楊力行，張 露

（1.中國地質(zhì)大學 政法學院，湖北 武漢430074；2.中國地質(zhì)大學 經(jīng)濟管理學院，湖北 武漢430074）

建國后黨的抗震救災思想的形成與演變＊

楊力行1，張 露2

（1.中國地質(zhì)大學 政法學院，湖北 武漢430074；2.中國地質(zhì)大學 經(jīng)濟管理學院，湖北 武漢430074）

頻繁發(fā)生的地震災害嚴重危及了國家和人民的生命財產(chǎn)安全，而基于特殊的國情，我國的抗震救災活動主要由黨和政府主導。因此，黨的抗震救災思想，對于我國抗震救災的行為模式以及結果都具有深遠影響。新中國建立以來，黨的抗震救災思想的形成和演變，體現(xiàn)出與時俱進的思想脈絡。這種與時俱進不僅是對建國以來中國人民抗震救災實踐的總結，也是對中國國情的反應，同時也是中國參與全球化的必然要求，它將成為中國人民在今后抗震救災中的指導思想和原則。

中國共產(chǎn)黨；抗震救災；救災思想

一、引 言

我國是個地震頻發(fā)的國家，也是世界上地震活動最強烈和地震災害最嚴重的國家之一。在其占全球陸地面積7%的土地上，僅20世紀所發(fā)生的7級以上地震就占到全球同級地震的35%之多。且在20世紀全球地震所造成的120萬死亡人數(shù)中，中國就占到59萬人，居世界首位。新中國建立以來，對人民生命財產(chǎn)造成重大影響的地震發(fā)生過數(shù)十次。尤其是20世紀60年代發(fā)生的邢臺大地震和70年代發(fā)生的唐山大地震，都給飽經(jīng)滄桑的中國人民留下了慘痛記憶。進入21世紀以后，我國又進入了一個地震多發(fā)期，2008年的汶川大地震和2009年的玉樹大地震，不僅震撼了中國，也震驚了世界。

在中國這樣一個地質(zhì)結構相對復雜、人口稠密、經(jīng)濟又相對落后的國家，離開了黨的領導和組織，單靠公眾自救以及任何一個第三方組織，都無法承擔抗震救災的領導和組織工作。正因為如此，建國以來黨的幾代領導集體都對抗震救災高度重視，形成了同各自時代背景相關且各具特色的抗震救災思想。梳理建國后黨的抗震救災思想的形成和演變，對于評估我國已有的抗震救災活動和規(guī)劃未來的抗震救災活動也具有重要的啟示作用。

二、抗震救災思想形成的依據(jù)和標志

思想是客觀存在反應在人的意識中經(jīng)過思維后形成的一種可以用來指導人們行為的意識。低層次的思想僅僅是一種想法、一個觀點，而高層次的思想則表現(xiàn)為具有一定邏輯關系的理論體系，例如“三個代表”重要思想、“科學發(fā)展觀”等，它們不是一般意義上的想法或觀點，而是具有一定邏輯關聯(lián)和實踐模式的理論體系。本文所涉及的 “抗震救災”思想也不是指應景而發(fā)的想法或觀點，而是黨的幾代領導人在長期的抗震救災實踐中形成的具有邏輯連貫性的、相對系統(tǒng)和穩(wěn)定的理論體系。

時下學界并沒有建立起一套標準來作為評判思想或理論體系形成的依據(jù)，但這并不妨礙我們對“三個代表”、“科學發(fā)展觀”思想體系的認同。盡管如此，本文還是嘗試尋求一種標準來判斷建國以來黨的幾代領導人在長期抗震救災實踐中形成的思想能否成為一個相對系統(tǒng)和穩(wěn)定的理論體系。

判斷抗震救災思想形成的標準可以從兩個方面來考量：一是理論層面，二是實踐層面。從理論層面分析，任何思想要能成為理論體系，必須具備三個特點：明確性、完整性和穩(wěn)定性。

明確性是指作為一種思想、一種理論體系，它應該有明確的對象，并且對該對象提出了相對準確的看法。不是泛泛而談，也不是模棱兩可。它應該是針對某個特定對象、而不是包羅萬象或普遍適用的 “萬金油”。程永鋒在探討毛澤東思想形成的標準時提出，毛澤東思想的形成應該以 “新民主主義革命理論部分內(nèi)容的提出和闡述為標準”［1］。此前，毛澤東針對中國的農(nóng)民運動、中國革命斗爭的方式等提出過各種各樣的想法與觀點，但這些思想對象各異、內(nèi)容不集中，因而不足以成為思想體系。在明確了中國革命是新民主主義革命，并且對中國的新民主主義革命的目標、性質(zhì)、特點以及新民主主義革命的主體、方式、道路等問題進行系統(tǒng)和準確的闡述以后，毛澤東思想才逐步發(fā)展成為明確的思想體系。明確性還表現(xiàn)在可操作性上。認識的形成來源于實踐，又回到實踐中去指導實踐，這個指導實踐的過程也是一個驗證思想的過程。例如抗震救災是一項實踐性很強的活動，在這種實踐活動基礎上形成的思想要想成為抗震救災的指導思想和原則，必須具有較強的操作性，并且在抗震救災的實踐中得以應用、驗證和發(fā)展。

完整性是指對某一特定的問題有過全面系統(tǒng)的表述，基本建立起了理論框架和系統(tǒng)。2001年，江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上闡述了 “三個代表”的思想，對 “三個代表”思想的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和黨的建設問題進行了深刻的闡述，學界一般將這一講話作為 “三個代表”思想形成的標志。但要說明的是，作為思想體系形成的標準不在于其時間上的標度，而在于江澤民在這次講話中系統(tǒng)地提出了黨在新時代建設中面臨的主要問題，全面設計了新時期黨的建設的基本理論框架。零散的想法和觀點不足以支撐一個理論體系，因此完整性是一種思想形成的必要條件。

穩(wěn)定性是指任何一種思想體系的基本觀點和原則應該是一以貫之的，無論時代發(fā)生了何種變化，人員出現(xiàn)了何種變更，該思想體系的基本理論觀點是穩(wěn)定不變的，不會因時而異，也不會因人而異。科學哲學家?guī)於骱屠ㄍ兴乖谘芯靠茖W理論的發(fā)展和變更時，雖然一個堅持 “范式”理論，一個主張“科學研究綱領”，但他們在評價一種思想、一個科學理論的核心內(nèi)容時卻都堅持思想與理論的核心內(nèi)容應該是相對穩(wěn)定的、不變的，不會因?qū)嵺`中出現(xiàn)反?，F(xiàn)象就會輕易地被否定。穩(wěn)定性是思想和科學理論存在的前提條件。程永鋒在探討毛澤東思想形成標準時提出了四條標準，其中之一就是 “以毛澤東思想是否具有一定的穩(wěn)定性為標準”［1］。如果一種思想前后不一致，就容易讓人無所適從，那么很難想象這種思想能夠發(fā)展成為思想體系而被世人所認同，并且成為實踐的指導思想。因此，穩(wěn)定性也是評價一種思想體系是否形成的標準之一。

從實踐層面來分析，一種思想要能成為理論體系，首先要看其在實踐中是否存在基礎和依據(jù)，判斷為什么會提出此種形態(tài)的思想而非其他形態(tài)的思想；其次是看它在實踐中的應用和驗證情況，有些想法和觀點也許并沒有明確地被提出來，但是我們?nèi)匀豢梢詮南鄳膶嵺`模式中概括和推導出來。

建國之初，由于以美國為首的帝國主義對我國實施封鎖和包圍，使得國家在這一段時期一直處于一個非常艱難的國際環(huán)境中。當時的情況是：科技水平不足，經(jīng)濟發(fā)展落后，抗震救災的能力也十分薄弱。在這樣的條件下，抗震救災就不得不依靠黨的集中領導和社會主義制度的優(yōu)越性來進行。因此，由黨的主要領導提出抗震救災的指導思想，并且由黨和政府來領導全國人民進行抗震救災是這一時期中國的唯一選擇。之所以把 “獨立自主，依靠自己的力量來抗震救災”作為這一時期抗震救災思想的主導思想，是因為在新中國建立之初，社會主義制度尚不穩(wěn)固，為了捍衛(wèi)社會主義制度的優(yōu)越性，避免因為接受了援助而受制于他人，我們黨選擇了拒絕國際社會的震后救援。而進入21世紀以后，經(jīng)過改革開放的中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，經(jīng)濟和政治已經(jīng)足夠強大，并且中國已經(jīng)成為世界貿(mào)易組織以及整個國際大家庭的重要一員，因此參與國際救援和接受災后國際救援也成為新時期我黨抗震救災的基本思想之一。

黨的抗震救災思想不僅體現(xiàn)為黨的主要領導在抗震救災中所提出的想法、觀點以及所發(fā)表的文章、講話，也體現(xiàn)為黨和政府在抗震救災實踐活動中所采取的行為模式。從建國以來歷次抗震救災的行為模式及其演變中，我們完全可以透析黨的抗震救災的思想脈絡。

總之，黨的抗震救災思想形成的基本標志就是：認識了中國抗震救災的基本國情；明確了中國抗震救災的組織架構和模式；解決了不同時期中國抗震救災的道路和方法問題；形成了中國人民抗震救災的獨特精神。

三、抗震救災思想的內(nèi)容與特點

黨和國家領導人抗震救災思想的形成，經(jīng)歷了從建國初期以毛澤東為首的第一代領導集體，到以鄧小平為首的第二代領導集體再到以江澤民、胡錦濤為首的第三、四代領導集體的發(fā)展過程，盡管不同時期領導人的抗震救災思想會反映其所處時代的特色，但總體上幾代領導人的思想還是一脈相承的。抗震救災的思想歷經(jīng)60余年的演變，已基本上形成了一個理論體系，這個體系既是對中國現(xiàn)實國情、災情的一種反映，又是對過去幾十年中國抗震救災實踐經(jīng)驗的一種總結。

該理論體系的內(nèi)容主要包括：黨的領導、群眾路線和民族精神。黨的領導明確了中國抗震救災的組織架構和模式；群眾路線解決了中國國情下抗震救災的道路和方法問題；民族精神則昭示了中國人民抗震救災的獨特精神。

第一，黨的領導是根本。堅持黨的領導不動搖，這是中國人民戰(zhàn)勝地震災害的根本保證。鄧小平同志針對中國的國情，明確提出了 “中國問題的關鍵在于黨”的論述，這一思想也逐步發(fā)展成為當時中國人民應對自然災害及其他困難的基本思路，也成為中央和各級政府領導和組織全國人民抗震救災的指導思想。在鄧小平看來，只有加強黨對各項工作的領導，發(fā)揮黨的戰(zhàn)斗堡壘作用，我們才可能戰(zhàn)勝包括地震災害在內(nèi)的各種艱難險阻。離開了黨這個核心，我們就失去了主心骨，而一個失去凝聚力的國家和民族是十分危險的。新中國建國以來歷次抗震救災都是在黨的領導和舉國體制下進行的，有了黨的堅強領導，才能保證全國一盤棋以及從中央到地方政令暢通、步調(diào)一致；才能有效地整合全國資源、調(diào)動一切可以調(diào)動的力量迅速投入救災行動。2008年汶川地震發(fā)生兩個小時后，國務院總理溫家寶帶領有關部委領導奔赴災區(qū)，并于當晚在地震災區(qū)都江堰市臨時搭起的帳篷內(nèi)召開國務院抗震救災指揮部會議，研究部署抗震救災工作。同時胡錦濤主席也在北京主持召開中共中央政治局常務委員會會議，全面部署抗震救災工作。國務院各部門在全國抗震救災總指揮部的統(tǒng)一領導下，團結協(xié)作，有序投入抗震救災。中國地震局啟動應急預案一級響應，并派出第一批216人次的現(xiàn)場應急工作隊和緊急救援隊奔赴災區(qū)；衛(wèi)生部派出10余支衛(wèi)生應急隊伍赴災區(qū)開展救援；民政部緊急調(diào)撥5 000頂帳篷支援災區(qū)，且組成救災工作組赴災區(qū)指導；中國紅十字會總會調(diào)撥價值78萬余元的救災物資；商務部著手落實應急救災物資的貨源；國家防總、水利部派出5個工作組緊急趕赴災區(qū)監(jiān)測和巡查水利工程；交通運輸部則組織各地搶修毀損公路，確保物資暢通。此外，災區(qū)各級黨委政府，均成立抗震救災指揮部，直接領導當?shù)氐目拐鹁葹墓ぷ?。各級黨委和政府把保護人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，全力做好被困群眾和受傷群眾的救治工作，安排好受災群眾生活，并迅速組織恢復受損的基礎設施以及保證重要基礎設施和水庫大壩、鐵路、涵洞安全，維護社會秩序的穩(wěn)定。上述行動表明，只有在共產(chǎn)黨的領導下，災后的中國才會全國一盤棋，才能舉全國之力，集中力量辦大事辦急事，這也正是社會主義制度優(yōu)越性的一個重要體現(xiàn)［2］。

第二，群眾路線是基礎。走群眾路線，緊緊依靠群眾迅速開展自救和互救，是取得抗震救災勝利的基礎。毛澤東最重視群眾路線，在他看來，“群眾發(fā)動起來，救災渡荒的力量大，辦法多；靠群眾，靠集體經(jīng)濟組織，自力更生，節(jié)約渡荒，而不是單純依賴國家救濟 ”［3］。群眾既是受救助的對象，但同時也是救災活動的主體。通過自救和互救，減輕人員傷亡，降低經(jīng)濟損失。在災后恢復階段，災區(qū)群眾又通過發(fā)展生產(chǎn)逐步實現(xiàn)重建家園。其他未受災地區(qū)的群眾則有組織地參加對災區(qū)的救援。地震發(fā)生后，中央和各級地方政府廣泛發(fā)動群眾參與抗震救災。廣大社會組織則響應黨中央、國務院關于開展抗震救災的號召，積極投入到抗震救災工作中去，成為政府抗震救災與災后恢復重建的有力助手和補充力量。據(jù)統(tǒng)計，汶川地震后，僅四川就有6 000多個社會組織直接或者間接參與抗震救災工作。其中，300多個社會組織在第一時間組織突擊隊深入災區(qū)搶救生命、救治傷員、轉移安置受災群眾12萬余人，向災區(qū)運送價值16.6億元的救災物資；有2 456個社會組織發(fā)動157 948名志愿者直接參與抗震救災；有5 600多個社會組織發(fā)出向災區(qū)募捐的倡議，共向災區(qū)捐贈現(xiàn)金26.2億元，捐贈物資價值16.6億元［4］。地震發(fā)生后，四川、甘肅、陜西、重慶4省市災區(qū)的廣大黨員和人民群眾，冒著余震的危險，在救援人員到達之前，就開始生命自救、財產(chǎn)自救和生產(chǎn)自救。大批基層領導干部和公務員舍棄親情，盡自己最大的努力去維護和保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。同時，20多萬志愿者從全國四面八方趕赴災區(qū)參加抗震救災。國內(nèi)外地震專業(yè)救援隊5 200多人，也奔赴災區(qū)，爭分奪秒地展開史無前例的生死大營救。群眾路線是我黨從建黨初期就形成的思想，在后來的抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭以及新中國建立以后一直得以堅持，并且運用到抗震救災中來?？梢哉f，正是因為堅持了群眾路線，我們才能取得抗震救災的偉大勝利。

第三，民族精神是支撐。千百年來，中華民族歷經(jīng)磨難，飽嘗艱辛，因而形成了自強不息、不畏艱難、敢于抗爭的民族精神。在抗震救災斗爭中，這種民族精神又轉化為強大的凝聚力，轉化為眾志成城、團結一心的救災精神。江澤民在1998年抗洪救災全國表彰大會上曾對民族精神進行過概括，他說：“中華民族有著自己的偉大民族精神，這個民族精神，積千年之精華，博大精深，根深蒂固，是中華民族生命機體中不可分割的重要成分。［5］”胡錦濤明確地將過去幾十年中國人民形成的抗震救災精神上升到民族精神的高度來認識。2008年5月17日，他在四川召開的抗震救災工作會議上發(fā)表重要講話，高度稱贊抗震救災斗爭 “充分體現(xiàn)了萬眾一心、同舟共濟的偉大民族精神”。這種民族精神既是對汶川抗震救災精神的高度概括，又激勵著中國人民去應對包括地震在內(nèi)的一切自然災害。民族精神的核心是愛國主義，在應對自然災害、抵御外來侵略、維護祖國統(tǒng)一和民族團結的過程中，以愛國主義為核心的民族精神，激勵著中華民族一直踐行著 “萬眾一心、共克時艱”、“迎難而上、百折不撓”以及 “一方有難、八方支援”的救災模式［6］。中華民族在五千多年的發(fā)展中，從精衛(wèi)填海到愚公移山，從大禹治水到黃帝立國，從革故鼎新到抵御外侵，民族的先輩們在同艱苦自然條件作斗爭的過程中，逐步形成了勤勞勇敢、堅忍不拔的拼搏精神，并逐步凝聚為一種民族精神，融化到每一個中華兒女的血液中。面對建國以來發(fā)生的幾次重大地震，中國人民并沒有喪失信心，而是在經(jīng)歷巨大的災難后，清理廢墟，搭起帳篷，重新投入到家園再建的活動中去。在整個抗震救災的斗爭中，中華民族在突然降臨的災難面前，表現(xiàn)出驚人的團結和親密。所有中華兒女都視災區(qū)同胞為自己的親人，視災區(qū)人民的痛苦為自己的痛苦，不分老幼，不分遠近，只要是中國人，都在盡自己的一份力量，獻自己的一份愛心，這種血濃于水、團結抗災的局面，再次印證了中華民族精神的偉大力量。正是這種民族精神的支撐，使我們這個民族不僅沒有被突發(fā)的災害擊倒，反而變得更加堅強、更加團結。

綜上所述，可以把這個理論體系的內(nèi)容概括為：在黨的統(tǒng)一領導下，發(fā)動群眾，依靠群眾，弘揚中華民族的民族精神，團結一致來進行抗震救災，爭取抗震救災的偉大勝利。

黨的抗震救災思想具有三個顯著特色：時代特色、國情特色和制度特色。

時代特色具體表現(xiàn)為，隨著時代的進步，黨和國家領導人的抗震救災思想也在不斷地與時俱進。盡管幾代領導人的救災思想在總體上是一脈相承的，但同時又無一例外地有著不同時代的烙印。毛澤東時代的中國面臨著國際和國內(nèi)形勢的雙重壓力，國際上以美國為首的西方資本主義國家在經(jīng)濟和政治上封殺新中國，以蘇聯(lián)為首的東歐集團由于在意識形態(tài)方面的分歧也同中國分道揚鑣，我國幾乎是在沒有任何外援的情況下進行的社會主義建設；國內(nèi)剛剛結束抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭，又開始了抗美援朝和抗美援越戰(zhàn)爭，加上60年代的三年自然災害，我們都是依靠自己的力量挺了過來。在這樣的背景下，我國又怎么能把抗震救災的基點建立在他人的援助上？所以這一時期抗震救災的主導思想就是 “獨立自主”，依靠黨的堅強領導和全國人民的團結一致來進行抗震救災。鄧小平所處的時代是一個撥亂反正的時代，也是一個從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌的過渡時期，所以 “務實”成為這一時期思想理論和社會實踐的主旋律。實踐是檢驗真理的唯一標準，凡是有利于經(jīng)濟社會發(fā)展、有利于廣大群眾利益的事情我們就要堅持。在抗震救災中就體現(xiàn)為一切從人民利益出發(fā)，人是一切活動的出發(fā)點，也是一切活動的落腳點，這一時期 “以人為本”的理念得以凸顯。以胡錦濤為代表的第四代領導人倡導科學發(fā)展觀，在黨的十七大報告上，胡錦濤同志提出：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧［7］?！?008年6月30日，在抗震救災先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表座談會上，胡錦濤這樣闡明抗震救災偉大精神的深刻內(nèi)涵：“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學?！保?］對比兩者的內(nèi)容，就可以看出，抗震救災精神秉承了科學發(fā)展觀的核心要素即以人為本和科學的理念，但同時又對這兩個理念進行了具體化。

國情特色體現(xiàn)在，幾代黨和國家領導人在提出抗震救災的思想時，無一不從中國國情出發(fā)來考慮問題和進行決策。中國的國情有兩個：一是中國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，面臨的抗震救災形勢較之其他國家更為嚴峻，解決起來也更加困難；二是中國是一個發(fā)展中國家，又是一個人口大國，所以包括抗震救災在內(nèi)的任何決策，都會受到人口因素和經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，因此必須充分考慮我國抗震救災的復雜性。江澤民曾多次強調(diào)，一定要從講政治和全局的高度做好防震減災工作，堅持經(jīng)濟建設同減災工作一起抓。2008年6月23日，胡錦濤在兩院院士大會上的講話中提出：“我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，因此，我們必須把自然災害預測預報、防災減災工作作為關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一項重大工作進一步抓緊抓好?！保?］可見歷屆中共領導人都充分考慮到了中國國情，認識到中國的抗震救災只有堅持從國情出發(fā)，預防為主，統(tǒng)籌兼顧，從全局來考慮問題，才可能取得預期成效。2008年10月8日，胡錦濤在全國抗震救災總結表彰大會上，總結了汶川地震抗震救災的三個歷史之最：中國歷史上救援速度最快、動員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災斗爭；最大限度地挽救了受災群眾生命；最大限度地減低了災害造成的損失［10］。這三個歷史之最同樣也是中國國情的體現(xiàn)。

制度特色具體表現(xiàn)為，黨的統(tǒng)一領導、舉國體制以及集中力量辦大事的行為模式。在黨中央的集中領導和指揮下，于極短時間內(nèi)舉全國之力來整合和配置各種資源，充分展示了我國社會主義制度的強大動員力和高效組織力。實踐證明，中國特色的體制，有利于團結人民、凝聚人心，以便統(tǒng)一協(xié)調(diào)救災行動；有利于整合力量、聚集資源，應對各種自然災害。在災后重建中實施對口支援，更是中國體制的創(chuàng)新，開創(chuàng)了具有中國特色的災后重建新模式。黨中央在震后37天即作出 “一省幫一重災縣”的部署，18個對口援建省市積極開展了對18個重災縣重建項目的援建工作。此外，還明確提出要把功能恢復與跨越發(fā)展結合起來，著力抓好城鄉(xiāng)住房、基礎設施、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、文化、生態(tài)六大重建以及精神家園重建。這里包含的思想顯然已經(jīng)超越了抗震救災的范疇，而是把抗震救災同整個災區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展統(tǒng)籌起來加以考慮。這種思想就明顯地體現(xiàn)了中國體制在抗震救災中的特色。

四、抗震救災思想的發(fā)展與演變

新中國建立以來，隨著時代的進步和社會的發(fā)展，黨和國家領導人的抗震救災思想也在不斷隨時代的變化而變化。這個變化體現(xiàn)了與時俱進的科學發(fā)展觀。

第一，從堅持 “人定勝天”到更加 “依靠科學”。建國初期，強調(diào)發(fā)揮人的主觀能動性，堅持“人定勝天”是該時期抗震救災的主旋律。唐山地震以后， 《人民日報》發(fā)表文章，號召中國人民“發(fā)揚人定勝天的大無畏的革命精神，團結起來，奮發(fā)圖強，奪取這場抗災斗爭的勝利”［11］。唐山抗震救災體現(xiàn)了人類力量和自然力量的較量，體現(xiàn)了中國人的堅韌不屈的精神。中國政府在抗震救災工作中所采取的多種措施反映出了這種 “人定勝天”的抗災理念。正是依托這種信念和理念，在當時經(jīng)濟和技術都比較落后的條件下，中國人民才取得了抗震救災的勝利。經(jīng)過30余年的改革開放，無論是科學技術還是經(jīng)濟發(fā)展我們都取得了極大的進步，以前所未有的經(jīng)濟基礎作支撐，依靠現(xiàn)代的科學理論和技術，我們有可能對地震的發(fā)生做出更加精確的預測，可以用現(xiàn)代化的手段來進行救災活動。所以胡錦濤在不同場合多次強調(diào)，要以科學的態(tài)度和科學的手段戰(zhàn)勝災害，要認識到 “人類是大自然的一員，大自然是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎。在改造客觀世界和主觀世界的實踐中不斷認識自然，在順應自然規(guī)律的基礎上合理開發(fā)自然，在同自然的和諧相處中發(fā)展自己，是人類生存和進步的永恒主題。自然界運動是不以人們的意志為轉移的。開發(fā)利用自然首先要認識自然、尊重自然、按自然規(guī)律辦事。自然災害給人類帶來磨難，同時又促使人類更加自覺地去認識和把握自然規(guī)律、增強抵御自然災害能力，進而推動人類文明進步”［10］。從堅持 “人定勝天”到更加 “依靠科學”，體現(xiàn)了尊重自然、按規(guī)律辦事以及人與自然和諧相處的理念，這也可以看作是中國人民在自然觀上的一次飛躍。

第二，從 “以人為本”的理念到 “執(zhí)政為民”的實踐。執(zhí)政為民就是把人民利益作為執(zhí)政黨執(zhí)政的出發(fā)點和落腳點，執(zhí)政的好壞以是否實現(xiàn)了人民利益最大化作為標準。胡錦濤在2006年6月30日召開的慶祝中國共產(chǎn)黨成立85周年大會上強調(diào)：“要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，把全心全意為人民服務的宗旨更好地體現(xiàn)在執(zhí)政實踐中。”［12］民本思想在中國古代就已經(jīng)形成，但歷史上歷代統(tǒng)治者從未將其付諸實踐。到了現(xiàn)代，民本思想演變?yōu)橐匀藶楸镜膱?zhí)政理念，也成為我黨為人民服務宗旨的集中體現(xiàn)。新中國的締造者毛澤東就非常明確地提出了人本主義、人道主義的思想。到以胡錦濤為代表的第四代領導人，已明確地提出了執(zhí)政為民的思想，并且作為一種實踐模式固定下來。相對于人本主義的理念，“執(zhí)政為民”的實踐性更強，也更具有可操作性?？拐鹁葹木褪且豁椃浅＞唧w的實踐活動，它需要的不是理想，而是行為模式。執(zhí)政為民的模式在抗震救災中的具體表現(xiàn)就是：堅持抗震救災中，一定要把人民利益放在高于一切的位置。正是在這種模式的引導下，受災地區(qū)各級領導干部始終出現(xiàn)在災情最嚴重的地方和最危險的地方。這種以最廣大人民群眾的利益為本的執(zhí)政理念也得到全黨和全國人民的廣泛認同和堅決擁護，并在抗震救災的實踐中得到了貫徹與檢驗。

第三，從堅持 “自力更生”到實施 “改革開放”。新中國建立之初，國內(nèi)經(jīng)濟已近于崩潰的邊緣，國際上又處于資本主義的包圍之中，以美國為首的資本主義對新中國采取了封鎖的舉措，以阻止社會主義在世界的蔓延。到60年代，中蘇關系破裂，進一步使得中國處于一個十分孤立的境地。當時的中國經(jīng)濟十分落后，國力不強，社會也不夠穩(wěn)定，在這樣的國際環(huán)境中，中國要開展包括抗震救災在內(nèi)的社會主義建設，不得不依靠自身的力量。因此，“自力更生，艱苦奮斗”，成為這一時期抗震救災的主旋律，我國拒絕國際社會的災后援助，從表面上理解，可能是不愿意向國際資本主義示弱；從政治上考量，則是避免西方世界借援助之機向中國施壓，從而使得我國承擔資本主義復辟的風險。因此，在抗震救災中表現(xiàn)出來的封閉性特征其實也是當時國際背景下的一種不得已的選擇而已。然而經(jīng)過幾十年的發(fā)展，尤其是改革開放以來，我國的經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，并逐步發(fā)展成為全球繼美國之后的第二經(jīng)濟實體。發(fā)展是硬道理，在國際政治經(jīng)濟舞臺上是要借助實力獲得話語權的，有了強大的國力作支撐，我們才可能同世界上任何一個國家開展平等的對話，不受其他因素的支配和左右。事實上，抗震救災中表現(xiàn)出的開放態(tài)勢，比如及時向全世界公布災情，向各國政府和世界各種組織通報抗震救災的情況，積極爭取他國的援助，也是我國改革開放政策在抗震救災領域的具體表現(xiàn)。開放性不僅表現(xiàn)為爭取國際社會的人道主義援助，也包括同有關國際機構的交流合作，積極借鑒國外防災減災的成功做法和經(jīng)驗，建立健全同有關國際機構和各國政府在防災減災領域的合作機制，充分發(fā)揮我國在國際防災減災領域的重要作用［10］。所以，抗震救災的 “改革開放”是有條件的，國際間的援助也是相互的，沒有制度做保障，沒有經(jīng)濟做基礎，抗震救災的國際援助不可能是平等的，要么我們需要在其他方面例如政治方面做出讓步或者妥協(xié)，要么這種援助就是不可持續(xù)的。在抗震救災的指導思想上，從堅持 “自力更生”到實施 “改革開放”，標志著我國國力的增強和社會的進步。

第四，從關注政治色彩到強化法制規(guī)范。盡管地震是一種自然災害，但新中國的領導人更為關注抗震救災過程及其結果的政治屬性。具體來說，抗震救災的政治色彩體現(xiàn)在三個方面：一是通過抗震救災激發(fā)廣大群眾的愛國熱情，增強社會凝聚力，促使人民能更加緊密地團結在黨中央周圍；二是通過抗震救災體現(xiàn)中國人民 “一不怕苦，二不怕死”以及 “與天斗，與地斗”的革命激情，并且將這種激情轉移到社會主義革命和社會主義建設中來；三是通過抗震救災來鞏固社會主義制度，在當時國際社會對社會主義新中國采取封鎖政策的環(huán)境下，中國能夠通過自己的力量，戰(zhàn)勝地震災害，這本身就顯示了社會主義中國的強大，也是對國際反華勢力的一種反擊。

中國經(jīng)過幾十年尤其是改革開放以來的30多年的發(fā)展，已初步建成了社會主義的市場經(jīng)濟體系，而市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。中國社會無論進步到何種程度，抗震救災總離不開黨和政府的領導，但是這種領導是要以法制為保障的，它并不取決于哪一個時期哪一任領導對地震災害的認識和關注程度，它不再僅僅是一種政治動員和政治運動，而是政府的一種職責。在抗震救災過程中必須形成綜合配套的應急管理法律法規(guī)和政策措施，建立健全集中領導、統(tǒng)一指揮、反應靈敏、運行高效的工作機制，提高各級黨委和政府應對突發(fā)事件的能力［10］。這樣抗震救災才是有章可循、有法可依，才會更加有成效?？拐鹁葹膹恼位蚍ㄖ苹霓D變，不僅是抗震救災科學化的要求和標志，也是我國社會法制化進程的寫照。

第五，從單一的政府主導到廣泛的社會參與?？拐鹁葹膹膯我换綇V泛化，首先表現(xiàn)為從過去堅持單一的抗爭到現(xiàn)在提倡抗爭與科學預防相結合。建國初期，由于我國國力的弱小和科學技術的落后，對地震發(fā)生的機理缺乏足夠的認識，更缺乏科學的技術手段來監(jiān)測和預報地震的發(fā)生。因此，在那樣一個特殊的年代，在地震災害發(fā)生時，我們除了憑借精神積極地去同災害抗爭外，幾乎別無選擇。老一輩國家領導人強調(diào)更多的是 “一不怕苦，二不怕死”以及與災害搏斗的革命精神。而當今時代，除了經(jīng)濟的迅速發(fā)展為我們提供了強大的國力支撐外，我們還依靠現(xiàn)代化的科技手段構建起了地震災害監(jiān)測預報系統(tǒng)。有了經(jīng)濟與科技的支撐，我們就有可能采取多種方式、多條途徑來進行抗震救災。胡錦濤在2008年6月的兩院院士大會上特別提出，要 “加強對自然災害孕育發(fā)生、發(fā)展、演變、時空分布等規(guī)律和致災機理的研究，為科學預測和預防自然災害提供理論依據(jù)。加強自然災害監(jiān)測和預警能力建設，在完善現(xiàn)有氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋、環(huán)境等監(jiān)測站網(wǎng)的基礎上，增加監(jiān)測密度，提升監(jiān)測水平，構建自然災害立體監(jiān)測體系，建立災害監(jiān)測——研究——預警預報網(wǎng)絡體系”［9］。黨的第四代領導集體已經(jīng)意識到，必須充分利用現(xiàn)代化、信息化等科技手段，來提升抗震救災的能力和效率。

從單一化到廣泛化還表現(xiàn)為抗震救災的行為模式已經(jīng)由過去的政府領導和組織到如今的政府、社會組織和全民參與。政府領導組織抗震救災是政府義不容辭的職責，地震災害也是一種公共危機，因此，政府在任何時候都不可能從抗震救災的活動中脫離。但如果把抗震救災的工作僅僅交由政府來完成又是遠遠不夠的，中國地域遼闊、人口眾多，加之地質(zhì)構造復雜，地質(zhì)災害頻發(fā)，如果沒有全社會的參與，抗震救災無論是過程還是結果都難以取得理想成效。堅持單一的政府領導和組織，那是計劃時代的產(chǎn)物，是計劃體制在抗震救災中的具體表現(xiàn)。如今經(jīng)過三十多年的改革，我國已經(jīng)初步建立起了社會主義市場的體制，這種市場機制不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟領域，也應該體現(xiàn)在包括抗震救災在內(nèi)的其他的社會活動中。胡錦濤在全國抗震救災總結表彰大會上，高度評價了全社會參與汶川抗震救災的舉動，他說 “面對特大的地震災害，全國人民心系災區(qū)、情系災區(qū)、形成了齊心協(xié)力抗擊災害的磅礴力量”［10］。正因為有了全社會的參與和全國人民的支持，中國人民才能取得汶川特大地震災害的勝利，才能從災難中崛起，開始重建家園的歷程?？偨Y歷史的經(jīng)驗，胡錦濤非常明確地提出要改變過去由政府單一領導組織的救災模式，要求 “政府社會協(xié)同，全面提高全社會對自然災害的綜合防范和抵御能力”，“大力建設專業(yè)化和社會化相結合的應急救援隊伍”［9］，以提升我國抗震救災的能力和效率。

此外，從單一化到廣泛化還體現(xiàn)為由過去抗震救災的單一政府投資模式轉向政府、社會組織和個人共同投資的多元化模式。這樣做的目的不是為了推卸政府的責任或者減輕政府的負擔，而是有利于政府集中有限的財力辦大事。例如將社會保險引入抗震救災中，這既是社會主義市場機制的必然要求，又能夠為抗震救災提供更為可靠和持續(xù)的保障，大大地消解地震災害給災區(qū)和災民帶來的不利影響。

［1］程永鋒.試析毛澤東思想形成的標準［J］.湘潮，2008，（11）.

［2］段若鵬.論汶川抗震救災的幾條寶貴經(jīng)驗［J］.理論前沿，2008，（23）.

［3］中共中央與國務院.關于生產(chǎn)救災工作的決定［Z］.北京：1963.

［4］羅百益，等.四川社會組織：抗震救災的生力軍［EB／OL］.http：／／cbzs.mca.gov.cn／article／shxw／yw／200806／20080600016 224.shtml，2008－06－06.

［5］江澤民.在全國抗洪搶險總結表彰大會上的講話［EB／OL］.http：／／www.people.com.cn／item／ldhd／Jiangzm／1998／jianghua／jh0030.html，1998－09－28.

［6］李德敏.在抗震救災中弘揚民族精神［N］.人民日報海外版，2008－06－18（8）.

［7］胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告［EB／OL］.http：／／cpc.people.com.cn／GB／104019／104099／6429414.html，2007－10－15.

［8］胡錦濤.在抗震救災先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表座談會上的講話［EB／OL］.http：／／news.xinhuanet.com／politics／2008－06／30／content＿8468500.htm，2008－06－30.

［9］胡錦濤.在兩院院士大會上的講話［EB／OL］.http：／／www.gov.cn／ldhd／2006－06／05／content＿300810.htm，2008－06－05.

［10］胡錦濤.在全國抗震救災總結表彰大會上的講話［EB／OL］.http：／／www.gov.cn／ldhd／2008－10／08／content＿1115568.htm，2008－10－08.

［11］新華社.河北省唐山、豐南一帶發(fā)生強烈地震，災區(qū)人民在毛主席革命路線指引下發(fā)揚人定勝天的革命精神抗震救災［N］.人民日報，1976－07－29（1）.

［12］胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立85周年大會上的講話［EB／OL］.http：／／news.xinhuanet.com／politics／2006－06／30／content＿4772820.htm，2006－06－30.

Formation and Development of the Party's Earthquake Relief Work Ideologies since the Founding of New China

YANG Li－xing1，ZHANG Lu2
（1.School of Political Science and Law，China University of Geosciences，Wuhan430074，China；2.School of Economics and Management，China University of Geosciences，Wuhan430074，China）

Earthquake hazards have occurred with increasing frequency，which exerts serious threat to the safety of people's life and property.Due to China's actual conditions，the earthquake relief work has mainly been dominated by the Party and the government.Therefore，the Party's earthquake relief work ideologies exert profound impact on the models and results of earthquake relief work.Since the founding of new China，the formation and development of the Party's earthquake relief work ideologies have displayed the spirit of keeping pace with the times，which is not only the summary of the practice of earthquake relief work，but also the reflection of China's actual conditions as well as the necessary requisition of participating in the economic globalisation.It will be the guideline and principle of earthquake relief work in a future time.

Communist Party of China；earthquake relief work；disaster relief ideology

D632.5

A

1671－0169（2011）06－0068－08

2011－08－20

楊力行 （1952—），男，江蘇常熟市人，教授，研究方向：科技哲學。

張 露 （1987—），女，湖北宜昌市人，博士研究生，研究方向：管理科學與工程。

（責任編輯 周振新）