武紅薇 徐成杰

（伊犁師范學(xué)院 新疆 伊寧市 835000）

一、霍城縣薩爾布拉克鎮(zhèn)第七屆村民委員會換屆選舉現(xiàn)狀

（一）基本情況

薩爾布拉克位于霍城縣以北25公里處的薩爾布拉克河谷地，北依阿克塔斯山，東鄰伊寧縣。全鎮(zhèn)總?cè)丝?.2萬人，共有13個民族，其中漢族占21%、回族占38%、哈薩克族占24%、東鄉(xiāng)族占13%，維吾爾族及其他民族占4%。薩爾布拉克鎮(zhèn)共有11個行政村需要進行換屆選舉，確定第七屆村民委員會成員職數(shù)49個。其中主任11名、副主任9名（注：有兩個行政村、村民太少、未設(shè)副主任）、委員29名。經(jīng)過選舉產(chǎn)生45名村委會成員。其中主任11名、副主任9名，委員25名。

（二）廣大群眾參選意識明顯增強。薩爾布拉克鎮(zhèn)11個行政村在兩次換屆選舉中的不同結(jié)果。這充分體現(xiàn)了選民參選意識的強弱直接關(guān)系到選舉的成功與否，參選率從第六屆村民委員會選舉的76.8%，提升到了第七屆村民委員會選舉的90.2%，確保了我鎮(zhèn)11個行政村全部選舉成功，成功率為100%。

（三）第七屆村民委員會換屆選舉成功率高。該鎮(zhèn)11個行政村村民委員會主任、9名副主任全部選舉產(chǎn)生，只有4個村的委員各缺一名。7個村當(dāng)選率100%，4個村當(dāng)選率80%以上?？梢哉f霍城縣薩爾布拉克鎮(zhèn)第七屆村民委員會換屆選舉是成功的。

二、霍城縣薩爾布拉克鎮(zhèn)第七屆村民委員會換屆選舉工作的具體做法

（一）堅持四個原則

一是堅持在支部領(lǐng)導(dǎo)下開展的原則。鎮(zhèn)黨委成立了第七屆村民委員會換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組、換屆選舉工作指導(dǎo)組和督導(dǎo)組。二是堅持所有法定程序不變的原則。三是堅持民主選舉完整性的原則。各村村民委員會的換屆選舉都是在換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，從領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的產(chǎn)生、換屆選舉實施方案的制定、村民選舉委員會的推選、工作人員的培訓(xùn)、村民委員會成員職數(shù)的確定等都是在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由換屆選舉委員會具體操作，確保了村民委員會換屆選舉的完整性；四是堅持候選人選舉產(chǎn)生的原則。把黨組織的意圖按法定程序轉(zhuǎn)變成廣大村民自已的意愿，并通過民主的途徑表達出來。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，注重宣傳，及時解決各種矛盾。1、加強普選宣傳力度。各村充分利用橫幅、張貼標(biāo)語、村務(wù)公開欄、召開黨員大會、群眾代表大會等多種形式向群眾大力宣傳村委會換屆選舉的重要意義及法律程序，做到了村委會換屆選舉工作家喻戶曉。2、嚴(yán)把選民登記關(guān)。在2007年縣鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉進行選民登記的基礎(chǔ)上，進行“三增”（即到選舉日，新年滿18周歲的村民；新遷入本村18周歲以上有選舉權(quán)的村民；被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的村民）、“三減”（遷出本村的選民；死亡的選民；依法被剝奪政治權(quán)利的選民）。我鎮(zhèn)第七屆村民委員會換屆選舉登記選民總數(shù)為23509人，長期外出及外嫁人數(shù)為2311人，最終參加選舉選民數(shù)為21198人。3、細化候選人條件。各村選舉委員會針對本村實際情況對候選人條件進行進一步的細化，并提交村民代表大會表決通過后進行了張榜公布。

（三）抓好村級審計，嚴(yán)格程序、依法選舉。鎮(zhèn)黨委認(rèn)真抓好村級財務(wù)清理審計工作。從2008年1月25日開始對上屆村委會班子任期目標(biāo)實現(xiàn)情況、村集體財務(wù)收支情況、集體財產(chǎn)管理使用情況、債權(quán)債務(wù)情況等進行審核、清理和審計，做到?jīng)]有進行財務(wù)清理的村不進行換屆選舉，有問題的村干部不能參與第七屆村民委員會班子成員的選舉。1、做好初步候選人提名工作。各村分別于2008年3月2日-9日進行了第七屆村民委員會成員候選人提名，共提名初步候選人971人，其中主任初步候選人216人、副主任初步候選人182人、委員初步候選人573人；女性123人。2、嚴(yán)格候選人資格審查工作。各村主要是從學(xué)歷、班子成員結(jié)構(gòu)以及是否拖欠村集體欠款三方面進行了資格審查。凡有欠款的都主動還清了欠款。3、依法確定正式候選人工作。經(jīng)各村選舉委員會討論，并提交村民代表大會通過的各村第七屆村民委員會成員提名辦法，確定正式候選人98名。其中主任正式候選人22名、副主任正式候選人28名、委員正式候選人48名。4、嚴(yán)格把關(guān)、確保選舉成功。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長，政府鎮(zhèn)長、人大主席為副組長，各包村領(lǐng)導(dǎo)、職能站所負責(zé)人為成員的第七屆村民委員會換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是成立了以包村領(lǐng)導(dǎo)為組長，駐村工作站為成員的工作指導(dǎo)組，分赴11個村委會進行全程指導(dǎo)；三是成立了換屆選舉督察組，對全鎮(zhèn)11個行政村村民委員會換屆選舉進行全程督導(dǎo)；四是縣委組織部組織了村民委員會換屆選舉培訓(xùn)班，共有16名鎮(zhèn)村兩級干部參加培訓(xùn)；五是結(jié)合重點村、抽調(diào)精兵強將進行重點指導(dǎo)。

三、霍城縣薩爾布拉克鎮(zhèn)第七屆村民委員會換屆選舉工作取得的成效

（一）村級班子的結(jié)構(gòu)得到明顯改善，整體素質(zhì)得到有效提高。1、領(lǐng)導(dǎo)核心得到充實加強。已換屆村民委員會班子平均職數(shù)與上屆持平為4.5人，其中新當(dāng)選村民委員會主任10人，占主任總數(shù)的90.9%，連任村民委員會主任1人，占主任總數(shù)的9.1%；村書記兼任村主任(一肩挑)的1人。2、大力選拔優(yōu)秀年輕干部，班子年齡結(jié)構(gòu)更加合理。新一屆當(dāng)選的11名主任平均年齡為42.5歲，年齡最小的31歲；新當(dāng)選的村民委員會成員平均年齡41.5歲。3、選拔婦女干部取得新進展。第七屆村民委員會換屆選舉共選出45名村委會成員，其中主任11名、副主任9名，委員25名。其中女性12名，占村民委員會成員總數(shù)的31.6%。

（二）村民的民主參與意識得到有力激發(fā)，群眾的積極性得到充分調(diào)動。1、廣泛宣傳發(fā)動。通過廣播、電視、黑板報、張貼標(biāo)語、召開黨員大會、村民代表會議、村民小組會議等形式向廣大選民宣傳換屆選舉的相關(guān)法規(guī)、政策。2、加大外出務(wù)工人員宣傳力度。由于我鎮(zhèn)外出務(wù)工人員較多，各村積極采取打電話、發(fā)函等形式，通知外出務(wù)工人員及時返鎮(zhèn)參加選舉，確有特殊情況暫不能參加選舉的依法辦理委托投票手續(xù)，最終外出務(wù)工人員返鎮(zhèn)的參加選舉的選民達2012人，占外出務(wù)工人員總數(shù)（2311人）的 87.1%。

（三）村干部的作風(fēng)得到根本轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系得到有效改善。1、建章立制、加強管理。一是建立和完善了村級基層民主管理制度，規(guī)范農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度和辦法，建立健全了農(nóng)村干部權(quán)力群眾監(jiān)督機制。二是嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”、“村務(wù)公開”等制度，健全各村民主理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等群眾監(jiān)督組織；三是夯實鎮(zhèn)黨委、政府對農(nóng)村干部權(quán)力監(jiān)督責(zé)任，完善村級重大事項決策和管理程序，擴大群眾決策權(quán)，實行村級重大問題報告和責(zé)任追究制度；四是加大對村干部財務(wù)權(quán)力的監(jiān)督。同時實行農(nóng)村干部離任審計制度，加強了對村委會主任和財務(wù)人員的離任審計；五是積極排查化解各類矛盾糾紛，充分發(fā)揮村級民主自治作用。2、干群關(guān)系進一步密切。實行民主直選村干部，體現(xiàn)了群眾的意愿，群眾的氣順了、心齊了，從根本上消除了與村干部的對立情緒和戒備心理，增進了干群之間的相互了解，從而密切了干群關(guān)系。

四、第七屆村民委員會換屆選舉工作存在的問題與思考

（一）存在的主要問題。1、《村委會組織法》具有一定的局限性。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。在法律法規(guī)與實施細則，原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大，有的規(guī)定過于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒有法律后果；有的內(nèi)涵模糊，不好統(tǒng)一理解等。2、當(dāng)選的村委會班子能力和素質(zhì)不高。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些并不富裕的村民，很想?yún)⑴c競選村委會主任。如果這些人當(dāng)選為村委會主任，將存在帶領(lǐng)農(nóng)民致富上說服力不強，在幫助貧困群眾上實力不夠，在群眾中缺乏影響力和號召力等問題，這樣勢必會影響到其作用的發(fā)揮。同時，宗親、賄選問題也很難保證當(dāng)選的村委會主任的素質(zhì)和能力。

（二）做好村民委員會換屆選舉的幾點思考。1、切實加強對換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立強有力的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。對換屆選舉工作進行綜合協(xié)調(diào)和全面分類指導(dǎo)；二是認(rèn)真實行干部包村制度。要求在選舉的關(guān)鍵時刻，人人駐村、具體指導(dǎo)；三是整合有關(guān)部門力量，形成合力。科學(xué)制定預(yù)案，提前介入，掌握情況；四是強化輿論宣傳和正面引導(dǎo)。深入宣傳選舉的法律法規(guī)和政策，讓農(nóng)民群眾了解法律法規(guī)和上級政策，自覺用法律來規(guī)范自己的行為。2、嚴(yán)把候選人資格條件關(guān)，選好配強負責(zé)人。要注重從致富能人、回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)員退伍軍人、務(wù)工經(jīng)商人員中選拔村干部，注重選拔優(yōu)秀大學(xué)生村干部擔(dān)任村委會主要負責(zé)人。3、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格依法辦事。一是把好選舉委員會產(chǎn)生關(guān)。真正把公道正派、有威望、有一定參政議政能力的人推選到選舉委員會中來；二是把好選舉辦法制定關(guān)。鎮(zhèn)黨委必須精心指導(dǎo)選舉委員會在遵照法律的前提下，結(jié)合各村實際，制定具體的操作性比較強的選舉辦法；三是把好正式選舉關(guān)。正式選舉時，鎮(zhèn)黨委要派人駐村指導(dǎo)，各村也要確定若干選舉監(jiān)督員，負責(zé)監(jiān)督選舉工作的全過程，確保嚴(yán)格依法選舉，維護法律嚴(yán)肅性。4、嚴(yán)厲打擊違法違紀(jì)行為，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。密切關(guān)注各種不良動態(tài)，及時將問題苗頭解決在萌芽狀態(tài)。對宗族、宗派和各種非組織活動干擾妨礙換屆選舉工作的行為，要理直氣壯地予以制止和糾正，對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、沖擊選舉會場等行為，必須堅決依法打擊。通過各方面的努力，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

[1]《關(guān)于做好自治區(qū)第七次村民委員會換屆選舉工作的意見》，（自治區(qū)黨委辦公廳，自治區(qū)人民政府辦公廳）2007.11.20.

[2]《村民委員會換屆選舉操作規(guī)程》（新疆維吾爾自治區(qū)村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、新疆維吾爾自治區(qū)民政廳編）2007.12.