特點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)局建立責(zé)任制，把統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的督促、指導(dǎo)、檢查、驗(yàn)收職責(zé)分解到局機(jī)關(guān)5個(gè)科室，形成分工有序、責(zé)任明確、獎(jiǎng)罰分明的良好工作機(jī)制。為提高工作效率，建立了交流會(huì)制度，并專門出臺(tái)《瑞安市統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)工作交流會(huì)制度》，組織創(chuàng)建單位集中交流做法、心得，達(dá)到共同提高的目的。僅2008年瑞安市召開統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)交流會(huì)就達(dá)74次。為激發(fā)基層統(tǒng)計(jì)工作人員的創(chuàng)建熱情，市委市政府還把統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年終考核內(nèi)容。

（二）注重部門基礎(chǔ)，落實(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。部門統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)是統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)計(jì)局以加強(qiáng)部門服務(wù)業(yè)和固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)為主要抓手，以交通、教育、農(nóng)林等部門為典型，大力推進(jìn)部門統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)。通過(guò)出臺(tái)部門統(tǒng)計(jì)工作基本規(guī)范，建立部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作考核通報(bào)制度，落實(shí)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮部門對(duì)投資項(xiàng)目的管理作用，共享投資統(tǒng)計(jì)信息，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)部門統(tǒng)計(jì)工作的考核和規(guī)范化創(chuàng)建的評(píng)比，從而提高政府統(tǒng)計(jì)部門的管理水平，促使部門更加重視統(tǒng)計(jì)和規(guī)范統(tǒng)計(jì)。

（三）加強(qiáng)鞏固工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固工作是統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)是否取得成功的重要標(biāo)志，也是統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)的難點(diǎn)。我們?cè)谌〉萌骝?yàn)收的基礎(chǔ)上，注重建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是在政府層面做出規(guī)定。2009年，瑞安市府辦下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作的通知》中明確把“鞏固工作成果，提高工作質(zhì)量，建立長(zhǎng)效機(jī)制”作為基礎(chǔ)建設(shè)的重要任務(wù)。二是復(fù)評(píng)工作常態(tài)化。統(tǒng)計(jì)局堅(jiān)持有計(jì)劃、有步驟地開展基層單位規(guī)范化復(fù)評(píng)工作，并對(duì)“四上”企業(yè)著手推行信用等級(jí)評(píng)價(jià)。今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整完成后，鎮(zhèn)、街道重新開展規(guī)范化創(chuàng)建驗(yàn)收，復(fù)評(píng)的村居、企業(yè)由鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)驗(yàn)收，實(shí)行鞏固工作情況季報(bào)制度，統(tǒng)計(jì)局按20%的比例組織抽查，復(fù)評(píng)結(jié)果列入鎮(zhèn)街年度統(tǒng)計(jì)工作考核。

四、加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度是夯實(shí)基礎(chǔ)的強(qiáng)大助力

統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作是維護(hù)政府統(tǒng)計(jì)公信力的重要“防線”，其作用無(wú)可替代。五年來(lái)，瑞安市統(tǒng)計(jì)局共對(duì)453家單位實(shí)施統(tǒng)計(jì)稽查，立案查處269起，罰款169.85萬(wàn)元，充分發(fā)揮了統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法在統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展中保駕護(hù)航的作用。

（一）強(qiáng)化法制服務(wù)職能。統(tǒng)計(jì)局執(zhí)法稽查隊(duì)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能，督促統(tǒng)計(jì)單位及時(shí)上報(bào)報(bào)表，對(duì)發(fā)現(xiàn)的技術(shù)性問(wèn)題早提醒、早糾正，并不斷強(qiáng)調(diào)政府統(tǒng)計(jì)部門的保密義務(wù)，一定程度上預(yù)防了基層數(shù)據(jù)的弄虛作假，保障了報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量和報(bào)送的及時(shí)性。同時(shí)，還認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法回訪制度，每年對(duì)被查單位進(jìn)行回訪，幫助其解決統(tǒng)計(jì)工作中遇到的問(wèn)題。

（二）全面稽查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。執(zhí)法稽查隊(duì)每周制定工作計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)計(jì)稽查，保證了稽查工作日常性。同時(shí)，我們還根據(jù)各專業(yè)、各鎮(zhèn)街的工作需要，有目的地開展一些專項(xiàng)執(zhí)法檢查。幾年來(lái)，對(duì)本市建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、汽車貿(mào)易業(yè)、餐飲住宿業(yè)、服務(wù)業(yè)、重點(diǎn)能耗單位、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、部分經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)等行業(yè)、地區(qū)都進(jìn)行過(guò)專項(xiàng)檢查，體現(xiàn)了專項(xiàng)執(zhí)法的針對(duì)性和實(shí)效性。在執(zhí)法過(guò)程中，我們高度關(guān)注細(xì)節(jié)問(wèn)題，注重搜集各類物證，力求在整個(gè)執(zhí)法過(guò)程中始終牢牢掌握主動(dòng)權(quán)。

（三）積極參與聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法是提升統(tǒng)計(jì)地位的好方式。統(tǒng)計(jì)局不僅是瑞安市安全生產(chǎn)執(zhí)法聯(lián)審會(huì)議成員，而且多次根據(jù)市府要求，參加了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)整治的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。此外，還參加了市政府牽頭的產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全聯(lián)合執(zhí)法和國(guó)土資源局牽頭的違章建筑聯(lián)合執(zhí)法。2010年，統(tǒng)計(jì)局和市監(jiān)察局等部門聯(lián)合開展全國(guó)性的執(zhí)法大檢查，在廣泛自查的基礎(chǔ)上，抽查了34家單位，包括兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市教育局。聯(lián)合執(zhí)法力度大、效率高、影響廣，對(duì)統(tǒng)計(jì)違法單位有極強(qiáng)的震懾作用，并能提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法效率，社會(huì)影響強(qiáng)烈，極大地提升了統(tǒng)計(jì)工作的社會(huì)地位。

（四）堅(jiān)決查處大案要案。查辦大案要案，是樹立統(tǒng)計(jì)法制權(quán)威、提高統(tǒng)計(jì)部門威信的有效方法。2007年，瑞安市統(tǒng)計(jì)局查處某眼鏡生產(chǎn)公司瞞報(bào)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)67%的違法行為，并頂住壓力按期履行警告并罰款38000元的處罰決定。今年，在稽查中發(fā)現(xiàn)瑞安某五十強(qiáng)企業(yè)虛報(bào)一季度產(chǎn)值近兩千萬(wàn)元，違法數(shù)額占應(yīng)報(bào)數(shù)額的72%，案件處理過(guò)程中我們克服了來(lái)自有關(guān)方面的巨大壓力，最終依法作出警告并罰款62000元的行政處罰決定。對(duì)于大案要案還予以曝光，這不但提高了政府統(tǒng)計(jì)的威信，還擴(kuò)大了法制宣傳效果。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.08.011

施越霞）

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