張秀冰 張翠莉 王劍峰

（1.中共太原市委黨校，山西太原 030012；2.中共婁煩縣委宣傳部，山西婁煩 030300）

山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路與對(duì)策

張秀冰1張翠莉1王劍峰2

（1.中共太原市委黨校，山西太原 030012；2.中共婁煩縣委宣傳部，山西婁煩 030300）

本文以科學(xué)發(fā)展觀和《十二五規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，分析了山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的突出問題和深層次問題，提出了山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路與對(duì)策：確立轉(zhuǎn)型目標(biāo)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)資源轉(zhuǎn)型、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綜合治理污染、促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、完善社會(huì)監(jiān)管、加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

山西??；資源型經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型發(fā)展；對(duì)策

資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是山西省資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求，也是解決當(dāng)前諸多矛盾和問題的戰(zhàn)略舉措。本文以科學(xué)發(fā)展觀和《十二五規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，分析山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的突出問題和深層次問題，提出了山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路與對(duì)策。

一、山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的突出問題

山西作為全國最重要的能源、原材料基地和我國最為典型的資源型省區(qū)之一，長期以來，按照國家產(chǎn)業(yè)布局和投資導(dǎo)向，建立了以煤礦資源開發(fā)為主導(dǎo)的能源重化工基地，為國家能源發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，山西在資源、環(huán)境、生態(tài)和社會(huì)等方面也付出了很大的代價(jià)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）資源枯竭問題

長期的粗放式掠奪性開采，導(dǎo)致山西資源開采強(qiáng)度明顯高于其他省區(qū)。高強(qiáng)度的煤炭資源開采造成了山西淺層煤炭儲(chǔ)量大幅下降，特別是動(dòng)力煤中淺層侏羅紀(jì)煤目前僅占1.6%，按照現(xiàn)有儲(chǔ)量和開采速度，將在十幾年后逐漸枯竭。

（二）資源浪費(fèi)問題

山西資源綜合利用水平低，資源破壞和浪費(fèi)并存。資源開發(fā)過程中的資源回收率不高，造成了資源的破壞和浪費(fèi)。共生伴生資源沒有得到有效利用，資源綜合利用程度偏低，能耗居高不下。

（三）環(huán)境污染問題

水環(huán)境、大氣環(huán)境污染嚴(yán)重。中科院《2006年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》指出，山西可持續(xù)發(fā)展能力在全國排名第23位，環(huán)境支持系統(tǒng)排全國倒數(shù)第二，七類資源消耗指標(biāo)和污染物排放指標(biāo)全國倒數(shù)第一。

（四）生態(tài)破壞問題

山西生態(tài)破壞問題也比較突出。土壤荒漠化發(fā)展迅速；森林植被遭到破壞，生物多樣性受到威脅；土地資源破壞嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害加劇；水資源承載能力降低，水源危機(jī)日益顯現(xiàn)。

（五）結(jié)構(gòu)失衡問題

山西資源型產(chǎn)業(yè)在整個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中居于支柱地位。主要表現(xiàn)為煤炭、焦炭、冶金、電力四大行業(yè)的產(chǎn)值占到了全省工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上，增加值占到了全省GDP的40%以上。

（六）社會(huì)穩(wěn)定問題

環(huán)境污染和生態(tài)破壞引發(fā)了一系列社會(huì)問題，嚴(yán)重影響了山西人民的身體健康和生存質(zhì)量。與環(huán)境污染密切相關(guān)的癌癥、塵肺病和新生兒出生缺陷等疾病在全國屬于高發(fā)地區(qū)，甚至居于全國的最高水平。

（七）生態(tài)建設(shè)問題

山西生態(tài)建設(shè)存在的主要問題是：狹隘的生態(tài)建設(shè)理念和生態(tài)建設(shè)宏觀戰(zhàn)略的薄弱；生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目偏重于植樹造林、城鄉(xiāng)綠化；生態(tài)建設(shè)投資偏重于生態(tài)園林、植樹綠化；生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)偏重于種植養(yǎng)殖、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；生態(tài)建設(shè)研究偏重于綠色山西、農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)縣建設(shè)。

二、山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層次問題

突出問題是顯性的，深層次問題則是隱性的。后者將揭示出山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本問題及其根源。

（一）山西以沉重的資源環(huán)境代價(jià)，只是換來了相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

山西生態(tài)文明水平在全國排名倒數(shù)第一。2009年8月，中國首份各省區(qū)市生態(tài)文明水平排名出爐。它來自代表國家社科研究最高水平的國家社科基金項(xiàng)目——“新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與政策研究”課題組。通過測算，除西藏自治區(qū)外，全國各省、市、自治區(qū)的生態(tài)文明水平排序如下：北京、上海、廣東、浙江、福建、江蘇、天津、廣西、山東、重慶、四川、江西、河南、湖南、（以下為全國平均水平線下）湖北、海南、安徽、陜西、黑龍江、吉林、青海、河北、遼寧、新疆、云南、甘肅、內(nèi)蒙古、貴州、寧夏、山西。

山西省生態(tài)文明水平全國排名倒數(shù)第一，說明了一個(gè)重要問題：山西省以沉重的資源環(huán)境代價(jià)，只是換來了相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）山西在全國經(jīng)濟(jì)體系中處于邊緣地位

沉重的資源環(huán)境代價(jià)和相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根源于山西在全國經(jīng)濟(jì)體系中處于邊緣地位，承擔(dān)著向處于核心地位的發(fā)達(dá)地區(qū)提供自然資源和工業(yè)原料的職能。

2010年12月13日，國家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。在國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委副主任彭森表示，山西省作為我們國家重要的資源和能源基地，長期以來為國家的能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。解放以來，山西省產(chǎn)煤100億噸以上，（建國以來60年，山西總采煤120億噸）其中的3/4都貢獻(xiàn)給了全國各地。在山西為國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也確實(shí)存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的問題，主要還是靠煤、焦、冶、電，這四個(gè)產(chǎn)業(yè)占整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值的80%以上。山西的萬元GDP耗能和二氧化硫排放相當(dāng)于全國平均數(shù)的2倍以上，相應(yīng)地帶來了嚴(yán)重的生態(tài)破壞，山西每采一噸煤要破壞2.48噸水，目前為止山西采煤形成的采空區(qū)達(dá)到2萬平方公里，相當(dāng)于山西1/8的國土面積。而山西高強(qiáng)度的煤炭開采，并沒有給居民帶來富裕，山西城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入都排全國20位以后。

以上事實(shí)說明：第一，山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，是國家政治經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。具體來說，80年代以前，服從于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，80年代以后，服務(wù)于改革大局；第二，山西的120億噸煤，為全國各地做出了巨大的貢獻(xiàn)。這個(gè)120億噸煤，很大一部分是貢獻(xiàn)，而不是市場交換；第三，兩個(gè)三十年的積累，特別是第二個(gè)30年的高速發(fā)展，導(dǎo)致山西省目前的嚴(yán)重后果：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)、環(huán)境嚴(yán)重污染、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、居民并不富裕。

三、山西資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路與對(duì)策

（一）確立轉(zhuǎn)型目標(biāo)，建立山西省可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系

山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)有三個(gè)基本點(diǎn)：一是以無限資源和可再生資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。二是無害化的垃圾排放。三是對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的正效能。

山西應(yīng)當(dāng)在“建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”的長期戰(zhàn)略中，深化增長結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。山西省委九屆十一次全會(huì)對(duì)我省“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，指出“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的主要任務(wù)是：優(yōu)化生產(chǎn)力布局，構(gòu)建轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)；加快推進(jìn)工業(yè)新型化，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；加快推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)以保全環(huán)境為前提的經(jīng)濟(jì)增長

生態(tài)環(huán)境是人類生存的基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展何者更為根本？顯然，生態(tài)環(huán)境是人類社會(huì)存在的基礎(chǔ)和前提。以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅不可持續(xù)，而且危及人類生存的基礎(chǔ)。如果生態(tài)環(huán)境惡化到不宜人類生存的程度，政府所追求的經(jīng)濟(jì)增長又有什么意義？

經(jīng)濟(jì)增長要以保全環(huán)境為前提。擯棄經(jīng)濟(jì)第一的發(fā)展目標(biāo)并不否認(rèn)經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長的重要性不容置疑，但必須對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有所限定。這個(gè)限定就是以保全環(huán)境為前提的經(jīng)濟(jì)增長，即不破壞環(huán)境、不污染環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長。對(duì)于山西省來說，實(shí)現(xiàn)以保全環(huán)境為前提的經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義，凡是污染環(huán)境、破壞環(huán)境的產(chǎn)業(yè)必須加以規(guī)范和限制，直至完全禁止。

（三）推動(dòng)資源轉(zhuǎn)型，建立可再生資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體系

資源轉(zhuǎn)型是指從不可再生資源向可再生資源的轉(zhuǎn)型，其目標(biāo)是建立以可再生資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體系。資源轉(zhuǎn)型將解決兩個(gè)問題。其一，治理結(jié)構(gòu)性污染要從資源轉(zhuǎn)型做起，從根本上斷絕環(huán)境污染的源頭，主要是煤炭資源。其二，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要從資源轉(zhuǎn)型做起，從根本上改造資源型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)——不可再生資源。

開發(fā)新型資源是資源轉(zhuǎn)型的核心問題。開發(fā)新型資源包括開發(fā)無限資源、可再生資源、社會(huì)資源和人自身的資源，并以此作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。僅就能源戰(zhàn)略來說，山西資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型有三個(gè)方面值得考慮。

1.建立自給自足的能源體系。即建立一村、一鄉(xiāng)、一鎮(zhèn)、一樓、一社區(qū)為單位的獨(dú)立的、分散的，以太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源為主的能源體系。例如，山西婁煩縣“養(yǎng)殖-沼氣”生產(chǎn)模式屬于典型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)，它不僅不污染環(huán)境，而且會(huì)生成對(duì)生態(tài)環(huán)境有益的結(jié)果。僅就能源的意義而言，沼氣符合新型能源可持續(xù)、無污染、低成本、分散化、獨(dú)立性等特點(diǎn)，沼氣能源與西方發(fā)達(dá)國家的太陽能發(fā)電、潮汐發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電相比毫不遜色。

2.擴(kuò)展可再生能源和清潔能源基地。自給自足的能源體系進(jìn)一步提高效率和擴(kuò)大規(guī)模，就是新型能源基地的雛形。它不僅輸出能源，而且輸出具有高科技含量的相關(guān)技術(shù)和成套設(shè)備。目前，歐美國家對(duì)可再生能源、生物能源和清潔能源的研發(fā)尚處于實(shí)驗(yàn)室階段或小規(guī)模應(yīng)用階段。

3.開發(fā)非燃料、非電煤用途的精細(xì)化煤炭生產(chǎn)。資源型產(chǎn)業(yè)并非一無是處。以煤炭資源來說，開發(fā)非燃料、非電煤用途的精細(xì)化煤炭生產(chǎn)，將是山西資源型產(chǎn)業(yè)的主要途徑。

（四）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，開拓資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展廣闊前景

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是不破壞環(huán)境、不污染環(huán)境的經(jīng)濟(jì)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)是以無限資源和可再生資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。要大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，從戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

1.發(fā)展以無限資源和可再生資源為基礎(chǔ)的工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。從生產(chǎn)經(jīng)營的源頭來看，凡是以無限資源和可再生資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)都是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。在工業(yè)上，建立以可再生資源和無限能源為主的工業(yè)體系。在農(nóng)業(yè)上，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是控制使用化肥和農(nóng)藥。

2.發(fā)展商貿(mào)、旅游等不污染環(huán)境的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)。人們往往從種植養(yǎng)殖來理解生態(tài)經(jīng)濟(jì)，這是一種很狹隘的觀念。從生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)果來看，凡是不污染環(huán)境、不破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)都是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。因此，包括商貿(mào)旅游、衣食住行、健康娛樂等服務(wù)業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，一般來說都屬于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的范疇。因此，要根據(jù)山西的文化資源、旅游資源、人文環(huán)境等特點(diǎn)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

3.發(fā)展以社會(huì)資源、人自身資源為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)。新經(jīng)濟(jì)超越了對(duì)環(huán)境資源的依賴，轉(zhuǎn)向了以社會(huì)資源、人自身資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。這就是以人的智慧、思維、技術(shù)、知識(shí)、感情、感覺和人與人的社會(huì)交互性為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。新經(jīng)濟(jì)包括科技教育、金融證券、信息網(wǎng)絡(luò)、文化娛樂、創(chuàng)意咨詢等新興服務(wù)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)不依賴傳統(tǒng)自然資源的支持，不受地理區(qū)位的局限，具有更為廣闊的發(fā)展空間。

4.從戰(zhàn)略上提升山西在全國經(jīng)濟(jì)體系中的地位。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景中，山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可局限于山西一域。要從戰(zhàn)略上提升山西在全國經(jīng)濟(jì)體系中的地位，增強(qiáng)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)獨(dú)立性，改變山西向發(fā)達(dá)地區(qū)輸送自然資源、能源和工業(yè)原材料的邊緣地位。在發(fā)展本地特色經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重發(fā)展不受地域局限的、可流動(dòng)的生產(chǎn)要素，并以此參與全國、乃至全球的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

（五）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制和扶持政策并舉，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展

山西省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向和重點(diǎn)是，限制以不可再生資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，限制污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，并使其比重逐漸減少；發(fā)展不破壞環(huán)境、不污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以無限資源、可再生資源、社會(huì)資源和人自身資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，使其比重逐漸增大。

1.限制以不可再生資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，限制污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。以煤炭等不可再生資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，是不可持續(xù)發(fā)展的，并且對(duì)環(huán)境造成很大的污染。因此，要用后工業(yè)的生產(chǎn)方式改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，運(yùn)用清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)等手段推動(dòng)煤炭、焦炭、冶金、電力等能源資源型產(chǎn)業(yè)的新型化進(jìn)程，提高能源效率，保護(hù)現(xiàn)存的不可再生資源。盡管如此，以不可再生資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)仍然在污染環(huán)境，仍然是不可持續(xù)的。因此，有限度地發(fā)展以不可再生資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)只是一個(gè)過渡性策略。

2.扶持不破壞環(huán)境、不污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，扶持以無限資源、可再生資源、社會(huì)資源和人自身資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)可以是現(xiàn)代化的高科技經(jīng)濟(jì)模式，也可以是傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)模式；可以是國際化的新興的經(jīng)濟(jì)形式，也可以是本地化的土生土長的經(jīng)濟(jì)形式。政府的宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策只需明確規(guī)定嚴(yán)格限制的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)要素就會(huì)在市場機(jī)制的作用下流向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。隨著不可再生資源的枯竭和能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，全國對(duì)山西能源的依賴將逐漸減弱，本地能源產(chǎn)業(yè)的支柱地位也將逐漸減弱。資源型產(chǎn)業(yè)的衰落趨勢，迫使山西必須加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（六）綜合治理污染，加大監(jiān)督管理力度，遏制三大污染源

治理污染是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要指標(biāo)。目前存在的問題是，對(duì)已有的污染治理力度不夠，而新的污染又源源不斷。我們可以直觀地發(fā)現(xiàn)，是什么在污染環(huán)境，是誰在污染環(huán)境。但是，還沒有一種力量可以直接制止這種破壞環(huán)境的行為。因此，加大治污力度要綜合治理。

1.從環(huán)保監(jiān)管源頭治理污染。治理環(huán)境污染要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)地方政府來說，要破除地方保護(hù)，建立環(huán)境污染問責(zé)制；對(duì)環(huán)保部門來說，要嚴(yán)懲環(huán)保執(zhí)法中官員的瀆職和腐敗行為。同時(shí)，要鼓勵(lì)和保護(hù)媒體、群眾對(duì)企業(yè)污染環(huán)境的社會(huì)監(jiān)督。

2.從工業(yè)污染源治理污染。治理工業(yè)污染要從能源材料和生產(chǎn)工藝兩個(gè)方面著手。要采取節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、“三廢”治理等生產(chǎn)工藝減輕工業(yè)污染。直接而有效的辦法是減少和關(guān)閉污染環(huán)境的企業(yè)，發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境無污染的產(chǎn)業(yè)。

3.從農(nóng)業(yè)污染源治理污染。治理農(nóng)業(yè)污染要發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)或者生態(tài)農(nóng)業(yè)，用農(nóng)家肥代替化肥，用生物技術(shù)和生物農(nóng)藥代替化學(xué)農(nóng)藥來治理病蟲害。把畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)活動(dòng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方式聯(lián)系起來。

4.從城鄉(xiāng)垃圾污染源治理污染。城市規(guī)劃和建設(shè)要建立與城市人口規(guī)模相適應(yīng)的垃圾處理機(jī)構(gòu)和處理能力，加大投資力度，尤其是管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村的生活垃圾處理要與生態(tài)農(nóng)業(yè)相聯(lián)系，把有機(jī)垃圾轉(zhuǎn)化為種植業(yè)肥料。在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃中，要把農(nóng)村生活垃圾納入城市生活垃圾處理系統(tǒng)。

（七）完善社會(huì)監(jiān)管，加強(qiáng)立法反腐，為轉(zhuǎn)型發(fā)展保駕護(hù)航

法律漏洞和執(zhí)法腐敗是資源環(huán)境惡化的法制因素。環(huán)保法律中的漏洞犧牲了環(huán)境效益，環(huán)保執(zhí)法中的腐敗使法律成為一紙空文。

1.加強(qiáng)環(huán)境立法，消除法律漏洞。我國第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議制定了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、同步發(fā)展的方針。主要內(nèi)容是，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。但在實(shí)踐中，要求在任何情況下都使這三種效益統(tǒng)一起來實(shí)際上是做不到的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益發(fā)生沖突的時(shí)候，通常犧牲的是環(huán)境效益。

2.嚴(yán)懲監(jiān)管腐敗，杜絕地方保護(hù)。對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)是誰批準(zhǔn)的？為什么污染企業(yè)在當(dāng)?shù)鼐用竦臉O力反對(duì)下能繼續(xù)建廠投產(chǎn)？為什么對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)能長期存在？其中，地方保護(hù)、部門利益、官商勾結(jié)、權(quán)力腐敗是較為常見的原因。因此，在環(huán)境監(jiān)管中，要加強(qiáng)資源和環(huán)境立法，嚴(yán)格執(zhí)行資源環(huán)境的法律法規(guī)，完善社會(huì)監(jiān)管；嚴(yán)懲環(huán)保監(jiān)管中的官員瀆職、違法、腐敗以及高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保執(zhí)法的干擾。

（八）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，把資源環(huán)境政策作為宏觀調(diào)控核心政策

宏觀調(diào)控的力度不夠是資源環(huán)境惡化的政策因素。近年來，我國的宏觀調(diào)控鮮有資源環(huán)境政策被列為宏觀調(diào)控的核心政策，而省、市一級(jí)政府的宏觀調(diào)控又未針對(duì)本地問題。因此，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，把資源環(huán)境政策作為山西省宏觀調(diào)控的核心政策。

1.政府是資源環(huán)境問題的第一責(zé)任者。有專家指出，我國資源環(huán)境問題的主要責(zé)任者是政府部門，因?yàn)檎块T掌握著最大的社會(huì)資源、公共資源，政府有關(guān)部門的失職和默許，是造成環(huán)境問題的主要原因。近年來因環(huán)境污染引發(fā)的群體事件，最終都指向了當(dāng)?shù)卣?/p>

2.建立環(huán)境優(yōu)先的市場機(jī)制。市場機(jī)制本身不能保護(hù)環(huán)境。因此，要為市場機(jī)制設(shè)定一個(gè)前提，即交易雙方不能損害生態(tài)環(huán)境這個(gè)最基本、最廣泛的公共利益。政府的宏觀調(diào)控要對(duì)破壞環(huán)境的市場行為嚴(yán)格監(jiān)管，建立環(huán)境優(yōu)先的市場機(jī)制，讓市場經(jīng)濟(jì)的外部性內(nèi)部化，對(duì)破壞環(huán)境的企業(yè)課以重稅。

3.資本邏輯承擔(dān)資源環(huán)境成本。利潤至上的資本邏輯本身沒有錯(cuò)，但資本邏輯必須承擔(dān)環(huán)境代價(jià)。把資源成本、環(huán)境成本納入資本邏輯，這是政府在資源環(huán)境方面監(jiān)管企業(yè)的基本原則。運(yùn)用資本邏輯可以達(dá)到環(huán)境保全的效果，那就是凡是污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)最終將虧損、破產(chǎn)、倒閉。

4.解決跨區(qū)域的資源環(huán)境問題。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，解決跨部門、跨行政區(qū)的資源環(huán)境問題與政府部門行政管轄范圍不對(duì)稱問題，解決東坡保護(hù)西坡破壞、上游污染下游治理等跨區(qū)域的矛盾和沖突。

F127.25

A

1008-8431（2011）04-0019-04

2011-05-27

張秀冰（1954-），男，中共太原市委黨校哲學(xué)教研室副教授；張翠莉（1976-），女，中共太原市委黨校哲學(xué)教研室講師；王劍峰（1968-），男，中共婁煩縣委常委、宣傳部長。

（責(zé)編：施琳潔）