散襄軍

（中共天津市委常委，市委政法委員會書記）

充分認識加強和創(chuàng)新社會管理重要性不斷開創(chuàng)天津社會和諧穩(wěn)定新局面*

散襄軍

（中共天津市委常委，市委政法委員會書記）

加強和創(chuàng)新社會管理是當前全黨上下關注的熱點，也是全國人民政治社會生活中的一件大事。中央把這個問題作為一項重大的時代課題提出來，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，需要在理論層面和實踐層面深入思考研究。

一、充分認識加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義

加強和創(chuàng)新社會管理，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，深刻分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢要求，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，確定的一項重大戰(zhàn)略任務。

（一）加強和創(chuàng)新社會管理，是抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、全面建設小康社會的迫切需要

改革開放30多年來，我國綜合實力大幅度提高，人民生活明顯改善，社會保持和諧穩(wěn)定，國際地位和影響力顯著提升，社會主義現(xiàn)代化建設取得舉世矚目成就。但同時，改革攻堅過程中遇到的社會矛盾凸顯，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型各種問題相互交織，統(tǒng)籌兼顧各方利益難度加大，社會管理面臨新的挑戰(zhàn)。大批農(nóng)民工流入城鎮(zhèn)，需要提供相應的社會管理和公共服務；一些地方農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象比較突出，迫切需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理和公共服務，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；非公有制經(jīng)濟比重超過60%，從業(yè)人員達到70%以上，許多計劃經(jīng)濟時期由單位承擔的社會管理和公共服務職能，現(xiàn)在要由國家和社會共同承擔。這些問題處理不當、解決不好，必將影響黨和國家工作大局。一些國家和地區(qū)的發(fā)展歷程表明，國民收入從中等收入向高收入提升時期，往往是經(jīng)濟容易失調(diào)、社會容易失序、人們心理容易失衡的時期。拉美和東南亞一些國家經(jīng)濟快速發(fā)展后，社會管理沒有及時跟進，導致社會秩序惡化、政局動蕩不安，陷入“中等收入陷井”。順利推進我國社會主義現(xiàn)代化建設，既要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，也要建立完善的社會主義社會管理體制。推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，加強和創(chuàng)新社會管理，妥善解決各種社會問題，是當前面臨的重大任務。

（二）加強和創(chuàng)新社會管理，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要

建設好、管理好一個13億人口的大國，是中國共產(chǎn)黨面臨的歷史性課題和歷史性重任。從一定意義上講，社會建設水平的高低、社會管理能力的強弱，是衡量和檢驗黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的一個重要標志。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會流動性和開放性顯著增強，非公有制經(jīng)濟組織、社會組織大量出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體快速發(fā)展，越來越多的人由“單位人”變成“社會人”，網(wǎng)絡虛擬社會對現(xiàn)實社會的影響越來越大。目前我國互聯(lián)網(wǎng)普及率34.3%，超過世界平均水平，發(fā)展好、管理好互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體是一項新課題；我國有數(shù)億流動人口，每年入出境外國人5000萬人次，服務好、管理好“社會人”是一項新課題；隨著經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整不斷推進，勞動力供求關系發(fā)生變化，就業(yè)結構性矛盾日益突出，既有包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民“就業(yè)難”問題，也有一些地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”問題，勞動關系中的深層次矛盾日益顯現(xiàn)，保持就業(yè)穩(wěn)定增長、構建和諧勞動關系是一項新課題；隨著人口結構變化，特別是老齡人口快速增長，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，構筑社會“安全網(wǎng)”是一項新課題；隨著越來越多的少數(shù)民族人口向沿海地區(qū)、大中城市轉(zhuǎn)移，越來越多的漢族及其他民族務工經(jīng)商人員從內(nèi)地進入民族地區(qū)，民族分布格局和交往狀況發(fā)生變化，加強對民族、宗教事務的管理是一項新課題；一些地方群體性事件、個人極端案件屢有發(fā)生，一些地方非法集資、非法經(jīng)營、生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品等案件多發(fā)，維護經(jīng)濟秩序、社會穩(wěn)定、國家安全，確保人民安居樂業(yè)是一項新課題。主動適應形勢發(fā)展變化，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，鞏固黨的社會基礎，確保黨和國家長治久安，是擺在我們面前的重大課題。

（三）加強和創(chuàng)新社會管理，是有效解決社會管理領域存在問題、維護國家長治久安的迫切需要

近年來，從中央到地方對社會管理的重視程度、支持力度不斷加大，但社會管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等方面還有很多不適應的地方。突出問題主要有：以人為本、服務為先、寓管理與服務之中的理念還沒有牢固樹立起來，管理和服務脫節(jié)，重管理、輕服務；社會管理職能部門沒有形成工作合力，一些部門存在“門難進、臉難看、事難辦”、部門利益嚴重、辦事效率低下等問題；基層基礎工作比較薄弱，城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我服務職能沒有充分發(fā)揮出來，基層社會管理和服務資源沒有形成合力，群眾參與社會管理和服務的渠道不寬；重治標輕治本、重事后處置輕源頭預防的問題比較突出，管理手段單一，不善于發(fā)揮黨的群眾工作等政治優(yōu)勢，不善于運用道德約束、輿論引導、心理疏導等手段，不善于運用現(xiàn)代化信息技術手段；一些干部素質(zhì)能力不高，工作方法簡單、作風粗暴，形式主義、官僚主義嚴重，侵犯群眾利益，嚴重損害黨群干群關系；社會工作人才隊伍發(fā)展滯后、缺口很大，志愿者隊伍力量有待加強。在社會管理理念思路、機制體制、方法手段等方面創(chuàng)新，提高社會管理能力，是需要高度重視的重大課題。

（四）加強和創(chuàng)新社會管理，是維護人民群眾

切身利益、保障人民安居樂業(yè)的迫切需要

改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、民主法制進程加快，各種思想文化交流交融交鋒，人們的思想意識、價值取向、道德觀念多元多樣多變，公平意識、民主意識、權利意識、法治意識、監(jiān)督意識不斷增強。人民群眾迫切希望生活質(zhì)量得到顯著提高，實際利益得到切實維護，公平正義得到有效保障。社會文化消費多層次、多方面、多樣化的特征更加明顯，求知、求樂、求美的愿望日益強烈。此外，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題突出，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距以及部分社會成員之間的收入分配差距依然較大，經(jīng)濟建設一條腿長、社會建設一條腿短的狀況還沒有根本改變，經(jīng)濟建設一手硬、社會建設一手軟的問題不同程度存在。一些地方、部門、單位對群眾思想教育、人文關懷、心理疏導、輿論引導等工作跟不上，致使一些人心理失衡、道德失范，引發(fā)了一些社會矛盾和問題。如何把改革發(fā)展成果更多地運用到保障和改善民生上，著力解決人民群眾生產(chǎn)生活中存在的實際困難和問題，為全體社會成員創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境、更多的發(fā)展機會；如何更有針對性地加強對群眾特別是重點人群的教育引導，更好地引領社會思潮、弘揚社會正氣、培育文明風尚，為加強和創(chuàng)新社會管理奠定堅實的思想基礎、群眾基礎，這是迫切需要研究解決的重大問題。

二、深刻理解加強和創(chuàng)新社會管理的科學內(nèi)涵

長期以來，人們對社會的內(nèi)涵有不同的理解，對管理的內(nèi)涵有不同的看法。在我國社會、政治體制下，社會管理主要是指黨委和政府以及其他社會主體運用法律、法規(guī)、政策、道德、價值等社會規(guī)范體系，直接或間接地對社會領域各方面、各環(huán)節(jié)進行服務、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過程和活動。

（一）社會管理的基本任務

社會管理是人類社會必不可少的管理活動。要形成和保持一定的社會秩序，就必須有一定形式的社會管理。做好社會管理工作，促進社會和諧穩(wěn)定，是全面建設小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。其基本任務是，協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會和諧穩(wěn)定等。

（二）加強和創(chuàng)新社會管理的根本目的

加強和創(chuàng)新社會管理，是適應我國發(fā)展新特征、新變化的時代課題，是建設社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，是維護最廣大人民根本利益、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本途徑。其根本目的是，維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。

（三）全面總結我國在改革開放實踐中積累的新鮮經(jīng)驗

黨和國家始終高度重視社會管理,對形成和發(fā)展適應我國國情的社會管理制度進行了長期探索和實踐。特別是改革開放以來,根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化,黨和國家不斷就加強和改進社會管理制定方針政策、作出工作部署,有力推進社會管理改革創(chuàng)新。社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應的。

1993年，黨的十四屆三中全會提出，政府經(jīng)濟管理部門要轉(zhuǎn)變職能，加強政府社會管理職能，保證國民經(jīng)濟正常運行和良好社會秩序。

十六大以來，黨中央提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，要求始終把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，明確社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，突出強調(diào)要切實抓好包括社會管理在內(nèi)的社會建設。

2004年，黨的十六屆四中全會提出，要加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新，深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，拓寬服務領域，形成社會管理和服務合力。

2006年，黨的十六屆六中全會強調(diào)，加強社會管理、維護社會穩(wěn)定是構建社會主義和諧社會的必然要求，必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。

2007年，黨的十七大強調(diào)，要健全社會管理格局，健全基層社會管理體制，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。

黨的十七屆五中全會進一步就完善法律法規(guī)和政策、健全基層管理和服務體系、發(fā)揮群眾組織和社會組織作用、健全黨和政府主導的維護群眾權益機制、正確處理人民內(nèi)部矛盾、加大公共安全投入、做好流動人口管理和服務、加強特殊人群幫教管理和服務、完善社會治安防控體系等方面提出了明確要求和工作任務。

今年2月19日，在全國省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上，胡錦濤總書記深入闡述了加強和創(chuàng)新社會管理的重要意義，深入分析了當前和今后一個時期加強和創(chuàng)新社會管理的指導思想、根本目的、基本任務、重點工作。胡錦濤總書記的重要講話，標志著黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，充分反映了黨對執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式認識的升華，是對馬克思主義社會管理理論的豐富和發(fā)展，對全面建設小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重大而深遠的意義。

總的看，經(jīng)過長期探索和實踐，我國建立了社會管理工作領導體系，構建了社會管理組織網(wǎng)絡，制定了社會管理基本法律法規(guī)，初步形成了黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應的。

三、正確把握加強和創(chuàng)新社會管理的基本原則

加強和創(chuàng)新社會管理，要立足基本國情，堅持正確方向，推進改革創(chuàng)新，正確把握好六個原則。

一要正確把握以人為本、服務為先的原則。以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求和核心思想，也是加強和創(chuàng)新社會管理始終必須堅持的原則。加強和創(chuàng)新社會管理，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，以人民群眾期盼為念，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，著力解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。要堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，堅持問政于民、問需于民、問計于民，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要全面梳理工作中存在的問題，采取有力措施加以解決，努力向服務型管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)管理與服務有機統(tǒng)一，讓人民群眾切實感受到權益得到保障，心情更加舒暢，自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。

二要正確把握多方參與、共同治理的原則?，F(xiàn)代社會管理既是政府向社會提供公共服務，依法對有關社會事務進行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程，也是社會自我服務并依據(jù)法律和道德進行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程。在社會管理中，一方面要不斷提高政府的社會管理能力和成效，另一方面要不斷增強社會自我管理能力。目前，一些地方基層黨政組織軟弱渙散、服務意識和能力不強，一些群眾組織行政化問題比較突出，一些企事業(yè)單位社會管理和服務職責不清，人民群眾參與社會管理和服務的渠道不寬。加強和創(chuàng)新社會管理，必須從傳統(tǒng)的單向管理轉(zhuǎn)向符合時代發(fā)展要求的協(xié)同治理，樹立多方參與、共同治理的理念，在發(fā)揮好黨委領導核心作用和政府主導作用的基礎上，發(fā)揮好各種社會力量在社會管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力。

三要正確把握關口前移、源頭治理的原則。在一個有13億人口，處于快速發(fā)展時期的發(fā)展中大國，發(fā)生一些社會矛盾和問題是難以避免的，關鍵是要及時發(fā)現(xiàn)，弄清原因和規(guī)律，把社會管理的關口前移，從源頭上主動化解，增強工作的前瞻性、主動性、有效性。許多社會矛盾是在改革發(fā)展過程中產(chǎn)生的，也要靠改革發(fā)展去解決。特別是針對源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應急處置脫節(jié)的現(xiàn)象，要積極構建三者相互銜接、相互支撐的新機制，最大限度地使社會矛盾不積累、不激化，使突發(fā)事件不蔓延、不升級。這不僅僅是社會管理部門的責任，也是各級黨委和政府、各部門各單位的共同責任。

四要正確把握統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)的原則。當前的社會矛盾和問題大多屬于利益訴求，而且往往是歷史遺留老矛盾老問題與發(fā)展中的新矛盾新問題交織在一起，這就要求必須按照統(tǒng)籌兼顧的要求，正確反映和協(xié)調(diào)各方面、各層次、各階段的利益訴求，兼顧好各方面群眾的關切，既左顧右盼，又瞻前顧后，促進社會動態(tài)平衡。同時，要學會更多地運用民主的方式、群眾路線的方式、說服教育的方式，盡可能通過平等對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、引導等辦法來解決社會問題，化解社會矛盾。

五要正確把握依法管理、綜合施策的原則。長期以來，社會管理主要依靠行政手段，對其他手段特別是法律手段重視、運用不夠。要牢固樹立依法管理的理念，加強社會管理領域立法、執(zhí)法工作，使各項社會管理工作做到有法可依、有法必依。要大力加強法制宣傳教育，在全社會樹立依法辦事、守法光榮的風尚，引導群眾理性合法表達利益訴求。要綜合運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關系，減少社會問題，化解社會矛盾。要繼承和發(fā)揚高度重視思想政治工作、群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，積極探索加強新形勢下思想政治工作。要順應社會信息化的新形勢，把廣泛運用現(xiàn)代信息技術作為加強和創(chuàng)新社會管理的有效手段，提升社會管理信息化水平。

六要正確把握科學管理、提高效能的原則。提高社會管理科學化水平，一方面應當遵循人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律，把加強和創(chuàng)新社會管理放在世界多極化、經(jīng)濟全球化的大背景下，深刻認識和總結世界不同國家和地區(qū)社會管理的經(jīng)驗和教訓，找出共性原則和有益做法，為我所用。另一方面必須遵循中國特色社會主義發(fā)展的特殊規(guī)律，從中國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會深刻變革的大背景出發(fā)，根據(jù)我國歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實基本國情，準確把握國內(nèi)外形勢的新變化新特點，準確把握社會成員的新需求特別是安居樂業(yè)的基本需求，使社會管理更加符合發(fā)展變化。與此同時，著力消除各種不符合社會管理規(guī)律的觀念和做法，如習慣“整治”、“命令”思維、主張“政府包打天下”、過于注重事后管理、過于看重硬性手段等。

四、準確把握加強和創(chuàng)新社會管理格局的基本架構

加強和創(chuàng)新社會管理必須從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護人民根本利益、保證國家長治久安的高度來考慮，著力構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。在這一格局中，黨的領導是根本，政府負責是關鍵，社會協(xié)同是依托，公眾參與是基礎，四個方面缺一不可，四種作用不可替代。

（一）構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與社會管理格局的必要性

我國的社會管理有其特質(zhì)性。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，有著廣泛深厚的社會基礎和群眾基礎，黨組織覆蓋全社會、延伸到最基層，在政治、經(jīng)濟、文化、社會生活中發(fā)揮著領導核心作用。國有企事業(yè)單位是社會管理和公共服務的重要支柱，其所有制性質(zhì)與西方國家的行業(yè)協(xié)會組織不一樣。工青婦等群眾組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，覆蓋到了政治、經(jīng)濟、文化、社會生活的方方面面，與西方非政府組織也不一樣。居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織既擔負著大量社會服務的職能，也擔負著部分社會管理職能，與西方的自治組織性質(zhì)也不一樣。最重要的是，這些組織都是在中國共產(chǎn)黨領導下開展工作。這些本質(zhì)的不同，決定了社會管理體制改革必須從我國實際出發(fā)，堅持黨的領導，走自己的路。社會管理體制改革是我國社會主義社會管理體制的自我完善和發(fā)展，必須正確處理發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢同與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的關系，絕不能全盤否定過去，推倒重來，另搞一套。

（二）構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與社會管理格局的基本途徑

一是要堅持黨委領導這個根本。發(fā)揮黨委在社會管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，組織動員基層黨組織和廣大黨員積極投身直接服務群眾工作，是社會管理創(chuàng)新要堅持的根本。要把領導社會管理工作放在更加突出的位置，像經(jīng)常分析經(jīng)濟形勢那樣，經(jīng)常分析社會形勢，科學制定社會管理政策措施，支持政府履行社會管理職能，引導社會各方面積極參與社會管理和服務，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。特別要充分發(fā)揮基層黨組織和黨員服務群眾、凝聚人心的作用，努力滲透到社會管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，把黨的政治、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理、服務優(yōu)勢，實現(xiàn)黨的領導作用全覆蓋。這樣才能確保社會管理始終沿著正確方向前進，才能統(tǒng)籌好各種社會管理資源和力量，形成社會管理合力。

發(fā)揮基層黨組織作用，是發(fā)揮黨委領導核心作用的根本性、基礎性環(huán)節(jié)?；鶎狱h組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，承擔著貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，直接聯(lián)系群眾、服務群眾、引導群眾的重大責任。動員組織基層黨組織和廣大黨員直接做群眾工作，是團結群眾、凝聚人心、鞏固黨的執(zhí)政地位最有效的途徑和辦法?；鶎狱h組織處在群眾工作的第一線，要把黨的基層組織建設成為群眾謀利益的戰(zhàn)斗堡壘，創(chuàng)造條件，讓黨員在直接服務群眾中體現(xiàn)先進性，增強榮譽感、自豪感，發(fā)揮好在引領群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾中的先鋒模范作用。只要把基層黨組織和廣大黨員組織起來，把工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會組織、企事業(yè)單位組織起來，把各方面社會工作者及志愿者組織起來，去做直接服務群眾的工作，就能夠不斷增強黨的威信，提高黨的凝聚力。

二是要把握政府負責這個關鍵。各級政府按照轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能的要求，健全政府職責體系，強化社會管理職能，努力建設服務型政府，提供更多更好的公共服務，是社會管理創(chuàng)新必須把握的關鍵。對于應該由政府負責的社會管理和公共服務，一定要做到人員到位、投入到位、工作到位、責任到位。只有把政府的主導作用發(fā)揮好，才能強化社會管理和公共服務。特別要科學界定各職能部門在社會管理和公共服務中的職責任務，切實解決一些領域多頭管理、分散管理特別是遇到難事推諉扯皮的問題，確保各職能部門形成運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社會管理和公共服務合力。同時，要通過完善法規(guī)政策、健全社會管理體系、培育發(fā)展和管理監(jiān)督好社會組織、暢通公民參與渠道等，切實發(fā)揮政府在社會管理中的主導作用。

三是要抓住社會協(xié)同這個依托。抓好社會協(xié)調(diào)，就是要發(fā)揮好工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會組織、企事業(yè)單位的作用，形成黨委和政府與社會力量互聯(lián)、互補、互動的社會管理和公共服務網(wǎng)絡。社會管理是對全社會的管理，也是全社會共同參與的管理。大量社會性、公益性、事務性的社會管理，如果都由黨委和政府來管，既管不了也管不好，必須充分發(fā)揮社會各方面力量的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用。工青婦等群眾組織要在黨的領導下加強自身改革和建設，完善組織群眾、引導群眾、服務群眾、維護群眾合法權益的職能，充分運用黨委和政府賦予的工作資源和條件，做好直接服務群眾的工作，發(fā)揮好在社會管理和公共服務中的橋梁、紐帶作用。對社會組織，要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，納入黨委和政府主導的社會組織體系，促進其健康有序發(fā)展，真正發(fā)揮好在社會管理和公共服務中的重要作用。企業(yè)要形成兼顧國家、社會、股東、管理者、員工等各方面利益的平衡治理機制，處理好企業(yè)內(nèi)部勞動關系，培育先進的企業(yè)文化、職工文化，加強對員工的人文關懷，改善用工環(huán)境，保持員工隊伍基本穩(wěn)定，真正承擔起社會責任，國有企業(yè)要發(fā)揮好表率作用。事業(yè)單位要按照分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的原則，積極穩(wěn)妥地推進改革，推動公益事業(yè)更好更快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。

基層群眾性自治組織，在黨委和政府的領導下，集自治功能、服務功能于一體，同時協(xié)助基層政府從事一些與群眾利益相關的行政工作，這是我們國家的特色和優(yōu)勢。要著力強化基層群眾性自治組織的社會管理和服務職責，充分發(fā)揮其在基層社會管理和公共服務中的積極作用。特別是隨著基層社會結構的發(fā)展變化，城鄉(xiāng)社區(qū)越來越成為社會生活的支撐點、社會成員的聚集點、社會組織的落腳點、各種利益的交匯點、各種矛盾的聚焦點，構建以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點的基層社會管理服務體系越來越成為當務之急。要建立健全以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為主體、以政府部門派駐社區(qū)力量為依托、以物業(yè)管理機構和社區(qū)社會組織為補充、以社區(qū)信息綜合管理平臺為載體、駐社區(qū)單位和社區(qū)群團組織密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)管理體系，真正把城鄉(xiāng)社區(qū)打造成政府社會管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩(wěn)定的基礎。要深入研究，創(chuàng)新工作機制，健全黨組織領導的社區(qū)居民自治制度，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務和公益服務，努力使居民自己的事情自己解決，把居民日常生活中的問題消化在社區(qū)；要培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，引導各類社會組織、志愿者有序有效參與社區(qū)管理和服務；要建立健全社區(qū)信息綜合管理平臺，使社區(qū)管理服務達到全方位、無縫隙、全覆蓋；要進一步明確社區(qū)工作人員的身份、地位、待遇，穩(wěn)定社區(qū)工作者隊伍；要著力破解城鄉(xiāng)社區(qū)特別是村級公益事業(yè)建設面臨的難題，確保有能力解決面向基層廣大群眾的日常服務問題。這些問題解決好了，社區(qū)管理服務就會上一個大臺階。

四是要夯實公眾參與這個基礎。公眾參與主要是指動員組織群眾依法理性有序參與社會管理和公共服務，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我發(fā)展。在我國，人民群眾一致廣泛參與社會管理，實踐中創(chuàng)造的群防群治模式、人民調(diào)解模式等好經(jīng)驗。北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會和天津達沃斯論壇期間，遍布大街小巷的“紅袖標”和“志愿者”，是群眾廣泛參與社會管理的生動實踐。要進一步在全社會形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面，一方面要充分發(fā)揮群眾的基礎作用，擴大基層民主，擴大公民有序政治參與，深化政務公開、司法公開，拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機制；另一方面要加強對群眾的教育引導，使廣大群眾不斷增強遵紀守法意識，切實履行公民義務。

五、全面提高天津加強和創(chuàng)新社會管理科學化水平

天津始終把加強和創(chuàng)新社會管理擺在重要位置，一手抓經(jīng)濟建設，一手抓社會建設，堅持以走在全國前列為目標，高起點規(guī)劃，高標準推進，注重在抓落實、求實效上下功夫，形成了一批讓人民群眾看得見、摸得著、效果好的成果。

（一）保障改善民生實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

一是堅持以改善民生為導向，下力量解決群眾關注的熱點難點問題，每年實施20項民心工程，制定并落實住房、增收、就業(yè)、養(yǎng)老、社會保障、扶貧解困等一系列政策措施。二是加快發(fā)展社會事業(yè)，提升城市社會服務管理功能，健全社區(qū)醫(yī)療服務網(wǎng)絡，完善文化娛樂健身設施，綜合整治市容環(huán)境，不斷滿足群眾對教育、文化、醫(yī)療服務和生活環(huán)境的新需求。三是完善社會保障，在全國率先建立了基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度，實現(xiàn)了社會保險制度全覆蓋。實施了基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補貼聯(lián)動機制。建設保障性住房，為中低收入家庭提供住房保障，人民群眾生活質(zhì)量顯著提升。

（二）社會矛盾排查化解實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

一是強化源頭預防。堅持依法科學民主決策，實施了社會穩(wěn)定風險評估機制，對涉及群眾切身利益的重大項目、重大政策進行經(jīng)濟效益和社會穩(wěn)定風險“雙評估”。積極構建和諧勞動關系，及時解決勞動用工、勞動保護、勞動分配等方面的問題，有效預防群體性事件。二是深入搞好社會矛盾排查。堅持日常排查與集中排查、滾動排查、重點排查相結合，及時分析研判通脹預期、勞動關系、收入分配、基礎設施建設等方面可能出現(xiàn)的問題及對社會穩(wěn)定的影響。健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)（村）四級排查網(wǎng)絡，建立工作臺賬和分類數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。三是健全群眾訴求表達機制。暢通社會公共事務、司法、信訪訴求渠道，完善公共決策事項社會公示、公開聽證制度，落實領導干部五級接訪下訪和聯(lián)系群眾制度，健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解工作格局，推進行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設，形成了輕微交通事故“速調(diào)速結”新機制，法院系統(tǒng)在全國率先建立三級訴訟服務中心，多方聯(lián)動的調(diào)解機制基本形成。四是在全國率先推出信訪聯(lián)席會議“九組一辦”會商機制，建立了區(qū)縣委及市有關工委書記信訪例會制度，落實領導包案工作機制，綜合運用司法救助專項基金、債權轉(zhuǎn)移、困難幫扶等方法，解決重點疑難信訪問題，“清積案化新訪控非訪”專項活動取得明顯成效。

（三）基層社會管理服務體系實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

一是加強了以黨組織為核心的村級組織和社區(qū)組織配套建設，黨的組織在基層實現(xiàn)全覆蓋，群眾自治組織作用得到充分發(fā)揮，夯實了社會管理創(chuàng)新的組織基礎。二是完善基層工作網(wǎng)絡，全市243個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立綜合信訪服務中心，5028個社區(qū)（村）建立了綜治信訪服務站。在街道社區(qū)形成了社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)主委員會、群團組織共同參與社會管理組織模式；在農(nóng)村形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展服務中心、社會事務服務中心、綜治信訪服務中心和村級綜合服務站的“一站三中心”服務管理模式。三是扎實推進政法工作向基層下沉，形成了社區(qū)警務室、社區(qū)檢察室、社區(qū)法庭、社區(qū)司法所“四位一體”的工作模式。基層社會管理服務能力不斷增強，做到了小事不出社區(qū)（村），大事不出街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），矛盾及時化解不上交。

（四）特殊人群管理服務實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

一是加強了對流動人口的服務管理，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立流動人口服務中心，流動人口集中地區(qū)建立了服務管理站，形成了全域覆蓋的服務網(wǎng)絡。完善了勞動就業(yè)、技能培訓、法律維權、計劃生育、子女就學、居住登記六項服務管理機制，使流動人口享受到市民化均等服務。建立了流動人口信息管理系統(tǒng)，探索了經(jīng)濟開放區(qū)域“公寓式”、大型建設工地“建設者之家”和日常“散居式”服務管理的新模式。二是加強了對特殊人群的服務管理。建立刑釋解教人員信息采集數(shù)據(jù)庫和過渡性安置基地，健全了出監(jiān)教育培訓、接納安置、教育轉(zhuǎn)化、跟蹤服務、定期回訪等制度。建立了對社會服刑人員，教育矯正、監(jiān)督管理、扶助幫困制度。對社會閑散青少年、違法青少年，落實了學校（單位）、社區(qū)、家庭三位一體的教育管理模式。對容易肇事肇禍精神病人，采取了醫(yī)療救治和監(jiān)護等措施。三是加強了境外來津人員管理服務，建立了權責明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理服務聯(lián)動機制。

（五）社會組織監(jiān)管實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

一是規(guī)范社會組織的發(fā)展管理，建立了由民政業(yè)務主管單位和公安、國家安全等部門會商機制，嚴格落實統(tǒng)一登記、分類管理和年檢制度，健全社會組織規(guī)范化建設標準和內(nèi)部管理制度，促進社會組織健康有序發(fā)展。二是加強非公有制經(jīng)濟組織建設管理，建立了民營企業(yè)危機管理服務聯(lián)席會議和涉臺案件協(xié)調(diào)聯(lián)席會議等機制，結合全市開展的“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”活動和“調(diào)結構、增活力、上水平”活動，為非公有制經(jīng)濟組織提供多方面的服務。推動建立黨團組織和工會組織，幫助完善內(nèi)部治理結構，明確其管理和服務員工的社會責任，構建和諧勞動關系，建立工資增長和勞動保障機制，維護員工合法權益。

（六）社會公共安全防控體系建設實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

一是以警防民防技防“三張網(wǎng)”為架構，強化社會面整體防控，公安、武警加強了聯(lián)合巡控，組建了25萬人平安志愿者隊伍，在重點部位和易發(fā)案地區(qū)增設了視屏監(jiān)控點位，積極推進了電子卡口建設。二是積極構建大情報、大維穩(wěn)工作體系，建立了情報信息搜集、綜合分析研判、應急處置、聯(lián)合指揮四項機制，形成了覆蓋全市的情報信息網(wǎng)絡，有效整合政法維穩(wěn)綜治防范信訪等部門和駐津武警部隊力量，形成了統(tǒng)一領導、高效指揮、資源共享、有效運行的工作格局，實現(xiàn)了聯(lián)勤聯(lián)指、聯(lián)巡聯(lián)控、聯(lián)防聯(lián)處，及時妥善處置了各類突發(fā)不穩(wěn)定問題，確保了奧運安保、國慶60周年、夏季達沃斯論壇等重大活動絕對安全。三是加強食品藥品安全監(jiān)管，深化交通、消防和安全生產(chǎn)專項治理，及時整改安全隱患，近年來未發(fā)生重特大公共安全事故。

（七）信息網(wǎng)絡管理服務實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

一是建立由市委宣傳部牽頭、政法維穩(wěn)綜治及有關部門參加的聯(lián)系會議制度，加強了對涉及國家安全和影響社會穩(wěn)定網(wǎng)上輿情的分析研判，健全了各負其責、密切配合的網(wǎng)絡監(jiān)管工作機制。二是構建起網(wǎng)上網(wǎng)下結合的防控體系，強化網(wǎng)上技術手段和力量建設，設置了網(wǎng)上不良信息舉報電話、郵箱，強化網(wǎng)上巡查處置，及時封堵刪除有害信息，落地查人，建立網(wǎng)上輿論引導機制，組建了專兼職網(wǎng)絡評論員隊伍，網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)處置和防范控制能力不斷提高。三是充分利用網(wǎng)絡加強社會管理和服務，建立社區(qū)網(wǎng)站，積極為居民群眾提供網(wǎng)上咨詢、心理疏導、生活服務、文化娛樂等項服務，搭建起社區(qū)建設、社區(qū)管理、社區(qū)服務的信息平臺。

（八）社會主義核心價值體系建設實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

一是大力弘揚新時期天津精神，以“同在一方熱土、共建美好家園”為主題，大力加強廣大市民的思想道德建設，開展了多種形式的形勢政策和法制宣傳教育，扎實推進了市民素質(zhì)提升行動計劃。二是組織開展了系列文明創(chuàng)建活動，積極推進文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)建設，頒布實施了《市民文明公約》、《市民行為守則》，建立完善社會誠信體系和行為規(guī)范。三是建立健全社會安撫關懷機制，廣泛開展了送溫暖、獻愛心和社區(qū)志愿幫扶、鄰里關愛互助活動，積極為困難群體、殘疾人提供幫助，在全社會形成良好風尚。

當前和今后一個時期，天津?qū)⒏吲e中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實依法治國基本方略，充分發(fā)揮黨的領導的政治優(yōu)勢和我國社會主義制度優(yōu)勢，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的一系列重要要求，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，以“八個體系”建設為重點，提高社會管理科學化水平，完善社會管理格局，更好地協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進公平正義、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定，進一步形成與中國特色社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化相適應的社會管理體系。要著力在“五個方面”下功夫。

一要著力在解決源頭性基礎性根本性問題上下功夫。一是要更加注重改善民生。繼續(xù)加大對就業(yè)難、看病貴、物價和房價高等問題的解決力度，特別要把改善民生的制度安排、重大舉措落實到教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾普遍關心的熱點難點問題上，把改善民生的重點放在農(nóng)村和困難群眾上，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，以民生和諧促進社會管理的改善。二是要更加注重社會公正。要合理調(diào)整收入分配關系，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距。要高度重視在企業(yè)建立和諧勞動關系，進一步健全完善工資保障和增長機制，維護企業(yè)職工的合法權益。針對困難群眾權益易受侵害的實際情況，要確立平等保護與特殊保護相結合的制度，保障他們的平等參與、平等發(fā)展等基本權益，真正使改革發(fā)展和社會管理創(chuàng)新的成果惠及廣大百姓。三是要更加注重宣傳教育。教育引導人們正確認識當前的矛盾和問題，始終給人們以信心、以良好預期，努力培育積極健康向上的社會心態(tài)。要在全社會大力弘揚社會主義核心價值體系，增強人們對社會主義核心價值體系的認知、認同，特別要加強有針對性、有說服力的群眾工作，加強輿論引導工作，努力在全市上下培育形成良好的社會心態(tài)。四是扎實推進“法治天津建設”。編制好“法治天津”建設規(guī)劃，認真做好“六五”普法啟動工作，繼續(xù)深化法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位活動，創(chuàng)新載體和形式，增強法制宣傳教育的滲透力和影響力，促進公民自覺學法守法，切實提高全社會法治化管理水平。

二要著力在突出重點、突破難點上下功夫。社會管理領域廣、頭緒多、情況復雜，是一個龐大的系統(tǒng)工程，加強和創(chuàng)新社會管理，必須抓住重點問題，集中力量、攻堅克難。一是突出重點工作。社會管理說到底是對人管理，必須始終堅持以人為本、服務為先，把對人的服務管理特別是對特殊人群的服務管理作為加強和創(chuàng)新社會管理的重點，精心做好制定政策法規(guī)、完善體制機制、創(chuàng)新管理手段、加強基層建設、保障人員經(jīng)費等工作，力爭在解決難點問題上有突破、見成效，真正做到底數(shù)清、情況明、管得住、服務好。二是抓好重點項目。要根據(jù)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，梳理出急需解決的突出問題，研究提出一批社會管理創(chuàng)新的重點項目，并扎實推進項目落地，切實把加強和創(chuàng)新社會管理的思路變成規(guī)劃和項目，為推進社會管理創(chuàng)新提供堅實保障。三是要抓好濱海新區(qū)綜合試點。瞄準全國第一的目標，高起點謀劃、高標準推進，努力使濱海新區(qū)成為全國社會管理創(chuàng)新的示范區(qū)。

三要著力在創(chuàng)新管理手段、提高管理效能上下功夫。當前，社會管理要素日趨增多、難度不斷加大，單靠傳統(tǒng)手段已難以實施科學有效的管理。信息化建設是提升社會管理效能的必由之路，是實現(xiàn)動態(tài)條件下社會管理的有效手段，也是加強和創(chuàng)新社會管理的重要基礎性工作。創(chuàng)新社會管理要適應社會信息化的發(fā)展趨勢，以管理手段的信息化來應對當前人、財、物的大流動。一是完善各種社會管理基礎信息的采集、共享機制，有效解決社會管理中底數(shù)不清、情況不明、信息不靈的問題，更加注重運用信息化手段加強和創(chuàng)新社會管理。二是建立全域覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統(tǒng)，有效解決社會管理信息來源渠道多頭、資源浪費、信息不實的問題。三是充分利用網(wǎng)絡信息化手段，實現(xiàn)網(wǎng)上管理、網(wǎng)上防控、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上服務，提高社會管理水平和覆蓋面，為群眾提供方便快捷優(yōu)質(zhì)高效的服務。四是依靠信息化、技術化手段強化社會治安防控體系，推動視頻監(jiān)控體系建設，擴大技防設施覆蓋面，提高治安整體防控效能。

四要在健全完善社會管理創(chuàng)新長效機制上下功夫。在加強和創(chuàng)新社會管理中，體制機制建設帶有根本性。在天津已經(jīng)形成“大政法”、“大維穩(wěn)”、“大情報”、“大調(diào)解”等長效工作機制，并且在實際工作中發(fā)揮了很好的作用。今后工作要始終堅持理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)造，善于吸收國外的先進管理經(jīng)驗，善于借鑒國內(nèi)的領先創(chuàng)新成果，善于發(fā)現(xiàn)、總結、提煉基層加強和創(chuàng)新社會管理實踐中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗好做法，及時上升為制度規(guī)范，形成長效工作機制。當前，要健全完善加強和創(chuàng)新社會管理的組織領導機制和區(qū)縣、部門間的協(xié)調(diào)配合機制，形成對社會管理齊抓共管的整體合力。要健全完善加強和創(chuàng)新社會管理工作責任制和督促檢查機制、考核獎懲機制，確保加強和創(chuàng)新社會管理的各項部署要求和工作措施有效落到實處。

五要著力在加大組織推動力度上下功夫。要把加強和創(chuàng)新社會管理擺上與經(jīng)濟建設同等重要的位置，真正把社會建設擺上位抓上手，特別是黨政主要負責同志要親自抓、時時抓。要著眼于全局，統(tǒng)籌謀劃，用抓經(jīng)濟建設的勁頭抓社會建設，經(jīng)常聽取社會建設和社會管理工作情況匯報，深入分析面臨的形勢，深入一線調(diào)查研究，明確工作重點，研究解決管理工作中遇到困難和問題。要強化責任落實，進一步細化分解各項任務，逐一落實到單位、部門和人頭。要加強分類指導和督促檢查，尤其要幫助后進地區(qū)查找突出問題，制定并嚴格落實整改措施。要抓好先進典型，及時總結推廣先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮好典型引領示范作用。要積極探索組織社會各界和廣大人民群眾參與社會管理的新模式，特別要加快組建專業(yè)社工隊伍、志愿者隊伍，健全社會服務網(wǎng)絡，擴大社會管理服務的覆蓋面，提升社會管理服務的社會化水平。要加大對社會管理的人財物投入，加大對基層政法、綜治、信訪、維穩(wěn)等單位的經(jīng)費、裝備保障力度，充分發(fā)揮好他們在社會管理創(chuàng)新中的骨干作用。

做好新時期社會管理創(chuàng)新工作，任務艱巨，責任重大，要緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線研究部署工作，落實民生優(yōu)先的要求，勇于解放思想，敢于銳意進取，堅持埋頭苦干，不斷推動天津社會管理創(chuàng)新取得新成就，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會凝聚強大力量、提供可靠保障。

*本文根據(jù)天津市委常委、市委政法委書記散襄軍2011年3月30日在天津市加強和創(chuàng)新社會管理專題報告會上的講話整理形成，略有增刪。

郭 鵬）