唐立東

（大慶建筑安裝集團(tuán)有限責(zé)任公司，黑龍江，大慶，163000）

論城市交通的開發(fā)與管理

唐立東

（大慶建筑安裝集團(tuán)有限責(zé)任公司，黑龍江，大慶，163000）

文章圍繞站域與沿線資源開發(fā),以城市軌道交通資源投入為策略、輔業(yè)多種經(jīng)營為途徑,以衍生的輔業(yè)經(jīng)營的收益彌補(bǔ)建設(shè)資金不足,減少政府運(yùn)營補(bǔ)貼,實(shí)現(xiàn)城市軌道交通投資、建設(shè)、運(yùn)營的良性循環(huán)和盈利目標(biāo)。

城市；交通；開發(fā)；管理

一、城市交通的開發(fā)

由于不同城市軌道交通基礎(chǔ)資源和發(fā)展遠(yuǎn)景不同,其軌道交通資源的綜合開發(fā)和多種經(jīng)營的策略也不同。以我國城市軌道交通資源存量資源最大的北京為例,根據(jù)城市軌道交通資源的狀況和發(fā)展遠(yuǎn)景,在加快建設(shè)和爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)運(yùn)營盈利原則的指導(dǎo)下,城市軌道交通資源的綜合開發(fā)和多種經(jīng)營要以擴(kuò)大經(jīng)營范圍為基礎(chǔ),以增量投入和資源整合兩個(gè)重點(diǎn)為突破口,確立軌道交通輔業(yè)資源多種經(jīng)營的策略。

1、多元投資、綜合開發(fā)

新項(xiàng)目開發(fā)建設(shè),要實(shí)行綜合一體規(guī)劃,將規(guī)劃超前性、建設(shè)可行性和經(jīng)營有效性有機(jī)結(jié)合,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)城市軌道交通建設(shè)與資源綜合開發(fā)同步實(shí)施,尤其應(yīng)將沿線土地等衍生資源劃入項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)捆綁進(jìn)行綜合開發(fā),使地鐵企業(yè)具有土地綜合開發(fā)及輔業(yè)經(jīng)營特許經(jīng)營權(quán),積極開展多種經(jīng)營,以輔補(bǔ)主,擴(kuò)大地鐵盈利空間。

2、上規(guī)模，做品牌

多種經(jīng)營的重點(diǎn)是輔業(yè)資源整合,城市軌道交通的輔業(yè)資源整合和開發(fā)是互補(bǔ)的關(guān)系,要依托板塊建設(shè),發(fā)揮規(guī)模效益和連鎖品牌效益來整合。整合既要有目標(biāo)也要有重點(diǎn),要分不同層次和范圍考慮,充分挖掘資源潛力,盡力延長產(chǎn)業(yè)鏈條。從站廳層來看,因其空間有限,多種經(jīng)營以占地少、可移動(dòng)、小型、連鎖化商業(yè)經(jīng)營為主,包括商品、快餐、冷飲、報(bào)刊雜志、音像制品、鮮花禮品等的出售,以及雨具、照相器材的出租等。此外,站廳、通道、車輛箱體的平面、立體、視頻等廣告和信息是地鐵特色經(jīng)營的重中之重,也是未來城市軌道交通輔業(yè)資源多種經(jīng)營的主要收益來源。因?yàn)槌鞘熊壍澜煌ňW(wǎng)絡(luò)具有放大、輻射性,其巨大、穩(wěn)定的客流資源是商家和傳媒不敢小覦的受眾,必將成為廣告競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn),也將成為多種經(jīng)營效益最大化的主要發(fā)展方向。

附著在城市軌道交通資源鏈上的商業(yè)機(jī)會(huì)很多,在保證安全運(yùn)營的前提下,通過對(duì)廣告、沿線物業(yè)經(jīng)營、智能卡服務(wù)等輔業(yè)資源的開發(fā),增加軌道交通項(xiàng)目的衍生收益。利用地鐵站點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)多、分布廣的特點(diǎn),采取連鎖店、品牌店等現(xiàn)代營銷方式,使地下商業(yè)網(wǎng)絡(luò)隨著軌道交通網(wǎng)絡(luò)的成熟完善而發(fā)展壯大,并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地下商業(yè)網(wǎng)絡(luò)向地上商業(yè)空間的覆蓋與延伸,這是輔業(yè)補(bǔ)主業(yè)經(jīng)營的長期策略。

3、提升管理職能

隨著城市軌道交通運(yùn)輸企業(yè)資源開發(fā)和經(jīng)營范圍的擴(kuò)大,地鐵企業(yè)經(jīng)營管理的職能應(yīng)隨之升級(jí)。首先,應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念,把地鐵建設(shè)經(jīng)營活動(dòng)當(dāng)作市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)的一部分,把城市軌道交通各種資源視作一個(gè)整體,把多種經(jīng)營納入地鐵企業(yè)的重要的經(jīng)營活動(dòng)中來,適時(shí)轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大地鐵企業(yè)的管理職能,發(fā)揮城市軌道交通產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢(shì),形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

（1）投資管理的功能

（2）資本運(yùn)作功能

（3）融資功能

（4）項(xiàng)目創(chuàng)新功能

二、軌道交通的經(jīng)營管理途徑

城市軌道交通輔業(yè)資源的多種經(jīng)營,應(yīng)緊緊抓住其“點(diǎn)”、“線”、“網(wǎng)”和地上、地下立體空間資源優(yōu)勢(shì)和大容量、高密客流、信息流等特點(diǎn),實(shí)行綜合一體規(guī)劃,全方位經(jīng)營,建立安全、快速、便捷、功能齊全的服務(wù)體系以及具有強(qiáng)大影響力的城市導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)誘導(dǎo)機(jī)制,成為帶動(dòng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。

1、交通站開發(fā)和經(jīng)營

車站是客流的集散點(diǎn),也是網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn),牽制著線路和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),是城市軌道交通建設(shè)最復(fù)雜和最重要的建筑物,特別是綜合樞紐站和換乘站,投資大,占地多;綜合樞紐站功能齊全,包括交通、商業(yè)、餐飲、娛樂、郵電、金融和咨詢等多個(gè)行業(yè),乘客在換乘時(shí)可以完成購物、娛樂和商務(wù)等出行目的,增加對(duì)乘客的吸引力,同時(shí)推動(dòng)樞紐站周圍的物業(yè)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)繁榮。新建車站從站點(diǎn)冠名、站內(nèi)商業(yè)、廣告、通訊、網(wǎng)絡(luò)信息、電子娛樂等多方優(yōu)化設(shè)計(jì),以多種經(jīng)營形式提高軌道交通經(jīng)營效益,通過多元化經(jīng)營充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),使效益最大化。

日本軌道交通業(yè)就是以地鐵運(yùn)輸為主,以地鐵站點(diǎn)為中心,以房地產(chǎn)及租賃業(yè)、購物中心、零售服務(wù)業(yè)、公共汽車業(yè)、出租汽車業(yè)、旅游觀光、賓館設(shè)施等多行業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)營模式。通過地鐵車站的輻射作用,影響商業(yè)物業(yè)、廣告等的經(jīng)營,引導(dǎo)地鐵客流。這樣,地鐵主業(yè)帶動(dòng)了其他輔業(yè),輔業(yè)也支持了軌道交通主業(yè)。

2、沿線土地資源的一體化開發(fā)

香港利用沿線土地的經(jīng)營權(quán)益,以直接或間接的還原方式獲得部分建設(shè)資金。其盈利的實(shí)踐表明,利用地鐵的規(guī)模效益,通過沿線資源開發(fā)權(quán)為地鐵建設(shè)籌資,把外部效益向內(nèi)部轉(zhuǎn)移。這種以沿線土地資源項(xiàng)目的一體化開發(fā)及規(guī)模化經(jīng)營,最大化地把軌道交通的外延效益返回到軌道交通建設(shè)上;特別是沿線土地開發(fā)增值收益,只有通過一體化開發(fā),增值收益才能真正用于建設(shè)投資和運(yùn)營補(bǔ)貼,實(shí)現(xiàn)外部效益內(nèi)部化。

3、廣告和商貿(mào)的特許經(jīng)營

對(duì)于城市軌道交通廣告、商貿(mào)的經(jīng)營性業(yè)務(wù),政府應(yīng)直接交由軌道交通企業(yè)經(jīng)營,擴(kuò)大地鐵廣告、商貿(mào)等特許經(jīng)營權(quán)。在地鐵的特殊部位,如出入口、車身、門窗、車站頂蓋等部位實(shí)行特許廣告業(yè)務(wù);另外,要充分挖掘地鐵經(jīng)營潛力,如車站冠名權(quán)的拍賣,站廳超市、便利店、自助機(jī)等的經(jīng)營,增加其他業(yè)務(wù)收入,特別是盈利性強(qiáng)的廣告、商業(yè)、通訊要擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益,用來支持地鐵項(xiàng)目籌資。

此外,地鐵各線相關(guān)的房地產(chǎn)、廣告、商貿(mào),應(yīng)由地鐵公司或投資公司統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理,避免多頭管理、多頭經(jīng)營,造成沿線資源的浪費(fèi),甚至內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)運(yùn)營服務(wù)的干擾。

4、品牌和連鎖化經(jīng)營

在軌道交通站域范圍內(nèi),特別是大型換乘樞紐站,具有豐富的地下空間資源,如能協(xié)調(diào)擴(kuò)展或打通地下商業(yè)、人防工程等地下空間,則資源范圍更廣,可為開發(fā)利用地下空間提供良好的機(jī)遇。若能在人防、消防突破已有規(guī)范,建立適合地鐵地下建筑的規(guī)范,地下空間資源利用將擺脫傳統(tǒng)經(jīng)營模式,充分發(fā)揮地鐵規(guī)模優(yōu)勢(shì),大力推廣品牌經(jīng)營和連鎖品牌模式,對(duì)站內(nèi)商業(yè)物業(yè)、超市、餐飲、廣告、報(bào)亭、維修、通訊、郵政、音像制品等經(jīng)營實(shí)行統(tǒng)一對(duì)外招商、統(tǒng)一店面風(fēng)格、統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一管理的連鎖經(jīng)營方式,樹立品牌形象,提高多種經(jīng)營的品味和效益,創(chuàng)造地鐵車站地下、地上一體化經(jīng)營模式,以品牌開發(fā)拉動(dòng)地鐵資源經(jīng)營。

城市軌道交通資源只有進(jìn)行規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營,才能充分發(fā)揮地鐵網(wǎng)絡(luò)化資源優(yōu)勢(shì),以多種經(jīng)營和綜合開發(fā),尤其車站及沿線房地產(chǎn)、物業(yè)(商業(yè)、娛樂、停車場(chǎng))資源的綜合一體化開發(fā),帶動(dòng)整個(gè)城市軌道交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府在扶持地鐵產(chǎn)業(yè)時(shí),應(yīng)采取政策上多扶持、經(jīng)濟(jì)上少補(bǔ)貼的方法,增加企業(yè)的造血機(jī)能,減少輸血補(bǔ)貼,讓地鐵企業(yè)以一業(yè)為主,多種經(jīng)營,形成地上養(yǎng)地下,副業(yè)養(yǎng)運(yùn)營,自我建設(shè)、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的局面。地鐵產(chǎn)業(yè)在相應(yīng)優(yōu)惠政策支持下,拓展資源經(jīng)營權(quán),以盈利為目標(biāo),努力開拓多種經(jīng)營渠道,大力發(fā)展多種經(jīng)營,以多種經(jīng)營實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化,用多種經(jīng)營的收益彌補(bǔ)新建線路投資運(yùn)營赤字,從根本上解決軌道交通公益性特點(diǎn)造成的盈利不足,通過多種經(jīng)營,降低政府對(duì)地鐵財(cái)政補(bǔ)貼,力爭(zhēng)以輔業(yè)多種經(jīng)營養(yǎng)補(bǔ)主業(yè)經(jīng)營,逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)營盈利的目標(biāo)。

TU654

1674-3954（2011）03-0438-01