杞人憂天我憂地

□宋海峰

杞人憂天的故事已經(jīng)人盡皆知，但作為一名從農(nóng)村走出來(lái)的國(guó)土工作者，對(duì)土地的關(guān)愛(ài)與生俱來(lái)，對(duì)土地的關(guān)注已成為職業(yè)習(xí)慣，從目前我國(guó)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、十分稀缺、不可再生的土地資源現(xiàn)狀看，難免令人擔(dān)憂。

君不見(jiàn)，隨著工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，城市化步伐不斷邁進(jìn)，GDP數(shù)字不斷攀升，城市住宅不斷擴(kuò)張等需大量占用土地項(xiàng)目的建設(shè)，有效的耕地面積在日益銳減，人均耕地面積在逐年下降，保住18億畝耕地紅線的壓力在不斷加大，國(guó)家糧食安全問(wèn)題被越來(lái)越多的人擔(dān)心和關(guān)注，這絕對(duì)不是現(xiàn)代版的“杞人憂天”。

資料顯示，目前全國(guó)耕地面積為18.26億畝，比1996年的19.5億畝凈減少1.24億畝，相當(dāng)于減少一個(gè)大省，每年以1240萬(wàn)畝的速度減少，人均耕地僅為1.38畝，其中有9個(gè)省人均低于1畝，3個(gè)省人均少于0.5畝。同時(shí)，土地違法案件依然居高不下。去年上半年，全國(guó)發(fā)生土地違法案件2.2萬(wàn)件，涉及土地面積11.7萬(wàn)畝，其中耕地4.4萬(wàn)畝。雖然違法數(shù)量和面積比上年有所下降，但是足以使人觸目驚心。

2004年以來(lái)，國(guó)家在嚴(yán)格土地管理，遏制和打擊土地違法案件方面，下了很大的決心，出臺(tái)了一系列政策措施，從2008年開(kāi)始又在全國(guó)范圍開(kāi)展每年一次的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，宏觀政策、查處辦法、問(wèn)責(zé)手段都具備了，多層次、高規(guī)格、最嚴(yán)厲的執(zhí)法手段都用上了，但從目前情況看，一些地方的土地違法行為仍屢禁不止，大量的土地閑置依然存在，未批先占、邊批邊占、批少占多、批而未供、供而未用等違法行為在一些地方和企業(yè)仍然有禁不止。

為什么國(guó)家先后采取多項(xiàng)措施，用最嚴(yán)厲的手段卻制止不住層出不窮的土地違法案件發(fā)生呢？究其原因，一是目前的政績(jī)考核體系不科學(xué)，一些地方政府在“唯GDP”思想指導(dǎo)下，在城市建設(shè)工程中追求“大規(guī)劃”，為建新城而大拆遷，為上項(xiàng)目而大圈地，導(dǎo)致超量占用耕地，土地開(kāi)而不發(fā)等閑置浪費(fèi)現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。二是“喊聲高，問(wèn)聲低”，問(wèn)責(zé)措施落實(shí)不到位。2008年6月1日15號(hào)令出臺(tái)以來(lái)，真正因土地違法受到問(wèn)責(zé)的縣處級(jí)以上干部寥寥無(wú)幾，僅有幾個(gè)也是前邊免，后邊又異地當(dāng)官，其結(jié)果是地照圈、法照違、官照做、職照升，使違法者沒(méi)有付出比守法者更高的代價(jià)，無(wú)形中助長(zhǎng)了違法行為，使其更加肆無(wú)忌憚。三是利益驅(qū)動(dòng)使一些違法者鋌而走險(xiǎn)，一些地方政府靠土地財(cái)政顯現(xiàn)政績(jī)，一些開(kāi)發(fā)商靠炒地、圈地、倒地發(fā)財(cái)，一些企業(yè)靠多圈地產(chǎn)生效益。利益驅(qū)動(dòng)使一些土地違法者有恃無(wú)恐地大量圈占、炒賣土地，稀缺的土地資源成了這些人的“搖錢(qián)樹(shù)”。四是保護(hù)耕地的責(zé)任感，土地稀缺的危機(jī)感，還沒(méi)有在全體公民特別是當(dāng)權(quán)的公民中真正樹(shù)立起來(lái)，沒(méi)有形成違法可恥、守土有責(zé)的氛圍，僅靠弱勢(shì)群體的呼聲和現(xiàn)行落實(shí)不到位的條規(guī)的約束，難以和現(xiàn)行畸形權(quán)力抗衡。

如果不盡快建立政績(jī)考核捆綁機(jī)制，從土地財(cái)政的桎梏中解脫出來(lái)；如果不進(jìn)一步加大執(zhí)法問(wèn)責(zé)力度，真正硬起手來(lái)打擊土地違法行為；如果不采取有力措施調(diào)控發(fā)土地財(cái)者的利益，18億畝耕地將不再是紅線，13億人口的糧食安全問(wèn)題將是人人擔(dān)憂的問(wèn)題，“土地危機(jī)”的擔(dān)心將會(huì)彌漫整個(gè)社會(huì)，這絕非危言聳聽(tīng)！

三門(mén)峽市國(guó)土資源局）