馬雙全 喬牧

（哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心，黑龍江，哈爾濱，150000）

構(gòu)建哈爾濱國際空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，以航空物流帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展

馬雙全 喬牧

（哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心，黑龍江，哈爾濱，150000）

本文通過研究我國空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，結(jié)合哈爾濱市太平國際機(jī)場在機(jī)場網(wǎng)絡(luò)中的現(xiàn)實(shí)地位和特殊區(qū)位，分析構(gòu)建哈爾濱國際空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的有利條件和帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要意義，并提出具體發(fā)展建議。

空港；哈爾濱；經(jīng)濟(jì)區(qū)

一、我國發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)的重要意義

第一，隨著我國新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)果調(diào)整，貿(mào)易方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，高價(jià)值、高附加值、低重量、低體積（小體積）、高價(jià)值產(chǎn)品將逐步成為對(duì)外貿(mào)易主體，未來，國際航運(yùn)物流量的標(biāo)準(zhǔn)化，高端化、高價(jià)值化是對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重要支撐。

第二，從我國當(dāng)前的區(qū)域戰(zhàn)略布局來看，正在發(fā)生非常重大的調(diào)整。隨著板塊和經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略調(diào)整，制造業(yè)發(fā)展的選擇主要是電子產(chǎn)品、生物制藥等等，這些產(chǎn)業(yè)選擇都是高端的，高價(jià)值的，會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)大一部分的制造業(yè)的產(chǎn)品，必會(huì)對(duì)航空的這種要求會(huì)越來越迫切。

第三，中國是一個(gè)制造業(yè)大國，制造業(yè)的產(chǎn)值大約占全世界制造業(yè)產(chǎn)值的 16%到 18%。整體上看是在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，而同時(shí)流通競爭力又嚴(yán)重滯后于生產(chǎn)能力，提高現(xiàn)代流通的競爭力，已經(jīng)是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸?？梢哉f，航空的運(yùn)輸能力是現(xiàn)代流通能力中間的最高端的那一塊，航空運(yùn)輸、高速鐵路運(yùn)輸加上高速公路，這將極大提高我國的現(xiàn)代流動(dòng)能力，提高國際競爭力。

第四，實(shí)施綠色戰(zhàn)略，建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)。航空運(yùn)輸從某個(gè)角度講是屬于低碳行業(yè)的。

二、哈爾濱市在航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的現(xiàn)實(shí)地位

1、概況

哈爾濱太平機(jī)場是國內(nèi)機(jī)場體系中的干線機(jī)場，通航的國內(nèi)城市主要有北京、上海、深圳、廣州、青島和大連，國外城市主要是漢城、新瀉、伯力、海參崴等。2009年旅客吞吐量超過656萬人次，貨郵吞吐量達(dá)到6.62萬噸，客貨量均列全國機(jī)場的第22位?？赊k理110多個(gè)國家的客貨聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，在哈爾濱太平國際機(jī)場落戶的航空公司已達(dá)18家。

2、地理位置的特殊性

國際航空客貨運(yùn)輸傾向于采用飛行距離最短的大圓航線，在現(xiàn)實(shí)中，中國和東南亞與北美之間有大量航班飛經(jīng)哈爾濱上空。

中國和東南亞、北美都是世界上舉足輕重的地區(qū)，相互之間現(xiàn)實(shí)的和潛在的航空聯(lián)系巨大。其中，中國是全球人口最多、發(fā)展最快、目前已位列世界第二的經(jīng)濟(jì)體，而美國則是全球最大、高科技最為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，相互依存程度很大，航空物流聯(lián)系日益重要。可以認(rèn)為，哈爾濱的特殊地理位置意味著巨大價(jià)值，而且越來越重要。

3、機(jī)場規(guī)劃及其局限性

（1）全國民航機(jī)場規(guī)劃中的哈爾濱

《全國民用機(jī)場布局規(guī)劃》于2008年初獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)劃方案，黑龍江省將在現(xiàn)有哈爾濱、牡丹江、齊齊哈爾、佳木斯、黑河機(jī)場的基礎(chǔ)上，新增漠河、大慶等5座機(jī)場，哈爾濱機(jī)場得以擴(kuò)建。

該規(guī)劃對(duì)于未來包括哈爾濱在內(nèi)的眾多機(jī)場在樞紐、骨干、干線和支線機(jī)場體系中的定位并沒有明確安排。但可以預(yù)期的是，隨黑龍江省內(nèi)支線機(jī)場數(shù)量和航空運(yùn)輸量的大幅度增加，哈爾濱機(jī)場將發(fā)展成為區(qū)域樞紐機(jī)場。但是，該規(guī)劃沒有注意到哈爾濱的特殊地理位置，以及在國際航空運(yùn)輸方面的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（2）哈爾濱太平國際機(jī)場規(guī)劃

國家審查批復(fù)的《哈爾濱太平國際機(jī)場總體規(guī)劃》中確定哈爾濱機(jī)場將發(fā)展成為東北亞區(qū)域性樞紐機(jī)場，其在中國東北部和全國范圍內(nèi)以及與周邊國家進(jìn)行旅客和貨物的運(yùn)輸中轉(zhuǎn)和航班的技術(shù)中轉(zhuǎn)有重要的戰(zhàn)略意義。

該規(guī)劃雖注意到黑龍江省和哈爾濱市是中美航空運(yùn)輸聯(lián)系的通道，但對(duì)太平機(jī)場的定位仍然是“東北亞區(qū)域性樞紐機(jī)場”，提供中國東北、全國以及周邊國家運(yùn)輸中轉(zhuǎn)。這種定位不免失之籠統(tǒng)、模糊，特色不鮮明，還沒有把哈爾濱放在全球航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中加以定位。

三、哈爾濱構(gòu)建國際空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

韓國仁川與哈爾濱相距不遠(yuǎn)，兩者在亞洲與北美航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的地理位置有較多的相似性，目前仁川機(jī)場已經(jīng)發(fā)展成為全球第四大貨運(yùn)機(jī)場，其中 50%左右的貨物是中轉(zhuǎn)貨物，這些中轉(zhuǎn)貨源大部分是來往于中國的。仁川成功的案例是對(duì)建設(shè)哈爾濱空港經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略可行性的有力證明，同時(shí)這一戰(zhàn)略實(shí)施也必然要面對(duì)仁川這一競爭對(duì)手。

總的看來，就地理位置和航線比較而言，哈爾濱與仁川機(jī)場以相似性為主，略有差別。除了位置因素以外，在與仁川機(jī)場的競爭中，哈爾濱的最有利條件是其作為中國國內(nèi)機(jī)場的身份，以及因此具備的立足中國市場基礎(chǔ)上開發(fā)中美航空貨運(yùn)和CAFTA與NAFTA間航空物流的優(yōu)勢(shì)。

第一，兩個(gè)城市面臨的國際政治軍事環(huán)境不同。哈爾濱市作為中國東北北部的樞紐，安全且穩(wěn)定；而仁川則長期處于朝韓戰(zhàn)爭再起的陰影下，不利于國際企業(yè)的長期投資，前一段時(shí)間的朝韓炮戰(zhàn)印證了這一事實(shí)。

第二，如果以哈爾濱為航空物流樞紐，中國廣大腹地到這一樞紐的運(yùn)輸則簡化為國內(nèi)運(yùn)輸，由于要素成本低廉、交接手續(xù)簡便，在運(yùn)輸價(jià)格和速度方面會(huì)有提升競爭力的先天優(yōu)勢(shì)。

第三，伴隨中國航空物流業(yè)的發(fā)展，中國本土航空物流企業(yè)的成長壯大也是可以預(yù)期的，這些企業(yè)必然以國內(nèi)機(jī)場為主要的運(yùn)作樞紐。

第四，哈爾濱還具備地面物流的優(yōu)勢(shì)。中美間的航空貨流從重量上看是極不平衡的，以從中國輸向美國為主?？偟目磥恚枮I在以中國為主要貨源地的地面運(yùn)輸中具有明顯的競爭優(yōu)勢(shì)，通過鐵路和高速公路都可以實(shí)現(xiàn)門到門的運(yùn)輸。何況，現(xiàn)實(shí)中黑龍江省與國內(nèi)各地區(qū)之間的貨運(yùn)是以糧、木、煤等“原”字號(hào)大宗貨物輸出為主，有大量空車返回。結(jié)合航空樞紐發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，將起到平衡物流，減少浪費(fèi)的作用。

第五，哈爾濱是中國著名的旅游城市，有“冰城”之譽(yù)，也是中國申辦冬奧會(huì)的唯一備選城市。對(duì)航空客運(yùn)、貨運(yùn)潛在需求大。作為最重要的國際賽事活動(dòng)，冬奧會(huì)的申辦也可能成為城市功能提升、成為空運(yùn)樞紐的重大契機(jī)。

四、發(fā)展建議

第一，依托的機(jī)場本身的條件，進(jìn)一步提高哈爾濱太平國際機(jī)場在國家航空布局體系中的地位，加快機(jī)場擴(kuò)建。機(jī)場本身的條件包括軟硬件兩個(gè)方面，硬件方面包括機(jī)場的跑道、候機(jī)樓、停機(jī)位、貨運(yùn)設(shè)施、維修后勤、未來發(fā)展空間等：軟件方面包括空港的戰(zhàn)略定位、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、機(jī)場的信息系統(tǒng)、航線資源、服務(wù)質(zhì)量等，只有這兩個(gè)方面都達(dá)到一定程度，空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才有基礎(chǔ)。

第二，結(jié)合哈爾濱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，近期應(yīng)以吸引國家物流公司入駐，適時(shí)開展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，發(fā)展電子、精密機(jī)械和時(shí)鮮產(chǎn)品包裝加工為主。依托空港的發(fā)展，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成會(huì)加速，同時(shí)輻射范圍、帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，從而推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和國際競爭力。

第三，完善地面交通條件，擴(kuò)寬機(jī)場高速公路，建立外環(huán)高速公路和貨運(yùn)專用通道，與高速鐵路連接。這種能夠提供順暢流通環(huán)境的能力是企業(yè)選址所考慮的重要因素。直觀地講，地面交通越暢通，機(jī)場的輻射能力越強(qiáng)，空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展越有條件。

第四，借助政府的政策支持，比如開放第五航權(quán)、建設(shè)資金的投入、規(guī)劃控制、征地拆遷、空域協(xié)調(diào)、航權(quán)申請(qǐng)、凈空保護(hù)、交通配套、稅收優(yōu)惠、環(huán)境保護(hù)等。空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府支持協(xié)調(diào)的問題很多，單靠一個(gè)企業(yè)或是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的力量是無法解決的。

第五，解決通關(guān)條件，與首都空港貿(mào)易區(qū)協(xié)調(diào)分工，爭取享受首都空港自由貿(mào)易區(qū)的部分通關(guān)政策。高效的貨物運(yùn)作效率、高質(zhì)量、滿足貨主服務(wù)要求的多功能服務(wù)，較少的貨物中轉(zhuǎn)時(shí)間，便利的VAT（增值稅）稅制等，將提高該地區(qū)的吸引力和競爭力，促使更多空港產(chǎn)業(yè)落地生根，加快空港經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展。

第六，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境和附屬設(shè)施，對(duì)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建設(shè)活動(dòng)納入市級(jí)規(guī)劃控制，對(duì)機(jī)場周邊土地上的建設(shè)活動(dòng)特別加以嚴(yán)格限制，禁止一切非屬航空物流樞紐規(guī)劃的建設(shè)活動(dòng)，為航空物流和臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展留有充足余地，規(guī)劃當(dāng)中應(yīng)考慮到配套的附屬設(shè)施，包括住宅、學(xué)校、醫(yī)院、金融機(jī)構(gòu)、休閑等與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展緊密相聯(lián)的商務(wù)設(shè)施。

TU120

1674-3954（2011）03-0371-01