張安福

（石河子大學(xué)屯墾文化研究院 新疆 石河子 832003）

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在國(guó)家西北邊疆發(fā)揮著“建設(shè)大軍”、“中流砥柱”、“銅墻鐵壁”的“三大作用”。2010年5月，在全國(guó)新疆工作會(huì)議上，國(guó)家確定了舉全國(guó)之力對(duì)口支援新疆以及兵團(tuán)的戰(zhàn)略部署，兵團(tuán)的發(fā)展迎來(lái)了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期。因此，兵團(tuán)應(yīng)充分把握這一戰(zhàn)略機(jī)遇，通過(guò)國(guó)家“輸血”和自身“造血”兩條途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)“屯墾”和“戍邊”雙重目標(biāo)建設(shè)，切實(shí)履行好國(guó)家賦予的屯墾戍邊重要職責(zé)，并抓住歷史機(jī)遇構(gòu)建兵團(tuán)屯墾與戍邊的長(zhǎng)效機(jī)制，保障國(guó)家西北邊疆長(zhǎng)治久安。

一、兵團(tuán)跨越式發(fā)展的路徑分析

兵團(tuán)是保障國(guó)家西北邊疆安全的重要力量，隨著時(shí)代發(fā)展，屯墾戍邊的內(nèi)涵不斷深化。屯墾不再僅僅是滿足于提供軍士口糧，而要通過(guò)各種舉措，壯大兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展，確立以“以發(fā)展促穩(wěn)定保安全”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以此來(lái)提高保障國(guó)家西北邊疆安全的能力。因此，兵團(tuán)跨越式發(fā)展主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，發(fā)展規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的大農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)成為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板。積極推進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快大宗農(nóng)產(chǎn)品、特色精品基地建設(shè)是兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。在此基礎(chǔ)上，一方面要結(jié)合兵團(tuán)大農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為動(dòng)力，著力培育以糧、棉、油、糖等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為資源依托的龍頭企業(yè)。另一方面要結(jié)合兵團(tuán)所屬城市、開發(fā)區(qū)、38個(gè)小城鎮(zhèn)和中心團(tuán)場(chǎng)的發(fā)展，積極搭建招商融資平臺(tái)，吸納和鼓勵(lì)各類工商業(yè)投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售，形成產(chǎn)銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，培育新的龍頭企業(yè)，充分利用特色農(nóng)副產(chǎn)品資源，積極發(fā)展畜禽、藥材等農(nóng)副產(chǎn)品等工業(yè)。

第二，建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的工業(yè)化。兵團(tuán)要全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，必須牢固樹立“工業(yè)興兵團(tuán)”的戰(zhàn)略思想，走新型工業(yè)化道路。而兵團(tuán)的工業(yè)化道路具有特殊性，兵團(tuán)工業(yè)的發(fā)展壯大，是建立在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的，對(duì)農(nóng)業(yè)原材料具有很強(qiáng)的依附性。用工業(yè)生產(chǎn)方式對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行整合，這是兵團(tuán)的特色工業(yè)化之路，即“兵團(tuán)現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展的重要方面是農(nóng)業(yè)工業(yè)化”。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)與國(guó)外優(yōu)勢(shì)大企業(yè)的重組整合、戰(zhàn)略合作，發(fā)展核心企業(yè)，培育出一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)密集的加工制造基地。加快發(fā)展新興支柱產(chǎn)業(yè)，例如支持建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉花、糧食和特色林果業(yè)、畜牧業(yè)基地，加快建設(shè)節(jié)水灌溉示范基地、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)牧機(jī)械、食品飲料、紡織服裝、礦產(chǎn)開發(fā)、氯堿化工、石化產(chǎn)品精深加工等。另外，要圍繞創(chuàng)立品牌、壯大規(guī)模、提高質(zhì)量的目標(biāo)，加快重組改造的步伐，形成有經(jīng)濟(jì)規(guī)模、有市場(chǎng)需求、有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)。

第三，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，向“屯城戍邊”模式的方向轉(zhuǎn)變。城市化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的時(shí)局下，由傳統(tǒng)的安營(yíng)扎寨為主“屯墾戍邊”方式向現(xiàn)代的設(shè)市建鎮(zhèn)為主“屯城戍邊”模式轉(zhuǎn)變是兵團(tuán)發(fā)展的歷史必然。具體來(lái)說(shuō)，無(wú)論是兵團(tuán)職工生活質(zhì)量的提高、兵團(tuán)凝聚力的增強(qiáng)，還是輻射帶動(dòng)周邊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和少數(shù)民族群眾共同致富，都需要在墾區(qū)建設(shè)一批現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn)。因此，兵團(tuán)應(yīng)該盡快研究、制定加快墾區(qū)振興發(fā)展與合理布局的相關(guān)措施，支持團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使兵團(tuán)的城鎮(zhèn)化成為人才蓄水池和現(xiàn)代文明的聚集地，進(jìn)一步提高戍邊能力。

在南疆，以阿拉爾、圖木舒克市為基礎(chǔ)，建設(shè)一批新型的兵團(tuán)城鎮(zhèn)，特別是中央提出建設(shè)喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想后，可以探討在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展為國(guó)家直轄市管理模式?？κ矇▍^(qū)農(nóng)三師將以此為契機(jī)，積極探索以伽師總場(chǎng)、伽師總場(chǎng)西克爾分廠為中心，三鄉(xiāng)、十鄉(xiāng)、西克爾鎮(zhèn)與伽師總場(chǎng)合并，成立新的伽師總場(chǎng)建制鎮(zhèn)或農(nóng)三師第二個(gè)自治區(qū)新的直轄市，或是喀什地區(qū)和農(nóng)三師共建的新型城市，以45團(tuán)為中心，48團(tuán)、46團(tuán)、42團(tuán)組建為45團(tuán)博塔依拉市，構(gòu)建農(nóng)三師“三市”（圖木舒克市、西克爾市、博塔依拉市）、“三區(qū)”（41團(tuán)草湖區(qū)、托云區(qū)、葉城區(qū)）城市化框架，打造南疆兵團(tuán)新的城市化體系，形成輻射作用大、穩(wěn)定南疆社會(huì)的城市群?？傊?，兵團(tuán)應(yīng)結(jié)合南疆地域特點(diǎn)，在新的歷史時(shí)期，實(shí)施屯城戍邊戰(zhàn)略，加速南疆城鎮(zhèn)化步伐，發(fā)展歷史文化城、絲綢之路城、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化觀光城，使南疆成為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展重鎮(zhèn)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展特區(qū)及中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心，從而進(jìn)一步提高各民族群眾生活水平，從根本上維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和區(qū)域穩(wěn)定和發(fā)展。

在北疆，兵團(tuán)要制定加快墾區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展與合理布局的相關(guān)措施，選擇戰(zhàn)略地位重要、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膮^(qū)域建設(shè)中心城鎮(zhèn)，甚至可以按照石河子模式增設(shè)自治區(qū)直轄的縣級(jí)市，并將其納入國(guó)家城市規(guī)劃建設(shè)體系。并且，依托北疆經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，從而發(fā)展建立在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的工業(yè)，構(gòu)建北疆地域工業(yè)健全、分工合作的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

第四，抓住國(guó)家對(duì)口支援新疆的歷史機(jī)遇，促進(jìn)兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。隨著新疆工作會(huì)議的召開，尤其是北京、天津、上海、廣東、遼寧、深圳等19個(gè)省市對(duì)口支援新疆的實(shí)施，兵團(tuán)迎來(lái)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)兵團(tuán)的支持主要有：北京市對(duì)口支援兵團(tuán)農(nóng)十四師團(tuán)場(chǎng)，廣東省對(duì)口支援兵團(tuán)農(nóng)三師圖木舒克市，浙江省對(duì)口兵團(tuán)農(nóng)一師的阿拉爾市，黑龍江省對(duì)口支援兵團(tuán)農(nóng)十師，河北省對(duì)口支援兵團(tuán)農(nóng)二師，河南省對(duì)口支援兵團(tuán)農(nóng)十三師，江蘇省對(duì)口支援農(nóng)四師66團(tuán)，等等?？梢哉f(shuō)，兵團(tuán)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，依托沿海省份（廣東、浙江、江蘇）的對(duì)外便利條件以及外貿(mào)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“綠色產(chǎn)業(yè)”、“白色產(chǎn)業(yè)”、“紅色產(chǎn)業(yè)”等兵團(tuán)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展兵團(tuán)的外向型貿(mào)易。

因此，隨著國(guó)家西北邊疆安全局勢(shì)的變化以及國(guó)家對(duì)口支援新疆的戰(zhàn)略機(jī)遇，兵團(tuán)需要豐富屯墾戍邊內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變屯墾方式，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。兵團(tuán)在紡織服裝、食品飲料、氯堿化工、石油化工等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，要結(jié)合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體部署，利用自身現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國(guó)家?guī)椭鴪F(tuán)籌措產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的有利條件，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的支撐和拉動(dòng)作用，逐步提高兵團(tuán)在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)中的地位。并且，兵團(tuán)應(yīng)進(jìn)一步建設(shè)具有核心經(jīng)濟(jì)輻射作用的中國(guó)制造、具有國(guó)際影響力的分支生產(chǎn)廠、銷售經(jīng)銷等分支機(jī)構(gòu)，例如海爾、聯(lián)想、長(zhǎng)虹以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的裝備分支廠等等，只要中亞、西亞和南亞國(guó)家需要的產(chǎn)品，只要有利于節(jié)約成本，都可以考慮在兵團(tuán)設(shè)立分廠分部和維修點(diǎn)，使兵團(tuán)與這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在這方面，石河子開發(fā)區(qū)的企業(yè)群已經(jīng)走在了兵團(tuán)工業(yè)發(fā)展的前列，但是兵團(tuán)整體上還需要進(jìn)一步完善強(qiáng)化這種優(yōu)勢(shì)，尤其是在貧困團(tuán)場(chǎng)，要將東部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部來(lái)，從而進(jìn)一步帶動(dòng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、兵團(tuán)提高維穩(wěn)戍邊的機(jī)制探索

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，影響新疆穩(wěn)定和邊疆安全的傳統(tǒng)國(guó)家安全因素并沒(méi)有減弱，并以新的形式體現(xiàn)出來(lái)。屯墾發(fā)展為戍邊提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，最終目的是為戍邊服務(wù)。因此，兵團(tuán)在發(fā)展屯墾經(jīng)濟(jì)、提高屯墾效能的同時(shí)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)戍邊力量的建設(shè)。

第一，在人才聚集和社會(huì)保障上，加強(qiáng)人才蓄水池作用。“人是生產(chǎn)力中最為活躍的因素。搞生產(chǎn)、搞建設(shè)、搞任何事情總要由人去干，離開人，什么事情也干不成。兵團(tuán)要發(fā)展，首先要有人，有了人，才有兵團(tuán)的發(fā)展”。①房藝杰：《論兵團(tuán)》，新疆大學(xué)出版社1996年版，第42頁(yè)；另漢斯·摩根索認(rèn)為，沒(méi)有大量人口就不可能建立和支撐打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)所必需的工業(yè)設(shè)施，就不可能投入大量的陸海空作戰(zhàn)部隊(duì)，而最終，更不可能得到比作戰(zhàn)部隊(duì)的人數(shù)多得多的基層士官，他們要保障前者的糧食，運(yùn)輸和通信，以及武器彈藥等的供給。因此，一個(gè)人口較少的國(guó)家不可能是世界大國(guó)。（[美]漢斯·摩根索：《國(guó)家間政治：為了權(quán)力與和平的斗爭(zhēng)》（李暉，孫芳譯），海南出版社2008年版，第156頁(yè)。）因此，在國(guó)家西向戰(zhàn)略下的發(fā)展機(jī)遇期，兵團(tuán)亟需大量人才進(jìn)行屯墾戍邊建設(shè)。具體措施可以考慮從高等大中專院校中招錄一批更為優(yōu)秀的畢業(yè)生加入兵團(tuán)；從軍轉(zhuǎn)干部和優(yōu)秀退伍戰(zhàn)士中選留一批高素質(zhì)人才進(jìn)入團(tuán)場(chǎng)工作等措施。國(guó)家可以考慮按照中央有關(guān)規(guī)定，落實(shí)軍轉(zhuǎn)干部帶編安置政策，直接下達(dá)兵團(tuán)。在此基礎(chǔ)上，兵團(tuán)采取鼓勵(lì)政策，通過(guò)建立優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境、完善人才激勵(lì)制度、建立健全兵團(tuán)職工和各類人才的社會(huì)福利、保險(xiǎn)、經(jīng)費(fèi)保障等社會(huì)機(jī)制，努力向“以良好的政策吸引人、以優(yōu)厚的待遇留住人、以廣闊的空間培養(yǎng)人、以切實(shí)的關(guān)懷對(duì)待人”的方向發(fā)展，解決一線團(tuán)場(chǎng)職工緊缺問(wèn)題，突破制約兵團(tuán)發(fā)展與穩(wěn)定的瓶頸問(wèn)題，從而充分發(fā)揮兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊的作用。

第二，在應(yīng)急機(jī)制上，構(gòu)建兵團(tuán)與地方、兵團(tuán)內(nèi)部維穩(wěn)機(jī)制。胡錦濤總書記視察新疆時(shí)，多次明確強(qiáng)調(diào)兵團(tuán)要更好地發(fā)揮“增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、確保社會(huì)穩(wěn)定”的中流砥柱作用。在新的歷史時(shí)期，尤其是烏魯木齊“7·5”暴力事件后，解決影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題迫在眉睫。兵團(tuán)的穩(wěn)定與發(fā)展，對(duì)于自治區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展具有重要意義。然而，50多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)充分證明，維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定，僅僅依賴于兵團(tuán)的力量不足以來(lái)應(yīng)對(duì)包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等眾多影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的因素。

因此，解決新疆社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，亟需兵團(tuán)與地方攜手努力，構(gòu)建新疆屯墾與國(guó)家西北安全的長(zhǎng)效機(jī)制，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安。同時(shí)，兵團(tuán)作為維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，應(yīng)當(dāng)建立完整的內(nèi)部穩(wěn)定機(jī)制，以兵團(tuán)的內(nèi)部穩(wěn)定來(lái)支持、輻射整個(gè)新疆乃至國(guó)家西北邊疆地區(qū)的穩(wěn)定，這是國(guó)家建立兵團(tuán)、發(fā)展兵團(tuán)維護(hù)西北邊疆安全的題中之義。所以，在范圍上，兵團(tuán)應(yīng)建立健全包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、文化等在內(nèi)的全方位安全機(jī)制；在形式上，兵團(tuán)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建控制機(jī)制、保障機(jī)制、整合機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等全方位社會(huì)機(jī)制，并通過(guò)在全疆建立相對(duì)完善、攻防能力較強(qiáng)的戰(zhàn)略布局，健全兵團(tuán)參與維穩(wěn)的體制和機(jī)制，形成就近控制的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，對(duì)“三股勢(shì)力”等影響新疆穩(wěn)定的因素形成強(qiáng)大的心理震懾，這既是推進(jìn)新時(shí)期兵團(tuán)發(fā)展的更高要求，也是新世紀(jì)更好地維護(hù)新疆穩(wěn)定和發(fā)展、保障國(guó)家西北邊疆安全的內(nèi)在要求。

第三，加強(qiáng)軍、警、兵、民聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障綜合安全。非傳統(tǒng)安全已經(jīng)成為危害西北邊疆安全的主要威脅，“三股勢(shì)力”、跨界民族、宗教滲透、跨境販毒、非法移民、走私、跨境犯罪、生態(tài)和資源利用等問(wèn)題，已經(jīng)成為威脅新疆社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。更為嚴(yán)峻的是，傳統(tǒng)安全威脅并沒(méi)有減弱，與非傳統(tǒng)安全交叉共存?？傊谖鞅边吔畢^(qū)域，安全威脅和各種敵對(duì)勢(shì)力更加隱蔽且手段日趨多樣，這也決定了新疆與多種安全威脅的斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性與復(fù)雜性。然而，僅靠兵團(tuán)一支力量來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)家西北邊疆安全的全部威脅難度很大，而且，非傳統(tǒng)安全威脅通常以突發(fā)事件的外在表現(xiàn)形式出現(xiàn)，例如“7·5”暴力事件。因此，兵團(tuán)在健全自身準(zhǔn)軍事化功能建設(shè)的同時(shí)，國(guó)家和自治區(qū)應(yīng)當(dāng)健全新疆區(qū)域的軍、警、兵、民聯(lián)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)建具有新疆特色、具有“平戰(zhàn)結(jié)合，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、平時(shí)應(yīng)急”的雙重功效安全指揮體系。只有如此，國(guó)家西北邊疆才能形成應(yīng)對(duì)安全威脅的巨大防御網(wǎng)，才能更加有效地震懾國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力，才能標(biāo)本兼治地防御并有效應(yīng)對(duì)各種現(xiàn)實(shí)和潛在的非傳統(tǒng)安全威脅。

以邊境團(tuán)場(chǎng)農(nóng)四師62團(tuán)為例。62團(tuán)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的同時(shí)，有效維護(hù)了團(tuán)場(chǎng)周邊的社會(huì)穩(wěn)定。繁華的邊境貿(mào)易并沒(méi)有以放棄社會(huì)穩(wěn)定為代價(jià)，在打擊非法走私、黃賭毒等影響邊疆安全和社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)踐中，62團(tuán)發(fā)揮了重要作用。在這個(gè)邊防安全體系中，邊防軍負(fù)責(zé)一條線，兵團(tuán)負(fù)責(zé)一個(gè)面，構(gòu)建了線、面結(jié)合的聯(lián)防體制。這種體制可以有效保障社會(huì)穩(wěn)定，為中哈長(zhǎng)期的對(duì)外經(jīng)貿(mào)提供了良好環(huán)境。調(diào)研中得知，兵團(tuán)62團(tuán)9連，現(xiàn)有護(hù)邊員15人，定期與駐地邊防部隊(duì)召開軍警兵民聯(lián)防護(hù)邊會(huì)議，積極參加護(hù)邊巡邏任務(wù)，確保邊防穩(wěn)定；62團(tuán)4連駐守的12公里英塔爾邊防線，干部職工參加邊防巡邏、維穩(wěn)護(hù)邊、戰(zhàn)備執(zhí)勤工作，軍警兵民聯(lián)防，修建"擁軍路"，涌現(xiàn)出了"邊防線上雙四連"等先進(jìn)事跡，連隊(duì)成立以來(lái)，配合邊防部隊(duì)4次阻止抓獲5名外來(lái)臨界人員，攔截臨界牛羊200余只，10余次發(fā)現(xiàn)并配合邊防部隊(duì)對(duì)損壞的鐵絲網(wǎng)進(jìn)行補(bǔ)修。

三、落實(shí)新疆工作會(huì)議精神，實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展與長(zhǎng)治久安

2010年5月，新疆工作會(huì)議指出：新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全，關(guān)系中華民族的偉大復(fù)興。做好新形勢(shì)下新疆工作，不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有重大的政治意義。做好新疆工作不僅僅是新疆的事情，更是全國(guó)全黨的事情。因此，在新疆發(fā)展與國(guó)家安全聯(lián)系日益緊密的歷史新時(shí)期，作為穩(wěn)定新疆核心的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，要在新疆維吾爾自治區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨政軍企合一的特殊組織形式，認(rèn)真履行黨和國(guó)家賦予的屯墾戍邊職責(zé)，充分發(fā)揮推動(dòng)改革發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的建設(shè)大軍、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、確保社會(huì)穩(wěn)定的中流砥柱、鞏固西北邊防、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的銅墻鐵壁的三大作用。

第一，加快兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，富民實(shí)邊，提高兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。首先，兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將進(jìn)入加速期，應(yīng)充分發(fā)揮兵團(tuán)農(nóng)業(yè)資源充足、新疆及周邊礦產(chǎn)資源豐富、地處向西開放前沿的三大優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住西部大開發(fā)和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，初步形成以工業(yè)的超常規(guī)發(fā)展帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)整體聯(lián)動(dòng)、以大企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、以城鎮(zhèn)聚集就業(yè)人口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。并以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為突破口，著力建設(shè)節(jié)水灌溉示范、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范及農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，形成紡織服裝、食品飲料兩大農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)棉花、番茄等種植業(yè)以及葡萄、紅棗等特色林果業(yè)和乳、肉等畜牧業(yè)三大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。其次，以建設(shè)與兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)的節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)機(jī)械以及現(xiàn)代國(guó)防相關(guān)的工業(yè)體系，加快煤炭、有色金屬等資源的勘探與開發(fā)，參與石油、天然氣資源開發(fā)利用，基本形成資源配置合理、規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、區(qū)域特色典型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，并加大外貿(mào)發(fā)展規(guī)模，從而不斷增強(qiáng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高兵團(tuán)人經(jīng)濟(jì)生活水平和社會(huì)保障能力。

2008年，兵團(tuán)進(jìn)出口總額為88億元，占自治區(qū)進(jìn)出口總量40%以上，已與135個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并繼續(xù)保持外貿(mào)增速西部第一的優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上加快形成沿邊、沿橋（歐亞大陸橋）和沿交通干線向國(guó)際、國(guó)內(nèi)拓展的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，并考慮在一些符合條件的師團(tuán)所在地設(shè)立邊境合作區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，例如霍爾果斯口岸附近的62團(tuán)可以以此模式進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)；在南疆國(guó)家可以考慮在喀什設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)或者直轄市，形成“帶動(dòng)南疆、輻射北疆”的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，喀什區(qū)域內(nèi)的農(nóng)三師各個(gè)團(tuán)場(chǎng)可以此為契機(jī)，加大外貿(mào)力度，開展對(duì)外合作，促進(jìn)兵團(tuán)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而不斷發(fā)展壯大兵團(tuán)屯墾戍邊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，確保新疆經(jīng)濟(jì)安全、貿(mào)易安全。中央新疆工作會(huì)議指出，要重點(diǎn)建設(shè)以喀什為中心的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，喀什地區(qū)北上與上合組織框架下的哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和土庫(kù)曼斯坦中亞五國(guó)相連，西向與伊朗阿富汗相連，南下與巴基斯坦和印度相連，具有重要的戰(zhàn)略地位,也是重要的對(duì)外邊貿(mào)區(qū)域。以國(guó)際貿(mào)易帶動(dòng)南疆市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使南疆成為貿(mào)易型的地區(qū)，將極大優(yōu)化南疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理布局南疆經(jīng)濟(jì)區(qū)域分布，從而快速發(fā)展南疆經(jīng)濟(jì)，從根本上解決喀什的發(fā)展與民生問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，縮小南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，才不會(huì)在新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中造成民族群眾的心理失衡，從而在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的過(guò)程中，從根本上保障南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

第二，在社會(huì)發(fā)展中，處理好兵團(tuán)與地方關(guān)系。發(fā)展壯大兵團(tuán)，是國(guó)家重要戰(zhàn)略部署，而發(fā)展壯大兵團(tuán)首先要協(xié)調(diào)好兩個(gè)不同利益主體——兵團(tuán)與地方之間的關(guān)系。由于歷史遺留因素和兵、地在各自的范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃、配置資源和利益分配造成的相互分割的現(xiàn)實(shí)，加之新時(shí)期利益問(wèn)題更加突出且呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，兩者之間引發(fā)各種矛盾的現(xiàn)實(shí)可能性大為增加，例如爭(zhēng)地、爭(zhēng)水、爭(zhēng)市場(chǎng)等，這些問(wèn)題的存在會(huì)影響到新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，兵團(tuán)亟需進(jìn)一步密切兵地聯(lián)系，把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)作為兵團(tuán)發(fā)揮中流砥柱作用的前提，既要按照“顧全大局、尊重歷史、互諒互讓、協(xié)商解決”的原則、協(xié)調(diào)兵地之間的各種問(wèn)題，也要按照“邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮”的要求，在實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)自身發(fā)展的同時(shí)，積極發(fā)展兵地融合經(jīng)濟(jì)，幫助和帶動(dòng)所在地區(qū)的發(fā)展，尤其是南疆團(tuán)場(chǎng)更要輻射帶動(dòng)周邊的貧困縣市，以此鞏固和加強(qiáng)與各民族群眾的密切聯(lián)系，共同構(gòu)筑反對(duì)民族分裂、維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定的“鋼鐵長(zhǎng)城”。另外，兵團(tuán)與地方在工商、稅收、商檢等方面的關(guān)系也要協(xié)調(diào)處理好。

第三，進(jìn)一步發(fā)揮兵團(tuán)維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定的作用，并成立專業(yè)化的反恐隊(duì)伍。兵團(tuán)作為保障新疆長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定的準(zhǔn)軍事組織，必須隨著安全局勢(shì)的變化，參照部隊(duì)的管理辦法和機(jī)構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)國(guó)家應(yīng)對(duì)西北邊疆安全威脅的能力。

首先，加強(qiáng)兵團(tuán)的公安機(jī)關(guān)和武裝部隊(duì)力量建設(shè)，尤其是在北疆中蘇邊境以及中亞等國(guó)的與新疆相接壤的高危地區(qū)和整個(gè)南疆及其邊境地區(qū)，對(duì)情報(bào)信息、應(yīng)急處置、重點(diǎn)地區(qū)基層力量給予人力、物力、財(cái)力支持。在兵團(tuán)的各師建立健全國(guó)家安全機(jī)關(guān)，尤其是重點(diǎn)加強(qiáng)民兵應(yīng)急營(yíng)、連建設(shè)，全面提升兵團(tuán)民兵的動(dòng)員能力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。尤其是在社會(huì)安全隱患極其嚴(yán)重的民族集中居住地區(qū)，安全威脅具有隱蔽性、突發(fā)性等特征，更應(yīng)該加強(qiáng)兵團(tuán)相關(guān)安全部門的建設(shè)。因此，兵團(tuán)應(yīng)該加強(qiáng)南疆的民兵應(yīng)急營(yíng)建設(shè)力度，相應(yīng)擴(kuò)大邊境團(tuán)場(chǎng)的規(guī)模，加強(qiáng)后勤保障建設(shè)。作為維護(hù)國(guó)家西北邊疆安全的特殊組織，尤其是準(zhǔn)軍事化組織的兵團(tuán)的后勤保障建設(shè)，應(yīng)該更具特色，其重點(diǎn)在于解決應(yīng)對(duì)安全威脅的急需專用裝備的研發(fā)和生產(chǎn)。例如，應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件的大型運(yùn)輸機(jī)、工程、通信甚至野戰(zhàn)醫(yī)療設(shè)備和防暴、防洪、防火等裝備的研發(fā)和生產(chǎn)。

其次，成立專門化的反恐隊(duì)伍，使反恐隊(duì)伍更為專業(yè)、反分裂斗爭(zhēng)更為有效。在現(xiàn)代反恐和反對(duì)民族分裂的隊(duì)伍建設(shè)上，只有重視專業(yè)化建設(shè)，才能及時(shí)有效打擊敵人，確保新疆穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。因此，在新的局勢(shì)下，尤其是2009年烏魯木齊的“7·5”暴力事件后，兵團(tuán)在維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定方面，應(yīng)當(dāng)在中央治疆新方略的指導(dǎo)下，結(jié)合新疆恐怖組織的突出特點(diǎn)，建立一支專業(yè)化的反恐隊(duì)伍。在具備條件的團(tuán)場(chǎng)，尤其是邊境團(tuán)場(chǎng)、南疆團(tuán)場(chǎng)配備專業(yè)化的突擊車、裝甲車、攀登車等精良的作戰(zhàn)裝備，組建一支凝聚力強(qiáng)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的民兵隊(duì)伍，形成武器裝備科技化、民兵素質(zhì)精良化的專業(yè)反恐組織，從而形成強(qiáng)大震懾力，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，能“招之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。

綜上，兵團(tuán)作為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安重要力量，肩負(fù)的使命任重道遠(yuǎn)。因此，沒(méi)有兵團(tuán)的快速發(fā)展和內(nèi)部穩(wěn)定，就會(huì)影響到新疆的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的質(zhì)量；新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安受到影響，就會(huì)使國(guó)家西部大開發(fā)和西向開放戰(zhàn)略受到影響，最終影響到國(guó)家地區(qū)平衡、區(qū)域平衡的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)以及“兵團(tuán)—中亞—西亞”國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化進(jìn)程。新的歷史時(shí)期，兵團(tuán)只有不斷深化國(guó)家安全領(lǐng)域的內(nèi)涵，完成黨和國(guó)家賦予的歷史使命，才能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興作出新的貢獻(xiàn)。

[1]《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2009年。

[2]《農(nóng)四師六十二團(tuán)匯報(bào)材料》，2010年5月20日。

[3]房藝杰.論兵團(tuán)[M].烏魯木齊：新疆大學(xué)出版社，1996.

[4]楊振華.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與屯墾戍邊[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，1997.

[5]馬大正.國(guó)家利益高于一切—新疆穩(wěn)定問(wèn)題的觀察與思考[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2003.

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