孫行連

（農(nóng)四師黨校 新疆 伊寧市 835000）

基層民主政治建設(shè)，是我國(guó)民主政治建設(shè)的基石和基礎(chǔ)性工程，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，事關(guān)基層廣大群眾根本利益，對(duì)基層物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，對(duì)發(fā)展兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定兵團(tuán)職工隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)職工主人翁積極性，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程都具有十分重要的意義。

一、兵團(tuán)基層民主政治建設(shè)的必要性

新的世紀(jì)，兵團(tuán)的屯墾戍邊事業(yè)己進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)、推進(jìn)屯墾戍邊新實(shí)踐的歷史重任自然落在了兵團(tuán)250萬(wàn)職工群眾的肩上。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，兵團(tuán)既要堅(jiān)持性質(zhì)、地位和任務(wù)不變，又要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，開(kāi)創(chuàng)屯墾戍邊事業(yè)的新輝煌，這就要求我們必須著眼于屯墾戍邊的新實(shí)踐，銳意進(jìn)取，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，積極探索并形成符合兵團(tuán)實(shí)際的改革和發(fā)展的新思路。高揚(yáng)創(chuàng)新的旗幟，就要發(fā)揚(yáng)民主，深入群眾。人民群眾中蘊(yùn)藏著無(wú)窮無(wú)盡的智慧和力量，他們創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)隨著實(shí)踐的發(fā)展在不斷噴涌?？梢哉f(shuō)，民主是創(chuàng)新的條件，群眾是創(chuàng)新的源泉。沒(méi)有民主，就沒(méi)有思想解放，人民群眾就沒(méi)有積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，因而就談不上任何創(chuàng)新。因此，推進(jìn)兵團(tuán)基層民主政治建設(shè)，是兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)創(chuàng)新的需要，廣大職工群眾是兵團(tuán)事業(yè)創(chuàng)新的主體和推動(dòng)者，發(fā)展兵團(tuán)基層民主，必將推動(dòng)兵團(tuán)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，必將推進(jìn)兵團(tuán)事業(yè)不斷發(fā)展壯大。這也正是推進(jìn)兵團(tuán)基層民主政治建設(shè)的必要性所在。

二、兵團(tuán)民主政治建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

民主化是人類(lèi)政治發(fā)展的最終目標(biāo)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。建黨89年來(lái)，以建立一個(gè)人民民主的新社會(huì)為已任，雖歷經(jīng)曲折，但孜孜以求，不斷探討社會(huì)主義民主政治建設(shè)的規(guī)律，使馬克思主義的民主觀在實(shí)踐中得到了豐富的發(fā)展。我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)歷史表明，社會(huì)主義原本是以社會(huì)大眾的利益為中心，以社會(huì)成員的共同發(fā)展、全面發(fā)展、民主自由、公平正義、共同富裕為價(jià)值取向的社會(huì)發(fā)展的社會(huì)制度。民主是人類(lèi)文明的高級(jí)成果，是人類(lèi)孜孜以求的社會(huì)理想。對(duì)于廣大人民群眾來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)上的共同富裕和政治上的當(dāng)家作主就是社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的根本目的。從我們對(duì)社會(huì)主義理解的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，堅(jiān)持以公有制為主體，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消滅兩極分化，都是為了達(dá)到共同富強(qiáng)的手段，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，走依法治國(guó)之路，都是為了保障人民當(dāng)家作主。

隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷向前發(fā)展，人們對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的要求愈加迫切。十五大以來(lái)，黨對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷深入，并制定了一系列的方針、政策和規(guī)章制度，采取了許多切實(shí)可行的步驟和方法，使社會(huì)主義民主政治建設(shè)在穩(wěn)定的前提下逐步得以實(shí)現(xiàn)?！笆冀K代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”是江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想的出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)，反映了我們黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨。黨是人民利益的代表，政府是人民行使管理國(guó)家的機(jī)關(guān)。黨和政府同人民群眾的利益在根本上是一致的。黨的方針政策和政府的一切工作，從根本上來(lái)說(shuō)都是為著人民的．是為人民謀利益的?！皬娜罕娭衼?lái)，到群眾中去”，“集中起來(lái)”，“堅(jiān)持下去”，是我們黨在長(zhǎng)期的實(shí)踐中堅(jiān)持群眾路線，探索出的一種正確的領(lǐng)導(dǎo)方法的全過(guò)程及其各個(gè)環(huán)節(jié)。尊重和支持人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利，推進(jìn)民主政治建設(shè)，是我國(guó)社會(huì)主義政治文明的主題。

就當(dāng)前而言，兵團(tuán)民主政治建設(shè)取得了相當(dāng)大的成就，但也存在著一些不足。

1、部分基層單位黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有關(guān)職工民主管理的法律、法規(guī)和政策、文件學(xué)習(xí)不夠，職工民主管理的意識(shí)有待進(jìn)一步提高。一些單位不夠重視建立和落實(shí)民主管理制度，職工代表大會(huì)有的職權(quán)沒(méi)有得到完全履行，對(duì)職工群眾的民主權(quán)利不夠尊重，對(duì)職工群眾參與企事業(yè)民主管理態(tài)度不積極。

2、職工民主管理的法律、法規(guī)仍然有待進(jìn)一步落實(shí)。由于種種原因，在有關(guān)職工民主管理的法律法規(guī)和兵團(tuán)黨委的一些文件在一些團(tuán)場(chǎng)企業(yè)尚未完全得到落實(shí)，一些違反民主管理程序的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，一些基層領(lǐng)導(dǎo)不習(xí)慣于被群眾監(jiān)督、不敢讓群眾監(jiān)督。

3、工會(huì)工作的不到位，影響了職工民主管理工作的開(kāi)展。由于基層工會(huì)主席兼職較多，工會(huì)干部少，素質(zhì)不能適應(yīng)需要，造成一些單位工會(huì)地位不到位，導(dǎo)致工會(huì)在開(kāi)展職工民主管理工作中難度大、困難多，力度有限、渠道不寬，缺乏制度和機(jī)制保障，因此，造成職工民主管理工作發(fā)展不平衡，缺乏連續(xù)性，更難有大的突破。

4、職工素質(zhì)和主人翁意識(shí)有待進(jìn)一步提高。由于兵團(tuán)職工隊(duì)伍出現(xiàn)新的特點(diǎn)，導(dǎo)致新的職工在政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和民主意識(shí)方面都有一定差距，因而在開(kāi)展民主管理過(guò)程中，不敢于、不善于行使自已的民主權(quán)利，從而影響了民主管理工作作用的發(fā)揮。

三、推進(jìn)兵團(tuán)民主政治發(fā)展的有效途徑

1、加強(qiáng)民主集中制教育。強(qiáng)化民主集中制教育，重點(diǎn)應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：一是把貫穿在日常政治學(xué)習(xí)中的民主集中制教育與專(zhuān)門(mén)的民主集中制學(xué)習(xí)研討結(jié)合起來(lái)，特別是要加大對(duì)黨委班子成員堅(jiān)持民主集中制的培訓(xùn)教育。二是把增強(qiáng)廣大黨員的黨性觀念、組織紀(jì)律觀念與增強(qiáng)廣大黨員的民主意識(shí)結(jié)合起來(lái)，著重加強(qiáng)黨內(nèi)民主、黨員民主權(quán)利的教育。三是把引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確權(quán)力觀的教育與黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來(lái)，尤其要加大涉及具體操作性的黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)。四是把民主集中制的正面教育和違反民主集中制的警示教育結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)兵團(tuán)內(nèi)部典型案例剖析、教育的力度。五是把充實(shí)民主集中制的教育內(nèi)容與改進(jìn)教育方法結(jié)合起來(lái)，注重教育的效果和質(zhì)量。六是把各級(jí)黨校的民主集中制專(zhuān)題教育與選派干部到地方掛職鍛煉結(jié)合起來(lái)，注重增強(qiáng)民主集中制的觀念。

2、深化對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)、研究。隨著民主政治的發(fā)展和政治文明的推進(jìn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式必然發(fā)生重大的變革，民主集中制的運(yùn)行機(jī)制、黨委決策的內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的途徑也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。為此，一是社會(huì)主義執(zhí)政黨的民主集中制與資本主義的民主制既有區(qū)別又有聯(lián)系，堅(jiān)持民主集中制既要防止照抄照搬西方模式，又要吸收借鑒西方政治文明的有益成果；二是民主集中制要與時(shí)俱進(jìn)，不斷賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，特別要強(qiáng)化黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的發(fā)展；三是制定民主集中制的配套制度和科學(xué)程序，合理配置權(quán)力，防止民主集中制異化為權(quán)力集中制；四是總結(jié)社會(huì)主義國(guó)家堅(jiān)持民主集中制的基本經(jīng)驗(yàn)，探索民主集中制發(fā)展的規(guī)律，特別是黨政軍企合一組織堅(jiān)持民主集中制的特殊規(guī)律。

3、堅(jiān)持發(fā)揮師、團(tuán)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。胡錦濤同志2001年6月考察兵團(tuán)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“兵團(tuán)實(shí)行的是黨政軍企合一的特殊體制，黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，是促進(jìn)兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在?！保ㄒ?jiàn)2001年6月18日《兵團(tuán)日?qǐng)?bào)》）為充分發(fā)揮師、團(tuán)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用：一是明確劃分黨委制和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的職責(zé)權(quán)力。黨委要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，重大問(wèn)題的決策必須堅(jiān)持民主集中制，保證黨委決策的正確；行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是貫徹執(zhí)行黨委的決策，提高行政效率，保證黨委決策的順利實(shí)施。二是規(guī)范師、團(tuán)兩級(jí)黨委的工作職責(zé)。師、團(tuán)兩級(jí)黨委都要對(duì)重大問(wèn)題作出決策，如果沒(méi)有科學(xué)明確、合理分工的黨委工作職責(zé)，上下級(jí)黨委之間就會(huì)出現(xiàn)矛盾和磨擦，為使師、團(tuán)黨委協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，兵團(tuán)黨委應(yīng)加緊制定并出臺(tái)師、團(tuán)級(jí)黨委會(huì)的工作職責(zé)，這一工作職責(zé)既要有原則的規(guī)定，又要有執(zhí)行操作的具體標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)程序。三是改善師、團(tuán)黨委常委人員的構(gòu)成。為使決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)適當(dāng)分離，提高黨委的決策水平和增強(qiáng)對(duì)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督，師、團(tuán)行政首長(zhǎng)和所有副職都是同級(jí)黨委常委的狀況要改變，有些副團(tuán)長(zhǎng)、副師長(zhǎng)和副政委不一定都是黨委常委。四是改革兵團(tuán)干部任用方式。兵團(tuán)用干部大多是從連長(zhǎng)、副團(tuán)長(zhǎng)再到團(tuán)長(zhǎng)、師長(zhǎng)，政委也大多是從指導(dǎo)員、副政委提拔起來(lái)的，是直線型的干部任用方式，而黨委制下的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨委書(shū)記不能是只有政工經(jīng)歷、會(huì)抓思想政治工作和精神文明建設(shè)的干部，而是要有總攬全局、能夠領(lǐng)導(dǎo)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部，黨委書(shū)記的使用至少要有副團(tuán)長(zhǎng)、副師長(zhǎng)的工作閱歷，要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸弊中透刹渴褂梅绞?，以提高黨委的領(lǐng)導(dǎo)水平，改變?nèi)觞h強(qiáng)政的狀況。五是進(jìn)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)工作。先在個(gè)別師、團(tuán)進(jìn)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后逐步推開(kāi)，確保黨代會(huì)真正成為黨內(nèi)的權(quán)力中心。

4、完善民主集中制的相關(guān)制度建設(shè)。一是完善黨委內(nèi)部的議事制度。凡屬黨委會(huì)議事的問(wèn)題，事先都要確定議題并提前通知各位委員，主要領(lǐng)導(dǎo)不宜先表態(tài)、定調(diào)子，在充分討論的基礎(chǔ)上按少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，表決方式一般應(yīng)采取無(wú)記名投票表決或按表決器，如果出現(xiàn)較大意見(jiàn)分歧，應(yīng)暫緩表決。二是建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見(jiàn)制度。調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，回答所在師、團(tuán)已經(jīng)建立了黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見(jiàn)制度的占66.8%，其余近三分之一的人回答沒(méi)有建立。調(diào)研中廣大黨員干部也迫切要求黨內(nèi)的重大事情黨員要先知道，重要文件的傳達(dá)要先黨內(nèi)、后黨外，重大問(wèn)題的決策要征求廣大黨員和黨的基層組織的意見(jiàn)。因此，沒(méi)有建立的要抓緊建立，已經(jīng)建立的要不斷完善。三是改革和完善黨內(nèi)選舉的制度。要逐步將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引人到黨內(nèi)選舉中來(lái)，有計(jì)劃有步驟有秩序地?cái)U(kuò)大師、團(tuán)黨委委員差額選舉的比例，并由間接選舉逐步過(guò)渡到直接選舉。四是制定發(fā)揮全委會(huì)作用的實(shí)施細(xì)則。五是民主集中制每一制度、原則、內(nèi)容都要有科學(xué)的程序化的規(guī)定。凡是涉及堅(jiān)持民主集中制各環(huán)節(jié)的規(guī)定，都要盡量詳細(xì)，減少自由裁量度，增強(qiáng)可操作性。六是建立責(zé)任追究制。黨委違反民主集中制造成重大決策失誤不能借集體領(lǐng)導(dǎo)、集體負(fù)責(zé)而變成無(wú)人負(fù)責(zé)，要區(qū)別具體情況實(shí)行責(zé)任追究制，該黨委書(shū)記負(fù)責(zé)的或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的，視情節(jié)輕重追究相應(yīng)的責(zé)任。

5、加強(qiáng)對(duì)師、團(tuán)黨委堅(jiān)持民主集中制的監(jiān)督檢查。一是上級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委的監(jiān)督檢查。兵團(tuán)黨委定期不定期地抽查師黨委堅(jiān)持民主集中制的情況，師黨委定期不定期地抽查團(tuán)黨委堅(jiān)持民主集中制的情況，既避免頻繁的檢查評(píng)比，又達(dá)到了檢查督促的目的。二是實(shí)行民主集中制的巡視制度，挑選政治素質(zhì)高、認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志作為巡視員，加強(qiáng)對(duì)師、團(tuán)黨委堅(jiān)持民主集中制的監(jiān)督，重點(diǎn)是對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督。三是強(qiáng)化同級(jí)黨委之間的相互監(jiān)督。師、團(tuán)黨委常委會(huì)要定期向全委會(huì)匯報(bào)工作，常委要定期向同級(jí)常委會(huì)匯報(bào)工作。四是改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制。師、團(tuán)紀(jì)委受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，今后要加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委書(shū)記也要由黨委常委升格為黨委副書(shū)記。五是整合各種監(jiān)督力量，提高監(jiān)督效果。設(shè)立兵團(tuán)人大、政協(xié)工作委員會(huì)，人大、政協(xié)代表可以到師、團(tuán)巡視工作并聽(tīng)取匯報(bào)，完善黨委、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等有關(guān)部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議制度。

6、充分發(fā)展黨內(nèi)民主。師、團(tuán)黨委強(qiáng)化黨內(nèi)民主建設(shè)，主要應(yīng)在以下幾方面有所作為：一是進(jìn)一步拓寬民主渠道，保障黨員的民主權(quán)利。要逐步改變黨員只有交納黨費(fèi)和參加學(xué)習(xí)權(quán)利的現(xiàn)狀，既要疏通已有的黨內(nèi)民主渠道，又要開(kāi)辟和創(chuàng)造黨內(nèi)民主的新途徑。如黨務(wù)工作只要不涉及保密，凡能公開(kāi)的盡量公開(kāi)，有了知情權(quán)，才能真正擴(kuò)大參與權(quán)。二是加強(qiáng)黨內(nèi)民主的制度建設(shè)。黨內(nèi)民主不僅是一種工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法，更是一種原則和制度。三是健全黨內(nèi)民主運(yùn)行的機(jī)制，使黨內(nèi)形成一種上下信息暢通、各方協(xié)調(diào)互動(dòng)、生動(dòng)活潑的民主政治局面。如建立和完善師、團(tuán)黨委定期征求基層支部書(shū)記意見(jiàn)的例會(huì)制度，黨委領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)系戶制度，黨員參政議政日活動(dòng)等。四是擴(kuò)大干部工作中的民主，落實(shí)廣大干部群眾在干部選拔任用工作中的“知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)”，實(shí)行考察預(yù)告制和任前公示制等。