何瑞霞

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧市 835000）

黨的十七屆五中全會提出，“要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。”改革開放30余年來，我國GDP以年均9.8%的速度快速增長，綜合國力、國際地位大幅提升。但高速增長的背后，經(jīng)濟結構失衡、資源消耗過多、環(huán)境污染加重等問題也逐步累積。不加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，資源難以為繼，環(huán)境難以為繼，民生難以為繼，發(fā)展難以為繼。與此同時，國際經(jīng)濟下行時形成的“倒逼機制”，也為我們結構調整、產業(yè)升級增添了壓力和動力。通過綜合判斷國際國內經(jīng)濟形勢，我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。

今年是我國貫徹落實“十二五規(guī)劃”的開局之年。我國已經(jīng)進入了只有加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能持續(xù)發(fā)展的關鍵時期。“十二五規(guī)劃”的主線是“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”，關鍵是“加快”，成敗在“轉變”，主題是科學發(fā)展，內容是改革創(chuàng)新。從“轉變經(jīng)濟增長方式”，到“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”，再到“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”，這是繼續(xù)推進中國現(xiàn)代化航船的戰(zhàn)略抉擇。

一、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要意義

（一）只有轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)低碳發(fā)展，才能徹底扭轉能源與環(huán)境困局

我國經(jīng)濟的快速增長某種程度上是靠消耗大量的物質資源實現(xiàn)的。由于裝備和工藝，以及治理水平相對落后，我國單位產出的能耗和資源消耗明顯高于國際先進水平。粗放的增長方式、依賴規(guī)模效益的企業(yè)發(fā)展模式，既影響工業(yè)自身競爭力的提升，也加劇了能源資源約束和環(huán)境保護的壓力。在未來的發(fā)展中，我國所面臨的所有新情況、新困難中，可持續(xù)發(fā)展的七種資源（土地資源、政府性投入資源、物質資源、環(huán)境資源、國際國內市場資源、勞動力資源、外資資源）可能出現(xiàn)相對匱乏的情況是最嚴重、最基礎性的。只有轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)低碳發(fā)展，解決能源困局，中國社會主義現(xiàn)代化宏圖才有可能實現(xiàn)。

（二）只有轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)消費拉動發(fā)展，才能保證經(jīng)濟持續(xù)快速增長

改革開放 年來，我國在拉動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”中，主要是依靠出口和投資拉動發(fā)展的。從經(jīng)濟角度看，對于一個大國來說，可持續(xù)發(fā)展的長久動力，主要來自本國持續(xù)旺盛的消費能力；從政治角度看，對于一個社會主義國家來說，本國人民的消費能力高低，反映的是本國人民的普遍富裕程度。二會審議通過的“十二五”規(guī)劃綱要提出，我國將建立擴大消費需求的長效機制。就是把擴大消費需求作為擴大內需的戰(zhàn)略重點，通過積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、深化收入分配制度改革、健全社會保障體系和營造良好的消費環(huán)境，增強居民消費能力，改善居民消費預期，促進消費結構升級，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規(guī)模位居世界前列。只有這樣，才能保證經(jīng)濟持續(xù)快速增長。

（三）只有轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)新興戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展，才能增強國際競爭力

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)新興戰(zhàn)略性產業(yè)主導發(fā)展，是轉變發(fā)展方式的根本方向，是增強國際競爭優(yōu)勢的根本措施。信息、能源、材料、生物（生命）、航天科技及產業(yè)，是新興戰(zhàn)略性產業(yè)的主要部分，也是我國在主導未來發(fā)展的新興戰(zhàn)略性科技及產業(yè)方面，具有一定的國際競爭優(yōu)勢，完全有可能在“高碳經(jīng)濟難以為繼，全球財富向東轉移”的世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史性“拐點”上，贏得競爭的戰(zhàn)略主動權的重要組成部分。

二、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的路徑選擇

（一）以執(zhí)政理念的根本轉變加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

十七屆五中全會強調，要實現(xiàn)從“轉變經(jīng)濟增長方式”到“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”的轉變，不再單純的追求“GDP”。淡化這樣一個目標，目的就是要實現(xiàn)從注重增長速度的高速經(jīng)濟增長到注重提高經(jīng)濟增長質量與效益的適度、穩(wěn)定和持續(xù)增長的歷史轉變。各級政府要清醒地認識到發(fā)展不同于增長，絕不能只看速度快慢、規(guī)模大小、一時得失。發(fā)展如果不科學，路就會越走越窄。所以從這個意義上講，它的最大意義就是強調未來的發(fā)展是更加全面的發(fā)展。只有真正以這種轉變發(fā)展方式為抓手，通過結構調整，通過保證民生，通過深化改革一系列的工作，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

（二）以領導方式的切實改進加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！泵鎸D型挑戰(zhàn)，主導現(xiàn)代社會、組織的制度和政策設計及實施的領導干部必須從心理、思想、態(tài)度、方式上實現(xiàn)轉變，否則任何發(fā)展和轉型的愿景都可能流于政治口號而非實際行動。第一，要明確發(fā)展目的。人民群眾反映強烈的問題，與人民群眾切身利益有關的問題，正是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中需要認真研究和加以解決的問題。第二，要始終保持頭腦清醒。要清醒認識經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的矛盾和問題。要清醒認識加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的長期性、艱巨性、復雜性，按照中央部署結合本地實際有序、持續(xù)地推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，始終持續(xù)加快轉變的力度和韌勁，做到不動搖、不懈怠、不刮風、不呼隆、不折騰。第三，要正確思路持之以恒。思路太多是不成熟的表現(xiàn)，思路多變是急功近利的表現(xiàn)，思路不持續(xù)會使基層無所適從，難以統(tǒng)一思想、形成合力。要堅持重基礎、重集思廣益、重科學決策，以思路的持續(xù)確保加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的持續(xù)推進。第四，要改進方式方法。從領導層面來講，要講究有所為有所不為。使中央轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的決策部署得到落實、見到實效。領導干部要跟上中央決策的步伐、適應加快轉變的要求，認真研究轉變政府職能、轉變領導方式、轉變工作方法的問題，做到謀劃多一點、服務多一點、創(chuàng)造條件多一點、依法依規(guī)多一點、求實求效多一點，真正肩負起加快轉變的領導責任，在創(chuàng)新中提高領導水平。

（三）以“兩型社會”的全力打造加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

十七屆五中全會提出“堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點?！泵鞔_了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要的操作機制。為此在經(jīng)濟建設方面，應加快發(fā)展方式轉變，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產業(yè)體系，走低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟之路；在政治建設方面，應建立健全與生態(tài)文明建設相適應的法律法規(guī)，通過深化改革破除建設生態(tài)文明的體制機制障礙，加快轉變單純GDP取向的政府職能，將生態(tài)文明建設納入領導干部的政績考核指標體系；在文化建設方面，應大力宣傳馬克思主義的人與自然關系的思想，弘揚“天人合一”、“仁民愛物”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強化全社會的生態(tài)危機與責任意識，倡導綠色消費理念和生態(tài)文明生活方式；在社會建設方面，應將生態(tài)文明建設融入社會主義和諧社會建設之中；在可持續(xù)發(fā)展方面，要堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產消耗、廢物產生、消費等環(huán)節(jié)，建立健全全社會的資源循環(huán)利用體系。要強化企業(yè)社會責任，突出抓好重點行業(yè)、重點領域節(jié)能減排工作，加快先進適用技術推廣應用，堅決淘汰落后生產能力。要增強全社會節(jié)能環(huán)保意識，深入開展節(jié)能減排全民行動。

作為欠發(fā)達地區(qū)，我們存在著經(jīng)濟發(fā)展水平低、基礎條件差、貧困程度深的現(xiàn)實問題。這就需要在深刻理解和把握生態(tài)文明理念的實質和內涵的基礎上，一方面，毫不動搖地把發(fā)展作為第一要務，努力增強自我發(fā)展能力，不斷壯大經(jīng)濟實力，切實把社會財富的“蛋糕”做大；另一方面，要處理好速度與效益、數(shù)量與質量的關系，牢牢扭住結構調整這個牛鼻子，突出轉變發(fā)展方式這個戰(zhàn)略性任務，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，努力提高經(jīng)濟增長的質量和效益，把“蛋糕”做好、做漂亮，實現(xiàn)質與量的統(tǒng)一、快與好的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一。

（四）以產業(yè)結構的調整優(yōu)化加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

優(yōu)化產業(yè)結構是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要途徑和主要內容，對推動經(jīng)濟從粗放型增長向集約型增長轉變和實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要我們不斷地推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，在多個方面不斷取得進步，實現(xiàn)從生產能力提高型經(jīng)濟到產業(yè)結構優(yōu)化升級型經(jīng)濟的歷史轉變。一是走出一條中國特色的新型工業(yè)化道路，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變；二是通過大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強；三是通過發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)的比重和水平。

（五）以自主創(chuàng)新的能力提高加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

十七屆五中全會指出：“堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐?！泵鞔_了科技進步和創(chuàng)新，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本實現(xiàn)機制。自主創(chuàng)新能力是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，關鍵是要提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)從技術引進依賴型經(jīng)濟到自主創(chuàng)新支撐型經(jīng)濟的歷史轉變。要想改變我們在全球價值鏈上的低端地位，走集約化發(fā)展道路，提高自主創(chuàng)新能力，主要路徑有三條：一是加大創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度，建設一支適應時代和社會發(fā)展需要的宏大的創(chuàng)新人才隊伍。二是加大自主創(chuàng)新的研發(fā)經(jīng)費投入，為提高自主創(chuàng)新提供必要的物質基礎。三是充分發(fā)揮政府的主導和調控作用，市場在科技資源配置中的基礎性作用、企業(yè)在技術自主創(chuàng)新的主體作用、科研機構的骨干和引領作用及大學的生力軍作用。

（六）以社會公平目標的實現(xiàn)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

十七屆五中全會指出 “堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點?！泵鞔_了以人為本、保障和改善民生，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標機制。全會提出要從“以往初次分配過分強調效益為先”，實現(xiàn)到“努力提高勞動報酬在初次分配中的比重”的轉變，大力推進分配公平。從“追求社會服務的總體化”到“追求社會服務均等化”的轉變，實現(xiàn)基本公共服務均等化。從“國富民強”到“民富國強”的轉變，更加注重保障和改善民生。全會為進一步推進“民生工程”提出了一系列新的目標：加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業(yè)和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定。其目的就是要讓改革發(fā)展的成果更多地惠及民眾，由人民共享。