黑龍江 刁寧寧

大學(xué)生就業(yè)權(quán)的法律保護(hù)

黑龍江 刁寧寧

隨著高校擴(kuò)招工作的不斷開展,我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的人數(shù)呈現(xiàn)出明顯上升趨勢(shì),與此相對(duì)應(yīng)的大學(xué)生就業(yè)率卻呈現(xiàn)波浪遞減趨勢(shì)。目前,大學(xué)生就業(yè)過程中權(quán)益被侵犯的事件時(shí)有發(fā)生,而大學(xué)生就業(yè)權(quán)的法律保護(hù)不力。大學(xué)生就業(yè)遭侵權(quán)有其社會(huì)歷史根源,如“包分配”、“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念根深蒂固,公民法律意識(shí)的淡薄,執(zhí)法不公、司法腐敗現(xiàn)象的存在；有其政治根源,如政府的責(zé)任缺失,地方政府的經(jīng)營(yíng)主體性和執(zhí)法主體性之間的角色沖突,市場(chǎng)需求的行政性抑制政策依舊存在；有其經(jīng)濟(jì)根源,如勞動(dòng)力供大于求矛盾尖銳,勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元分割,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育中的權(quán)力干擾現(xiàn)象。因此,有必要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)權(quán)的法律保護(hù)。

一、大學(xué)生就業(yè)權(quán)

（一）概念

大學(xué)生就業(yè)權(quán)是指法律規(guī)定或認(rèn)可的大學(xué)生所享有的與就業(yè)有關(guān)的權(quán)利的總稱,包括平等、自由地獲得就業(yè)機(jī)會(huì)以及公平待遇權(quán)等。就業(yè)是民生之本，大學(xué)生就業(yè)已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。大學(xué)生就業(yè)過程的合法權(quán)益遭到侵害的現(xiàn)象比較普遍，影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，從法律的層面闡述大學(xué)生就業(yè)權(quán)的內(nèi)容，尋求法律保護(hù)對(duì)策，就顯得非常有意義。根據(jù)目前我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，高校畢業(yè)生在就業(yè)過程中享有廣泛的權(quán)利，如接受就業(yè)推薦的權(quán)利、接受就業(yè)指導(dǎo)與信息服務(wù)的權(quán)利、崗前培訓(xùn)權(quán)、試用期獲得報(bào)酬權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)、公平待遇權(quán)、擇業(yè)知情權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、違約及求償權(quán)等等。

（二）大學(xué)生就業(yè)權(quán)益受到侵害的現(xiàn)狀

法律法規(guī)雖然對(duì)大學(xué)生就業(yè)進(jìn)程中的這些權(quán)利做出了明確規(guī)定，但由于各種原因，侵害高校畢業(yè)生就業(yè)合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：地方政府人為利用其手中權(quán)力、用人單位人為利用其優(yōu)勢(shì)地位對(duì)大學(xué)生就業(yè)設(shè)置就業(yè)門檻；就業(yè)歧視，如戶籍歧視、性別歧視、身高歧視等等；試用期濫用，如試用期過長(zhǎng)、違約金過高、就業(yè)協(xié)議性質(zhì)和責(zé)任承擔(dān)不明，如用人單位隨意更改就業(yè)協(xié)議內(nèi)容、隨意解約或不兌現(xiàn)用人協(xié)議的條款；就業(yè)權(quán)程序保障不健全；用人單位設(shè)置就業(yè)陷阱，如收取各種名目的培訓(xùn)費(fèi)，甚至招聘大學(xué)生搞傳銷或采取限制人身自由的方式強(qiáng)迫勞動(dòng)等。

二、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的主要內(nèi)容

（一）大學(xué)生享有平等就業(yè)權(quán)

平等就業(yè)權(quán)淵源于我國(guó)憲法，是勞動(dòng)權(quán)和平等權(quán)共同派生的一個(gè)權(quán)利，平等就業(yè)權(quán)綜合了生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基本人權(quán)特征，是一項(xiàng)具有社會(huì)性的重要權(quán)利。大學(xué)畢業(yè)生作為中國(guó)公民，享有憲法上規(guī)定的基本權(quán)利。憲法第32條第二款明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等?！钡?2條第一款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)?！边@兩條規(guī)定是平等就業(yè)權(quán)的憲法依據(jù)。我國(guó)《勞動(dòng)法》第12條對(duì)該權(quán)利作出了具體的規(guī)定:“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視?！币虼?，當(dāng)大學(xué)在就業(yè)過程中受到歧視時(shí)，完全可以法據(jù)理力爭(zhēng)。

（二）大學(xué)畢業(yè)生享有民法規(guī)定的民事權(quán)利

大學(xué)生畢業(yè)生作為年滿18周歲的公民、作為就業(yè)協(xié)議書的一方，其權(quán)利受民法原則以及《合同法》的保護(hù)。民法的平等、自愿和等價(jià)有償原則與誠(chéng)實(shí)信用原則對(duì)畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)有重要意義。畢業(yè)生和用人單位之間是一種平等的民事關(guān)系，雙方法律地位平等。

（三）大學(xué)畢業(yè)生享有就業(yè)過程中的受教育權(quán)

大學(xué)畢業(yè)生作為高校的教育對(duì)象，理應(yīng)享有受教育權(quán)。這種權(quán)利來自我國(guó)的《教育法》、《高等教育法》的有關(guān)規(guī)定。高等學(xué)校除了傳授大學(xué)生具有的專業(yè)知識(shí)外，還有對(duì)大學(xué)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)；平等推薦畢業(yè)生；積極聯(lián)系就業(yè)信息；保護(hù)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益等義務(wù)，以保證大學(xué)生順利就業(yè)。因此，作為高校畢業(yè)生應(yīng)該享有獲取就業(yè)信息權(quán)、接受就業(yè)指導(dǎo)權(quán)、被公平推薦權(quán)。

三、大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的法律保護(hù)

高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的保護(hù)日益引起了黨和國(guó)家的高度重視，對(duì)高校畢業(yè)就業(yè)權(quán)的保護(hù)正在從單純的依靠政策調(diào)整向依靠法律調(diào)整轉(zhuǎn)變，而且各種非法律手段的解決途徑都離不開法律的最終保障作用。

（一）立法方面,大學(xué)生就業(yè)的法規(guī)和政策存在缺陷,勞動(dòng)法將大學(xué)生就業(yè)權(quán)保護(hù)排除在外,大學(xué)生就業(yè)制度有待完善。因此，完善就業(yè)和勞動(dòng)立法，優(yōu)化大學(xué)生就業(yè)的法制環(huán)境。雖然我國(guó)當(dāng)前的法律法規(guī)如《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等為大學(xué)生就業(yè)權(quán)益維護(hù)和保障提供了法律依據(jù)，但還存在一些不足，首先表現(xiàn)為高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的保護(hù)無論是在實(shí)體法還是在程序法中規(guī)定得都還不夠，這就導(dǎo)致當(dāng)畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益受到侵犯時(shí)，難以尋求到有效、及時(shí)的救濟(jì)；其次，我國(guó)對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益的保護(hù)的規(guī)定還呈現(xiàn)出過于原則和籠統(tǒng)的特點(diǎn)，特別是對(duì)用人單位缺乏有效的監(jiān)督和制裁措施，從而很難有效保障高校畢業(yè)生合法的就業(yè)權(quán)益；再次，國(guó)內(nèi)尚沒有專門的針對(duì)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障的法律法規(guī)來保障其在就業(yè)過程中的權(quán)益，也沒有特定的維權(quán)機(jī)構(gòu)或保障部門專門來維護(hù)大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益。這就要求我們首先必須對(duì)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》中有關(guān)就業(yè)權(quán)益保護(hù)的規(guī)定進(jìn)一步加以完善，尤其是要制定與相應(yīng)法律法規(guī)相配套的實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)已有法律法規(guī)的可操作性和適用性；其次要求我們盡早制定大學(xué)生就業(yè)權(quán)益。

（二）在執(zhí)法方面,執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置欠缺,執(zhí)法力量不足、勞動(dòng)執(zhí)法任務(wù)與人員配備不相適應(yīng),還存在著“選擇性執(zhí)法”的現(xiàn)象。建立和完善行政法律、法規(guī)制度，建立起完善的社會(huì)保障體系和就業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制。完善的社會(huì)保障體系的建立，有助于促進(jìn)和鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到非公有制單位就業(yè)。政府及有關(guān)部門應(yīng)通過行政法律、法規(guī)，建立健全與高校畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)的社會(huì)保障制度，尤其是要確保聘用勞動(dòng)者尤其是高校畢業(yè)生的單位，依法按期按量向社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)和部門交納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)，從而解決勞動(dòng)力和高校畢業(yè)生就業(yè)過程中的失業(yè)生活保障和失業(yè)可能引發(fā)的各種社會(huì)問題，解除高校畢業(yè)生就業(yè)過程中的后顧之憂。

（三）在權(quán)力救濟(jì)方面,勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍狹窄,舉證責(zé)任分配不合理,救濟(jì)程序效率低、訴訟成本高,法律監(jiān)督不到位。因此，政府還要加大對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管，通過積極的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)非法行為的治理，遏制和打擊就業(yè)市場(chǎng)上侵害大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的現(xiàn)象。

（四）高校畢業(yè)生要提高自身法律意識(shí)，加強(qiáng)自我保護(hù)。學(xué)生法律意識(shí)的培育，首先要求畢業(yè)生必須學(xué)習(xí)、了解《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等與就業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)、政策制度，學(xué)習(xí)勞動(dòng)用工的相關(guān)規(guī)定，知曉自己在就業(yè)過程中的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)；其次要求畢業(yè)生在學(xué)習(xí)這些法律的過程中，逐步培養(yǎng)成一種運(yùn)用法律進(jìn)行思維的意識(shí)，能夠自覺運(yùn)用法律思維來思考在就業(yè)進(jìn)程中碰到的有關(guān)問題；再次要求畢業(yè)生形成良好的維權(quán)意識(shí)，在自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，積極運(yùn)用法律手段，通過法律程序來維護(hù)自己的合法權(quán)益。也就是說，在法律意識(shí)的指導(dǎo)下，采取通過由學(xué)校出面調(diào)解、向勞動(dòng)監(jiān)察部門申訴、舉報(bào)，向勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，向人民法院提起公訴等法律途徑，保護(hù)自己的合法權(quán)益。

（作者單位：黑龍江畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院）

（編輯 李艷華）