□ 文/敖日其楞

“12345”金字塔型雙S創(chuàng)新管理的金字塔型模式，自上而下級級落實，自下而上層層支持，缺一不可，構成了一個比較完整的邏輯整體。

隨著中國石油工程建設公司進入伊拉克境內承擔艾哈代布油田地面工程建設項目以來，伊拉克嚴峻的安保形勢已成為項目執(zhí)行過程中最大的風險和挑戰(zhàn)。在這種情況下，中國石油工程建設公司認真借鑒國際HSE和防恐安全管理先進經驗，與傳統的安全管理方式方法相融合，積極探討安全管理創(chuàng)新，通過一年半的時間，已逐步形成了具有伊拉克項目特色的“12345”金字塔型雙S（Safety+Security）管理模式，取得了良好的安全業(yè)績。

“12345”金字塔型雙S創(chuàng)新管理理念，即：設定1個總體目標，2大工作重心，3個平臺建設，4種管理機制，5項保障系統。這5個層級自上而下形成了一個金字塔型模式，自上而下級級落實，自下而上層層支持，缺一不可。各同級部分既相對獨立，又有內在聯系，構成了一個比較完整的邏輯整體。

設定“一個總體目標”

在項目執(zhí)行過程中，努力追求“零傷害、零事故、零污染”，確保不因安保措施不到位而導致的人員傷亡事件發(fā)生。同時，樹立了“安全為天、落實責任、教育熏陶、遵守禁令、執(zhí)行原則、檢查獎罰”的24字工作方針，制定了項目年度HSE及防恐安全工作目標，項目總經理與各部門負責人、分包商負責人簽訂了安全及安保責任書，將目標層層分解并落實每名員工身上。

安全管理放在“兩大工作重心”

重心一：防恐安全（Security）。鑒于伊拉克嚴峻的安全形勢，工程公司始終把防恐安全和員工生命放在第一位，嚴格執(zhí)行中國石油“大安保、大后勤、大環(huán)境，統一協調及領導的“三大一統一”政策，前移安保防范關口，加大人員屬地化力度，將野外施工、站外管線施工等高風險作業(yè)全部交給伊拉克當地公司及第三國分包商，減少中方人員外出暴露風險。通過落實“人防、物防、技防、心防及信息防”等5個方面，強化安?？刂拼胧?。

重心二：生產安全（Safety）。作為工程建設企業(yè)，生產安全仍然是重中之重。而危害辨識、評價和風險管理，是工程項目生產安全管理的基礎，是落實“預防為主”的首要任務。工程公司在風險管理上嚴格實行“三個控制”：一是整體評價和控制，二是動態(tài)評價和控制，三是專業(yè)評價和控制。

做好“三個平臺”建設

平臺建設一：安全制度平臺。HSE管理要有效，制度建設是前提和基礎。工程公司針對項目特點，編制了覆蓋項目部運行全過程的《HSE管理制度匯編》，共計36個管理規(guī)定及程序文件，并通過制定——執(zhí)行——考核——反饋——修訂等5個環(huán)節(jié)，來確保制度編制全面具體、執(zhí)行起來有力有效，考核過程公平公正、反饋力求及時總結、修訂，以便不斷完善。

平臺建設二：安全及安保管理隊伍平臺。工程公司為項目設置了獨立的HSE部和安保部，配備了中伊籍HSE管理人員10名，安保專職人員16名。各分包商還按50:1的比例配備了專職HSE人員，目前項目共有專兼職安全及安保人員95人，占項目總人數的8%，從上至下形成了有效的HSE監(jiān)督及管理網絡，項目安全管理的隊伍建設、體制和機制已基本形成。

平臺建設三：安全文化平臺。安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，而企業(yè)文化的落腳點則在基層。工程公司始終堅持把7項實用性強、效果好的安全文化活動融入到項目的日常安全管理，以豐富多彩的形式促進基層安全文化建設工作。

執(zhí)行“四項管理機制”

管理機制一：全員參與機制。安全實行全員、全方位、全過程參與。具體表現為4個“每個人都”：“每個人都”簽訂了《安全承諾書》，每周“每個人都”至少上報一條安全隱患，“每個人都”制定了《個人安全行動計劃》并上墻接受監(jiān)督，“每個人都”繳納了安全風險抵押金。

管理機制二：承包商一體化管理機制。把中外方承包商統一納入到項目管理范圍之內，分包商主要領導納入項目HSE管理小組成員，每月召開HSE月度例會，討論HSE事宜。工程公司把本地化始終作為項目實施的重要策略，與當地公司的關系可以歸納為：引入——合作——培訓——指導——提高，在此過程中將公司的HSE理念和要求灌輸給了當地公司。

管理機制三：安全培訓機制。結合項目及分包商各自特點，通過分層次、多種形式、多個渠道廣泛深入地進行培訓教育，提高全體員工的安全環(huán)保意識和技能。對項目領導層，重在深化認識、更新理念，并將其落實到日常生產經營活動中。對部門及分包商管理層，重在對本部門、本系統、本單位安全環(huán)保職責、風險和管理制度的學習培訓。對基層操作層，重在危害識別、風險評估意識和技能的培訓，克服“事故不會發(fā)生”的僥幸心理，使員工逐步認識到“一切事故都有可能發(fā)生”，從而增強風險意識和控制技能。

管理機制四：安全肯定否定機制。 實行安全生產一票否決，對于發(fā)生的安全責任事故事件，嚴格按照“四不放過”原則，嚴肅事故責任追究。而對于及時報告事件、發(fā)現隱患、預防事故的行為給予正面獎勵。

確保“五種保障系統”

保障系統一：安全投入保障系統。安全目標的實現需要足夠的安全投入來保障。工程公司規(guī)定：對于在伊拉克這個高風險國家實施工程項目，安全投入需占到合同額的5%以上：一是保證安全及安保設施的投入，已投入600多萬元用于完善各種安全防范設施，包括購置防彈車、衛(wèi)星電話、CCTV系統、氣體檢測儀等安全設備設施等；二是保證安全培訓的投入。

保障系統二：檢查考核保障系統。采取日巡檢、周互檢、月度考核等多種方式，加大了對各分包商安全管理情況的監(jiān)督檢查力度，更注重監(jiān)督檢查的實際效果，有效地推動了項目安全管理水平的提高。一是現場安全監(jiān)督進行每日巡檢，及時發(fā)現施工中存在的一些安全問題及隱患，并及時進行糾偏、督促整改和跟蹤驗證。二是每周組織由各分包商參加的安全互檢互查活動，按照責任分區(qū)進行檢查，對于檢查中發(fā)現的問題以《安全隱患整改通知單》形式下發(fā)，限期進行整改。三是建立了分包商安全業(yè)績月度考核制度。

保障系統三：交通安全保障系統。交通安全事故一直都是中國石油海外項目的“第一殺手”，工程公司通過過程前防范、過程中監(jiān)控、過程后分析等3個方面，確保了交通管理工作平穩(wěn)有序。

保障系統四：應急救援保障系統。結合項目實際特點，組織制定了項目應急預案體系，明確預警、接警、報告、指揮、處置、救援、響應、恢復等各環(huán)節(jié)的應急程序，預案包括1個總體預案及6個專項預案，并根據實際情況變化進行修訂。制定了應急預案的培訓、演練計劃，定期開展了應急預案的演練。

保障系統五：后勤生活保障系統。為了給遠離祖國及親人的廣大員工營造良好工作生活環(huán)境，工程公司加大了營地建設投入，對營地進行了全面綠化，種植了蔬菜大棚，開辦了親情電話，同時，積極拓展員工的業(yè)余生活，開設了籃球場、排球場、臺球室、乒乓球室等娛樂設施，定期組織文體或體育比賽活動，降低員工的壓力。