□ 袁昱明

教育現(xiàn)代化與遠(yuǎn)程教育的改革、貢獻(xiàn)及作為

□ 袁昱明

在社會(huì)改革轉(zhuǎn)型期，新一輪教育改革要解決一系列深層次矛盾和問題，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育系統(tǒng)內(nèi)部，系統(tǒng)之間形成開放、靈活、均衡的架構(gòu)，在教育對(duì)象、資源、場(chǎng)所、年限、體制等方面全面開放，建立教育公正和有質(zhì)量的發(fā)展的終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)。這些正是遠(yuǎn)程教育的特點(diǎn)。遠(yuǎn)程教育積累了規(guī)模效益、公共服務(wù)、資源共享、教育信息化、教學(xué)改革和實(shí)施大教育的經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)品、系統(tǒng)和平臺(tái)。但長(zhǎng)期擱置遠(yuǎn)程教育發(fā)展中的很多問題會(huì)降低對(duì)教育改革的貢獻(xiàn)度。將遠(yuǎn)程教育的發(fā)展迅速?gòu)纳嫫谔嵘桨l(fā)展期，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的同構(gòu)性，實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造，放大遠(yuǎn)程教育的功能，將高效推動(dòng)新一輪教育改革的開展。

教育現(xiàn)代化；終身學(xué)習(xí)；遠(yuǎn)程教育；開放大學(xué)；開放教育

一、教育現(xiàn)代化新特征與遠(yuǎn)程教育

教育現(xiàn)代化的新特征是均衡與開放，遠(yuǎn)程教育的系統(tǒng)新屬性具有同構(gòu)性和反向業(yè)務(wù)流程重組的功能。

其一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化與教育現(xiàn)代化的開放互動(dòng)關(guān)系。

值此國(guó)家“十一五”收官，“十二五”開局之年，“十二五規(guī)劃”和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》 （簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃綱要》”）描繪的教育現(xiàn)代化具有新特點(diǎn)：整體性、均衡性與開放性。除了“高精尖”，如精英學(xué)校和精英人才與國(guó)際水平接軌的高端發(fā)展外，還考慮不同類型層次教育和人的發(fā)展及貫通，避免在犧牲非正規(guī)、學(xué)校后教育的基礎(chǔ)上出現(xiàn)高端片面發(fā)展。目前，發(fā)展中國(guó)家成人學(xué)習(xí)所獲得的政府教育經(jīng)費(fèi)不到1%，“只創(chuàng)造極少的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”。這種情況正在被改變。未來幾年，“終身學(xué)習(xí)所占比例提高到3-5%被多數(shù)國(guó)家認(rèn)為是合理的?！盵1]

今天的教育現(xiàn)代化，在協(xié)調(diào)和均衡方面做了政策傾斜，把面向全民學(xué)習(xí)的“低端”拾揀起來，凸顯了教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的高度開放和互動(dòng)，例如在城市化進(jìn)程中克服“城市病”，就要提供有效的新市民教育培訓(xùn)，以避免“中等發(fā)達(dá)國(guó)家陷阱”。至于全民終身學(xué)習(xí)，需要全局的梳理整合，這些調(diào)整對(duì)教育系統(tǒng)適應(yīng)外部系統(tǒng)的能力和模式的自主性、先進(jìn)性要求更高，并從一般的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)升級(jí)為耗散結(jié)構(gòu)的開放系統(tǒng)或生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。就遠(yuǎn)程教育而言，這種全民教育綜合思維和整體架構(gòu)與開放教育的“四大開放”高度吻合：開放教育觀念（Open as to ideas）、向全民對(duì)象開放（Open as to people）、開放教學(xué)時(shí)空（Open as to place）、開放教學(xué)方法（Open as to methods）。

其二，遠(yuǎn)程開放教育的核心是開放系統(tǒng)的先進(jìn)性，開放系統(tǒng)的屬性及其為教育系統(tǒng)的現(xiàn)代化引入先進(jìn)的機(jī)制。

耗散結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，只有開放系統(tǒng)才可能不斷走向新的有序（進(jìn)化、新秩序、新機(jī)遇），封閉系統(tǒng)只可能走向無序（超穩(wěn)態(tài)和退化）。一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)只有與外界不斷交換物質(zhì)、能量、信息，才能得到進(jìn)步與發(fā)展。[2]具體到教育的問題上：

（1）教育的普及化意味著教育資源開放和受教育年限的更大程度的開放。

（2）教育的終生化是教育階段限制及其相應(yīng)體制條件的開放。

（3）教育的個(gè)性化是教育對(duì)象向個(gè)體的開放，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)既全面發(fā)展又有個(gè)性特長(zhǎng)的創(chuàng)造型人才。

（4）教育的國(guó)際化是國(guó)家之間教育系統(tǒng)的開放交流及其能力的提高。

（5）教育的信息化包括開放和引入信息技術(shù)，并且打通技術(shù)生產(chǎn)力帶來的對(duì)生產(chǎn)方式的全面變革，特別是打通人為的阻力。以便為擴(kuò)大教育規(guī)模，為教育個(gè)性化、終身化、國(guó)際化提供保障。

（6）其他，如：加強(qiáng)教育與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)開放互動(dòng)；促進(jìn)教育向全體勞動(dòng)者開放，打破小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)單一縱向的學(xué)校體系；各級(jí)、各類教育更多地向社會(huì)招生，打通縱橫交織的渠道；對(duì)學(xué)習(xí)者的考核方式和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)向?qū)嵺`成果和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益開放；教育經(jīng)費(fèi)投入也從國(guó)家財(cái)政單一渠道向多渠道開放。

在開放系統(tǒng)間，B系統(tǒng)足以將A系統(tǒng)的小小擾動(dòng)放大為突破變革臨界點(diǎn)的大動(dòng)蕩，然后通過自組織性形成新秩序、新結(jié)構(gòu)，抓住了新機(jī)遇，就是說“開放系統(tǒng)能夠把變革條件放大”[3]。開放的教育系統(tǒng)有能力應(yīng)對(duì)瞬息萬變的區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求和學(xué)習(xí)者個(gè)別化、多元化的需求。例如通過公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)各方合作，整合調(diào)用模塊化資源，重組新課程和新培訓(xùn)產(chǎn)品，打通人才立交橋，保證公民不受時(shí)間、地點(diǎn)、學(xué)校、專業(yè)、制度等限制開展學(xué)習(xí)，等等。可見教育現(xiàn)代化形成的是耗散結(jié)構(gòu)機(jī)制調(diào)節(jié)的開放系統(tǒng)，而不是一個(gè)控制論的系統(tǒng)。遠(yuǎn)程開放教育具有耗散結(jié)構(gòu)功能，其先進(jìn)性與開放的教育系統(tǒng)具有同構(gòu)性。如果我們按照遠(yuǎn)程開放教育的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)來同構(gòu)教育系統(tǒng)，將造成教育系統(tǒng)宏觀上的“業(yè)務(wù)流程重組”。

其三，發(fā)展遠(yuǎn)程開放教育是教育改革的重要突破點(diǎn)之一。

遠(yuǎn)程教育興起首先源于政治改革：中外遠(yuǎn)程教育的興起均具有濃厚的政治改革色彩并成為政治舉措。英國(guó)開放大學(xué)的政治色彩體現(xiàn)在執(zhí)政黨的改革思路（羅賓斯報(bào)告及反對(duì)黨施政措施）[4]。在中國(guó)，廣播電視大學(xué)（下稱“電大”）由政治領(lǐng)袖直接催生并與改革開放同時(shí)起步。開展遠(yuǎn)程教育成為“發(fā)達(dá)國(guó)家的政策和規(guī)劃：用以應(yīng)對(duì)具有強(qiáng)制性發(fā)展性的文化”，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家，開展遠(yuǎn)程教育也是出于“政府對(duì)教育機(jī)會(huì)和教育公平的考慮”[5]。例如，伴隨著英國(guó)王族出資，牛津大學(xué)校長(zhǎng)等在內(nèi)的代表設(shè)計(jì)等等，英國(guó)開放大學(xué)呱呱墜地[6]。在這種共識(shí)共襄的環(huán)境中，英國(guó)開放大學(xué)在常青藤盟校榜上有名，“英國(guó)大學(xué)排行榜”中位居第五（同年牛津大學(xué)排第六）。遠(yuǎn)程教育成了教育的政治屬性或政治的教育分支的改革，成為以政治為突破口，由教育領(lǐng)域感知和折射的社會(huì)變革。

其四，提供靈活學(xué)習(xí)。

遠(yuǎn)程教育為終身學(xué)習(xí)提供了新的可能性，其具體“教育產(chǎn)品”就是靈活學(xué)習(xí)。在繼續(xù)教育階段，學(xué)習(xí)與工作、生活的時(shí)空分離很不方便。遠(yuǎn)程教育培養(yǎng)廣大市民或公民發(fā)揮重要作用。教育不僅“使他們獲得工作和就業(yè)的能力……更重要的是應(yīng)該培養(yǎng)個(gè)人樹立起社會(huì)道德和價(jià)值體系……，培養(yǎng)有責(zé)任的公民?！倍瓿蛇@些對(duì)于終身學(xué)習(xí)者而言，“校園學(xué)習(xí)是一種不太方便的方式”。[7]

創(chuàng)辦電大事急從權(quán)，采取了先上馬后備鞍的策略，一“后”就是32年，特別是體制配套問題。電大培養(yǎng)了本?？飘厴I(yè)生700萬人，同期網(wǎng)院注冊(cè)在校生達(dá)100萬，遠(yuǎn)程教育成為資源相對(duì)短缺的人口大國(guó)構(gòu)筑終身學(xué)習(xí)體系的重要保證，它還為農(nóng)村和企業(yè)勞動(dòng)者提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為各類專門人才的繼續(xù)教育作出貢獻(xiàn)。[8]德斯蒙德·基更表示，國(guó)際遠(yuǎn)程教育研究不能忽視中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。電大是全球最大的開放大學(xué)，其辦學(xué)規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等國(guó)際矚目。但她的發(fā)展還存在阻力：在教育界的認(rèn)同度不足，長(zhǎng)期滯留生存線，徘徊于發(fā)展期外，在一些核心指標(biāo)上一直“長(zhǎng)不大”等。強(qiáng)烈的對(duì)比凸顯了發(fā)展的不平衡：一方面遠(yuǎn)程教育在辦學(xué)規(guī)模、成本效益、系統(tǒng)建設(shè)、信息技術(shù)應(yīng)用、教學(xué)改革等領(lǐng)域成為超級(jí)巨人，一方面卻未獲辦學(xué)自主權(quán)，成了大學(xué)自治的侏儒。在高等教育的體制機(jī)制改革中，傳統(tǒng)高校早已解決辦學(xué)自主權(quán)問題。國(guó)際遠(yuǎn)程教育也在上世紀(jì)80年代進(jìn)入自主運(yùn)動(dòng)，亞洲尤甚。[9]我國(guó)遠(yuǎn)程教育將補(bǔ)上這一課。

二、教育邏輯發(fā)展與深層次矛盾揚(yáng)棄：從封閉走向開放

從封閉走向開放是遠(yuǎn)程教育、高等教育乃至大教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯。不過這種發(fā)展不是形式邏輯或線性關(guān)系的進(jìn)展，而是不斷從對(duì)立面（封閉性）轉(zhuǎn)化過來的辯證過程。

其一，大生產(chǎn)方式與作坊生產(chǎn)的博弈。

穆爾與安德森（Moore和Andersen，2003）認(rèn)為，遠(yuǎn)程教育是過去四分之一個(gè)世紀(jì)中教育領(lǐng)域最重要的發(fā)展。[10]我國(guó)遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)也被稱為高等教育的突破口。遠(yuǎn)程教育開創(chuàng)了社會(huì)化工業(yè)化水平的教育形式，這是相對(duì)課堂教育所保留的作坊方式或淺工業(yè)化形態(tài)而言的。奧托·彼得斯提出，遠(yuǎn)程教育在社會(huì)生產(chǎn)形態(tài)上是通過工業(yè)化生產(chǎn)（后發(fā)展出三種福特主義、后工業(yè)化時(shí)代遠(yuǎn)程教育等理論），特別是“大規(guī)模生產(chǎn)”來實(shí)現(xiàn)對(duì)教育規(guī)模的突破的。[11]“蒸汽機(jī)摧毀了小作坊”，網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)推動(dòng)教育方式變革，[12]提升了教育的社會(huì)化生產(chǎn)水平。但課堂教學(xué)卻堅(jiān)守封閉的作坊。遠(yuǎn)程高等教育在國(guó)外成為高等教育改革的重要方面，是高等教育的新興力量，“遠(yuǎn)程教育從高等教育政策和實(shí)踐的邊緣走向主流”。[13]而在中國(guó)，遠(yuǎn)程教育一直被視為手段，附庸于傳統(tǒng)教學(xué)，總是被邊緣化。這種對(duì)抗其實(shí)也成為兩種生產(chǎn)方式的對(duì)立。

其二，條塊分割形成的系統(tǒng)孤島和政策環(huán)境的不連續(xù)。

遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)中的公共服務(wù)體系（含支持服務(wù)體系、天地人三網(wǎng)合一等）、信息化技術(shù)應(yīng)用和個(gè)別化學(xué)習(xí)模式等，仿佛是建設(shè)大教育系統(tǒng)的熱身運(yùn)動(dòng)，并成為橋梁的雛形。然而這些教育現(xiàn)代化系統(tǒng)的要素卻沒有相應(yīng)的地位和配套的制度建設(shè)，這就涉及遠(yuǎn)程教育還沒有“國(guó)民待遇”及其配套改革，沒有像“我國(guó)高考升學(xué)制度改革、學(xué)校學(xué)籍管理改革、學(xué)校培養(yǎng)管理改革、用人制度改革緊密結(jié)合起來”。[14]這些需要整體設(shè)計(jì)和調(diào)整。由于社會(huì)評(píng)價(jià)、同行評(píng)議中的不一致，也由于政策、環(huán)境的不協(xié)調(diào)，遠(yuǎn)程教育“長(zhǎng)不大”。這就加大了中外遠(yuǎn)程教育發(fā)展的差距，也對(duì)我國(guó)教育，特別是終身教育發(fā)展帶來不利的影響。

其三，從資源開放初衷異化為相互孤立的二元發(fā)展。

例如網(wǎng)絡(luò)教育，盡管遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)中通過普通高校興辦遠(yuǎn)程教育，初衷是利用優(yōu)質(zhì)資源提高遠(yuǎn)程教育質(zhì)量，同時(shí)也開放高校資源。但在一定程度上出現(xiàn)了網(wǎng)院質(zhì)量與電大趨同，網(wǎng)院之間資源重復(fù)建設(shè)、沒有特色等異化現(xiàn)象。由此看來，傳統(tǒng)高校把遠(yuǎn)程教育視為一種教育類型必將導(dǎo)致教育標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的二元化嚴(yán)重，因此要回歸到傳統(tǒng)高校和課堂教學(xué)，把遠(yuǎn)程教育還原為手段。但這可能會(huì)把遵循遠(yuǎn)程教育規(guī)律簡(jiǎn)化為技術(shù)應(yīng)用，妨礙教學(xué)改革。兩者也是相互矛盾的。

其四，遠(yuǎn)程教育路徑選擇的矛盾——趨同還是并行。

史上有遠(yuǎn)程教育和傳統(tǒng)高等教育人才培養(yǎng)（教育方式與教育類型）趨同（一種規(guī)格，如西方）或并行兩種觀點(diǎn)。論者持并行觀（雙軌制）。

上世紀(jì)80年代國(guó)家頒布的函授和自考條例規(guī)定了兩種形式的質(zhì)量規(guī)格要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但在關(guān)于遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)的兩個(gè)文件中均沒有明確規(guī)定質(zhì)量規(guī)格。但后者對(duì)象（成人在職學(xué)習(xí)者）與函授和自考不同，定位是應(yīng)用型人才。學(xué)校教育實(shí)施“全面教育、養(yǎng)成教育和素質(zhì)教育”，是“奠定一生發(fā)展的教育”。學(xué)校后的終身教育滿足不同人群的不同需求，兩類教育有不同學(xué)習(xí)特征、體系結(jié)構(gòu)、目標(biāo)規(guī)格。[15]

因此，遠(yuǎn)程高等教育要“分類定位”。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，雙重模式中的網(wǎng)院和校園教育質(zhì)量要一元化，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源的優(yōu)勢(shì)和共享，杜絕雙軌制及其嚴(yán)重后果。[16]遠(yuǎn)程教育質(zhì)量規(guī)格的確定要結(jié)合不同層次類型學(xué)校而定，例如遠(yuǎn)程教育要面向繼續(xù)教育和成人教育，兩類人群對(duì)應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就要有所區(qū)別。根據(jù)這些區(qū)別，采取寬進(jìn)嚴(yán)出以及配套的學(xué)習(xí)質(zhì)量鑒定方式將成為一種解決方法。例如確立學(xué)習(xí)記錄[17]，把學(xué)習(xí)成效的評(píng)價(jià)從學(xué)習(xí)績(jī)效轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)狀況和對(duì)學(xué)習(xí)支持服務(wù)的滿意度[18]，等等。

其五，遠(yuǎn)程教育雙重模式走向中的矛盾：手段還是模式——傳統(tǒng)高校信息化難題（單一模式作為模式和手段，還是雙重院校作為手段？）。

手段還是模式，補(bǔ)充還是改革突破口？看法相互矛盾：一方面遠(yuǎn)程教育是“傳統(tǒng)高等教育的必要補(bǔ)充，試點(diǎn)正是普通高等教育開放辦學(xué)的有益嘗試”，而另一方面，“試點(diǎn)機(jī)構(gòu)是體制上的一個(gè)突破”。[19]網(wǎng)院必須把遠(yuǎn)程教育作為手段而不是模式，才能采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，“遠(yuǎn)程教育的成果要適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用于傳統(tǒng)教育中（如培養(yǎng)模式，教學(xué)方式，學(xué)習(xí)支持，學(xué)習(xí)資源等）”[20]。

三、國(guó)家教育改革規(guī)劃框架和遠(yuǎn)程教育方向

其一，基于遠(yuǎn)程教育的公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)先進(jìn)系統(tǒng)。

（1）終身學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育的框架設(shè)計(jì)——類生態(tài)系統(tǒng)。

關(guān)于系統(tǒng)的現(xiàn)代性，一是考慮“異構(gòu)”性（不限于正規(guī)教育），二是考慮連續(xù)性（斷鏈、教育孤島），即所謂的系統(tǒng)均衡性。要對(duì)接，也就是說終身教育不只是成人教育、非正規(guī)教育的問題。要所有類型層次的教育在縱橫兩維上的無縫聯(lián)接。形成開放教育的生態(tài)系統(tǒng)（open educational ecosystem），這個(gè)術(shù)語強(qiáng)調(diào)的是各種類型教育的主體性、共存性、依賴性和競(jìng)爭(zhēng)性，更強(qiáng)調(diào)教與學(xué)雙方、教育系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外的生態(tài)關(guān)系、和諧性和可持續(xù)性，防止局部利益最大化，強(qiáng)調(diào)“有責(zé)任感的統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)制”，等等。

（2）顛覆和均衡。

一方面，這種系統(tǒng)的設(shè)計(jì)是理性的架構(gòu)，但一方面確實(shí)是對(duì)傳統(tǒng)教育系統(tǒng)的內(nèi)在思路的一種革命?！敖K身學(xué)習(xí)教育方式是對(duì)傳統(tǒng)教育中師生角色的顛覆：正規(guī)教育系統(tǒng)得到完善的發(fā)展”?！敖逃到y(tǒng)的轉(zhuǎn)型必須涵蓋整個(gè)系統(tǒng)”，具有均衡性；平衡的學(xué)習(xí)框架包括證書、學(xué)分轉(zhuǎn)移等。利益均衡就能充分合作。[21]

（3）促進(jìn)知識(shí)的“金融化”，建設(shè)教育的“金融系統(tǒng)”。

第一層面是教育產(chǎn)品與教育產(chǎn)品的交換。開放大學(xué)的另一個(gè)特點(diǎn)是多元性辦學(xué)——涵蓋學(xué)歷與非學(xué)歷教育，各種培訓(xùn)等，并且為縱向、橫向教育溝通提供公共服務(wù)，架設(shè)立交橋[22]，建立學(xué)分銀行。這樣，開放大學(xué)要為各種教育產(chǎn)品提供一系列知識(shí)的“等價(jià)物”。例如為各種學(xué)歷教育提供通用的貨幣單位——學(xué)分。今后還要為非學(xué)歷教育提供交換的等價(jià)物，也就是一般學(xué)習(xí)成果的記錄、描述和等價(jià)物。

學(xué)分轉(zhuǎn)換的協(xié)調(diào)機(jī)制還涉及利益的均衡等問題。這些需要國(guó)家制定相應(yīng)的政策，培育相應(yīng)的機(jī)制。遠(yuǎn)程教育的公共服務(wù)平臺(tái)可以做好相應(yīng)的服務(wù)。

第二層面是教育貨幣與勞動(dòng)實(shí)踐貨幣兌換，架設(shè)橋梁并產(chǎn)生一般等價(jià)物。葡萄牙教育部部長(zhǎng)羅伯特·卡乃羅提出：如何“能把生活的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為積累的知識(shí)和技能”，包括“隱含的知識(shí)轉(zhuǎn)化為約定俗成、大家都能接受的知識(shí)”。[23]法國(guó)于2002年通過的《社會(huì)現(xiàn)代化法》確認(rèn)“勞動(dòng)工作可以獲得知識(shí)”，創(chuàng)立“經(jīng)驗(yàn)獲得認(rèn)證”制度（VAE），把工作經(jīng)驗(yàn)折算成700余種（最高到博士）學(xué)歷，擴(kuò)大職業(yè)資格認(rèn)證領(lǐng)域。學(xué)分銀行可以作為未來的“業(yè)務(wù)項(xiàng)目”進(jìn)行拓展。[24]

其二，在下一輪教育改革中的遠(yuǎn)程教育如何“出牌”。

彼得斯認(rèn)為：“未來的大學(xué)因使用新技術(shù)來‘解構(gòu)’”[25]。解構(gòu)必然帶來重構(gòu)或流程的重組。

從教育技術(shù)方面繼續(xù)推進(jìn)高等教育教學(xué)改革。從信息化角度看，遠(yuǎn)程教育可以被視為教育信息化在高校邊緣劃出的一個(gè)試點(diǎn)。但是，從遠(yuǎn)程教育看，第三代遠(yuǎn)程教育也是被網(wǎng)絡(luò)和新信息技術(shù)武裝后的新遠(yuǎn)程教育形式，物化技術(shù)為遠(yuǎn)程教育理念提供了新的體現(xiàn)空間。在第一層，是高等教育中采用的信息化技術(shù)，如計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、信息乃至知識(shí)組織管理的技術(shù)的應(yīng)用和教育教學(xué)的變革。第二層是在這些工具生產(chǎn)力推動(dòng)下，教育技術(shù)的提升，如個(gè)別化自主學(xué)習(xí)方式，相應(yīng)的教學(xué)設(shè)計(jì)，技術(shù)對(duì)教學(xué)互動(dòng)的新的支撐等。在教育信息化對(duì)高等教育改革的成就中，遠(yuǎn)程教學(xué)大學(xué)和傳統(tǒng)高校形成了某種對(duì)比：一些學(xué)者認(rèn)為通過教育信息化改革傳統(tǒng)課程和教學(xué)，遠(yuǎn)程教育院校取得豐碩成果，傳統(tǒng)高校差距很大。我們要琢磨“如何整合、利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的試點(diǎn)成果，關(guān)注信息技術(shù)在教學(xué)、科研主要環(huán)節(jié)的應(yīng)用，結(jié)合現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和現(xiàn)代企業(yè)化的運(yùn)行制度改善高校的管理體制，使遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)成果在高校開花結(jié)果”。[26]

促進(jìn)教育與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)。廣播電視大學(xué)的創(chuàng)建源于遠(yuǎn)程教育的第一次動(dòng)因（基于第二代媒體），基于我國(guó)改革開放啟動(dòng)后，高等教育規(guī)模無法適應(yīng)大規(guī)模人才培養(yǎng)和高等教育欠債問題。遠(yuǎn)程教育的規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮了“急就章”的作用。而在新一輪教育改革中，國(guó)家一下子成為全球第2大經(jīng)濟(jì)體，其社會(huì)發(fā)展教育指標(biāo)的提升壓力尤大，包括城市化進(jìn)程中新市民教育問題成為城市病的重要表現(xiàn)等等。中國(guó)從業(yè)人員7.96億，農(nóng)村富余勞動(dòng)力1.2億，老齡者1.44億，經(jīng)過一次性學(xué)校教育進(jìn)入社會(huì)的成員10億人，為在校生的3倍。新市民教育的壓力在3億左右。終身教育壓力又一次要求有一個(gè)高度靈活的系統(tǒng)和突破傳統(tǒng)學(xué)習(xí)的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的教育模式。遠(yuǎn)程教育的成本效益理論實(shí)踐具有相應(yīng)的能力。遠(yuǎn)程教育是通過“大規(guī)模生產(chǎn)”來突破教育規(guī)模的。[27]中國(guó)電大、印度的英迪拉·甘地國(guó)立開放大學(xué)和香港公開大學(xué)的成本分別約為傳統(tǒng)高校的35%、35%和25%[28]。

模糊遠(yuǎn)程和非遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)邊界。在一些大學(xué)實(shí)施的靈活學(xué)習(xí)或靈活課程中，校園學(xué)習(xí)和校外學(xué)習(xí)的分界線模糊了，它只是為學(xué)習(xí)者提供更加方便和適應(yīng)自我的方式，包括選擇適應(yīng)自己的教學(xué)方法、教學(xué)手段、學(xué)習(xí)模式、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)地點(diǎn)等。[29]遠(yuǎn)程教育雙重模式 （DMUs：Dual Mode University） 中，有一部分與校內(nèi) （on-campus） 學(xué)生相對(duì)的校外（off-campus）學(xué)生：澳大利亞的莫道克大學(xué)招收這兩類學(xué)生，通常意義上，校外生接近遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者原型，但是莫道克大學(xué)兩類學(xué)習(xí)模式的學(xué)生實(shí)現(xiàn)“三同”，同課、同師、同畢業(yè)證書，都增加了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí) （online computer mediated learning）[30]。

其三，成人教育、繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型：采取網(wǎng)絡(luò)教育手段，依托遠(yuǎn)程教育服務(wù)體系，分工合作。

今后的成人教育、函授教育要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，包括：①向網(wǎng)絡(luò)教育轉(zhuǎn)型；② 分工合作；③ 與公共服務(wù)體系合作，用活網(wǎng)絡(luò)資源，避免資源重復(fù)建設(shè)和信息孤島。任為民認(rèn)為，要利用公共服務(wù)體系整合成人教育資源，實(shí)現(xiàn)四統(tǒng)一：統(tǒng)一培養(yǎng)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一采取學(xué)分銀行、統(tǒng)一彈性學(xué)習(xí)年限、學(xué)分有效期、包括部分課程的全國(guó)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)考試，等等。[31]

在終身教育框架設(shè)計(jì)中，要使各類高校參與終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)的分工，分別為高層次人才、從業(yè)人員崗位技能培訓(xùn)、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾提供培訓(xùn)。充分利用包括遠(yuǎn)程開放教育、開放大學(xué)的公共服務(wù)平臺(tái)提供支持服務(wù)和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證轉(zhuǎn)換，銜接各階段學(xué)習(xí)。

四、遠(yuǎn)程教育戰(zhàn)略調(diào)整

其一，外部環(huán)境建設(shè)：體制、法制的配套和完善，政府功能的重新認(rèn)識(shí)（大教育的第一主體是政府，投入體制、軟控制機(jī)制決定成?。?/p>

很多深層次矛盾源自法規(guī)的實(shí)體性缺位和環(huán)境建設(shè)的缺位。因此要加強(qiáng)法律環(huán)境的建設(shè)，終身學(xué)習(xí)法規(guī)與其他法律的配套和框架性建設(shè)[32]。健全和完善政策框架要注意其整體性。還要加強(qiáng)終身教育政策生態(tài)環(huán)境的建設(shè)?！鞍l(fā)展遠(yuǎn)程教育，應(yīng)與我國(guó)高考升學(xué)制度改革、學(xué)校學(xué)籍管理改革、學(xué)校培養(yǎng)管理改革、用人制度改革緊密結(jié)合起來”，“美國(guó)的職業(yè)教育和繼續(xù)教育之所以發(fā)達(dá)，與其寬進(jìn)嚴(yán)出、自由申請(qǐng)入學(xué)、自由轉(zhuǎn)學(xué)的制度框架有關(guān)”[33]。否則，立交橋功能無法發(fā)揮。

其二，宏觀體系的設(shè)計(jì)。

開放大學(xué)是廣播電視大學(xué)的“升級(jí)版”：獲得辦學(xué)自主權(quán)，改善內(nèi)外部條件，放大其功能等等。揚(yáng)棄包含著合理繼承。遠(yuǎn)程教育的社會(huì)化生產(chǎn)依賴于廣播電視大學(xué)的天地人三網(wǎng)，基于此才形成了系統(tǒng)辦學(xué)、支持服務(wù)、質(zhì)量保證、技術(shù)資源和公共服務(wù)等平臺(tái)。因此，要合理繼承廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，根據(jù)“大教育”格局來通盤考慮開放大學(xué)的總體規(guī)劃：包括地區(qū)平衡、經(jīng)濟(jì)地理平衡，與資源合理布局推送及公共服務(wù)平臺(tái)分布，國(guó)家、地方的立交橋規(guī)劃要銜接起來。普通高校網(wǎng)院的發(fā)展期要考慮好“重點(diǎn)學(xué)科特色專業(yè)”、“學(xué)科學(xué)院與網(wǎng)院合作”等問題。[34]

其三，充分利用開放大學(xué)的網(wǎng)、校、平臺(tái)三重性：為其發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)功能打好基礎(chǔ)。

《規(guī)劃綱要》第八章“繼續(xù)教育”中特別提出要促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向貫通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。遠(yuǎn)程教育可以作為首選模式[35]：這是因?yàn)檫h(yuǎn)程教育試點(diǎn)中，實(shí)施單位形成了靈活學(xué)習(xí)模式，踐行寬進(jìn)嚴(yán)出制度，構(gòu)造了資源公共服務(wù)平臺(tái)，這不但為高等教育改革提供了實(shí)驗(yàn)機(jī)會(huì)，也為改造成人教育、提升社區(qū)教育、建設(shè)立交橋提供了一系列的經(jīng)驗(yàn)、方法、技術(shù)和物化形式。

其四，告別生存期，進(jìn)入發(fā)展期——遠(yuǎn)程教育發(fā)展反思、深層次問題和變革思路。

傳統(tǒng)高校主干發(fā)枝的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)——網(wǎng)院在試點(diǎn)過程中確實(shí)存在質(zhì)量問題。一種解釋是由于試點(diǎn)期的網(wǎng)院處于創(chuàng)業(yè)期，重點(diǎn)保證評(píng)估時(shí)滿足輸入性和輸出性指標(biāo)（基礎(chǔ)性建設(shè)指標(biāo)和畢業(yè)人數(shù)）。在后試點(diǎn)階段的發(fā)展期，網(wǎng)院將保證過程質(zhì)量和形成性考核。其實(shí)關(guān)鍵在于網(wǎng)院是否遵循遠(yuǎn)程教育規(guī)律，直接將高校教學(xué)資源上網(wǎng)，不根據(jù)遠(yuǎn)程教育規(guī)律和沒有遠(yuǎn)程教育專家指導(dǎo)，簡(jiǎn)單“遠(yuǎn)程化”是違反遠(yuǎn)程教育規(guī)律的[36]。而單一型遠(yuǎn)程教育院校由于壓根就沒有解決生存問題，因此兩類院校進(jìn)入發(fā)展階段的條件是有區(qū)別的。單一模式遠(yuǎn)程教育的發(fā)展是跨越式的，一方面他們要補(bǔ)好創(chuàng)業(yè)期的生存權(quán)這一“初級(jí)班課程”（一所獨(dú)立設(shè)置高校的綜合能力和綜合校力），一方面要同時(shí)上好發(fā)展期的“高級(jí)班課程”，在新社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育的現(xiàn)代化設(shè)計(jì)中，扮演新的公共服務(wù)和系統(tǒng)角色。由于在生存期，電大發(fā)展了系統(tǒng)功能、公共服務(wù)功能等，他們進(jìn)入這個(gè)序列的優(yōu)勢(shì)很明顯。

遠(yuǎn)程教育新發(fā)展，包括辦好開放大學(xué)，絕不是遠(yuǎn)程教學(xué)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單地翻牌，循序漸進(jìn)地“升學(xué)”，而是一種必須經(jīng)過批判和反思后的分類指導(dǎo)下的復(fù)雜進(jìn)程。網(wǎng)院不但要進(jìn)行教學(xué)過程的過程性參與方面的補(bǔ)課，而且要對(duì)遠(yuǎn)程教育經(jīng)驗(yàn)規(guī)律予以實(shí)踐性地吸納（如何尊重遠(yuǎn)程教育規(guī)律，如何科學(xué)地落實(shí)教學(xué)過程質(zhì)量監(jiān)控）。此外，在專業(yè)特色、分工合作、質(zhì)量一元化、優(yōu)質(zhì)資源效益發(fā)揮、學(xué)分不能互動(dòng)等存在深層次問題[37]的方面進(jìn)行補(bǔ)課。在單一模式院校方面，辦學(xué)自主權(quán)是與一定的大學(xué)自治的職責(zé)、學(xué)術(shù)業(yè)務(wù)相關(guān)的，不是簡(jiǎn)單翻牌。其中教師隊(duì)伍數(shù)量水平、獨(dú)立的品牌課程資源建設(shè)、本科和研究生學(xué)歷教育能力的發(fā)展需要“惡補(bǔ)”，而學(xué)分銀行、終身學(xué)習(xí)的大跨度資源服務(wù)等功能，又是一個(gè)耗時(shí)耗力的巨大工程。

其五，教育信息化的新內(nèi)涵。

優(yōu)質(zhì)教育資源共享是教育信息化的重要內(nèi)涵，是終身學(xué)習(xí)的支撐點(diǎn)，要根據(jù)全民和個(gè)體的需求繼續(xù)調(diào)整教學(xué)培訓(xùn)，提供個(gè)性化服務(wù)；并且把信息技術(shù)革命引入到體制的創(chuàng)新上去。

如何建立國(guó)家級(jí)信息平臺(tái)和國(guó)家級(jí)教學(xué)資源共享平臺(tái)？首先考慮如何形成運(yùn)作機(jī)制，是新建全國(guó)技術(shù)中心，還是依托現(xiàn)有的技術(shù)平臺(tái)？其次是如何形成運(yùn)營(yíng)機(jī)制，是國(guó)家一次性投入后市場(chǎng)運(yùn)作，還是國(guó)家資助下的市場(chǎng)運(yùn)作？采取什么技術(shù)方案，是采取全國(guó)大集中運(yùn)營(yíng)中心（2-3個(gè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)），還是采取分布式中心（學(xué)科集中、行業(yè)集中、區(qū)域集中）？[38]這里可能涉及很多問題，比如如何調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、區(qū)域社會(huì)、機(jī)構(gòu)的積極性，啟動(dòng)分級(jí)投資體制等。資源建設(shè)在考慮集中式后是否考慮分布式，學(xué)習(xí)資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和使用范圍是否影響資源開放的程度，等等，這些問題也需要考慮。

網(wǎng)絡(luò)課程推進(jìn)了本科教育的課程建設(shè)，更新了互動(dòng)方式，促進(jìn)了課內(nèi)外活動(dòng)一體化，提高了教學(xué)效率（以課程為中心聚合各類資源），搭建學(xué)習(xí)支持服務(wù)，學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)使得網(wǎng)絡(luò)課程在課程總體中占有一定比例[39]

公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是業(yè)務(wù)流程重組工程的工程。國(guó)家遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)的一個(gè)“拳頭產(chǎn)品”是公共服務(wù)平臺(tái)，它涉及資源調(diào)度、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換、學(xué)分銀行的建設(shè)和運(yùn)行、社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)管理服務(wù)、廣義教務(wù)服務(wù)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)等。我們要協(xié)調(diào)各方利益，共建各方資源，合縱連橫，形成良好的教育開放的生態(tài)系統(tǒng)。這樣看來，公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)際擔(dān)負(fù)著業(yè)務(wù)流程重組或工作流再建工程（Business Process Reengineering，BPR）：以開放為主線，重新梳理傳統(tǒng)的學(xué)校業(yè)務(wù)流程、教育系統(tǒng)流程，甚至企業(yè)人力資源建設(shè)流程等，最終改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展流程。該平臺(tái)建設(shè)的本質(zhì)是“工作流再生工程”的工程。

結(jié)語：遠(yuǎn)程教育三大模式在發(fā)展期的新走向

在雙重模式中，不應(yīng)該只將試點(diǎn)機(jī)構(gòu)作為普通辦學(xué)部門。[40]雙重模式強(qiáng)調(diào)的是遠(yuǎn)程教育中信息化和基于信息化的教學(xué)改革、資源開放對(duì)傳統(tǒng)高等教育的改革。在混合模式中，兩者進(jìn)行了深度融合，例如美國(guó)的遠(yuǎn)程教育課程開設(shè)情況很難統(tǒng)計(jì)，這是因?yàn)橛幸活惛咝Ｕn程已經(jīng)是傳統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)方式混合進(jìn)行[41]。此地，遠(yuǎn)程教育對(duì)傳統(tǒng)高等教育改革的貢獻(xiàn)，體現(xiàn)在課程改革與建設(shè)、學(xué)習(xí)方式等方面，二者更加內(nèi)在、自然和水乳交融。大學(xué)在向“遠(yuǎn)程”靠攏。因此，混合模式將以漸變的方式改革傳統(tǒng)高等教育。單一模式的遠(yuǎn)程教育院校中學(xué)校、系統(tǒng)、平臺(tái)三足鼎立，并獲得三方面發(fā)展。在學(xué)校環(huán)節(jié)，通過舉辦開放大學(xué)獲得辦學(xué)自主權(quán)，以確立新型大學(xué)的主體地位，并獲得體制、機(jī)制、環(huán)境的全面提升和改革，促進(jìn)遠(yuǎn)程教學(xué)大學(xué)向“大學(xué)”發(fā)展；在網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)環(huán)節(jié)，其系統(tǒng)由一個(gè)學(xué)校系統(tǒng)平臺(tái)，擴(kuò)大為整個(gè)大教育的支撐體系，共同見證教育系統(tǒng)、教育系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的全面開放，形成教育現(xiàn)代化與遠(yuǎn)程教育現(xiàn)代化互為表里的嶄新局面。

[1][8][21][23][32]郝克明，羅伯特·卡乃羅，曼佐爾·阿哈默德.終身學(xué)習(xí)[J].進(jìn)展?fàn)顩r與未來前景，教育研究，2010，（11）.

[2]教育現(xiàn)代化[EB].http://baike.baidu.com/view/971976.htm#3.

[3]袁昱明.位于教育改革制高點(diǎn)的開放教育哲學(xué)[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，1997.（10）.

[4]丁興富.遠(yuǎn)程教育學(xué)[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2008：394.

[5][25]Santosh Panda.Planning&Management in Distance Education[M].Kogan Pagan Page Limited.，2003,p.34.

[6]袁昱明.遠(yuǎn)程教育的政治學(xué)課題[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2007，（2）.

[7]John S Daniel.Mega-universities and Knowledge Media:Technology Strategies for Higher Education[M].Kogan Pagan Page Limited.，2003,6.

[9][36]龔自武.遠(yuǎn)程開放大學(xué)的演變和發(fā)展趨勢(shì)研究[D].華南師范大學(xué)博士學(xué)位論文，42，46.

[10]袁昱明.遠(yuǎn)程教育學(xué)[M].北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2004：68.

[11][27][德]奧托·彼得斯.轉(zhuǎn)型中的遠(yuǎn)程教育——新的趨勢(shì)與挑戰(zhàn)[M].上海：高教電子音像出版社，2010.

[12][20][26][34][37][39][41]高澍蘋等.新一輪教育改革和遠(yuǎn)程開放教育的發(fā)展（三）[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2010，（9）.

[13]Louise Moron and Brittrnorie Myringer.Flexible learning and university change[A].Keith Harry.Higher Education Through Open and Distance Learning[C].Routledge,1999,p.57.

[14][16][19][31][33][35][40]朱永新等.新一輪教育改革和遠(yuǎn)程開放教育的發(fā)展（一）[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2010，（4）.

[15][17][22][38]李德福等.新一輪教育改革和遠(yuǎn)程開放教育的發(fā)展（二）[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2010，（6）.

[18]肖俊洪，朱祖林.新一輪教育改革和遠(yuǎn)程開放教育的發(fā)展㈣[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2010，（12）.

[24]王曉輝.波倫亞進(jìn)程中的法國(guó)高等教育改革[J].中國(guó)高教研究，2006，（3）.

[28]張偉遠(yuǎn).亞洲地區(qū)三類開放大學(xué)模式的調(diào)查報(bào)告[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2002，（1）.

[29] Denis Blight, Dorothy Davis and Alan Olsen.The internationalisation ofhighereducation [A].HigherEducation Through Open and Distance Learning[C].Routledge,1999.p.22.

[30][澳大利亞]密克·堪陪奧.工業(yè)化模式及其在遠(yuǎn)程教育中的運(yùn)用：展望與回顧[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育.1999，（9-10）.

Education Modernization and Distance Education

Yuan Yuming

With its growing development,distance education (DE)is playing a significant part in the education field.This paper analyzes the roles and contributions of DE in the modernization drive of education,depicting the outstanding issues and new development of DE against the general education reform.It posits that education modernization means being balanced and open to all,which is the ultimate pursuit of DE.The outstanding issues include:DE is still marginalized compared with traditional education;there is a serious lack of compatible management and administration mechanism or system,which inevitably hinders the development and contributions of DE in the general education picture.With the new round of education reform,DE is bound to strengthen its own management and functions in order to make more contributions in the future.

education modernization;lifelong learning;distance education;open university;open education

G420

A

1009—458x（2011）08—0016—06

2011－04－30

袁昱明，浙江廣播電視大學(xué)研究員、圖書館館長(zhǎng)、浙江省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)會(huì)理事（310012）。

責(zé)任編輯 池 塘