薛陶

(杭州鐵路公安處，浙江杭州310016)

再談“警力無增長改善”

薛陶

(杭州鐵路公安處，浙江杭州310016)

針對杭州鐵路公安處的現(xiàn)狀，從民警人數(shù)、民警素質(zhì)、公安保衛(wèi)任務(wù)量及工作機制等方面入手，認真分析了該處警力更趨緊張的嚴峻形勢，提出以公安信息化為支點，大力倡導集約型、效能型用警模式，狠抓個體素質(zhì)的提高，進而實現(xiàn)“警力無增長改善”。

警力;無增長改善;“三基”工程建設(shè)

當前，鐵路公安機關(guān)公務(wù)員轉(zhuǎn)制過渡工作已基本結(jié)束，正處在接軌、磨合的關(guān)鍵階段，鐵路公安機關(guān)迎來重要發(fā)展時期。但是，公安保衛(wèi)任務(wù)日益繁重，警力嚴重不足這一現(xiàn)狀已成為制約鐵路公安發(fā)展的瓶頸。2009年4月，筆者曾就“警力無增長改善”問題進行了研究，提出了本著“警力與任務(wù)相匹配、人均工作量基本相當”的原則，通過充實一線警力、開展勤務(wù)改革、發(fā)展公安科技、加強教育培訓、加強精細管理和借助社會力量來盤活警力，提高警務(wù)效能的管理思路。在警力不足與公安保衛(wèi)任務(wù)繁重這對矛盾愈加突出的今天，究竟通過何種途徑、采取何種方法才能最事半功倍、立竿見影呢?筆者結(jié)合本處實際，對此進行了更深入的研究和思考。

一、當前我處警力面臨更趨緊張的嚴峻形勢

從我處情況分析，2010年警力不足的情況較2009年更為突出，主要表現(xiàn)如下。

(一)實有民警人數(shù)呈下降趨勢

從全處范圍看，2009年底，我處在冊民警為1108名;2010年，我處退休民警46名，年內(nèi)通過公務(wù)員考試新招募的民警一時無法到位。另外，根據(jù)公安局部署，抽調(diào)150名民警支援上海，我處實際可用民警為912人，較2009年下降17．69%。從單位個體看，杭深客運專線浙江段全面開通后，我處抽調(diào)大量警力在沿線新建5個派出所，但從杭深客運專線的經(jīng)濟、軍事戰(zhàn)略地位看，現(xiàn)有力量遠不能滿足現(xiàn)實斗爭需要。

(二)民警整體素質(zhì)提升不明顯

一方面，民警身體素質(zhì)日趨下降。近年來，奧運會、國慶60周年慶典、上海世博會等重大安全保衛(wèi)任務(wù)接踵而至，持續(xù)時間長、跨度大、要求高，警力捉襟見肘，不得不超負荷運作，民警長期得不到休整，且工作壓力較大，身心健康受到較大影響，隊伍中厭戰(zhàn)情緒滋生，傷病和非正常減員情況增多。2010年前3個月，我處就有3名在職民警因病去世。另一方面，民警業(yè)務(wù)素質(zhì)提升不快。同樣是因為重大保衛(wèi)任務(wù)持續(xù)不斷，培訓教育不能正常開展，不僅公安部規(guī)定的一線民警每年輪訓時間無法保證，警銜培訓等必須按期進行的教育培訓在時間和內(nèi)容上也不得不一壓再壓，效果大打折扣。長此以往，民警的執(zhí)法素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能得不到有效提升，制約了民警隊伍整體素質(zhì)的提高。

(三)公安保衛(wèi)任務(wù)空前繁重

當前，鐵路已進入大改革大發(fā)展大建設(shè)時期。2009年，杭深客專浙江段開通運營;2010年，杭甬、寧杭、滬杭等客運專線即將建成。我處管轄范圍不斷擴大，警力卻未能及時相應(yīng)增加，民警的人均工作量大幅上升。

(四)警務(wù)工作效能仍不高

從我處情況看，“警力不足”不僅僅單純指民警數(shù)量上的不足，更深層次表現(xiàn)為因警務(wù)工作機制不適應(yīng)工作形勢發(fā)展而導致的警務(wù)工作效能的低下。如我們的勤務(wù)機制雖然經(jīng)歷了多次改革和完善，但一味屯警于面、勤務(wù)模式與形勢要求脫節(jié)等傾向依舊存在，警務(wù)效能不高;經(jīng)常采用大兵團作戰(zhàn)、大規(guī)模異地用警的非常態(tài)用警方式，雖然在執(zhí)行重大保衛(wèi)任務(wù)中取得了一定成效，但是用警成本較高;由于日趨嚴峻的治安形勢，一些階段性的打擊整治行動如今愈加頻繁地開展，經(jīng)常首尾相接甚至相互疊加，并存在注重追求行動戰(zhàn)績、放松基礎(chǔ)性工作的情況，導致鐵路公安工作發(fā)展后勁不足。

二、實現(xiàn)“警力無增長改善”的幾點思考

(一)找準公安信息化這一實現(xiàn)“警力無增長改善”的支點

古希臘科學家阿基米德說過:“假如給我一個支點，我就能撬動地球!”公安信息化就是公安機關(guān)實現(xiàn)“警力無增長改善”的支點。在當今國家法治化、社會信息化、治安動態(tài)化的大背景下，公安業(yè)務(wù)工作和信息技術(shù)相融合的公安信息化正在逐步解構(gòu)傳統(tǒng)的警務(wù)理念、模式與方法。

一方面，要以信息化引領(lǐng)警務(wù)工作，提高打防控一體化水平。當前，鐵路公安工作如沿襲以往那種拼體力、拼消耗和大兵團作戰(zhàn)的粗放式做法，勢必步履維艱、難以為繼，民警也將受困于大量繁雜的事務(wù)性工作和低效勞動而超負荷運轉(zhuǎn)。為此，必須以信息化為引領(lǐng)，加快發(fā)展步伐，打造打防控一體化的工作格局，提高打防控的精確性，提高警務(wù)工作效率。一要加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實打防控一體化硬件基礎(chǔ)。要加大投入，加強信息網(wǎng)絡(luò)通道建設(shè)，消除信息網(wǎng)絡(luò)盲點，暢通“信息高速公路”，提高信息傳輸速度，增強信息處理能力和信息網(wǎng)絡(luò)的安全性，為信息資源和各類警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的有效運行提供有力支撐。二要加強信息化應(yīng)用系統(tǒng)的運用和開發(fā)，積極搭建打防控一體化運行平臺。要加強基層所隊綜合信息系統(tǒng)、公安處情報信息網(wǎng)絡(luò)的管理和應(yīng)用，使之成為集信息資源采集、傳遞、匯總、整合、處理、跟蹤的一體化平臺;要看到鐵路公安信息來源、信息類別單一的局限性，積極與地方公安機關(guān)合作，通過“全國公安信息查詢系統(tǒng)”、“浙江省案、人、物信息一查通”、“浙江公安綜合應(yīng)用平臺”等，積極開展網(wǎng)上查詢比對、網(wǎng)上破案追逃、網(wǎng)上串并案件等工作，有效提高打防控工作效能;要根據(jù)鐵路特點和管內(nèi)實際，積極開發(fā)使用公安業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，利用信息化手段，將民警從簡單、重復性勞動中解放出來。三要健全情報信息工作機制，提高打防控的精確性。要依靠各類信息系統(tǒng)和情報信息收集渠道，及時采集、錄入各類有價值的信息，最大限度地占有情報信息資源;要建立健全日常研判、分級研判、專題研判、處置反饋等新型工作機制，借助各類信息的關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)的碰撞，重點加強對管內(nèi)穩(wěn)定形勢、治安情況的研判，切實做到以情報信息主導決策、引領(lǐng)實戰(zhàn)、指導防范，實施“大情報”下的“小行動”，取得“小行動”下的“高效益”，提高警務(wù)工作效能。

另一方面，以信息化規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提高公安基礎(chǔ)工作水平。孟建柱部長指出:“公安信息化是一場新的警務(wù)革命，不僅是提高公安機關(guān)整體戰(zhàn)斗力的重要途徑，也是提升基層基礎(chǔ)工作水平的重要載體?！彪S著公安信息化進程的加快，基層基礎(chǔ)工作的內(nèi)涵、方式和手段都發(fā)生了深刻的變革。公安基礎(chǔ)工作從過去人工填寫、紙質(zhì)記載、孤立顯示和民警死記硬背的傳統(tǒng)方式逐步向網(wǎng)絡(luò)化、信息化、社會化發(fā)展，使信息的流轉(zhuǎn)率、查詢率、利用率大大提高。公安局基層所隊綜合信息系統(tǒng)的開發(fā)和運用，改善了基礎(chǔ)工作的運行模式，創(chuàng)新了基礎(chǔ)工作的方式方法，使民警開展基礎(chǔ)工作的過程成為各類情報信息收集、錄入和應(yīng)用情報信息開展業(yè)務(wù)工作的過程。全局網(wǎng)上辦案系統(tǒng)規(guī)范了辦案業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)了對案件從受理到辦結(jié)各個環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)運行和全程監(jiān)督，最大限度地預(yù)防和減少人為因素對執(zhí)法辦案的影響，有效確保了嚴格、公正、規(guī)范執(zhí)法。因此，我們必須強力推進基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化，切實提高基層基礎(chǔ)工作水平和質(zhì)量，積極反哺現(xiàn)實斗爭，提高警務(wù)工作效能。

(二)大力倡導集約型、效能型用警模式，增強實現(xiàn)“警力無增長改善”的作用力

現(xiàn)代經(jīng)濟學認為，同樣的資源經(jīng)過不同的分配產(chǎn)生的經(jīng)濟效益會有天壤之別?！妒酚洝O子吳起列傳》中記述，田忌在孫臏的建議下，以上馬對中馬，以中馬對下馬，以下馬對上馬，戰(zhàn)勝了馬匹素質(zhì)均高與自己的齊威王，同樣反映出了相同的資源經(jīng)過不同的分配、協(xié)調(diào)方式，產(chǎn)生的結(jié)果卻大相徑庭。因此，在現(xiàn)有警力不變的基礎(chǔ)上，本著警力與任務(wù)相匹配，能力與崗位相匹配的原則，實現(xiàn)警力按需分布，合理、集約用警，是實現(xiàn)“警力無增長改善”的重要途徑。

1．科學決策，分級應(yīng)對。從我處的工作實際看，在奧運、國慶60周年以及2010年春運安保工作中，我們調(diào)集了大量警力充實一線，加班加點運轉(zhuǎn)，全面布崗設(shè)防，有效確保了安全。但這種非常態(tài)用警方式只能收到一朝一夕的效果，在2010年長達半年之久的世博安保工作面前，只會將警務(wù)工作拖入“超負荷運轉(zhuǎn)－工作效率低－更加超負荷運轉(zhuǎn)”的怪圈之中。因此，我們要在占有豐富鮮活信息資源和擁有便捷高效的技術(shù)手段的基礎(chǔ)上，對社會面和鐵路警情、敵情、社情、輿情等動態(tài)信息加強收集和分析，及時梳理出對國家安全和鐵路穩(wěn)定造成影響的先兆性、苗頭性信息，根據(jù)預(yù)警信息和可能發(fā)生的事件(態(tài))性質(zhì)、影響，采取分級防控的方式，落實不同等級的防護、防范、應(yīng)對和處置措施，在情報的精確制導下，屯警于面、分兵布警，實現(xiàn)用警成本的最低化和用警效益的最大化，最大限度提高警務(wù)效能。

2．科學布崗，優(yōu)化勤務(wù)。要根據(jù)“警力跟著警情走”的原則，動靜結(jié)合、相互策應(yīng)，合理設(shè)定崗位，對一些不牽涉或者很少需要執(zhí)法勤務(wù)的崗位，如部分非案件交接點客站的站臺，可不安排民警或者安排協(xié)勤人員值守。對一些不易發(fā)生治安問題的部位和區(qū)段，可以不安排常態(tài)警力，一旦出現(xiàn)警情迅速從相鄰崗位調(diào)派警力前往處置，以提高警力的使用效率。

3．人機結(jié)合，提高效能。視頻監(jiān)控系統(tǒng)的大量運用，能夠有效加強治安面控制、強化重點區(qū)域和部位的安全管控，豐富打擊現(xiàn)行違法犯罪的手段。2009年，我處杭州、杭州南、喬司等車站視頻監(jiān)控系統(tǒng)成功對接處指揮中心，并在杭州市公安局的大力支持下，實現(xiàn)了杭州地區(qū)路地公安機關(guān)在視頻監(jiān)控等信息方面的互通共享，為車站治安管理信息的收集、查詢奠定了基礎(chǔ)，在日常工作中產(chǎn)生了巨大效能。下一步，要通過統(tǒng)籌規(guī)劃，在重點車站、區(qū)段及內(nèi)部重點部位繼續(xù)加強監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，同時積極依托地方加強路地監(jiān)控系統(tǒng)資源的整合利用，將更多的警力從單純、機械的巡查控制工作中解放出來，轉(zhuǎn)移到信息收集、做群眾工作、執(zhí)法辦案等基礎(chǔ)性、綜合性工作中去，提高工作效能。

(三)狠抓個體素質(zhì)的提高，激發(fā)“警力無增長改善”的潛力

馬克思在闡述生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系時指出，人是生產(chǎn)力的決定性因素。鄧小平同志也曾說:“科技的發(fā)展、經(jīng)濟的振興，乃至整個社會的進步，都取決于勞動者素質(zhì)的提高和大量合格人才的培養(yǎng)?！币虼?，要實現(xiàn)“警力無增長改善”，必須走向素質(zhì)要警力的“內(nèi)涵式”強警之路。

1．立足實戰(zhàn)，強化民警基礎(chǔ)素質(zhì)。要健全完善并嚴格落實民警教育培訓機制，將新時代人民警察的核心價值觀教育以及公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、日常勤務(wù)流程、常見警務(wù)技能等內(nèi)容納入“三個必訓”體系。同時，要盡最大可能保證民警受訓時間，通過集中培訓、崗位練兵、“輪訓輪值、戰(zhàn)訓合一”等多種形式，切實強化民警基本政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，真正培養(yǎng)出一支與當前公安保衛(wèi)任務(wù)、要求和標準相適應(yīng)的民警隊伍，培養(yǎng)出一支素質(zhì)優(yōu)良、高效廉潔、機動靈敏、執(zhí)法嚴明、一心為社會和群眾服務(wù)的民警隊伍。

2．分級分層，強化民警專業(yè)素質(zhì)。古人云:“將不在勇而在謀，兵不貴多而貴精?！币⒅亟逃嘤柕膶哟涡院蛯I(yè)性，針對不同級別、不同警種的民警，有針對性地開展專業(yè)培訓，提高民警的專業(yè)素質(zhì)，走精兵強警之路。在專業(yè)化培訓方面，可根據(jù)各單位實際情況，以派出所(支隊)為單位，合理安排培訓計劃，分批次組織不同崗位的民警，采取短期助勤等方式，到機關(guān)部門或者公安業(yè)務(wù)量較大的所隊跟班學習，通過專業(yè)對口民警之間的傳幫帶，讓受訓民警在實踐中積累經(jīng)驗、開闊眼界，不斷提高和鞏固業(yè)務(wù)技能。同時，積極推行民警執(zhí)法資格和崗位資格認證制度，按照一定的程序?qū)γ窬瘜I(yè)知識、技能水平進行衡量和評估，規(guī)定民警上崗、轉(zhuǎn)崗、晉升警銜職務(wù)、履行特殊職務(wù)必須具備的資格等級，以及不同等級民警的不同政治、經(jīng)濟待遇等，進一步促進警力資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)“警力無增長改善”。

3．從優(yōu)待警，強化民警身心素質(zhì)。一方面，積極貫徹從優(yōu)待警方針，認真貫徹執(zhí)行民警年休假與年體檢、醫(yī)療保險等制度，采取每年聘請名醫(yī)、專家開設(shè)保健講課，讓民警了解自身的健康情況，培養(yǎng)健康的生活方式。同時，經(jīng)常性地組織健康的文體活動，逐步提高民警的身體素質(zhì)。另一方面，充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，積極開展說服教育工作，減輕民警的思想負擔?？山梃b國外先進經(jīng)驗，設(shè)置民警心理訓練課目，有針對性地進行心理訓練，培養(yǎng)民警良好的心理素質(zhì)和性格，實現(xiàn)自我降壓和自我控制，緩解和消除心理障礙，為做好公安工作打下健康的心理基礎(chǔ)。

責任編輯:儀宏斌

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1009－3192(2011)01－0096－03

2010－08－30

薛陶，男，山東莒縣人，上海鐵路公安局杭州鐵路公安處處長。