甘劍鋒

對(duì)高校貧困生資助政策的評(píng)價(jià)與思考

甘劍鋒

目前，我國(guó)已基本建立起以獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免為主體的、多元化的資助貧困生的政策體系。這些資助方式在資助貧困生的過程中起到了巨大作用，但每種方式在發(fā)揮其獨(dú)特效能的同時(shí)也不可避免地帶來一些負(fù)面效應(yīng)。為了實(shí)現(xiàn)未來高校助學(xué)實(shí)踐的科學(xué)健康發(fā)展，我們必須綜合權(quán)衡我國(guó)高?，F(xiàn)行資助政策存在的利弊，大膽改革高校貧困生資助方式。

貧困生;資助政策;評(píng)價(jià);資助原則

為了幫助我國(guó)高等學(xué)校貧困生順利完成學(xué)業(yè)，政府出臺(tái)了很多資助政策。迄今為止，我國(guó)已基本建立起以獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免為主體的、多元化的資助貧困生的政策體系。這些政策措施在資助貧困生的過程中起到了巨大作用，但每種方式在發(fā)揮其獨(dú)特效能的同時(shí)也不可避免地帶來一些負(fù)面效應(yīng)。這需要我們綜合權(quán)衡我國(guó)高校貧困生資助政策中存在的利弊，大膽改革高校貧困生資助方式，探討符合現(xiàn)代高等教育理念、利于學(xué)生健康成長(zhǎng)的靈活多樣的資助方式。

一、對(duì)我國(guó)現(xiàn)行貧困生資助政策的評(píng)價(jià)

(一)關(guān)于獎(jiǎng)學(xué)金

現(xiàn)行的獎(jiǎng)學(xué)金主要包括助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金、專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、定向獎(jiǎng)學(xué)金、研究生獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)校自行設(shè)立的各種獎(jiǎng)學(xué)金、社會(huì)各界為資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生或者吸引人才而在學(xué)校設(shè)立的各類專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。獎(jiǎng)學(xué)金制度在實(shí)踐中存在以下問題:

1.獎(jiǎng)學(xué)金大多以優(yōu)秀程度作為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困生的資助作用不大。在突出綜合素質(zhì)的獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選競(jìng)爭(zhēng)中，貧困生得獎(jiǎng)比例很低，或者說，獎(jiǎng)學(xué)金獲得者與貧困生對(duì)應(yīng)度不高。因?yàn)樨毨蟛糠謥碜越?jīng)濟(jì)、文化、教育較為落后的老、少、邊、窮地區(qū)，文化基礎(chǔ)較差，進(jìn)入大學(xué)后，雖然學(xué)習(xí)很刻苦，但仍然比較吃力。此外，由于經(jīng)濟(jì)困難造成生活、精神等多方面的壓力，貧困生有時(shí)為了生活還不得不去打工，嚴(yán)重影響了學(xué)習(xí)，要取得優(yōu)異的成績(jī)十分不容易。

2.國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金雖然專為貧困生而設(shè)，但名額偏少，金額偏大，獲得者鳳毛麟角，容易讓人有“一夜暴富”的感覺。國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金由中央與地方共同設(shè)立，用于獎(jiǎng)勵(lì)資助普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本?？圃谛Ｉ衅穼W(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，資助面平均約占全國(guó)高校在校生的3%，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年5000元。這種獎(jiǎng)學(xué)金配套的名額很少，多數(shù)貧困學(xué)生并不報(bào)有希望，并不能解決大多數(shù)貧困生的實(shí)際困難。同時(shí)，這類獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)學(xué)生各方面要求很高，一般獲得該項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的同學(xué)也能夠獲得學(xué)校原有的獎(jiǎng)學(xué)金。

3.獎(jiǎng)學(xué)金是一種無償資助，不能體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的思想。學(xué)生獲得獎(jiǎng)學(xué)金資助基本上是免費(fèi)的，無須履行任何義務(wù)，這不符合高等教育的人力資本投資理念、機(jī)會(huì)均等理念、成本分擔(dān)理念，不利于人才成長(zhǎng)。由于獎(jiǎng)學(xué)金是“免費(fèi)午餐”，也容易讓學(xué)生滋生“等、靠、要”的懶惰、依賴思想，萌生“天上掉餡兒餅”的僥幸心理。因此，獎(jiǎng)學(xué)金的激勵(lì)功能與資助功能發(fā)揮得并不充分。

(二)關(guān)于助學(xué)貸款

在我國(guó)多年的助學(xué)實(shí)踐中，助學(xué)貸款發(fā)揮著主渠道作用。助學(xué)貸款是國(guó)際助學(xué)的慣用方式，它符合資助理念的現(xiàn)代化，體現(xiàn)了人力資本投資理念、高等教育機(jī)會(huì)均等理念、高等教育成本分擔(dān)理念，能夠?qū)崿F(xiàn)資助效能的最優(yōu)化、資助行為的持久化，代表著助學(xué)實(shí)踐的前進(jìn)方向。在助學(xué)貸款政策執(zhí)行過程中，由于政府、學(xué)生、學(xué)校、銀行、家庭等行動(dòng)主體之間存在信息的不確定性和利益的不一致性，導(dǎo)致不同的行動(dòng)主體在利益分配、成本承擔(dān)、道德風(fēng)險(xiǎn)等方面存在若干抵觸和問題。“助學(xué)貸款”雖然已成為一種主要資助方式，但在實(shí)踐中面臨的問題最多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.銀行經(jīng)辦助學(xué)貸款的積極性不高，慎貸、惜貸，貸不應(yīng)求。助學(xué)貸款本身具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性質(zhì)，貸款中的很多內(nèi)容大部分并沒有體現(xiàn)銀行的意愿，比如貸款對(duì)象、無信用擔(dān)保、延伸還款期限等。因此，作為以盈利為重要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的商業(yè)銀行在考慮經(jīng)營(yíng)助學(xué)貸款的成本和收益比較的問題時(shí)，由于助學(xué)貸款的辦理疏散、貸款利率收益較低、貸款人缺乏信用擔(dān)保、學(xué)生畢業(yè)之后的個(gè)人信息難以獲得、催款成本等問題，很多銀行辦理助學(xué)貸款的積極性不高。在實(shí)際辦理過程中，由于銀行對(duì)貸款人情況不熟悉，往往對(duì)貧困生貸款風(fēng)險(xiǎn)的判斷和估計(jì)過高，發(fā)放過于謹(jǐn)慎，手續(xù)復(fù)雜、程序繁瑣、周期過長(zhǎng)，消極抗貸。無論是年最高額度還是貸款名額分配，“供應(yīng)”與“需求”嚴(yán)重脫節(jié)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足貧困生，尤其是貧困研究生的旺盛需求。

2.還貸期限過短，學(xué)生還款壓力大。根據(jù)國(guó)家助學(xué)貸款政策，貸款大學(xué)生從畢業(yè)之后兩年開始?xì)w還貸款，歸還貸款的期限為畢業(yè)之后6年。這一還款期限，不但遠(yuǎn)低于日本的20年期限(在日本公立學(xué)校畢業(yè)生一般11年內(nèi)還清，私立院校畢業(yè)生一般15年內(nèi)還清，受資助較多的學(xué)生則可在20年以內(nèi)還清)，也低于美、韓等國(guó)的10年和11年期限，更與我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的實(shí)際工作狀況不符。畢業(yè)生還款壓力大，到期難以還清，致使違約率上升。畢業(yè)生不按期歸還貸款，80%以上是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件不允許，或沒有找到工作，或者工作收入太低無法支付貸款本息。

3.個(gè)別學(xué)生誠(chéng)信不足，影響助學(xué)貸款發(fā)放。極少數(shù)貸款學(xué)生誠(chéng)信不足，畢業(yè)后不知去向，不按時(shí)還貸，發(fā)生賴賬現(xiàn)象。由于我國(guó)的個(gè)人信用征信監(jiān)督機(jī)制不完善，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人信用系統(tǒng)還沒有建立起來，對(duì)誠(chéng)信缺失行為沒有嚴(yán)格有效的處分機(jī)制，在助學(xué)貸款違約行動(dòng)的管理方面，實(shí)際上處于無管理的狀態(tài)。這在一定程度上也影響了助學(xué)貸款發(fā)放。2010年9月，浙江省教育廳、工商銀行浙江省分行向省內(nèi)高校發(fā)出通知，今后，銀行將有權(quán)暫停助學(xué)貸款不良率高的高校部分院系的助學(xué)貸款業(yè)務(wù)。通知指出，對(duì)貸款不良率超過10%的高校提出預(yù)警告知，對(duì)貸款不良率超過20%的高校，經(jīng)過工商省分行和省學(xué)生資助管理中心同意，銀行將有權(quán)暫停該業(yè)務(wù)。

4.貸款政策不完善，不能滿足各個(gè)學(xué)歷層次的要求。助學(xué)貸款政策很大程度上是專為本科生量身打造的，年貸款最高金額6000元可以滿足本科生的基本需求，卻滿足不了研究生的需求，因?yàn)椴┦可鷮W(xué)費(fèi)每年超過一萬，碩士生大多數(shù)也在7000元以上。

(三)關(guān)于困難補(bǔ)助

困難補(bǔ)助是無償性的“免費(fèi)午餐”，作為學(xué)生遇到天災(zāi)人禍、意外變故的救急補(bǔ)助措施尚可，如果大面積、經(jīng)常性地發(fā)放，則不利于人才的健康成長(zhǎng)，因?yàn)樗环细叩冉逃龣C(jī)會(huì)均等理念、人力資本投資理念和高等教育成本分擔(dān)理念，不具備有償資助的效能最優(yōu)化特點(diǎn)，做不到“效率優(yōu)先，兼顧公平”。困難補(bǔ)助在實(shí)踐工作中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):

1.困難補(bǔ)助的無償性一方面容易讓學(xué)生養(yǎng)成“等、靠、要”的依賴心理或滋長(zhǎng)“天上掉餡兒餅”的僥幸心理、滋生不勞而獲思想，甚至催生個(gè)別學(xué)生日益膨脹的索取欲，義務(wù)感下降甚至消失，不利于學(xué)生的健康成長(zhǎng);另一方面會(huì)誘發(fā)貧困生和非貧困生爭(zhēng)相獲取資助的心理定勢(shì)和心理預(yù)期，大家為了爭(zhēng)吃“免費(fèi)蛋糕”難免會(huì)產(chǎn)生猜忌、隔閡，勢(shì)必影響團(tuán)結(jié)。

2.評(píng)定、發(fā)放困難補(bǔ)助手續(xù)繁雜，工作量大，人為因素多，各種困難證明材料真假難辨，以致評(píng)定結(jié)果的準(zhǔn)確性不是很高，“假貧困生”拿補(bǔ)助的情況時(shí)有發(fā)生。不該補(bǔ)助的被補(bǔ)助，會(huì)造成新的不公平。一直以來，貧困生界定都是高校助學(xué)工作的一大棘手問題。

3.為了加強(qiáng)無償資助工作的有效性，許多高校在評(píng)定困難補(bǔ)助的過程采取了多種措施，如調(diào)查摸底、群眾評(píng)議、網(wǎng)上公示、大家監(jiān)督，這些做法或多或少會(huì)涉及貧困生的個(gè)人隱私，無形中給他們?cè)斐尚睦韷毫?，無意間對(duì)他們?cè)斐蓚Α?/p>

(四)關(guān)于學(xué)費(fèi)減免

學(xué)費(fèi)減免也是無償性的“免費(fèi)午餐”，除了能夠解決個(gè)別貧困生一時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難外，具備困難補(bǔ)助的全部副作用。同時(shí)，“學(xué)費(fèi)減免”這種資助方式背離了現(xiàn)代高等教育資助理念中機(jī)會(huì)均等理論、人力資本投資理論和高等教育成本分擔(dān)理論的根本宗旨，不符合“受益者付費(fèi)”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，不具備資助效能最優(yōu)化和資助行為持久化特點(diǎn)。

高校的經(jīng)費(fèi)一直以來就很緊張，已呈捉襟見肘的局面，沒有能力大量地減免學(xué)雜費(fèi)，因此高校執(zhí)行學(xué)費(fèi)減免政策的積極性不高。實(shí)踐中，不少學(xué)費(fèi)減免都不是事前由學(xué)生申請(qǐng)并經(jīng)校方批準(zhǔn)的，而是學(xué)生拖欠學(xué)雜費(fèi)后校方出于無奈才追認(rèn)的。學(xué)雜費(fèi)拖欠后不僅不被處罰，反而有可能得到減免，這不利于校園自尊自強(qiáng)、守法誠(chéng)信風(fēng)氣的形成，助長(zhǎng)了“不辦貸款等減免、貸款不還等核銷”的依賴、甚至無賴心理。

高校的經(jīng)費(fèi)是用來為全體學(xué)生服務(wù)的，每個(gè)取得入學(xué)資格的學(xué)生對(duì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)都享有平等的權(quán)利，國(guó)家和學(xué)校無權(quán)將屬于全體學(xué)生的費(fèi)用無償?shù)胤峙浣o部分學(xué)生。將高校自有資金無償?shù)赜糜趯?duì)貧困生的學(xué)費(fèi)減免，作為一時(shí)的應(yīng)急措施還可以，作為長(zhǎng)期的一種資助方式是不合適的。學(xué)費(fèi)減免政策1995年9月1日開始實(shí)施的，1997年高等教育招生并軌，高校的體制格局發(fā)生了重大變化，但10多年來此政策未做過修訂，有些內(nèi)容已經(jīng)過時(shí)。鑒于學(xué)費(fèi)減免弊多利少，建議讓其逐步退出資助體系。

(五)關(guān)于勤工助學(xué)

勤工助學(xué)具有資助理念現(xiàn)代化、資助效能最優(yōu)化等特點(diǎn)，在幫助貧困生順利完成學(xué)業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，但勤工助學(xué)最大的問題是資金不足、崗位有限、報(bào)酬偏低，不能滿足貧困生的需要。勤工助學(xué)的方式大多還停留在“勞務(wù)型”層次，技術(shù)含量低，未能發(fā)揮學(xué)生專業(yè)特長(zhǎng)。一些貧困生處理不好勤工助學(xué)與專業(yè)學(xué)習(xí)的關(guān)系，以致出現(xiàn)“勤工誤學(xué)”、甚至“勤工廢學(xué)”，不利于學(xué)業(yè)的完成。

二、對(duì)高校貧困生資助政策的思考

通過以上對(duì)五種助學(xué)政策的評(píng)價(jià)分析，我們可以得出這樣的結(jié)論:五種資助方式的最優(yōu)化排序?yàn)?助學(xué)貸款＞勤工助學(xué)＞獎(jiǎng)學(xué)金＞困難補(bǔ)助＞學(xué)費(fèi)減免。認(rèn)真評(píng)價(jià)分析現(xiàn)行的資助政策，根據(jù)形勢(shì)的變化，不斷提出新的對(duì)策思路，將有助于完善貧困生資助制度。為了實(shí)現(xiàn)未來高校助學(xué)實(shí)踐的科學(xué)健康發(fā)展，我們?cè)诟咝Ｘ毨Y助過程中應(yīng)遵循以下原則，即有償資助原則、助學(xué)育人原則、助學(xué)貸款為主原則、困難補(bǔ)助和勤工助學(xué)相融合一原則、學(xué)費(fèi)減免淡出原則、助學(xué)貸款中生源地貸款原則、多元集資原則、點(diǎn)面結(jié)合原則。關(guān)于前六種原則，筆者在《論高校貧困生資助的六大原則》中已有詳細(xì)論述，可參看，茲不贅述。下面重點(diǎn)論述多元集資原則、點(diǎn)面結(jié)合原則。

(一)多元集資原則

多年的助學(xué)實(shí)踐告訴我們，充足的經(jīng)費(fèi)保障是實(shí)施貧困生資助的前提條件。資金緊缺一直是高校貧困生助學(xué)工作的瓶頸之困，致使高校的資助工作無法蓬勃展開，所以，經(jīng)費(fèi)的落實(shí)是成功實(shí)施國(guó)家助學(xué)政策的首要問題。

筆者認(rèn)為，要解助學(xué)工作的瓶頸之困，我們必須解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，走多元集資之路?！岸嘣Y理念”包含兩層意思，一是穩(wěn)固已有的經(jīng)費(fèi)來源渠道，拓展其增長(zhǎng)空間;二是開辟新的經(jīng)費(fèi)來源渠道，尋找集資助學(xué)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.拓展已有渠道的增長(zhǎng)空間。高校助學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源，不外乎國(guó)撥經(jīng)費(fèi)、?；I經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)三部分，而且呈現(xiàn)“國(guó)撥不足、?；I有限、社會(huì)捐贈(zèng)不多”的態(tài)勢(shì)。就國(guó)撥經(jīng)費(fèi)來說，增長(zhǎng)空間的拓展就是呼吁政府加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，教育經(jīng)費(fèi)投入盡快實(shí)現(xiàn)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。就?；I經(jīng)費(fèi)來說，中央規(guī)定，各高校必須從所收學(xué)生學(xué)費(fèi)總額中抽取一定經(jīng)費(fèi)作為勤工助學(xué)基金，其比例不能低于10%，其增長(zhǎng)空間的拓展就是在10%的基礎(chǔ)上，每年略有增加。社會(huì)捐贈(zèng)部分，其增長(zhǎng)空間的拓展大有可為。要從教育和社會(huì)一體化的高度宣傳動(dòng)員社會(huì)力量參與貧困生資助事業(yè)，并給予捐贈(zèng)企業(yè)一定的政策優(yōu)惠和扶持，鼓勵(lì)、吸引更多社會(huì)力量捐資助學(xué)。高校一方面要以“山不厭高，水不厭深”的包容理念接納社會(huì)各界主動(dòng)捐贈(zèng)的助學(xué)資金;另一方面要摒棄“君子之交淡如水”、“君子不言利”、“君子固窮”、“君子不食嗟來之食”、“受人捐贈(zèng)等于接受施舍”等陳腐、保守觀念，走出校門，主動(dòng)向社會(huì)募集一切可以募集的資金，充實(shí)學(xué)校的助學(xué)資源。同時(shí)，國(guó)家也應(yīng)建立必要的社會(huì)力量捐資助學(xué)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量捐資助學(xué)的引導(dǎo)和管理。

2.開辟新的集資渠道。除了國(guó)撥經(jīng)費(fèi)、校籌經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)三部分外，我們可以大膽嘗試發(fā)行教育彩票、發(fā)行教育公債、成立高校教育基金會(huì)等辦法進(jìn)行集資。教育彩票具有集資迅速、效果明顯、方便快捷等特點(diǎn)，能變被動(dòng)捐贈(zèng)為主動(dòng)購(gòu)買，可以在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的不足。改革開放三十多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直保持著較快的速度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率連續(xù)多年保持在10%以上，社會(huì)財(cái)富持續(xù)增加，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)需求旺盛，況且發(fā)行教育彩票、發(fā)行教育公債、成立高校教育基金會(huì)等行為天生具備將純粹的主觀利己動(dòng)機(jī)與高尚的客觀利人效果巧妙融于一身的特性，符合人們滿足自己“經(jīng)濟(jì)人”和“道德人”兩種心理需求，因此，這些方式值得一試。

(二)點(diǎn)面結(jié)合原則

在實(shí)施國(guó)家助學(xué)政策的過程中，助學(xué)資源是有限的，不能平均主義式地吃大鍋飯，只能面對(duì)貧困生。全國(guó)高校貧困生中，本科生的比例在20%以上，研究生是普遍貧困，總量在六百萬以上。貧困生的困難程度也不盡相同，少數(shù)貧困生可能是孤兒、單親家庭、殘疾人或家人身體長(zhǎng)期有病，屬于特別困難的，在資助過程中要加大資助的力度，特別對(duì)待，而不能“撒胡椒面式”地人人有份，大家一樣。總之，我們既要看到所有貧困生都困難、都需要幫助這一普遍性的一面，又要顧及到特困生特別困難、特別需要關(guān)照這一特殊性的一面，點(diǎn)面結(jié)合，爭(zhēng)取最佳效果。這里強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn):

1.有償資助可以作為解決普遍性問題——“一般困難”的手段。有償資助，如助學(xué)貸款、勤工助學(xué)等，因?yàn)槠洹胺敲赓M(fèi)”的性質(zhì)，相對(duì)其他資助來說，貸款的名額多些，助學(xué)的崗位多些，可以照顧的面也相對(duì)大些，作為解決一般貧困生的經(jīng)濟(jì)問題比較合適。

2.無償資助可以作為解決特殊性問題——“特別困難”的手段。無償資助，如國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、名人名企獎(jiǎng)學(xué)金等，因?yàn)槠洹懊赓M(fèi)”的性質(zhì)，名額偏少，可以作為重點(diǎn)加強(qiáng)的資源，對(duì)特困生予以照顧。

綜上所述，以上原則的綜合運(yùn)用有助于實(shí)現(xiàn)未來高校助學(xué)實(shí)踐的科學(xué)健康發(fā)展。

［1］冰啟.助學(xué)貸款還貸期限應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)［N］.珠江晚報(bào)，2009—05—13.

［2］甘劍鋒.《論高校貧困生資助的六大原則》［J］.鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版)，2010，(6).

［3］張民選.國(guó)際透視:大學(xué)生資助政策的變革與發(fā)展［J］.國(guó)家高級(jí)教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2000，(5).

［4］朱雪梅.高等教育學(xué)生資助理念發(fā)展探微［J］.長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(高教研究版)，2003，(1).

責(zé)任編輯:綠葉

G467.8

A

1003—0751(2011)02—0129—03

2010—10—09

甘劍鋒，男，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，法學(xué)博士(鄭州450001)。