□本刊編輯部

回望“十一五” 國土資源事業(yè)碩果累累

□本刊編輯部

“十一五”期間，面對保護(hù)與保障的雙重壓力，面對政策與現(xiàn)實的諸多矛盾，河南國土資源人在省委、省政府和國土資源部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持保護(hù)與保障并重、監(jiān)管與服務(wù)相濟(jì)的理念，勇于改革，奮力創(chuàng)新，積極探索科學(xué)管理的新路徑，逐步理清了“兩保一高”的工作思路和“積極主動服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理”的工作理念，全身心致力于國土資源事業(yè)的健康發(fā)展，致力于中原崛起、河南振興的宏圖偉業(yè)，取得了令人矚目的成績?；赝笆晃濉?，河南國土資源事業(yè)碩果累累。

規(guī)劃先行：服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

“十一五”期間，規(guī)劃管理工作以貫徹基本國策為主線，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主題，按照“兩保一高”的總體要求，突出抓好土地規(guī)劃、礦產(chǎn)規(guī)劃管理工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的任務(wù)和目標(biāo)。

嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，切實保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。我們嚴(yán)格落實國家土地用途管制制度，按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途管地、用地，切實保護(hù)耕地和基本農(nóng)田?！笆晃濉逼陂g，全省耕地面積穩(wěn)定在792.53萬公頃以上，基本農(nóng)田穩(wěn)定在689.33萬公頃以上，實現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。2004年起，全省部署開展了“空心村”、磚瓦窯和工礦廢棄地等“三項整治”。五年多來，共整治土地規(guī)模10.58萬公頃，新增耕地5.53萬公頃。其中累計拆除黏土磚瓦窯10255個，復(fù)墾整理土地2.37萬公頃。

首輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的實施取得了顯著成效。首輪礦產(chǎn)規(guī)劃的實施，促進(jìn)了礦產(chǎn)資源管理的科學(xué)化與規(guī)范化，在加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、提高資源保證程度、調(diào)整與優(yōu)化礦業(yè)布局、提高資源利用效率和加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮了重要作用。

重大基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)用地得到有效保障。我們堅持“有限指標(biāo)保重點、一般項目靠挖潛”，優(yōu)先保障重點建設(shè)項目、重要民生工程和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地需求。五年來，全力保障了高速公路、國道、省道、航空、鐵路、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和教育、衛(wèi)生、環(huán)保等民生項目以及城鎮(zhèn)發(fā)展用地。

新一輪土地和礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作取得重大進(jìn)展。

《河南省土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》、《河南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008～2015年）》相繼獲得國務(wù)院和國土資源部批準(zhǔn)。市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編基本完成，規(guī)劃修編的進(jìn)度和質(zhì)量均居全國前列。市、縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃基本編制完成，正在組織審查。新一輪土地和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制實施，為全省土地、礦產(chǎn)的規(guī)劃管理提供了科學(xué)依據(jù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的空間和環(huán)境。

耕地保護(hù)：連續(xù)11年實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡

“十一五”期間，我省耕地面積趨于穩(wěn)定，質(zhì)量不斷提高，為全省糧食產(chǎn)量連續(xù)五年超千億斤提供了重要支撐，也為國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。我省的耕地保護(hù)工作得到了國家領(lǐng)導(dǎo)人的肯定，受到了國家有關(guān)部委的表揚(yáng)。

政府和社會的耕地保護(hù)意識不斷強(qiáng)化，共同責(zé)任機(jī)制初步形成。早在2008年，省委省政府就創(chuàng)造性地提出了“兩保一高”的土地管理思路，即嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，基本保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的建設(shè)用地需求，努力實現(xiàn)土地高效利用。各地都建立了國土資源協(xié)管員制度，有些地方聘請人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任監(jiān)督員，充分發(fā)揮社會各界對保護(hù)耕地的作用。

省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府逐級簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，明確了本地耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積等任務(wù)，并從2008年開始，把耕地保護(hù)等土地管理任務(wù)完成情況納入政府年度目標(biāo)管理體系，年年進(jìn)行考評。同時，把耕地保護(hù)目標(biāo)考核結(jié)果與用地指標(biāo)分配等掛鉤，進(jìn)行嚴(yán)格獎懲。

認(rèn)真落實基本農(nóng)田保護(hù)制度，夯實耕地保護(hù)基礎(chǔ)。

“十一五”期間，我省始終把基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)作為耕地保護(hù)工作的重中之重，常抓不懈，從減少占用、規(guī)范補(bǔ)劃、提高質(zhì)量、增加面積、改善基礎(chǔ)條件、加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作等方面全面進(jìn)行保護(hù)和管理。在第二次土地調(diào)查中，我省完成了上一輪規(guī)劃的基本農(nóng)田調(diào)查，建立了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，在全國率先審查通過了基本農(nóng)田上圖成果。2009年，省國土資源廳被國土資源部、農(nóng)業(yè)部授予全國基本農(nóng)田保護(hù)工作先進(jìn)單位稱號。

堅持以建設(shè)促保護(hù)，不斷提高耕地質(zhì)量?！笆晃濉逼陂g，我省把提高耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力作為耕地保護(hù)的一項重要任務(wù)來抓，建立資金集中投入制度，每年都將新增費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分，以基本農(nóng)田為主要對象，大力開展土地整理復(fù)墾開發(fā)，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。“十一五”期間，全省累計實施新增費(fèi)項目277個，總投資41.14億元，建設(shè)規(guī)模393萬畝，新增耕地20.25萬畝。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡?！笆晃濉逼陂g，我省各級政府和國土資源管理部門認(rèn)真落實耕地占補(bǔ)平衡的各項制度和措施，每年均實現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，使我省連續(xù)11年實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。5年間，共通過實施占補(bǔ)平衡項目補(bǔ)充耕地125.255萬畝。

推進(jìn)土地綜合整治，搭建新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效平臺。從2009年開始，我省就建立了“政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門聯(lián)動、群眾廣泛參與”的工作機(jī)制，將農(nóng)用地整理、村莊整治、新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地等工作統(tǒng)籌謀劃，聚合引導(dǎo)各項支農(nóng)資金，開展土地綜合整治。2009年9月，啟動了25個縣（市、區(qū)）、101個行政村試點。截至目前，有93個已完成試點項目規(guī)劃編制，其中34個試點村項目已經(jīng)省轄市政府審批并報省廳備案，復(fù)墾土地2.5萬畝，解決新村建新區(qū)用地1.38萬畝，結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)1.24萬畝。2010年，省廳把省委確定的350個社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村作為土地綜合整治試點，開始實施。到2011年，將全部啟動1000個試點村建設(shè)，完成“千村整治”任務(wù)。

用地審批：保障重點建設(shè)項目用地

“十一五”期間，省廳緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”工作大局，將保障重點項目建設(shè)用地作為工作的重中之重，將維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點，按照“積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理”的總體要求，改革創(chuàng)新，求真務(wù)實，推動建設(shè)用地審批管理工作不斷取得新進(jìn)展。其中2010年度全省批準(zhǔn)用地數(shù)量突破39萬畝，國務(wù)院批準(zhǔn)用地增幅超過100%。全年共批準(zhǔn)199個重點項目用地，辦理先行用地手續(xù)11個。批準(zhǔn)鄭汴物流通道新建工程、中國石油化工河南油田分公司產(chǎn)能項目、京九鐵路電氣化改造（商丘段）等197個重點項目用地，辦理內(nèi)鄉(xiāng)至鄧州、洛陽至欒川、商丘至周口、開封至新鄭國際機(jī)場高速公路等11個重點項目先行用地手續(xù)，符合條件的重點項目建設(shè)按期實施。

地籍管理：率先開展城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查

“十一五”期間，我省全面完成城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作。2006年在全國率先開展了全省城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作，18個省轄市區(qū)、108個縣（市）建制鎮(zhèn)及其鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地全部完成。調(diào)查成果已經(jīng)應(yīng)用于政府宏觀調(diào)控和國土資源管理日常工作。

2007年全面啟動全省第二次土地調(diào)查工作，2009年5月在全國率先完成縣級第二次土地調(diào)查成果上報，2009年底全面完成全省第二次土地調(diào)查工作。工作方法、工作進(jìn)度、成果質(zhì)量得到全國土地調(diào)查辦和國土資源部的肯定和贊揚(yáng)。

礦產(chǎn)開發(fā)：資源整合穩(wěn)妥推進(jìn)

從2004年7月開始，我省在全國率先開展了煤炭和鋁土礦的資源整合工作。經(jīng)過三年多的不懈努力，全省小煤礦從1569個減少到510個，共關(guān)閉1059個，數(shù)量減少了67%；小鋁土礦已從144個鋁土礦減少到52個，數(shù)量減少了64%。共有43處地方國有及改制煤礦、51處小煤礦整合加入了河南煤化集團(tuán)、中平能化集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)、義煤集團(tuán)和神火集團(tuán)等省骨干煤炭企業(yè)，使省骨干煤炭企業(yè)礦井達(dá)到186處，生產(chǎn)能力達(dá)到13766萬噸／年，共增加產(chǎn)能3802萬噸，增加資源儲量14.52億噸，礦井結(jié)構(gòu)持續(xù)得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，以省骨干煤炭企業(yè)為主體的開發(fā)利用新格局正在逐步形成，6大煤業(yè)集團(tuán)與4大氧化鋁企業(yè)占有資源分別達(dá)到70%與90%。

2007年，在進(jìn)一步鞏固煤炭鋁土礦整合成果的基礎(chǔ)上，以金、鉬、鐵、沸石、珍珠巖等為重點，我省按照國家統(tǒng)一部署組織開展了新一輪礦產(chǎn)資源整合。安陽、焦作、駐馬店三市鐵礦數(shù)量由原來的177個減少到72個，數(shù)量減少了59%；信陽上天梯非金屬礦區(qū)沸石、珍珠巖礦山數(shù)量由原來的55個減少到2個，數(shù)量減少了96%；小秦嶺金礦區(qū)的小礦數(shù)量減少了60%。2008年1月，省政府又批準(zhǔn)對全省鉬礦資源進(jìn)行整合。

通過對重要礦產(chǎn)資源的整合，我省做大做強(qiáng)了河南煤化集團(tuán)、中平能化集團(tuán)等六大煤業(yè)集團(tuán)和中鋁、開曼等四大氧化鋁企業(yè)等一批重要礦種開發(fā)優(yōu)勢骨干企業(yè)，促進(jìn)了地質(zhì)找礦事業(yè)的發(fā)展和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮。

2005年以來，我省先后組織開展了打擊無證采礦、小煤礦超層越界開采專項治理等16項大規(guī)模的集中治理整頓活動，形成了政府組織、國土資源管理部門配合、有關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計，全省共查處無證采礦5121起，超層越界開采310起，以采代探157起，非法轉(zhuǎn)讓105起，拘留、追究刑事責(zé)任307人；查處國家工作人員參與辦礦356人，參股金額3000多萬元。

自2004年1月1日起，我省在全省范圍內(nèi)實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償出讓。五年來，累計出讓征繳探礦權(quán)價款5.69億元、采礦權(quán)價款44.5億元。

地質(zhì)勘查：探明資源儲量大幅度增加

“十一五”期間，我省加大地質(zhì)找礦工作力度，提交了一批有重要影響的科學(xué)研究成果和新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地。

“十一五”期間，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查共完成1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查8幅。其中，完成了中國地質(zhì)調(diào)查局下達(dá)的潭頭鎮(zhèn)、古城、陶灣、欒川縣共4幅，完成了省兩權(quán)價款項目雙柳樹、白雀園、林州市、水冶共4幅，還有中國地質(zhì)調(diào)查局下達(dá)的澠池縣、古城、觀音堂、段村幅正在開展，有望完成填圖面積4530平方千米。

古生物化石資源調(diào)查、發(fā)掘與研究取得重大突破，新發(fā)現(xiàn)并公開發(fā)表命名了57種新屬種古生物，新發(fā)現(xiàn)了汝陽、欒川兩處世界級恐龍化石產(chǎn)地和兩個恐龍化石群，發(fā)現(xiàn)至少20余種新屬種恐龍，使河南成為名副其實的恐龍大省。

“十一五”期間，省內(nèi)主要礦產(chǎn)查明資源儲量大部分有較大幅度的增加。截至2010年10月底，煤炭、鐵、銅、鉛、鋅、鋁土、鉬、銻、金、銀、普通螢石、耐火黏土、天然堿、鹽巖、水泥用灰?guī)r等查明資源儲量增加幅度較大，其中鋁土礦、金礦、銅礦、鉛礦、鋅礦、銻礦、普通螢石、鹽巖、水泥用灰?guī)r等查明資源儲量增加幅度超過50%。2004年以來，省財政不斷加大地質(zhì)工作投入，截至2010年底已累計投入資金27.3億元，新取得了一大批找礦成果，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地92處。已發(fā)現(xiàn)并部分查明（未上表）資源量（333）+（334）？：煤167億噸，鋁土礦7280萬噸，鐵礦2億噸，鉬礦25.6萬噸，鈾礦437噸，銅9萬噸，鉛鋅礦31.5萬噸，金礦8.6噸，銀礦931噸，重晶石礦317萬噸，藍(lán)晶石礦248萬噸，黏土礦590萬噸，白云巖礦2.1億噸。使用中央和省財政資金4790萬元，開展危機(jī)礦山接替資源找礦項目13項，新增查明金資源儲量95.44噸、鋁土礦65.81萬噸、煤1.34億噸、鉬1.12萬噸。

2005～2009年，我省共安排省級探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)及價款省外國外勘查項目47個，補(bǔ)貼性投入資金約14846萬元，項目數(shù)和資金數(shù)分別占總項目數(shù)和總資金數(shù)的11.6%和7.86%?？辈榈V種以金、銅、鉛鋅多金屬為主，其次為鐵、鋁土礦。其中，國外項目20個，分布于阿爾及利亞（6個）、剛果（3個）、加納（2個）、坦桑尼亞（2個），菲律賓、越南、智利、津巴布韋、西澳洲、塞拉利昂、納米比亞（各1個）11個國家，項目資金7162萬元。2010年計劃投資國外地質(zhì)勘查項目17個，資金6812.21萬元。

科技創(chuàng)新：為國土資源事業(yè)提供技術(shù)支撐

“十一五”期間，我省國土資源科技創(chuàng)新平臺建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。省廳批準(zhǔn)設(shè)立了旨在為破解國土資源領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)難題、聚集和培養(yǎng)科技人才的科技創(chuàng)新基地——重點實驗室8個；以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，推進(jìn)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，為實現(xiàn)國土資源工程技術(shù)領(lǐng)域提供支撐的工程技術(shù)研究中心13個。全省國土資源行業(yè)被省科技廳認(rèn)定了6個省級工程技術(shù)中心和1個重點實驗室。

“十一五”期間，我省共投入“兩權(quán)價款”地質(zhì)科研經(jīng)費(fèi)4800余萬元，組織實施了62個科研項目，涉及礦產(chǎn)勘查及基礎(chǔ)調(diào)查方法及手段研究、區(qū)域重點成礦區(qū)帶成礦規(guī)律及成礦預(yù)測研究、區(qū)域重大疑難地質(zhì)問題研究等領(lǐng)域，并取得了重要進(jìn)展。這些研究成果均具有創(chuàng)新性，具有很高的實用價值，發(fā)揮了很好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。在各自的研究領(lǐng)域中，均占有重要地位，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)或領(lǐng)先水平，部分成果達(dá)到了國際先進(jìn)水平。

“十一五”期間，累計下達(dá)國家、省、部、廳等各類科技計劃450項，其中國家級1項、省部級15項、廳級434項。完成科技成果191項，獲得各類科技獎勵209項，其中省級科技獎勵7項、部級科技獎勵8項、廳級科技獎勵196項。其中，河南省地勘局地勘二院完成的《河南省汝陽縣東溝礦區(qū)鉬礦勘探》、河南省地質(zhì)調(diào)查院完成的《西藏當(dāng)雄-嘉黎一帶銅鉛鋅銀礦產(chǎn)資源調(diào)查評價》和河南省地質(zhì)博物館完成的《河南省地質(zhì)博物館陳列布展內(nèi)容科學(xué)研究》三項成果均獲國土資源部科技成果一等獎。

2008年4月，河南省地質(zhì)博物館建成并對社會公眾免費(fèi)開放，已累計接待觀眾超過150萬人次。2009年，河南省地質(zhì)博物館等5個科普基地被命名為第一批全國國土資源科普基地。